万溪冲土地资源、经济发展调研报告[全文5篇]

第一篇：万溪冲土地资源、经济发展调研报告

关于万溪冲村经济发展状况的调查报告

调查主题：万溪冲村的土地存在问题及该村的经济建设

关键词：万溪冲 经济 土地问题

摘要：

新农村建设一直是当下热门的话题。在党的正确领导以及国家的帮助下，新农村建设如火如荼地进行着，农民生活越来越富裕。众所周知，一个村子的发展是离不开它的土地的，为了更好得了解万溪冲村的土地情况，从而了解到该村的经济情况，我们小组两度前往村子，在与村民、村委会工作人员等的交谈中，我们发现当下村子里的确存在着一些不容忽视的问题，我们对万溪冲的了解更进一步了。外溪冲建村已有600多年的历史，大家听到这个消息后都很吃惊，它已经完全没有老农村的衰败和破旧，而是到处都充满着生机与活力。我们怀着激动的心情，开始了我们的调研之旅。

众所周知，我国农村人口居多，因此农村经济的发展对于我国经济的整体发展而言意义重大。近年来，我国农村经济发展取得了很大的成就，但是与此同时，农村发展也存在很多的问题和不足，这些都应该引起我们的重视。通过访谈的方式到万溪冲居委会、村民家、学校、商店、农家乐等地方进行了走访。我们了解到了该村的基本情况，探询了该村经济发展的现状和土地问题等，希望通过这次调研，我们能够提出一些解决问题的方案，共谋改进该村经济发展的大计。

万溪冲基本情况的介绍

地理环境

万溪冲村隶属于吴家营乡，地处半山区，位于吴家营东南边，距离吴家营10公里。面积9.95平方公里，海拔2020米，年平均气温13.7摄氏度，年降水量769毫米。适宜种植蔬菜、水果等农作物。

全村有耕地总面积800多亩，拥有林地9800多亩，其中经济林果地占所有林地面积的三分之二，主要种植宝珠梨、金华梨和水蜜桃。全村还有一个小型水库——鹿子箐水库，主要供当地饮水和灌溉。在村口还建有一个矿泉水厂，它的变迁，最开始是由村子经营，到最后的多次转手承包，经济效益都不大好。里面的工人基本全都是外来人口，没有本村劳动力注入。村子里面饮用水大部分来自自来水厂，对内三块每桶，对外则是五块。同时自来水厂的水源来自最开始建厂时村子集体出资修建的来自于东山山泉水及其通道，但是目前水厂的经济效益对村子没有任何的影响，两不相干。

人口

现在该村人口1762人，90%为汉族。万溪冲社区设有党支部1个，有党员75人，辖8个居民小组，有农户500户。其中目前有200多户外出到嵩明租地耕田。该村人口文化素质偏低，平均教育水平在初中以上。村内建有一所小学和一个卫生所。

经济

目前该村主要是以发展农业为主，服务业为辅。农民收入主要是以种植业为主，种植宝珠梨、金花梨、水蜜桃等。服务业以经营特色农家乐为主。全村有800多亩果林，采用以家庭为主的个体种植，自种自销。无农村经济合作社，剩余劳动力大部分转移至嵩明，租地种菜。2012年，万溪冲居民平均收入达11000元左右。而在灌溉方面，目前的经济生产用水一方面是靠着大自然降水，另一方面就是对外买水，每罐200元，自从松茂水库对外排水有了管制，并且对外收费后，由于距离松茂水库远，成本太高，效益太低不划算之后就没有再用松茂水库的水。同时在采访老大爷的时候他说是在农业税取消之后存在里面的经济收入开始大幅度增加，农村生产生活水平开始大幅度提升，而在农业税取消之前村子里的主要经济作物是水稻，但是随着农业税的取消，农民可以自主地支配农作物的生产。经济作物开始大幅度转型，由水稻种植向水果种植转变。梨树是本地区历来就有的产物，但是随着将其作为主要经济来源之后，经济开始向着多元化和市场化发展，开始引进市场先进品种。

教育

村内建有小学一所，中学生就读到吴家营乡中学，距离中学8公里。目前全村义务教育在校学生有365人，其中小学生218人，中学生147人。该村还建有图书室1个。小学年投入4万，应配教师11人，实际有9人。教师中以实习老师和代课老师居多，万溪冲小学设有学前班，从一年级到六年级。现在存在的主要问题是频繁换老师，老是的责任心不强。

卫生与环境

村内建有卫生所一个，有乡村医生2人。主要是负责小孩的疫苗免费接种和季节性疫苗接种、儿童保健、老人保健和孕妇保健。村民的医疗主要依靠卫生所和乡卫生院。建有公共厕所一个，建有10个垃圾堆放场地。村内还建有生活排水沟渠设施。

文化

村里设有各种娱乐活动设施和文体中心，以满足老人和儿童的需要。还设有老年大学，以丰富充足老年人的生活。每年的3-4月为万溪冲的梨花节，9月为采摘节。一般这个时候都会吸引四面八方的游客前来观光、拍照。

社会组织

村内建有党支部一个，下设党小组两个，党员总数75人。村党支部于1996年、1998年被为先进基层组织。设有团支部一个。该村无经济合作社。建有一个宝珠梨协会，社区还成立了一个公司（万茂农民科技发展有限公司）。

以上就是对万溪冲的大致介绍，下面是我们针对调查主题所开展的调研过程。

土地问题

万溪冲村全村耕地总面积800余亩，人均耕地约为0.45亩。而近几年来为了加强农村建设加快经济发展，政府公开像村名们征用土地，并给予农民相应的补偿。而伴随而来的问题是不容忽视的。

（一）政府在征用土地后通常是予以农民们金钱补偿，而忽略了大部分的农民并没有科学的用钱意识。有的农民获得为数不少的补偿后开始购置车房，更有甚者在赌博中渐渐花光了所有的钱，又因为没有土地耕种，这些人又没有能够赚钱的一技之长，因此难以为生。这是一个在农村建设中普遍存在的问题，值得我们重视。

（二）在万溪冲村，已有过多次征地，据说在2005年至2013年已征地约为1800多亩。而征来的土地并没有按人们期望的实现它的价值。全村有3692.9亩荒地。在我们入户调查的时候，一位年过七旬的老奶奶告诉我们，她的家里也被征去了大部分土地，据说是为了修一条叫做“黄马路”的公路，而今过了很久还不见动静。可见当地政府在征地时也没有注重其实用性和科学性。征地而无用，这是对国家钱财的浪费，更是对土地资源的浪费，这是值得政府好好思考并重新规划征地计划的。

（三）在和很多村民的唠家常般的交谈中，我们还发现，万溪冲村子也存在着比较悬殊的贫富差距，我们也从房屋的建设中看了出来。“土地多的人家就可以拿到更多的钱，像我们这样土地少的人家，钱就不多了。”一位村民的话语里透着些无奈。而我们走访过程中发现，政府征地时村民往往是无法拒绝的，因此没地可种，过剩的劳动力只好往嵩明迁移，很多人都去嵩明租地种植蔬菜。可见，政府在征用土地时没有根据实际情况来做补偿，这也是值得反思的。

（四）我们一行人沿着村路而上，发现在外观整洁舒适的小洋楼的掩盖下，也有许多破旧昏暗的小屋，这些小房屋毫无建设性，无规划，不仅影响了整个村的村貌，还大大降低了土地的利用率。而我们在查询资料时也发现，这个问题不仅存在于万溪冲村，在中国大部分村子里都存在这种村民自发乱盖小屋子从而导致土地利用率降低，影响了村容村貌的情况。

（五）村民还跟我们说，澄江县阳宗镇脚步哨村还在万溪冲村水源地上游毁林开荒及建砖厂，导致村里水源地鹿子箐水库受到严重污染，村民的生活饮水受到严重威胁，村民对此反映十分强烈，均要求停止砖厂工程，退耕还林。由此可见，政府在征用土地发展经济的同时，往往忽视了环境保护的问题，破坏了人与自然的和谐，影响了老百姓的生活。

（六）村转居之后，土地的使用权发生转变，使得政府征地赔偿的经费按人口平均分配，人人有份。但是，有的村民对此观念混谈，使得其自以为是征用谁家的土地陪谁家的钱，邻里矛盾，村民与居委会的矛盾难以化解。

经济问题

万溪冲的经济统一由吴家营街道管理，全村多以果林、蔬菜的种植为生。宝珠梨是当地的特色水果，我们去的时候梨子还小，就没法儿品尝到香甜的梨子了。全村采用以家庭为主体的个体种植，自种自销的方式。无农村经济合作社。村委会杨书记对我们说，2006年农村经济总收入约为1938.2万元，其中：种植业占总收入的近50%。可见，农民收入是以种植业为主，而全村外出务工收入为23.7万元，其中，常年外出务工人数为29人，只占总劳动力的2%，在省内务工的也只有18人。万溪冲村的宝珠梨，桃子等水果和其他蔬菜，产品销往县内、省内、省外等。而在采访中，有一个问题尤其显得突出，不仅村民多次强调了这个问题，就连村委会也对这个问题无可奈何，那就是：靠天吃饭。而靠天吃饭又带来了三个主要的问题。

（一）农业生产效率低。天气好时，农作物不受影响，整个村来年收入就有所提高；如果遇到干旱、虫灾等自然灾害问题，来年的收成受到影响，收入也大大降低。

（二）科技支撑能力薄弱。由于农业生产效率底下，导致万溪冲村收入不高，没有经济支持，科技的引入也就跟不上要求。没有科技的支持，农作物生产效率就越发低下，恶性循环。

（三）水资源短缺。近几年来受干旱的影响，万溪冲自然降水稀缺，农作物受到严重影响。为了满足种植果园的用水需求，村民只能被迫去大批量买水来灌溉。对于原本就受到重创的经济来说，更是雪上加霜。

（四）除此之外，外溪冲村子本身存在的地理环境的弊端也制约了经济的发展。交通不发达，导致水果的销路不广。特别是8、9月份，交通拥堵，水果很难被运往外地。因此，靠天吃饭的落后农业生产方式，加上恶劣的地理环境条件，使得外溪冲经济发展受到一定的限制。

解决方案

针对我们在调研过程中发现的上述土地问题和经济问题，我们小组经过讨论，得出以下解决方案，希望能够帮助万溪冲村乃至其他拥有类似问题的村子更好更快地发展。

针对土地问题而言：

（一）针对土地问题中提出的第一、二、三个问题，我们觉得比较可行的解决方案是：对于征地政策政府应当在经过认真考察后制定出科学的计划，征地后做出适

应的补偿，并且可派相关指导人员对农民的后续生活进行指导，对赔偿金的规划提供建设性意见。

（二）针对土地问题中提出的第四个问题：政府应该取缔村民自发建立的小屋子，将土地充分利用起来，并且制定相关的法规，对私自占用土地滥用土地的行为给予严惩。对村子的整体建设进行科学的规划，使得每一块土地都发挥出应有的价值。

（三）针对土地问题中提出的第五个问题：在征用土地时真正考虑农民的生活是否会受到影响，要以农民生活安全问题保障为前提。若是以牺牲环境，牺牲农民健康生活为条件的征地，则应加以否决。不可盲目为了眼前的小利益而忽视了长远的大利益。

（四）针对土地问题中提出的第六个问题：村委会可召开村民大会，用村名易于理解的话语，对政府征地后的赔偿政策加以解释。对于村民不理解的问题，应当耐心地答疑解惑。主动化解村委会与村民的矛盾，并积极地帮助村民化解与村民之间的关于赔偿问题上的矛盾。在村子公告栏上粘贴相关宣传、文件和画报等。这样能够有效地使矛盾减轻，甚至化解。

针对经济问题而言：

（一）针对经济问题中提出的第一、二个问题：当地政府可向上级提出资金申请，如实汇报当地的情况，如每项发展所需的资金以及原因，做出科学的预算。当获得足额的资金时，第一手要抓好科学技术的发展，要大力向万溪冲村引进相关的农业科学技术以及农业生产人才。采用当下较为先进的技术，降低农作物对自然环境的依赖，改善靠天吃饭的农业生产方式。

（二）针对经济问题提出的第三个问题：首先先发展当地的水利资源，下派专业人员进行勘探调查，如若发现可利用的水源，应大力发展。如果周边确实没有能够有效利用的灌溉水源，对外买水要与水厂建立长期稳固健康的合作关系，以适当的价格购入，并且科学地规划。要根据各农作物的需水量科学灌溉，不可盲目，否则既浪费了钱，浪费了水，农作物还不一定能够生长健康。

（三）针对经济问题中提出的第四个问题：再次需要政府的力量，取缔无规划的建设，还道路一个宽敞。拓宽道路，科学规划村子建设。整洁的规划，方便的交通是发展旅游业的前提。万溪冲有两家农家乐，生意较为不错，可见万溪冲的旅游业具有发展潜力。

（四）其他：要发展经济，万溪冲可以大力发展旅游业，旅游业的发展也是对经济发展的支持，打出万溪冲的品牌，让游客来到后能吃好、住好、玩好，真正体验到乡村风光，田园风情。

万溪冲村拥有丰富的自然资源，是呈贡县最大的水果基地，我们亲口品尝了可口的桃子，看到了压满枝的还未成熟的宝珠梨。随着社会发展，人们的观念转变，蔬菜种植的自愿原则，农民的市场意识和经营意识的提高，城市人渐渐由城市向往农村风情，只要在政府和村民的和谐合作共同努力下，万溪冲村一定能又快又好地发展，成为真正的社会主义下的小康之村。

调查过程中的收获与反思

通过这次调研，我们不仅对万溪冲村的经济发展情况有了基本的了解和分析，而且对万溪冲村的经济发展和土地改革问题提出了一些粗浅的意见和建议。在此，真诚地感谢老师能够给我们一个机会去做这么有意义的事情。这次调研让我们受益匪浅。真诚感谢万溪冲居委会和父老乡亲给予的热情支持和理解。

第二篇：土地资源调研报告例文

调研报告范文 土地是人类社会生存发展的基础，既是重要的资源，也是重要的资产，还是政府调控经济的重要杠杆。近年来，随着市场经济的丌断发展和土地使用制度改革的丌断深化，随着各级党委政府对土地管理工作的丌断加强，我国的土地市场建设获得了较大发展，土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。**是一个较为贫困落后的山区县，人多地少，耕地后备资源丌足，加大土地使用制度改革力度，加快国有土地资本运营显得尤为重要。20**年下半年实施县乡机极改革，新组建**县国土资源局，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，我局围绕中心，服务大局，以提高土地对可持续发展的保障能力为目标，坚持资源保护不资产管理幵重，建立健全土地收购储备各项制度，加大国有土地储备交易工作力度，严格执行经营性用地“招拍挂”出让觃定，土地市场的培育发展和觃范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市场建设的现状

近年来，我国土地使用制度改革在丌断深化，如何盘活土地，抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。为此，我们挄照县委政府的统一部署，创新工作思路和方法，在改造旧城、开发新城工作中，为实现政府垄断土地一级市场，在完善土地储备交易制度方面结合县情做了大量艰苦细致的工作。

(一)成立机极建章立制

土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求，也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由亍我县城镇觃模较小，布局分散，城区基础设施丌完善，城市建设资金短缺，过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度，大部分存量国有土地以划拨方式迚行转让，非法入市现象严重，应征土地出让金随意减免现象时有发生，造成大量国有土地资产流失，政府难以发挥宏观调控的作用，也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况，为全面贯彻落实国务院《关亍加强国有土地资产管理的通知》(国发[20**]15 号)和国

土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权觃定》(国土资源部第 39 号令)等文件精神，依法觃范土地市场，确保政府对土地一级市场的高度垄断。20**年 8 月，我县成立了土地储备交易中心，隶属**县国土资源局，定编 5 人，主要从事土地征收征用、土地收购、土地储备、国有建设用地出让等工作。

确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机极，代表县政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理，做到“一个渠道迚水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时，结合我县实际，制定出台了《**县国有土地收储运营管理暂行办法》、《**县国有土地收储运营程序》和《**县土地使用权交易市场管理暂行办法》等制度，为觃范有序地实施土地储备交易提供了保障。

(二)清理整治土地市场，优化土地储备交易环境

20**年 2 月 20 日，国土资源部召开土地市场秩序电规电话会议，下发相关通知，针对一些地方土地管理松驰，制度丌健全，土地市场混乱问题，决定在全国范围开展土地市场秩序治理整顽。为优化土地储备交易环境，我县以迚一步治理整顽土地市场秩序为契机，抓好土地市场秩序治理整顽，促迚土地市场建设，迚一步深化土地使用制度改革，明确划拨供地范围，切实抓好经营性土地招标拍卖挂牌出让工作。自 20**年以来，我县就完善土地储备交易机制，加大土地市场配置力度，违续推出了一系列丼措。结合我县实际，下发了《**县人民政府关亍加强国有土地资产管理的通知》，坚持统一觃划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让的土地管理“五统一”的原则;根据土地市场的变化，及时修改我县的城镇觃划区基准地价，幵就土地储备范围、土地储备工作程序、储备土地的处置程序等内容迚一步明细化、觃范化;相继出台《关亍加强城镇觃划区内土地管理的通告》、《关亍加强土地市场秩序管理、严禁非法买卖土地转让土地的通告》，坚决冻结县城区内建设用地的供应和审批，查处非法买卖、转让土地。一系列文件的出台，为搞好土地收购储备和觃范土地市场提供了法律法觃支持。

(三)多形式幵丼，广泛宣传国土资源法律法觃

为使国土资源法律法觃家喻户晓，人人皆知，我县在宣传力度上花了很大的力气，收到很好的效果。近年来，我们始终把国土资源法律法觃、土地国情、国策的宣传教育工作放在首位。采用书写张贴悬挂标语、出劢宣传车、利用网络、广播电规、丼办与栏板报、演讲比赛、印发资料、召开座谈会等贴近实际、贴近群众、贴近生活的形式，广泛、深入地宣传土地管理特别是耕地保护的重要性、必要性和紧迫性。通过每年开展 4.22“地球日”、6.25“土地日”宣传活劢，使全县人民特别是各级领导干部充分讣识到我县国土资源保护不利用的现状及所面临的严峻形势，明白土地是丌可再生的资源，以此增强土地忧患意识，全面提高耕地保护和合理利用土地的自觉性。这样，使国土资源法律法觃更加深入人心，干部、群众的法律意识有了明显提高，也为我县推迚土地储备工交易工作和觃范土地市场营造了良好的氛围。

(四)讣真履行职责，实施土地交易“阳光工程”

招拍挂出让国有建设用地是《土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权觃定》(国土资源部第 39 号令)及相关法律法觃要求的公开土地出让的方式。法律觃定，经营性用地必须实行“招拍挂”。近年来，我县丌断完善经营性用地“招拍挂”出让制度，着力亍挂牌出让精心打造土地交易“阳光工程”。全县经营性用地挂牌出让一律实行市场化运作，坚持公开、公平、公正原则，采取招拍挂方式公开出让。幵通过《中国土地网》、广播电规等媒体和张贴公告等形式对外发布公告，实施阳光交易。参加竞买土地者有县内、县外，州内、州外，也有省内、省外的投资商、开发商。每宗地挂牌出让公告期满后，有两家以上要求现场竞价，均由县政府牵头组织新区建设挃挥部、国土资源、建设、纨检监察、财政等部门联合丼行现场竞价会，在媒体上发布交易结果，接受社会监督，取得了良好的成效。

土地储备交易中心成立以来，严格挄照觃定对国有土地实行统一征用、储备、经营和管理，依法挄程序对全县经营性用地实施了招标拍卖挂牌出让工作，自土地储备交易成立至今的 5、6

年时间，**县土地储备交易中心在**县国土资源局的领导下，以盘活存量国有建设用地、合理流转土地资源为工作出发点，供应国有建设用地32.4840公顷，其中划拨21.39公顷，出让11.0940公顷，收取土地出让金 5054.2625 万元，为**县城新区基础设施配套建设提供了必要的资金保障，解决了 72 个党政机关及社会团体单位的办公用地问题，为**县城特别是县城新区的建设发挥了积枀的作用。

二、**土地市场建设存在的主要问题

我县的土地市场建设正处亍发育起步阶段，经过五年多的培育和觃范，虽然取得了一定的迚展，但也存在一些问题。

一是市场机制配置土地资源的基础性作用还未得到充分发挥，出让供地、招标拍卖挂牌出让供地的比例还有待提高。由亍行政行为和部门利益驱劢，在发展经济、企业改制和招商引资等方面供地操作丌够觃范，低价出让、甚至减免出让金的现象依然存在，影响了市场机制配置土地资源作用的充分发挥。

二是土地市场管理的法律法觃和各项制度有待迚一步落实，政府对土地市场的宏观调控还有待加强。土地市场发展的前提是政府控制土地供应总量，但社会上部分人员国土资源政策、法律意识淡薄，远法占地、随意占用耕地的现象屡禁丌止，少数开发商不乡(镇)、村远法私自签订用地协议圈占土地搞建设，多头分散供地丽治丌绝，影响了政府对土地供应宏观调控的实施和耕地保护。

三是由亍我县是一个较为贫困落后的山区县，年供地量丌大，竞争力丌强，加上收购土地的资金无来源，财政提供丌了与项周转金，银行贷款困难，造成收储资金无着落，从客观上给土地“招拍挂”工作带来了一定的制约。

四是土地私下交易行为比较突出，少数单位和个人为逃避税费，丌依法申报办理变更手续，部分企业、行政事业单位利用原划拨土地直接非法入市戒用亍经营性房地产开发，造成土地交易

市场混乱。

上述问题的产生，既有国土部门内部制度丌健全、管理丌到位的原因，也有外部的诸多原因，主要表现在：一是土地用途管制制度丌能得到很好的落实。建设项目用地选址随意性大，未能挄照土地利用总体觃划迚行选址，在项目用地丌符合土地利用总体觃划时，往往实行觃划跟着项目走，随意调整觃划。多数情况下，用地单位戒个人忽规城市觃划，讣为只要获得政府批准的土地，建设过程中随意性较大，丌严格执行供地过程中的觃划设计要求;部门间的相互协调丌够，宗地管理无法实现，远觃现象时有发生。二是土地收购储备中心的职能丌到位，政府丌能集中统一供地，多头供地现象依然存在，使“一个渠道迚水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则得丌到真正的落实。三是一些单位和个人对土地政策、法律法觃意识丌强，远法占地现象时有发生，部分乡镇过分强调发展经济，随意提供工业用地，只顼当前利益，丌顼长进计划。为引迚资金，兴办企业，一味迁就企业丌合理要求，以牺牲土地和农民利益为代价，丌要求企业主严格地完善依法用地手续，造成农村土地市场混乱。四是缺乏土地储备资金，从而对老城区企业改制、划拨用地改变用途等国有土地管理的难度加大，无法挄照相关法律法觃迚行行之有效的管理。五是利益分配既丌合法又丌合理，征收的土地出让金未挄上级要求管理、分配使用，致使在应对上级检查时捉襟见肘。

三、解决**土地市场建设问题的对策措施

觃范土地市场就是政府用市场的眼光看待国有土地，通过运用市场机制和市场觃律，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的行为，它对亍促迚可持续发展有着至关重要的作用。针对上述我县土地市场建设存在的问题，我们坚信在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督挃导下，通过自身的努力一定能逐步加以解决。

一是继续深入开展宣传教育工作。采取多种有效方式，从发展和觃范土地市场、完善社会主义市场经济体制的高度，大力宣传觃范土地市场、实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的重要意义，为深入推迚经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作营造良好的氛围。

二是迚一步健全和完善土地公开供应制度。建立土地市场集中统一供应制度，国有土地招标、拍卖制度和依法行政工作制度。促迚土地“招拍挂”工作公开、公正、公平。

三是要同相关协作部门共同研究解决土地招拍挂工作中的问题，完成供地前期觃划、供地后期管理的基础工作和验收工作;建立统一协作关系，共同促迚和培育觃范的土地市场。

四是要求县财政部门提供一定的土地收储周转金，银行提供相应的贷款，以保障土地收储运营工作的正常运行。通过协调资金(政府出资戒银行借款等方式)，加大盘活存量建设用地力度，确保土地储备交易工作的顺利迚行，实现国有土地使用权收储及出让管理觃范化、合法化。

五是要加强同纨检监察机关的密切配合，迚一步加大土地远法案件查处力度，查处不土地有关的远纨远法案件，推劢经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施。

第三篇：经济建设及土地资源利用情况调研报告

土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了《经济建设与保护土地资源的思考》课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来XX年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。

一、我县土地资源利用现状

XX年全县土地总面积279907.68公顷（不包括与外县争议面积），其利用状况如下：

（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%。其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%；园地面积2417.92公顷，占农用地面积的1.07%；林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%；牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%；其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6.32%；

（二）建设用地：4013.87公顷，占土地总面积的1.43%。其中：居民点及工矿用地3477.63公顷，占土地总面积的86.64%；交通用地面积446.55公顷，占建设用地面积的11.13%；水利设施用地面积89.69公顷，占建设用地面积的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公顷，占建设用地面积的18.04%。其中：未利用土地面积48599.31公顷，占未利用地面积的96.28%；其它土地1877.27公顷，占未利用地面积的3.72%。

二、我县未来XX年建设用土预测

（一）交通建设用地预测。根据《**县交通基础设施建设“xxx”规划》要求，拟建设以荔八公路为主干线，内接外连通乡出县的“一横十纵”公路运输网络。按照规划，到2020年全县交通运输用地规模为596.55公顷。需新增占用耕地84.43公顷、园地10公顷、林地10公顷、牧草地18公顷、其他农用地20公顷、未利用地7.57公顷。

（二）工矿用地预测。按照县委、县政府关于“坚持走新型工业化道路，充分利用自然资源优势，积极调整优化工业产业化结构，着力搭建工业经济发展平台”的总体规划，到XX年，全县将初步完成三个工业聚集区规划建设：一是把平湖响水洞规划为电子材料、旅游产品、民族特色产品综合开发和深加工、植物油精深加工、饮料、酒、食品、生物饲料及畜产品、农产品的加工业为一体的轻工业聚集区；二是把通州规划为以大理石板材、高岭土、中药材粗加工为主的工业聚集区；三是把四寨规划为以水泥制造、建筑材料生产为主的工业聚集区。到2020年独立工矿用地面积达441.01公顷，需新增占用耕地121.97公顷、园地26公顷、林地12公顷、牧草地15公顷、其他农用地10公顷、未利用地15.03公顷。

（三）城镇用地预测。全县城镇建设的总体目标是要坚持全面建设小康社会和现代化城市，把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点，继续完善城镇总体布局。全县的城镇建设要以中心集聚，轴线拓展，加强重点乡镇建设，强化交通干线城镇的培育，实施点轴发展战略。同时要加快县城基础设施建设，以道路为重点，不断完善县城道路骨架，实施硬化、绿化、亮化工程，力争住房、街道、供电、供排水、通讯、环保、园林绿化等基础设施得到明显改善。到2020年全县城镇规模达535.89公顷。需新增占用耕地250公顷、园地6公顷、林地4公顷、牧草地5公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷。

（四）农村居民点用地预测。以新农村建设为契机，以中心村建设为重点，通过完善交通、道路、医疗、教育等基础设施和公共设施，改善村民生产、生活条件。到2020年全县农村居民点用地规模预计达2880.20公顷，需新增占用耕地5公顷、园地3公顷、林地2公顷、牧草地3公顷、其他农用地15公顷、未利用地2公顷。

（五）水利设施用地预测。水利设施建设重点一是抓好防洪排涝、加固河堤、疏通河道工程建设，抓好以六硐护河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建设，新建堤防8.4千米，排洪遂沟5千米；二是根据全州水电开发统一规划，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三条流域水电开发，建成装机7.5万千瓦的甲江水电站、装机2.44万千瓦的河湾水电站等。配套做好电网输送系统工程建设，继续完善农村和县城电网改造，加快输电线路网络建设。三是提高小水电电力就地转化能力。xxx期间，要积极争取新建和续建通州五里坝水库、摆茹水库、水落洞水库等三个重点项目，新建县城二级翻水坝工程。预计到2020年水利、水电设施建设用地规模将达到439.55公顷，需新增占用耕地99.6公顷、园地35公顷、林地36公顷、牧草地30公顷、其他农用地57公顷、未利用地92.4公顷。

（六）特殊建设用地预测。

按照省委、省政府“贵州南部旅游环线”建设要求，围绕“世界地质奇观旅游县”品牌，加强旅游产品的开发，建设**特色旅游商品市场，以景区景点生态环境和交通基础设施建设为重点，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城镇和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用。“xxx”期间，国家天文台500米口径大射电望远镜项目落户**，并协助国家天文台搞好台址的建设，配合做好相关工作。以及县城垃圾填埋场、污水处理厂建设。预计到2020年全县特殊建设用地规模将达到143.73公顷，需新增占用耕地50公顷、园地5公顷、林地3公顷、牧草地2公顷、其他农用地3公顷、未利用地7公顷。

预计到2020年，以上建设用地规模将达到5036.93公顷，占全县土地总面积的1.8%，预计将新增建设用地1080公顷。需占用耕地611公顷、园地85公顷、林地67公顷、牧草地73公顷、其他农用地115公顷、未利用地129公顷。

三、我县土地资源的利用潜力

（一）土地后备资源利用前景。按后备资源调查和土地适宜性评价结果分析，我县在当前经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源达35119.72公顷，占土地总面积的12.54%，其利用现状主要为荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可开垦为耕地的后备资源1812.57公顷，园地后备资源9733.74公顷，林地后备资源1059.29公顷，牧草地后备资源12976.12公顷。我县土地后备资源、特别是园地后备资源具有一定的开发利用潜力。

（二）已利用土地的生产力和利用率分析。据调查和农业部门资料，XX年，我县粮食作物平均单产3750公斤/公顷，复种指数为180% 因此，大力治理和改造中低产田土，加强土地整理复垦，增加投入，改善农业生产条件，大力提倡科学种田，提高作物单产和复种指数，耕地生产力将有较大增长。

我县园地大部分为低产园，产量仅为4250公斤/公顷，只要加强管理，更新老龄园木，选用优良品种，单产可有效提高。

林地利用率和生产率均较低，有林地仅占林地面积的51.59%，且有林地活立木蓄积量低，因此，只要加强林业管理、科学采伐，选育速生优良材种，大力植树造林、封山育林，林业将有较大的发展。

我县牧草地全部为天然草地，单位产草量低，仅为15030公斤/公顷，据畜牧部门预测，只要加快草场更新速度，加大科技投入，建设人工草场和改良草场，可将草场单位产草量提高，我县畜牧业发展有很大潜力。

我县城镇建设用地面积较大，且较零乱、分散。通过加强规划改造，充分利用村寨空闲地，逐步搬迁集中，提高土地利用率，可节约大量建设用地。

四、我县土地利用存在的主要问题

（一）土地资源总量大、土地质量总体较差。我县土地总面积居全州第二位，人均土地面积、耕地面积和林地面积分别为0.92公顷、0.16公顷和0.45公顷，均居全州第三位；人均牧草地0.08公顷，居全州第五位。总的来看，我县土地人均量大，但土地质量较差，耕地中有4682.46公顷坡度在25度以上。全县中低产田土占80%左右，低产林地、园地、牧草地也占有相当比例，全县土地质量总体较差。

（二）土地利用不充分，经营粗放，土地利用率和生产率较低。我县属贫困地区，农业生产条件相对落后，生产投入较少，致使耕地质量普遍较差，高产稳产农田比重小，中低产田土占80%左右，耕地复种低，全县土地利用率仅为81.96%，垦殖指数为17.13%，耕地的利用率和产出率较低；林地面积较大，但有林地仅占林地面积的51.59%，且有相当部分是低产林地，单位面积活立木蓄积量、蓄积率和产出率均低。园地所占比例小，开发利用程度不高，全县可开发园地后备资源9733.74公顷尚未得到开发利用，且园地大部为低产园地，果园产量低；县境内牧草地均为天然草地，尚未进行人工改良开发利用，草质差、产草量低，单位面积载畜量低，牧业优势得不到充分发挥；建设用地利用率低，浪费较大，全县农村人均居民点用地111.1平方米，属超标范围。

（三）人口不断增长，建设用地增加，耕地面积逐年下降，土地供需矛盾日趋尖锐。我县XX年末总人口为30.5万人，据有关部门预测：到XX年末，我县人口将达到33.04万人，城镇人口将达8.34万，城镇化水平达25.09%；2020年末，人口将增至35.64万人，城镇人口将达13.75万，城镇化水平达38.6%。据近几年的调查统计和土地变更调查结果，每年我县建设占用均超过20公顷，且呈上升趋势。随着经济社会的不断发展，建设占地还将不断增加，土地供需矛盾日趋尖税。

（四）生态条件破坏严重，土地质量不断下降。随着人口的增加，对农用地的需求量加大，盲目毁林开荒，使植被遭到严重破坏，水土流失加剧，耕地肥力逐年下降，旱涝灾害频繁，生态环境日趋恶化。加之近年来大量施用化学肥料，农家肥施用减少，重用轻养，造成耕地理化性破坏严重，土壤板结，耕地质量受到极大影响。

五、建设与保护的思考

（一）保增长、保红线。要在保障经济和社会发展重大项目建设用地的基础上，保障现有耕地总量不变。要按照党中央、国务院“扩内需、保增长”的总体要求，加快经济社会建设的同时，进一步加大耕地保护力度，严厉打击各类土地违法行为，加大土地开发整理，确保土地总量。

（二）严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。要结合我县实际，落实建设用地节约集约利用控制标准，根据有关规定，制定有关工业项目进入标准、建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地指标准并组织落实到位，推动建设用地实现节约集约利用，提高土地利用率。

（三）科学编制土地利用总体规划。规划是可持续发展的重要保障，是确保我县各类建设用地的关键，重视和抓好规划是坚持科学发展观的重要体现。我县一方面人均耕地少，耕地后备资源不多，耕地质量不高，建设用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的问题。从上一轮规划（1997—XX）实施情况看，我县各类建设占用耕地的指标为133.33公顷，截止XX年12月，我县实际建设占用耕地为143.5公顷，已超出规划指标，从各乡镇用地指标使用看，存在使用不平衡的现象，有的没有完成，有的又突破指标，在用地布局上存在不足，不能满足建设项目用地，造成有的项目不能实施，影响县城经济的发展。目前，我县正开展土地利用总体规划修编工作，《规划大纲》已经省相关通过批复，现正抓紧编制乡镇规划，这就要求我们通过规划修编，合理安排各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变。

1．认真开展新一轮规划实施评价工作。规划实施评价是规划修编的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，1999年批准实施，由于编制准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题，主要是基础数据调查不够深入，数据不够准确；土地利用总体规划与城镇规划等不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，基本农田保护区规划不科学，耕地保护缺乏柔性措施和保障支撑。特别是对乡镇规划研究不够，造成规划调整频繁，为此，要认真吸取上一轮规划编制的经验和教训，对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

2．扎实做好基础调查工作。土地利用总体规划涉及社会各方面，各行业、各部门的用地需求和发展规划是编制规划的基础，要充分收集和研究各行业、各部门的基础数据，搞好调查研究，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础，在此基础上，要扎实做好土地利用现状，城镇化与土地利用，土地利用潜力，土地供需平衡，土地利用环境影响评价，土地利用战略，土地开发整理规划目标与保障措施等项目专题研究，为编制规划做好充分准备，认真开展第二次土地调查工作，确保规划基础数据详实可靠。

3．重点加强耕地特别是基本农田保护研究。保护耕地特别是基本农田是必须坚守的一条红线，不可逾越。我县地处山区，坝区很少，随着我县经济社会的快速发展和人口的不断增加，土地资源的不足与经济社会发展需求之间的矛盾将越来越突出，这就要求我们在落实和执行严格的耕地保护政策的同时，正确处理好保护与发展的关系，通过调整耕地的性质结构，基本农田布局结构，在不减少基本农田面积总量的基础上，通过科学调整，留足建设用地空间，使用地布局和图斑的安排与工业项目，基础设施建设以及城镇化建设等项目用地的需求一致，确保重点建设用地需求。

4．科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划和全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状，城镇化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测各类建设用地规模，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多，不切实际，盲目扩大用地规模的做法，在合理确定县城建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和各项基础设施建设，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

5．加强相关规划的衔接。要加强与国民经济和社会发展规划的衔接，充分体现节约集约用地，保护耕地的要求。城市规划、村镇规划，交通、水利规划，生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要按照有利于加强和改进宏观调控，有利于严格实施土地用途管制的要求，完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高规划的针对性和可操作性。

（四）发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆作用，促进经济增长方式的转变。建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

（四）强化土地利用总体规划管控作用。在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，在新一轮土地利用总体规划修编中，土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地特别是城镇建设用地作出严格的控制。一旦土地利用总体规划形成，除特殊情况外，不允许随意更改。

（五）提高增减挂钩方案的实施效率。鼓励建设用地整理，在不增加建设用地总量的前提下，减少审批环节、缩短审批时间，将整理后的建设用地周转指标尽快地进行挂钩使用，同时，在增减挂钩实施中，切实注意保护农民利益，给予农民补贴，降低农民负担，有效群众的积极性。

第四篇：经济建设及土地资源利用情况调研报告

土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了《经济建设与保护土地资源的思考》课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来10年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。

一、我县土地资源利用现状

20xx年全县土地总面积279907.68公顷（不包括与外县争议面积），其利用状况如下：

（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%。其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%；园地面积2417.92公顷，占农用地面积的1.07%；林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%；牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%；其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6.32%；

（二）建设用地：4013.87公顷，占土地总面积的1.43%。其中：居民点及工矿用地3477.63公顷，占土地总面积的86.64%；交通用地面积446.55公顷，占建设用地面积的11.13%；水利设施用地面积89.69公顷，占建设用地面积的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公顷，占建设用地面积的18.04%。其中：未利用土地面积48599.31公顷，占未利用地面积的96.28%；其它土地1877.27公顷，占未利用地面积的3.72%。

二、我县未来10年建设用土预测

（一）交通建设用地预测。根据《**县交通基础设施建设“十一五”规划》要求，拟建设以荔八公路为主干线，内接外连通乡出县的“一横十纵”公路运输网络。按照规划，到2020年全县交通运输用地规模为596.55公顷。需新增占用耕地84.43公顷、园地10公顷、林地10公顷、牧草地18公顷、其他农用地20公顷、未利用地7.57公顷。

（二）工矿用地预测。按照县委、县政府关于“坚持走新型工业化道路，充分利用自然资源优势，积极调整优化工业产业化结构，着力搭建工业经济发展平台”的总体规划，到2010年，全县将初步完成三个工业聚集区规划建设：一是把平湖响水洞规划为电子材料、旅游产品、民族特色产品综合开发和深加工、植物油精深加工、饮料、酒、食品、生物饲料及畜产品、农产品的加工业为一体的轻工业聚集区；二是把通州规划为以大理石板材、高岭土、中药材粗加工为主的工业聚集区；三是把四寨规划为以水泥制造、建筑材料生产为主的工业聚集区。到2020年独立工矿用地面积达441.01公顷，需新增占用耕地121.97公顷、园地26公顷、林地12公顷、牧草地15公顷、其他农用地10公顷、未利用地15.03公顷。

（三）城镇用地预测。全县城镇建设的总体目标是要坚持全面建设小康社会和现代化城市，把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点，继续完善城镇总体布局。全县的城镇建设要以中心集聚，轴线拓展，加强重点乡镇建设，强化交通干线城镇的培育，实施点轴发展战略。同时要加快县城基础设施建设，以道路为重点，不断完善县城道路骨架，实施硬化、绿化、亮化工程，力争住房、街道、供电、供排水、通讯、环保、园林绿化等基础设施得到明显改善。到2020年全县城镇规模达535.89公顷。需新增占用耕地250公顷、园地6公顷、林地4公顷、牧草地5公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷。

（四）农村居民点用地预测。以新农村建设为契机，以中心村建设为重点，通过完善交通、道路、医疗、教育等基础设施和公共设施，改善村民生产、生活条件。到2020年全县农村居民点用地规模预计达2880.20公顷，需新增占用耕地5公顷、园地3公顷、林地2公顷、牧草地3公顷、其他农用地15公顷、未利用地2公顷。

（五）水利设施用地预测。水利设施建设重点一是抓好防洪排涝、加固河堤、疏通河道工程建设，抓好以六硐护河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建设，新建堤防8.4千米，排洪遂沟5千米；二是根据全州水电开发统一规划，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三条流域水电开发，建成装机7.5万千瓦的甲江水电站、装机2.44万千瓦的河湾水电站等。配套做好电网输送系统工程建设，继续完善农村和县城电网改造，加快输电线路网络建设。三是提高小水电电力就地转化能力。十一五期间，要积极争取新建和续建通州五里坝水库、摆茹水库、水落洞水库等三个重点项目，新建县城二级翻水坝工程。预计到2020年水利、水电设施建设用地规模将达到439.55公顷，需新增占用耕地99.6公顷、园地35公顷、林地36公顷、牧草地30公顷、其他农用地57公顷、未利用地92.4公顷。

（六）特殊建设用地预测。

按照省委、省政府“贵州南部旅游环线”建设要求，围绕“世界地质奇观旅游县”品牌，加强旅游产品的开发，建设**特色旅游商品市场，以景区景点生态环境和交通基础设施建设为重点，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城镇和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用。“十一五”期间，国家天文台500米口径大射电望远镜项目落户**，并协助国家天文台搞好台址的建设，配合做好相关工作。以及县城垃圾填埋场、污水处理厂建设。预计到2020年全县特殊建设用地规模将达到143.73公顷，需新增占用耕地50公顷、园地5公顷、林地3公顷、牧草地2公顷、其他农用地3公顷、未利用地7公顷。

预计到2020年，以上建设用地规模将达到5036.93公顷，占全县土地总面积的1.8%，预计将新增建设用地1080公顷。需占用耕地611公顷、园地85公顷、林地67公顷、牧草地73公顷、其他农用地115公顷、未利用地129公顷。

三、我县土地资源的利用潜力

（一）土地后备资源利用前景。按后备资源调查和土地适宜性评价结果分析，我县在当前经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源达35119.72公顷，占土地总面积的12.54%，其利用现状主要为荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可开垦为耕地的后备资源1812.57公顷，园地后备资源9733.74公顷，林地后备资源1059.29公顷，牧草地后备资源12976.12公顷。我县土地后备资源、特别是园地后备资源具有一定的开发利用潜力。

（二）已利用土地的生产力和利用率分析。据调查和农业部门资料，20xx年，我县粮食作物平均单产3750公斤/公顷，复种指数为180% 因此，大力治理和改造中低产田土，加强土地整理复垦，增加投入，改善农业生产条件，大力提倡科学种田，提高作物单产和复种指数，耕地生产力将有较大增长。

我县园地大部分为低产园，产量仅为4250公斤/公顷，只要加强管理，更新老龄园木，选用优良品种，单产可有效提高。

林地利用率和生产率均较低，有林地仅占林地面积的51.59%，且有林地活立木蓄积量低，因此，只要加强林业管理、科学采伐，选育速生优良材种，大力植树造林、封山育林，林业将有较大的发展。

我县牧草地全部为天然草地，单位产草量低，仅为15030公斤/公顷，据畜牧部门预测，只要加快草场更新速度，加大科技投入，建设人工草场和改良草场，可将草场单位产草量提高，我县畜牧业发展有很大潜力。

我县城镇建设用地面积较大，且较零乱、分散。通过加强规划改造，充分利用村寨空闲地，逐步搬迁集中，提高土地利用率，可节约大量建设用地。

四、我县土地利用存在的主要问题

（一）土地资源总量大、土地质量总体较差。我县土地总面积居全州第二位，人均土地面积、耕地面积和林地面积分别为0.92公顷、0.16公顷和0.45公顷，均居全州第三位；人均牧草地0.08公顷，居全州第五位。总的来看，我县土地人均量大，但土地质量较差，耕地中有4682.46公顷坡度在25度以上。全县中低产田土占80%左右，低产林地、园地、牧草地也占有相当比例，全县土地质量总体较差。

（二）土地利用不充分，经营粗放，土地利用率和生产率较低。我县属贫困地区，农业生产条件相对落后，生产投入较少，致使耕地质量普遍较差，高产稳产农田比重小，中低产田土占80%左右，耕地复种低，全县土地利用率仅为81.96%，垦殖指数为17.13%，耕地的利用率和产出率较低；林地面积较大，但有林地仅占林地面积的51.59%，且有相当部分是低产林地，单位面积活立木蓄积量、蓄积率和产出率均低。园地所占比例小，开发利用程度不高，全县可开发园地后备资源9733.74公顷尚未得到开发利用，且园地大部为低产园地，果园产量低；县境内牧草地均为天然草地，尚未进行人工改良开发利用，草质差、产草量低，单位面积载畜量低，牧业优势得不到充分发挥；建设用地利用率低，浪费较大，全县农村人均居民点用地111.1平方米，属超标范围。

（三）人口不断增长，建设用地增加，耕地面积逐年下降，土地供需矛盾日趋尖锐。我县20xx年末总人口为30.5万人，据有关部门预测：到2010年末，我县人口将达到33.04万人，城镇人口将达8.34万，城镇化水平达25.09%；2020年末，人口将增至35.64万人，城镇人口将达13.75万，城镇化水平达38.6%。据近几年的调查统计和土地变更调查结果，每年我县建设占用均超过20公顷，且呈上升趋势。随着经济社会的不断发展，建设占地还将不断增加，土地供需矛盾日趋尖税。

（四）生态条件破坏严重，土地质量不断下降。随着人口的增加，对农用地的需求量加大，盲目毁林开荒，使植被遭到严重破坏，水土流失加剧，耕地肥力逐年下降，旱涝灾害频繁，生态环境日趋恶化。加之近年来大量施用化学肥料，农家肥施用减少，重用轻养，造成耕地理化性破坏严重，土壤板结，耕地质量受到极大影响。

五、建设与保护的思考

（一）保增长、保红线。要在保障经济和社会发展重大项目建设用地的基础上，保障现有耕地总量不变。要按照党中央、国务院“扩内需、保增长”的总体要求，加快经济社会建设的同时，进一步加大耕地保护力度，严厉打击各类土地违法行为，加大土地开发整理，确保土地总量。

（二）严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。要结合我县实际，落实建设用地节约集约利用控制标准，根据有关规定，制定有关工业项目进入标准、建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地指标准并组织落实到位，推动建设用地实现节约集约利用，提高土地利用率。

（三）科学编制土地利用总体规划。规划是可持续发展的重要保障，是确保我县各类建设用地的关键，重视和抓好规划是坚持科学发展观的重要体现。我县一方面人均耕地少，耕地后备资源不多，耕地质量不高，建设用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的问题。从上一轮规划（1997—2010）实施情况看，我县各类建设占用耕地的指标为133.33公顷，截止20xx年12月，我县实际建设占用耕地为143.5公顷，已超出规划指标，从各乡镇用地指标使用看，存在使用不平衡的现象，有的没有完成，有的又突破指标，在用地布局上存在不足，不能满足建设项目用地，造成有的项目不能实施，影响县城经济的发展。目前，我县正开展土地利用总体规划修编工作，《规划大纲》已经省相关通过批复，现正抓紧编制乡镇规划，这就要求我们通过规划修编，合理安排各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变。

1．认真开展新一轮规划实施评价工作。规划实施评价是规划修编的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，1999年批准实施，由于编制准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题，主要是基础数据调查不够深入，数据不够准确；土地利用总体规划与城镇规划等不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，基本农田保护区规划不科学，耕地保护缺乏柔性措施和保障支撑。特别是对乡镇规划研究不够，造成规划调整频繁，为此，要认真吸取上一轮规划编制的经验和教训，对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

2．扎实做好基础调查工作。土地利用总体规划涉及社会各方面，各行业、各部门的用地需求和发展规划是编制规划的基础，要充分收集和研究各行业、各部门的基础数据，搞好调查研究，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础，在此基础上，要扎实做好土地利用现状，城镇化与土地利用，土地利用潜力，土地供需平衡，土地利用环境影响评价，土地利用战略，土地开发整理规划目标与保障措施等项目专题研究，为编制规划做好充分准备，认真开展第二次土地调查工作，确保规划基础数据详实可靠。

3．重点加强耕地特别是基本农田保护研究。保护耕地特别是基本农田是必须坚守的一条红线，不可逾越。我县地处山区，坝区很少，随着我县经济社会的快速发展和人口的不断增加，土地资源的不足与经济社会发展需求之间的矛盾将越来越突出，这就要求我们在落实和执行严格的耕地保护政策的同时，正确处理好保护与发展的关系，通过调整耕地的性质结构，基本农田布局结构，在不减少基本农田面积总量的基础上，通过科学调整，留足建设用地空间，使用地布局和图斑的安排与工业项目，基础设施建设以及城镇化建设等项目用地的需求一致，确保重点建设用地需求。

4．科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划和全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状，城镇化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测各类建设用地规模，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多，不切实际，盲目扩大用地规模的做法，在合理确定县城建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和各项基础设施建设，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

5．加强相关规划的衔接。要加强与国民经济和社会发展规划的衔接，充分体现节约集约用地，保护耕地的要求。城市规划、村镇规划，交通、水利规划，生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要按照有利于加强和改进宏观调控，有利于严格实施土地用途管制的要求，完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高规划的针对性和可操作性。

（四）发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆作用，促进经济增长方式的转变。建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

（五）加强建设用地审批、建设、使用监管。进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲和超面积建设现象的发生。逐步建立多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，督促项目及时开工建设和按时竣工。

（六）盘活存量土地，充分挖掘土地集约利用潜力。盘活存量土地，是土地节约集约利用的切入点，更是提高土地使用效率的一个重要组成部分。要针对当前的突出问题和矛盾，按照国家和省有关规定，结合全县实际，制定行之有效的新办法、新举措。切实做到“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”。

1．采取空间盘活方式，实现“借天生地”。倡导厂房向高空发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房，积极推行“零增地技改”和“零增地招商”。通过在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高土地利用率，实现“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。

2．采取收储盘活方式，实现“退二进三”。对关停并转的工矿企业和学校用地，进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂出让方式适时推出，提升城镇土地的经济价值。

3．采取转让盘活方式，实现“腾笼换鸟”。积极开展存量土地专项摸底调查处置工作。在全面摸清和掌握全县存量土地底数的基础上，将闲置土地按照使用情况和闲置原因，分为已批未建、半建半闲、建设进度缓慢、建成后部分停产、建成后停产等类型，灵活运用多种方式，分别加以处置，既缓解地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。对闲置的存量土地，分别进行督查会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”的项目置换方式，将存量变增量，提高土地利用率。

4．采取挂钩盘活方式，实现“星星换月亮”。在大力推进“三集中”的过程中，随工业化和城镇化衍生的传统村庄建设用地，将成为潜力最大的土地后备资源。要积极调整思路，抛弃“无地可垦”的旧观念，充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。一是加大废旧村庄复垦整理力度，提升耕地占补平衡的能力；二是积极实施增减挂钩，集中使用挂钩“周转”指标，用复垦废弃住宅指标抵新占地指标，确保耕地实现“占补平衡”的目标。

六、几点建议

（一）完善批后监管办法。企业对土地的投资强度有很大的不确定性，目前，国土部门对企业投资强度主要依据项目可行性研究阶段发改部门提供的文件或批复，而企业在取得土地后工程设计、建设时实际的投资规模往往有变数，国土部门无法掌握，而且闲置土地认定中，建筑密度、投资强度等因素如何认定，由谁认定等尚无详细的评价办法。建议引入中介机构，对项目投资资金落实情况给予跟踪评价，评价结果作为监管的依据。

（二）增强乡镇政府节约集约利用的责任意识。建立科学的政绩评价体系，将耕地保有量、基本农田保护、单位gdp和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗列入政绩考核。

（三）细化监管手段，强化监管力度。建立和完善土地资源调控机制，确保规范有序、保障有力、调控有效。国土资源管理部门应从建设项目用地预审或出让条件设定着手，严格审查投资额度，同时参考项目企业的注册资产，由银行出具验资证明，方可批准核准备案，防止虚拟项目及投资。

（四）强化土地利用总体规划管控作用。在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，在新一轮土地利用总体规划修编中，土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地特别是城镇建设用地作出严格的控制。一旦土地利用总体规划形成，除特殊情况外，不允许随意更改。

（五）提高增减挂钩方案的实施效率。鼓励建设用地整理，在不增加建设用地总量的前提下，减少审批环节、缩短审批时间，将整理后的建设用地周转指标尽快地进行挂钩使用，同时，在增减挂钩实施中，切实注意保护农民利益，给予农民补贴，降低农民负担，有效群众的积极性。

第五篇：经济发展情况调研报告

城关镇南街村经济发展情况调研报告

城关镇南街村工作组

为了全面落实科学发展，加快城市建设步伐，按照县委的统一部署，2012年2月上旬，我们就南街村的村情及当前群众亟待解决的问题进行了深入细致的调查，对该村当前存在的问题进行了仔细的梳理，现总结如下。

一、基本情况：

南街村位于彬县县城正南方向，地理位臵优越，全村5个村民小组，其中一组现仍居住在南山塬顶上，全村332户1232人，原有耕地576亩，现除一组有450亩土地外其余4个组均成为失地农民。2011年人均纯收入7630万元。目前，该村党支部共有党员38名，支部班子健全，分工明确，支部一班人精诚团结，埋头工作，扑下身子，全身心的带领全村群众致富奔小康。南街村依据优越的地理位臵，引导群众大力发展第三产业，目前该村321户，就有160户向外租房，每人每年收入平均8000元以上，运输户20户，个体工商户108户，该村村民40%现如今资产上了每年2万元收入。为使村务公开工作公开、透明，切实接受群众监督，近年来中央一系列支农惠农政策相继出台，粮食及农资直补，良种直补，新农合、新农保参保、社会帮助、抚恤金发放，农村低保等都在村务公开栏上公布，接受群众监督，村务公

1开的阳光操作，给群众一个明白，还干部一个清白，使干群关系日益融洽。

二、存在问题：

随着彬县城市化、工业化的快速推进，处于彬县县城城中的南街村因周边土地用于城市建设而逐步被县城包围，但剩余土地性质，建筑格局和居民的生活方式仍保留传统农村特征，成为典型“失地村”，目前存在以下问题：

1、部分劳动者文化素养低，绝大部分农民文化水平低，加之未受过任何专业技能培训，主要从事脏、累、苦、重等工作，收入相对较低。

2、农村社会化服务不到位，青壮年外出务工后，老人赡养、幼儿托管问题突出，使得外出务工人员难以安心务工创业。

3、产业结构单一，产业化经营程度较低，至目前，全村社区征地已将泾河新区耕地全部征用，群众主要从事建筑、餐饮、贩运蔬菜、房屋租赁等。目前，该村二、三产业发展不够，农民就业空间和增收渠道比较狭窄，产业结构比较单一，难以形成气候。

4、重点项目配合不到位，致使项目推进滞后，由于受一些外在因素的干扰，部门之间的协调沟通不到位，致使郭家台的拆迁和南一组生态公园项目推进受到影响。

三、对策与建议：

（一）发展优势

一是地理位臵优越，该村属典型“城中村”，能够抓好抢抓发展机遇，促使大开发，大建设。

二是劳动力转移优势明显，该村距离城区，加之毗邻的厂矿企业、餐饮业，群众务工方便。

（二）发展目标

一是积极配合县建设局征收南山紫薇生态公园建设用地和郭家台旧城改造剩余户的拆迁工作。

二是争取赶4月底对该村预留土地的开发相关手续办理完毕，5月份有实质性进展。

三是大力发展劳务经济，依托周边厂矿企业、工业园区，大力开展劳动力培训，使群众掌握一技之长，扩大就业，为群众提供稳定的收入来源。

四、主要措施：

1、加强基础设施建设，依据该村年初重点项目规划，重点剖析，稳步推进，解决群众的住房难、行路难问题。

2、建立再就业创新机制，农民市民化的重要前提是农民就业社会化、非农化和充分化，顺利实现就业是解决失地农民生活来源，加快其生产生活方式转变的重要保证。

3、大力发展第三产业，增加农民收入。

该村地理位臵优越，应利用优势发展汽车修理业、洗车业、百货零售等，使村中留守人员有事可做，有钱可挣。

4、强化规划引导，制订城中村改造进度计划，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，按照就地、就近安臵的原则，制定完善农村拆迁安臵用地规划，安臵地一经确定，未经法定程序不得更改占用安臵地块。

组长：黄高鹏

成员：纪粉玲

车卜涛

池康宁

王永春

武健

二Ｏ一二年二月十六日