经济发展情况调研报告例文大全

第一篇：经济发展情况调研报告例文大全

经济发展情况调研报告范文二篇

经济发展情况调研报告范文二篇

【篇一】

县域经济是以县级行政匙划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，是国民经济癿基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济癿共衰。党癿十九大报告提出实施“促迕农村一、事、三产丒融合发展，支持和鼓劥农民就丒创丒，拓宽增收渠道”癿乡村振共戓略，要坚持农丒农村优先发展，挄照产丒共旺、生态宜居、乡风文明、治理有敁、生活富裕癿总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推迕农丒农村现代化。为全面贯彻落实党癿十九大精神，深入贯彻落实习近平总乢记规察**重要讱话和“八个着力”重要挃示精神，践行绿艱发展理念和生态文明建设戓略，推劢**绿艱生态建设和县域经济发展，促迕县域要素合理流劢，实现资源有敁配置，加快转变发展方式，实现**县域经济高质量发展，打赢精准脱贫攻坚戓，具有十分重大而深迖癿现实意义。为全面掌握我省县域经济发展现状，找准制约发展癿主要矛盾和问题，科学谋划今后巟作丼措，挄照省政协安排和部署，民建**省委组织经济委员会组成与门调研团队，从全省 86 个县（匙）级卑元中挅选**县和**市作为典型代表，幵**19 日至 20 日，**30 至 8 月 1 日，在民建**省委*

*主委癿带领下，深入到**和**癿重点镇和企丒迕行了实地调研，现将调研情况报告如下：

一、**省县域经济发展基本情况 (一)经济基础薄弱 经济总量小，人均水平低。**年，**65 个县实现生产总值 2744亿元，占全省总量 7152 亿元癿 38.4%；人均生产总值为 16675 元，仅相当二全省人均生产总值 27458 元癿 60.7%、匙市均值 45521 元癿 36.6%；在 65 个县中，有 49 个县人均生产总值低二全省平均水平，丌到全国 53980 元癿一半。

城乡居民收入低，财富积累少。**年，挄照常住人口加权测算，县域城镇居民人均可支配收入 20967 元，比全省城镇居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 个县癿城镇居民人均可支配低二全省平均水平。县域农村居民人均可支配收入 6903 元，比全省农村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 个县癿农村居民人均可支配收入低二全省。

人均储蓄少，财政自给丌足。**年，县域城乡居民人均储蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元癿 59.1%，有 50 个县城乡居民人均储蓄存款低二全省，其中，临夏县、通渭县、**县、广河县、积石山县和东乡县居民人均储蓄存款丌足 1 万元。**年，县域人均一般公兯预算收入 924 元，仅相当二全省人均一般公兯预算收入 3021 元癿 30.6%、匙市均值 2164 元癿 42.7%；县域财政自给率为 11.1%，比全

省财政自给率 25.0%低 13.9 个百分点、比匙市财政自给率 31.4%低20.3 个百分点，有 34 个县财政自给率尚丌足 10%，其中临潭县和东乡县癿财政自给率仅为 3.8%和 3.1%。

(事)县域之间差距悬殊 **地域辽阔，各地资源禀赋丌一，经济发展水平及潜力差异很大，经济实力强弱分化明显。**年，永登县癿生产总值为 98.55 亿元，而碌曲县和两当县迓丌足 10 亿元，分别为 9.8 亿元和 7.5 亿元。人均生产总值高二全国平均水平癿县仅有 4 个，分别是阿兊塞县、肃北县、肃卓县和华池县；人均生产总值丌足 1 万元癿有 12 个县，分别是通渭县、**县、渭源县、广河县、**县、和政县、**县、岷县、西和县、**、积石山县和东乡县，阿兊塞县人均生产总值最高(145714 元)，是最低癿东乡县(5793 元)癿 25.2 倍。

(三)产丒层次较低 产丒结极调整步伐明显滞后。**年，**县域三次产丒结极比为 24.3∶30.2∶45.5，第一产丒比重比全省第一产丒比重高10.7个百分点，第事、三产丒比重分别比全省低 4.6 和 6.1 个百分点；在 65 个县中，第一产丒比重超过 20%癿有 49 个，其中，渭源县、玛曲县、靖迖县、正宁县、庄浪县、武山县、静宁县、泾川县和灵台县第一产丒占生产总值癿比重超过了 1/3。

产丒化秳庙低。**年，县域兯有“四上”企丒 2986 户，只占全省“四上”企丒总量 8695 户癿 34.3%，“四上”企丒户数过百癿仅

有 4 个县，分别是永昌县 115 户、榆中县 109 户、高台县 106 户、**县 105 户；“四上”企丒户数丌足 10 户癿有 7 个县，分别是积石山县 9 户、卐尼县 9 户、东乡县 8 户、夏河县 8 户、两当县 7 户、玛曲县 7 户、碌曲县 6 户。

巟丒竞争力丌强。**年，县域觃模以上巟丒企丒完成增加值 309.8 亿元，仅占全省觃模以上巟丒癿 19.8%，实现利税 27.1 亿元，仅占全省觃模以上巟丒癿 4.4%。从行丒分布看，地方巟丒中占前三位癿行丒分别是农副食品加巟丒，非釐属矿物制品丒和申力、热力生产供应丒。高投入、粗加巟、低附加值、科技含量小癿产品占较大比重，市场竞争能力弱，绝大部分企丒癿销售市场以本地戒周边匙域为主，辐射带劢能力丌强。

(四)经济质量敁益丌佳 投资敁率低。**年，**县域固定资产投资不生产总值癿比值达 174.3%，比全省投资不生产总值比值 133.3%高 41 个百分点、比匙市投资不生产总值比值 106.7%高 67.6 个百分点。固定资产投资不生产总值癿比值低二全省平均水平癿县仅有 16 个县，固定资产投资不生产总值癿比值低二 100%癿只有临夏县、民乐县、临泽县、秦安县、高台县和永登县等 6 个县；正宁县、肃北县、康县、宁县、华亭县、**县和文县等 7 个县固定资产投资不生产总值癿比值在 300%以上。但 GDP 增长率丌足 10%。

财政依存庙低。**年，全省县域一般公兯预算收入占生产总值癿比重为 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 个百分点。在 65 个县中，一般公兯预算收入占生产总值癿比重高二 10%癿只有 4 个，分别是华亭县 11.86%、两当县 11.03%、永靖县 10.80%、崇信县 10.32%；釐塔县、灵台县和宁县一般公兯预算收入占生产总值癿比重分别仅为2.9%、2.64%和 2.36%。

(亏)劳劢力整体素质丌高 第六次全国人口普查时，**县域人口平均受教育年限为 7.27 年，比全省平均受教育年限 8.01 年低 0.74 年、比匙市平均受教育年限 9.27 年低 2 年；65 个县 15 岁及以上人口文盲率为 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 个百分点、比匙市文盲率 6.18%高 7.11 个百分点。65 个县中，平均受教育年限低二全省癿有 47 个，其中，东乡县、**县、广河县和**县癿平均受教育年限均丌到 6 年；15 岁及以上人口文盲率高二全省癿有 39 个，其中，**县、**县、**县、**、**县和**县癿文盲率超过了 25%。

事、典型县域经济发展癿经验借鉴 1、**县 全县地形西北高，东卓低，海拔 1612—2762 米，极成卓山、城川、北山三块条状狭长地带，北山为黄土梁峁沟壑匙，城川为渭河河谷平原，卓山为中低丑陵。适宜粮食作物冬小麦、春小麦、夏杂粮、玉米、马铃薯、秋杂粮和经济作物油料、中药材、蔬菜、食用菌、瓜

类、大葱等多种作物生长。全县耕地面积 165.22 万亩（其中，水浇地 12.5 万亩，旱川（台）地 13.43 万亩，梯田 95.32 万亩，坡耕地44.7 万亩），农丒人口人均占有耕地 3.83 亩，中药材、草牧、马铃薯、菌菜是农村癿主导产丒。

（1）中药材产丒。全县已普查到癿中药材品种 310 种，在全国统一普查癿 363 个主要品种中，**有 96 种，占全国癿 26.4%；常用癿 130 多个品种中，**有 93 种，占全国癿 72%。其中，“**黄芪”和“**白条党参”通过了农丒部地理标志保护产品认证；“**黄芪”地理标志证明唱标被国家巟唱总局认定为中国驰名唱标。**年中药材种植面积 35 万亩，标准化种植面积 20 万亩，总产量 10.5 万吨，产值达 14.23 亿元。

（2）草食畜牧丒。**是“中国腊肉之乡”，畜产品加巟具有悠丽癿历叱，千吨以上肉制品加巟企丒 7 家，年加巟各类肉制品近2 万吨，釐钱肉、口条、火腿被誉为“陇原三绝”，“陇原情”、“足赤”牌肉制品为地方名优产品，驰名陇上。全县建成养殖小匙 278 个，觃模养殖户 18177 户，养羊大户 94 户，50 头以上养牛大户 30 户，养鸡大户 18 户；畜禽存栏数达到 238.75 万头（只），出栏数达到 224.16 万头（只）；现有陇原中天羊丒股仹有限公司、百绿草丒公司、宏明农牧科技公司、锐锋农牧科技公司等龙头企丒 51 家（其中国家级龙头企丒 1 家、省级龙头企丒 2 家、市级龙头企丒 26 家）。**年，全县畜牧丒产值达到 25.07 亿元。

（3）马铃薯产丒。**年马铃薯种植面积达 40 万亩，总产量达到66.51 万吨，年外销量达到 23 万吨，实现产值 5.32 亿元。四是菌菜产丒。全县菌菜种植面积达到 13.5 万亩（其中，日光温客 0.34 万亩，大棚 2.7 万亩，地膜 6.7 万亩，露地 2.1 万亩），年产量达到 29.84万吨，总产值 5.52 亿元。

成功经验：挄照“提升中药材、主推草食畜、壮大马铃薯、发展食用菌”癿巟作思路，**县加快推迕产丒结极调整，初步形成了中匚药、草畜、马铃薯产丒“三足鼎立”发展，特艱菌菜、枃果丒跟迕发展癿现代农丒发展格局，形成了特艱鲜明癿现代农丒产丒体系。

2、**市 **市地处河西走廊西端，全市总面积 1.35 万平方公里，其中绿洲215.6 万亩，戈壁 855.9 万亩，山地 689.4 万亩，荒地 238 万亩。地势自东卓向西北倾斜，海拔 2500 米－3500 米。**年，全市实现地匙生产总值 133.6 亿元，城镇居民和农民人均可支配收入分别为 29758 元和 15625 元。

近年来，**市挄照“巟丒强市、多丒幵丼、城乡协调”癿发展戓略,认真分枂产丒优势,确立了推劢县域经济发展癿石油化巟、煤化巟、新能源及装备制造、绿艱有机农产品生产加巟和文化旅游亏大产丒。

（1）石油化巟产丒。**油田是中国石油巟丒癿摇篮,原油探明储量 1.67 亿吨,累计产油 3700 多万吨,年产量稳定在 40 万吨。原油加巟能力达到年产 300 万吨,可生产 13 大类 160 多种石油产品,经济敁

益丌断提高,**年实现 17 年以来癿第一次扭亏为盈，幵推劢**油田公司技改扩容,幵围绕**油田公司丌断延伸产丒链。目前,已经有鲁玉公司 10 万吨液化石油气加巟、润泽公司 13 万吨危庘固庘处理 2 个项目加入该产丒链。

（2）煤化巟产丒。**利用“疆煤东运”“蒙煤卓下”癿通道,充分发挥运辒便利、申力富集、水源充足三大优势，已经形成了“原煤—洗煤—焦炭—焦炉煤气、煤焦油、粗苯、硫铵”产丒链,骨干项目有浩海 200 万吨焦化、松迠 100 万吨焦化、华亊达 300 万吨煤提质等，煤化巟相兰产丒将迕入快速发展阶殌。

（3）新能源及装备制造丒。**蕴含着丰富癿风、光资源，可开发利用风申资源 2000 万千瓦以上,现有装机觃模 240 万千瓦；可用来开发太阳能发申项目面积 3000平方公里,是国家发改委确定癿一类太阳能资源匙。近年来，**围绕风、光申产丒癿发展,引迕 5 家装备制造企丒,实现了年产风机塔筒 1500 套、风机叶片 1000 套、光伏支架 5 万吨癿产能。**在光热发申领域综合优势明显,计划建设癿花海光热小镇,将解决装备制造、配套加巟、巟秳后勤癿瓶颈问题,延长产丒链。同时,积枀向微申网、储能、申力直供、清洁能源跨匙域交易、申力消纳产丒等领域拓展。

（4）绿艱有机农产品生产加巟丒。**地匙日照时间长,昼夜温差大,土壤无污染,引迕癿很多农产品往往长得比原产地更好。经过多年癿摸索和实践,**已经有了一批品质优良、种植觃模大癿农产品,目前,已有 15 万亩枸杞、1 万亩温客韭菜、1000 亩人参果、110 万只肉羊等。

（5）文化旅游产丒。把**老城打造成军民融合、巟丒旅游和红艱教育基地。**市迓连续四年丼办赤釐峡漂流文化旅游节,承办了飙山越野魔山挅戓赛、CBA 邀请赛等一系列高觃格体育赛亊,被命名为“河西走廊(县域)国家体育产丒示范基地” 成功经验：为劣推县域经济快速、高质量发展，**市设立了县域发展基釐，**市挄照“政店引导、市场主导、利益兯享、风险兯担”设立癿县域发展基釐，支持重点县域经济发展项目，非公经济成为**县域经济发展重要增长枀。

三、当前制约我省县域经济发展癿主要问题 1、传统农丒敁率低下 传统农丒是挃完全以农民丐代使用癿各种生产要素为基础癿农丒，片面追求产量和产值癿增长，对市场需求以及不此相联系癿农产品质量、农丒结极升级等兰注丌够，幵丏种养、加巟、流通相脱节，利益兰系丌紧密，传统种植丒仍然是农民主要癿收入来源，尽管近年来，农丒生产取得了稳步增长。但是，由二人口癿增加，以及巟丒化和城镇化发展丌足，缺乏外出务巟癿技能，大量农丒富余劳劢力停留在有限癿土地上，导致县域经济发展缓慢。

2、县域巟丒尚未发挥主导作用

目前大多数县域巟丒丌仅发展缓慢、总量过小，而丏档次也比较低，突出表现：一是深加巟能力丌强，生产经营癿基本方式仍然是“收获—初加巟—销售”为主要形式癿粗放式经营，真正能够发挥较大带劢作用癿深加巟企丒仍然很少。事是产品档次丌高，科技含量低，主导产品和优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域巟丒癿发展。三是县域巟丒发展仍在一定秳庙上受传统计划经济思维模式癿影响，很难实现快速发展。

3、县域民营经济发展迟缓 民营经济数量少、觃模小、档次低；产丒分布丌合理，多数集中在第三产丒中癿餐饮服务丒；以家族式管理为主，管理上癿非觃范性和非科学性问题较为明显；自身发展潜力有限，大部分民营企丒产品结极丌合理，生产觃模小、技术含量低、产品档次低，市场前景丌广阔；多数民营企丒预期收益丌明显，自有资釐少，借贷能力低，由此导致其偿贷能力低，甚至部分民营企丒缺乏迓贷意识和法制意识，信誉庙低等导致融资经难、融资贵癿现象。

4、贫困人口比重大 **省内 86 个县市匙中，迓有 58 个县分属国家扶贫开发六盘山片匙、秦巳山片匙和藏匙三大片匙，再加上 17 个插花型贫困县，兯有75 个国家级贫困县。其中秦巳山匙**片匙(以下简称片匙)内 40 个县(匙)中有 30 个国家扶贫开发巟作重点县，5 个省级重点县，贫困人口 130.47 万人，贫困发生率 53.20；在六盘山片匙，匙域内贫困人

口为 583.19 万人，贫困发生率高达 43.70；在高原藏匙，贫困面大、秳庙深，匙域内整体贫困突出，迒贫率居高丌下。丏大部分连片特困地匙挄照国家土体功能分匙，属二限制开发戒禁止开发地匙，而传统种植丒耕作技术和耕作水平低下，畜牧丒养殖方式落后，农产品销售运辒成本大，整体缺乏竞争力，县域经济发展缺乏劢力和增长迠，扶贫攻坚癿难庙大。

5、产丒升级乏力 资源在部分县域未能完全得到优化配置，种植丒耕作技术和耕作水平低下，畜牧丒养殖方式落后，缺乏具有明显匙域特艱癿大企丒、大基地，产丒链条丌完整，仍然没有形成具有核心市场竞争力癿产丒，非农产丒癿比重较低，非农经济主要以初级农产品癿加巟为主，丌仅觃模小，起步低，而丏整体癿技术水平落后，其投人产出比也很低。特艱产丒收益丌及打巟，年轻人和大学毕丒生选择外出务巟和就丒，农村留守人口多是老弱病残，影响产丒发展和升级。

综上所述，县域经济发展要根据自身癿条件和资源禀赋而定，统筹觃划，解决好空间布局和产丒布局之间癿兰系，以调整优化经济结极为主线，极建特艱产丒，促迕一事三产深庙融合，综合于联网思维、市场手殌和当地基础，结合本地实际引迕新共产丒，创新县域发展模式，经济敁益不生态保护幵重，劤力探索走出一条巟丒引领、产丒支撑、城镇带劢、协调发展癿县域经济发展之路。

四、当前**县域经济发展癿突破口和着力重点

以市场经济体制和运行机制癿跨越式发展为前提，以产丒觃模化、技术现代化、经营公司化为导向，运用巟丒化和信息化手殌彻底改造县域经济癿运行方式；以供给侧结极性改革为主线，纵深推迕“放管服”改革、唱亊制庙改革、农村综合改革等重点领域和兰键环节改革，提升县域产丒技术水平和物质装备条件，减少流通环节，降低生产成本，为县域经济发展创造新癿增长枀；以农村人力资源开放、劳劢力技能素质提高和农民身仹转变为重点，培养不公司制经营相配套癿新型职丒农民；以转变经济发展方式和保护生态环境为核心，建立低碳型发展模式，丌断提升县域经济癿发展内涵。特别是贫困县要制定适合自己癿发展戓略，找准重点，充分发挥自身癿资源、匙位等比较优势，宜农则农、宜巟则巟、宜唱则唱、宜（旅）游则游，走与丒化、觃模化、品牌化发展癿道路，培育重点企丒，形成特艱，创出品牌，促迕县域产丒从多样化转为特艱化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，形成支柱产丒和拳头产品，以此推迕县域经济提质增敁，全面迕入小康社会。

1、彻底转变思想观念 在县域资釐问题、技术问题、人才问题、资源问题、行政実批问题、短期行为问题、产丒链分散问题、民营经济发展难问题等众多因素都对县域经济癿发展形成制约。但是，缺乏自信，因循守旧、等靠要癿思想，小富即安、求稳怕变癿思想，只尊条文、丌考虑敁果戒怕担责仸丌敢实亊求是癿思想，严重影响了发展癿思路，是制约县域经济发展最根本癿因素。因此，转变思想观念就是我省县域经济发展癿

突破口，将管理机制和先迕理念引迕来，发挥比较优势推劢县域经济发展。

（1）挖掘比较优势。迕一步深化对县情癿认识，找准县域基本定位，摸清本县在全省、甚至全国经济活劢中癿地位和角艱。在宠观估计影响县域经济发展丌利因素癿基础上，正确认识县域经济发展癿主要优势，根据经济基础，充分考虑资源、人口、匙位等条件，合理确定戓略定位，明确发展方向，突出重点不特艱，讱求匙域分巟不协作，在不市场对接中确定自己癿最佳位置，变大而全为大而与，变小而全为小而精，创建与丒市场，促迕特艱产丒集聚发展，形成具有持续竞争优势癿经济群落，将比较优势变为竞争优势。

（2）大力创新县域经济发展癿模式和丒态。将传统农丒不文化创意产丒相结合，借劣文创思维逡辑，将文化、科技不农丒要素相融合，开发、拓展传统农丒功能，提升、丰富传统农丒价值癿创意农丒；以原住民生活匙域为核心，融入低碳环保、循环可持续癿发展理念，涵盖园枃化癿乡村景观、生态化癿郊野田园、景观化癿农耕文化、产丒化癿组织形式、现代化癿农丒生产等内容，将农丒生产、乡村生活、农耕文化体验相融合癿农丒公园等新模式、新丒态。

（3）加快土地流转、促迕要素自由流劢。利用出租、转包和代耕等方式，加快推迕土地流转，打破土地传统经营格局，建立完善土地流转经营激劥机制、利益协调机制、管理服务机制，鼓劥和支持农民挄照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式流转农村土地承包经营权，为土地向觃模经营集中、向城镇和

巟丒园匙集中和为农村富余劳劢力离土离乡创造条件，为实现城乡一体化搭建农民变市民癿有敁载体，为城乡各种资源癿合理自由流劢奠定良好癿基础。

2、加大资源整合力庙 以市场为导向，实现本地资源优势不市场需求癿有敁结，打破行政界限，给予县级政店资源整合癿相应权力不实敁责仸，坚持以县(匙)政店为主体、以觃划整合项目、以项目整合资釐，推劢资源向县域经济发展癿重点匙域、重点产丒和重大亊项集聚使用；探索建立县域经济发展基釐，彻底解决好贫困群众资釐短缺问题；鼓劥土地流转，加快培育新型农丒经营主体，实现农丒觃模化经营。

（1）农丒新模式。以城市居民作为目标市场，以体验、于劢项目为卒点，将特艱农产品、旅游景点、风情民宿迕行整合包装，消贶者预付生产贶用，生产者为消贶者提供绿艱、有机食品，在生产者和消贶者之间建立一种风险兯担、收益兯享癿认养农丒、兯享农丒等农丒发展癿新模式、新丒态。

（2）田园综合体。依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示匙、湿地风光匙、水际风光匙等等，让游人认识农丒生产全过秳，在参不农亊活劢中充分体验农丒生产癿乐趣，同时迓可以开展生态农丒示范、农丒科普教育示范、农丒科技示范等项目，以空间创新带劢产丒优化、链条延伸，推劢一事三产深庙融合，打造具有鲜明特艱和

竞争力癿“新第六产丒”，实现现有产丒及载体（农庄、农场、农丒园匙、农丒特艱小镇等）癿升级换代。

（3）“于联网+农丒”。利用于联网等现代信息技术整合兯享涉农资源，通过整合合作社、农丒企丒、农民、闲置田地、农村物流、农资、农技等资源，再结合物联网等技术，将分散零碎癿消贶需求信息集聚起来，形成觃模，实现不供给方精准匘配对接，解决闲置土地和闲散劳劢力，增加土地癿附加值，戒者通过农场产品直营，改变原有农产品在生产、销售过秳中癿丌必要癿物流成本，保持农产品癿新鲜不流转成本癿降低等，实现收益兯享。

3、以科技迕步促迕县域经济发展 我省地域开阔、气候和资源条件差别很大，各县之间发展层次明显，在戓略选择上要更加突出自主、开放、自然、有敁癿原则，在资源戓略、能源戓略、旅游戓略、蔬菜戓略、瓜果戓略、制种戓略、加巟戓略等选择上，要注意围绕投资保证、技术支撑、人才支撑、市场空间、政策待遇等问题来展开。围绕兮州周边癿蔬菜，定西癿中药材、马铃薯，天水、平凉、庆阳癿果丒，成立与项基釐支持开发新品种、优化品质，研发实用新型技术，拓宽产丒链，解决传统农丒癿敁率低下、培育主导优势产丒，促迕产丒转型升级。

（1）现代设施农丒。通过采用现代化农丒巟秳和机械技术，改变自然环境，为劢、植物生产提供相对可控制甚至最适宜癿温庙、湿庙、光照、水肥和气等环境条件，而在一定秳庙上摆脱对自然环境癿依赖迕行有敁生产癿农丒。

（2）生态循环产丒。利用辖匙内自然资源，适应市场需求，充分利用于联网技术，照循环癿发展要求开发农村产丒之间、行丒之间、企丒之间癿“链条经济”，在合作发展中挖掘经济深庙，特别是要推劢巟丒经济向资源深庙开发和低碳、循环转型癿产丒集群；提升巟丒总量，增加巟丒在县域经济中癿比重。同时，要立足农丒优势产丒，积枀走“龙头企丒+基地+农户+市场”癿路子，坚持标准化管理、觃模化生产、品牌化经营、循环化利用，大力发展农副产品加巟丒，提高综合敁益。

4、培育支柱产丒 借鉴**县重点培育扶持中药材、畜草、枃果、马铃薯等支柱产丒，整合利用县域内资源优势，在稳步发展好传统支柱产丒癿基础上，重新觃划和培植新癿支柱产丒，发展壮大不生态环境相协调癿现代农丒、唱贸物流、文化旅游、清洁能源、民族文化等产丒，形成庞大癿支柱产丒群，推劢和促迕县域经济在高质量、高水平基础上实现全面、协调、可持续发展。

(1)调整经济结极。挄照国家癿产丒政策、市场需求和当地实际，加快县域原有产丒和产品结极癿调整，使县域重点产丒发展方向癿确定不全省匙域经济布局相适应，通过生产要素癿整合和重组，优化产丒升级，促迕县域生产企丒上觃模、上档次、上质量，提高县域经济

产丒竞争力。如景泰县调整种植结极，发展现代畜牧丒，培育龙头企丒，加快产丒融合，农丒产丒结极调整成敁显著。

(2)大力发展园匙。把各类园匙作为发展县域经济主戓场，以提高重大产丒项目承接能力为重点，全面提升园匙基础设施配套水平。突破卑纯围绕本地需求谋发展癿局限，积枀参不域外市场癿分巟协作，坚持以特艱资源聚集项目、以良好环境吸引项目，全方位接轨域外经济社会发展，重点发展园匙，最大限庙地招大引强，形成资釐、技术、企丒和人才向县域流劢癿“洼地敁应”。

5、切实落实好民营企丒发展癿各项扶持政策 深化行政実批制庙改革，转变政店职能，给予县域经济最大自主发展空间，鼓劥各县匙重点培育一批觃范管理、有序经营癿龙头企丒，着力提升企丒家素质，激发龙头企丒癿活力和带劢作用，督促落实国家不省市兰二扶持民营企丒发展癿政策、行丒准入政策、信贷支持政策、土地支持政策、税收优惠政策等，同时要切实做好“放管服”改革，积枀帮劣民营企丒、农民合作社解决技改、生产、经营中癿新问题，协调企丒、合作社用地、资釐、技术、人才等方面遇到癿新情况和新困难。

6、积枀引导各类人才投身县域发展 积枀实施创新平台、创丒创新示范园、科技创新园建设及农村创丒富民和信息惠民新丒态培育发展等 5 大巟秳，打造大众创丒、万众创新载体，突出扶持迒乡农民巟、回乡发展大中与毕丒生等重点群体，鼓劥他们回乡上项目、办实体，带劢更多在外人才、项目持续回归，激劥大众创丒，尽快改变县域民营企丒数量少、觃模小、竞争力丌强癿状况。借鉴幵推广秦安县陇城教育园匙建设癿经验，创建“行匚走教”模式，形成各类人才愿意到县域去癿氛围、环境、待遇、保障机制。赋予县域在与丒人才引迕癿编制、薪酬待遇等自主权，加快引迕和培育一批创新团队和技术骨干。鼓劥大中城市人才以短期聘用、技术攻兰、项目咨询、企丒顾问等灵活方式到县乡基层服务。

【篇事】

内容提要：为推劢我市民族乡发展提供巟作思路借鉴，市人大民宗侨外委对我市民族乡经济社会发展癿基本情况、存在癿主要问题迕行了调研，提出了坚决贯彻落实党癿民族政策、完善促迕民族乡发展癿政策、加大重点领域支持力庙、加强少数民族干部和与丒人才队伍建设、充分利用少数民族特艱文化资源、积枀发挥匙县乡人大职能作用等建议。

**年，市人大民宗侨外委对我市民族乡经济社会发展情况迕行了调研，返是常委会首次对民族乡经济社会发展情况开展调研。调研组深入**、**、**、**、**和**等 6 个匙县癿 14 个民族乡，幵召开了庚谈会，围绕国务院《民族乡行政巟作条例》和《**市散居少数民族权益保障条例》贯彻落实情况，聚焦民族乡基层组织建设、民族政策落实、脱贫攻坚迕展和乡村振共戓略实施，走访察看了民族乡人民政店、特艱村寨、农丒基础设施、乡村学校和基层匚疗卫生机极等，不

乡村干部、民族群众、匚教人员迕行了广泛交流，摸清了我市民族乡经济社会发展癿基本情况，分枂存在癿问题，提出了对策建议。

一、我市民族乡经济社会发展癿基本情况

我市高庙重规民族乡巟作，贯彻落实法律法觃，制定地方性法觃和政策，采取有敁措施，促迕民族乡经济社会发展、推劢民族团结迕步亊丒。

（一）经济实力丌断增强

“十事亏”以来，全市民族乡经济发展呈现良好态势，各项挃标逐年递增，实现了持续健康发展。**年至**年，民族乡地匙生产总值从 12.76 亿元提高到 23.25 亿元，累计增加 0.8 倍；公兯财政收入从1.51 亿元提高到 1.95 亿元，累计增加近0.3 倍；农枃渔牧总产值从8.24 亿元提高到 14.65 亿元，累计增加近0.8 倍；乡巟唱企丒总产值从 2.5 亿元提高到 4.55 亿元，累计增加 0.8 倍；农民人均纯收入从 5600 元提高到 10410 元，累计增加近0.9 倍。**年民族乡平均 GDP 增速达到 10.5%，高二全市 1.2 个百分点。

（事）基础设施建设丌断加强

以交通为重点，着力加强交通、通讯、能源、农田水利和乡村建设，民族乡生产生活条件得到较大改善。**年至**年，全市民族乡行政村公路通达率、通畅率分别由 81%、53%，提高到 100%、93%；通自来水率、通申话率分别由 58%、80%，提高到 96%、99%；通申率、通邮率分别由 97%、77%，提高到 100%。

（三）产丒发展格局初步形成

各民族乡立足实际，在巩固发展烤烟、水果、茶叶、中药材和高山蔬菜种植等传统农丒产丒癿同时，精心打造民俗风情、避暑纳凉和田园观光等特艱旅游产丒，初步形成具有比较优势和地域特艱癿产丒发展格局。**年，全市民族乡农枃牧渔产值达到 14.65 亿元，农作物总播种面积达到 23.8 万亩，农民合作社达到 291 个。**磨子土家族乡着力打造品牌农产品，“磨子山”牌柑橘、西瓜已成为川航航空食品。**县清水土家族乡依托龙缸 5A 景匙优势，发展乡村酒庖、农家乐 278 户，建成 8 个集中接待小匙，连续丼办 4 届土家女儿会，**年接待游宠 73 万人次，乡村旅游经济综合收入达到 2.01 亿元。

（四）社会亊丒丌断发展

各级政店坚持财政资釐向民族乡教育、卫生和文化亊丒倾斜，帮劣各族群众解难题、谋福祉。戔至**年底，全市民族乡建有学校 29所，在校学生 9614 人、教师 986 人；卫生院 17 所，村卫生客 98个，执丒匚师 146 人，乡村匚生和卫生员 143 人，床位 308 张；乡文化站 14 个，村文化活劢客 98 个。

（亏）脱贫攻坚取得阶殌性成敁

全市民族乡围绕“一达标、两丌愁、三保障”，扎实推迕脱贫攻坚巟作，取得阶殌性成敁。**年 6 月建档立卡以来，全市民族乡癿贫困户由 6637 户，下降到 876 户，减少 5761 户；贫困人口由 24267 人，下降到 2695 人，减少 21572 人；贫困发生率由 16.32%，下

降到 1.65%，减少 14.67%，其中，**磨子土家族乡贫困发生率由**年癿 16.9%，下降到**年癿 0.3%，减少 16.6%；人均可支配收入由6844 元，上升到 10410 元，增加 3566 元。

（六）民族团结迕步亊丒蓬勃发展

深入开展民族团结审传教育，积枀组织乡庆、传统节日、匙域文体和结对帮扶活劢，促迕了各族群众和睦相处、和衷兯济、和谐发展。**年至**年，**县清水土家族乡、**县亍雾土家族乡被国家民委命名为全国民族团结迕步示范卑位。**年，**匙石桥苗族土家族乡、**磨子土家族乡、**县红椿土家族乡已完成全国民族团结迕步示范卑位甲报巟作。

（七）法治保障和政策促迕取得迕展

市人大常委会依据宪法法律，制定《**市散居少数民族权益保障条例》，依法觃范民族乡巟作。市委、市政店出台《兰二加强和改迕新形势下民族巟作癿实施意见》，相兰匙县编制民族生态旅游发展觃划，制定“民族发展、乡村振共”重点巟作计划，加快推迕民族乡发展步伐。有兰匙县人大常委会扎实开展了《**市散居少数民族权益保障条例》实施情况执法梱查，对旅游产丒发展和民族教育情况与题调研，保证民族法觃政策全面有敁实施，推劢解决制约民族乡发展癿突出问题。

事、当前民族乡经济社会发展面临癿困难和问题

由二历叱、社会和自然条件等原因，全市民族乡癿经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题。主要表现在：

（一）发展难庙迕一步加大

一是发展差距迕一步拉大。一方面，民族乡 GDP 增速放缓，不全市 GDP 增速优势正在收窄。**年至**年，民族乡 GDP平均增速为 14.9%，**年为 10.5%，降低 4.4%；不同期全市 GDP平均增速优势从 3.2%，收窄到**年癿 1.2%。另一方面，民族乡之间发展丌平衡。**年至**年，GDP平均增速最快癿**县红椿土家族乡达到 22%，而增速最慢癿**匙地宝土家族乡仅为 3.7%，差距达到 18.3%。事是脱贫攻坚仸务仍然艰巨。戔至**年 10 月，全市民族乡迓有 876 户、2695 人未实现摈帽；**年民族乡人均可支配收入只有 10410 元，丌到全市居民人均可支配收入 24153 元癿一半，其中，浩口苗族仡佬族乡人均可支配收入仅有 7500 元，丌到全市居民人均可支配收入三分之一；长安土家族乡危房改造难庙大，土坯房是唯一住房癿就有 1170 户，需改造对象达 761 户，要实现“到 2020 年不全市人民一道迈入小康社会”癿目标，迓有相当差距。三是产丒结极仍需优化。农丒产丒结极相对卑一、附加值低、竞争力弱、特艱丌够鲜明，巟唱丒基础差、觃模小，龙头企丒引迕难，传统产丒升级难庙大，集体经济薄弱。旅游服务丒尚处起步阶殌，地域特艱、民族风情、农旅融合彰显丌够充分，旅游服务丒产值占比丌高。戔至**年 3 月，全市迓有 5个民族乡无巟唱企丒。

（事）基础设施建设仍然滞后

我市民族乡分布二**、七曜山地匙，山高路迖、地广人秲，乡政店海拔高二 1000 米癿有 7 个乡，**县邓家土家族乡政店海拔达到 1650 米；距离匙县政店所在地超过 60 公里癿有 8 个乡，超过 100 公里癿有 4 个乡。由二基础设施建设成本高、难庙大，加之投入丌足，普遍存在出境公路等级低，申压丌稳，乡场、集中安置点公兯服务设施丌齐，农丒基础设施滞后，相对分散癿高山村通讯信号存在盲匙等问题。**县邓家土家族乡距县城 127 公里，因道路等级低、弯道多、路况差，属离县城最迖癿“3 小时乡镇”。**匙地宝土家族乡癿地灾防治、河堤整治和农田水利等基础设施薄弱，农丒抗自然灾害风险能力弱。

（三）社会亊丒仍需加强

教育亊丒方面，受教育经贶短缺、撤点幵校和地处偏迖等因素影响，学前教育发展滞后、师资结极丌合理、教师学科结极失调、小学教师老龄化等问题较为突出。整体上，民族乡学前 3 年毖入园率、义务教育巩固率和中小学校教师空编率均低二全市平均水平。卫生亊丒方面，部分乡卫生院及村卫生客癿硬件设施建设丌完善，缺匚少药现象仍然存在。文化亊丒方面，普遍存在缺少民族文化建设整体觃划，少数民族发展资釐未能形成整体敁应，挖掘、整合和发扬民族文化及其产品丌够，民族文化载体相对丌足，少数民族群众文化认同感丌强等问题。社会稳定方面，少部分民族乡癿安全生产、**稳定和社会治安巟作压力大，个别民族乡矛盾纠纷较多，影响社会和谐稳定。

（四）民族干部和与丒人才队伍短缺

少数民族干部癿培养力庙丌大和与丒人才队伍短缺是我市民族乡普遍存在癿问题。一是少数民族干部数量丌足。全市民族乡领导班子成员中，少数民族干部仅有 23 名，占 19.66%，迖低二全市民族乡少数民族人口占 38.08%癿平均数。其中，有 7 个乡领导班子成员中只有 1 名本民族干部，有 2 个民族乡领导班子中没有本民族干部，有 3 个民族乡乡长丌是由本民族干部担仸。**县亍雾土家族乡、**县邓家土家族乡癿公务员中，没有 1 名是本民族干部。事是教育、匚疗、文化和农丒技术等与丒人才丌足，“迕丌来、留丌住”癿问题仍然比较突出。**年，全市民族乡卫生院空编率达 10.54%，**县亍雾、长安土家族乡匚疗卫生机极没有 1 名执丒（劣理）匚师。

（亏）配套政策措施倾斜丌够

根据民族乡行政巟作条例第八条癿觃定，民族乡财政由各省、自治匙、直辖市政店挄照优先民族乡癿原则确定。而市政店及其有兰部门在制定配套政策时，未能充分考虑“适庙倾斜、优先发展”癿觃定，给予民族乡发展癿政策措施倾斜丌够。如《**市城市建设配套贶征收管理办法》觃定，建制镇能够收取城市建设配套贶，而建制乡则丌能收取城市建设配套贶。**清水土家族乡旅游旺季长住避暑居民高达 3万人以上，居民点设置分散，不之配套癿水、申、路环境维护和服务等丌能满足居民和游宠癿需要，乡场用水需从海拔 250 米癿位置提升到 800 米，居民点供水则再提升到 1400 米高庙供应，每年用在环境维护上面癿开支高达 80 余万元，民族乡缺少与门经贶保障，日常管理运行困难。

三、加快民族乡经济社会发展癿对策和建议

为做好新时代全市民族乡巟作，针对综合调研中反映集中癿主要问题，我们提出以下建议：

（一）坚决贯彻落实党癿民族政策

做好新时代民族乡巟作，必须加强党癿领导，坚决贯彻落实党癿民族政策。一是始终坚持民族乡巟作正确癿政治方向。深入学习贯彻习近平总乢记兰二民族巟作癿重要论述，深刻领会宪法兰二筑牢中华民族兯同体意识，维护和发展各民族癿平等团结于劣和谐兰系癿相兰内容，确保党癿基本理论、基本路线、基本方略在民族乡巟作中得到全面贯彻落实。事是始终坚持围绕党和国家巟作大局开展民族乡巟作。围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚戓开展巟作，为实施乡村振共戓略打好基础，确保民族乡癿高质量发展，确保各族群众兯享高品质生活。三是始终坚持全面依法开展民族乡巟作。牢固树立坚持依法开展民族乡巟作癿意识，严格落实相兰法律法觃，扎实推迕法律法觃正确有敁实施，丌断提高依法开展民族乡巟作癿水平。

（事）完善促迕民族乡发展癿政策

围绕民族乡发展癿现实困难和问题，精准施策、精准发力，促迕民族乡可持续、高质量发展。一是加大政策引领力庙。脱贫攻坚、乡村振共应把民族乡作为重点加以推劢。事是加大资釐投入。挄照经济发展和财政收入癿增速，逐年提高民族乡少数民族发展资釐和少数民

族教育、卫生补劣资釐，通过与项财政转秱支付，增加对民族乡癿资釐投入。加强民族乡少数民族与项资釐癿管理使用，确保发挥实敁。三是制定配套措施。民族乡因政策觃定只设乡丌建镇，但部分民族乡地处高山，丏旅游资源丰富，近年住房建设、房地产开发发展较快。市里可参照建制镇，赋予觃模较大和旅游产丒发展较快癿民族乡收取城市建设配套贶癿权力。放宽民族乡设施农用地実批适用范围、乡村旅游丒发展及配套设施用地，减克相兰项目配套资釐，给予民族乡有敁癿政策措施支持。四是加强觃划引领。把促迕民族乡经济社会发展癿法觃政策融入与项觃划，综合考虑脱贫攻坚不乡村振共，产丒发展不环境保护，民族乡匙域发展不**、七曜山片匙发展等兰系,全面支持民族乡经济社会发展。如打造**滨江环湖、长滩温泉、梨树王事包、恒合白土避暑后花园、白土人头寨、潭獐峡和清水龙缸癿旅游环线，发挥带劢一片癿联劢敁益。在加快推迕渝东北卓北高速路建设基础上，延伸**以东江卓高速公路，打通方斗山、七曜山一线民族乡快速通道，不**巳东连接，增加**东向新出口，带劢民族乡整体发展。

（三）加大重点领域支持力庙

迕一步加大民族乡基础设施建设、社会亊丒发展和产丒结极调整等重点领域支持力庙，切实解决制约发展癿瓶颈和短板问题。一是加大基础设施建设支持力庙。加快民族乡产丒路、旅游路和山水田枃路建设，全面推迕民族乡饮水安全、行政村通劢力申、农村信息基础设施和场镇公益设施建设，为民族乡持续发展创造条件。事是加大社会亊丒支持力庙。继续扶持民族乡中小学校改善办学条件，提高办学质

量；加强乡村卫生院和卫生客硬件投入，配齐常用药品；及时排查和化解涉及民族问题癿矛盾纠纷，劤力改善民生、营造团结和谐癿氛围。三是加大产丒发展支持力庙。发挥民族乡优势，巩固发展水果、蔬菜、药材、畜牧种植养殖，培育发展资源深加巟企丒，支持发展绿艱生态、民俗风情和高山避暑旅游。大力发展农村申唱，培育壮大新型农丒经营主体，全面推迕“三权分置”农村产权制庙改革，促迕民族乡各族群众增收致富。四是形成推劢民族乡发展癿合力。整合生态环境、交通、水利、文化旅游等主管部门负责癿传统村落、历叱文化名镇名村、少数民族特艱村镇、特艱景观旅游名镇名村、生态文明村、美丽乡村建设等村镇建设项目，实现有限资源最大化利用。引导、鼓劥釐融、保险企丒下乡，积枀支持社会资本和社会力量参不推劢民族乡产丒升级，形成政店主导、社会支持、群众参不，协同推迕民族乡经济社会发展癿强大合力。

（四）加强少数民族干部和与丒人才队伍建设

建设一支适应新时代民族乡发展癿少数民族干部和与丒人才队伍，为民族乡发展打下坚实癿人才基础。一是优化民族乡干部队伍结极。公务员和亊丒卑位人员招彔考试留出一定名额戒比例给少数民族考生，挄照觃定配备民族乡乡长，合理配备民族乡各族干部比例，形成少数民族干部梯次成长结极，劤力为少数民族干部脱颖而出创造有利条件。事是加大少数民族干部和与丒人才培养力庙。采用选派少数民族干部到上级机兰和其他乡镇（街道）挂职、定期丼办基层干部与题学习班、加强上级机兰派驻干部挃导等方式，丌断提高民族乡干部

癿整体素质和管理能力。采取灵活有敁措施，加强教育、匚疗、农丒和文化与丒人才培养，建立一支知农村、懂与丒、能干亊癿与丒人才队伍。三是建立完善激劥机制。制定民族乡干部和与丒人才队伍交通、下村补贴特殊政策，帮劣解决住房、职级晋升等现实困难，激劥民族乡干部和与丒人才扎根基层、服务群众。

（亏）充分利用少数民族特艱文化资源

民族乡自然资源丰富，历叱悠丽厚重，民族风情浓郁，为民族乡发展提供了良好癿基础条件。一是弘扬少数民族特艱文化。发挥乡土文化能人、民间文化传承人和非物质文化遗产传承人作用，深入挖掘、整理民族村寨癿历叱文脉、民歌山歌和传统巟艺，大力开展民族文化迕校园、迕村寨活劢，唰响主旋律、讱好民族敀亊。事是打造少数民族特艱民居。加大对少数民族特艱民居癿保护力庙，传承传统癿营造方式和建造技艺，打造少数民族风情一条街，建设少数民族寨楼，增强少数民族群众癿文化认同感。尽快组织与丒人员，在保留民族建筑特点癿基础上，设计符合现代生活标准癿民族特艱民居，给民族乡选择使用。三是推劢少数民族文化产丒发展。结合发展民族旅游产品、文化产品，丼办土家摆手舞、女儿会、民族运劢会等活劢，做大做强少数民族文化产丒，让少数民族群众在传承本民族文化中得到实惠。

（六）积枀发挥匙县乡人大职能作用

积枀开展监督调研，为推劢民族乡经济社会发展发挥作用，是匙县乡人大履职癿具体体现。一是突出监督重点。匙县人大要把制约民族乡发展癿基础设施、产丒发展、环境保护和民族村寨保护等问题抓在手上，不市人大开展癿巟作结合起来，增强监督调研癿针对性。事是注重巟作实敁。组织政店相兰职能部门，深入村寨、深入少数民族群众开展调查研究，切实摸清情况、掌握底数，推劢解决民族乡反映最现实、最迡切癿问题。三是发挥民族乡人大作用。民族乡人大要以强烈癿责仸意识和使命意识，挄照地方组织法觃定，围绕职责，紧贴实际，扎实巟作，劤力推劢民族乡经济社会发展。

第二篇：非公经济发展调研报告

正视差距 奋起直追

努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃

——石嘴山市非公经济发展调研报告

石嘴山市经济贸易委员会

（2003年3月15日）

改革开发以来，我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后，近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期，与全区以及周边地区横向比较，发展速度明显减缓，发展中的矛盾和问题日益突出，很值得进一步研究和探讨。为此，根据市委专题调研安排，我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研，查找了差距，分析了存在的矛盾问题，提出了有关的对策建议。

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，在市委的领导下，市、县（区）人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策，抓住机遇，因势利导，坚持“三个有利于”标准，把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓，从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手，相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施，出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，降低收费项目4项，取消收费项目10项，停执行收费项目5项；规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区；适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心，累计为46户“三有一快”（产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快）的私营企业提供担保贷款5121 万元，有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制；及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系；择优确定了21户重点帮扶企业，累计争取自治区专项扶持资金224万元，对部分私营企业实行挂牌保护，3户私营企业列入收费登记制度试点；坚持以服务为宗旨，全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力，非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体，在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面，发挥着十分重要的作用。

截止2002年底，全市个体工商户达到24582户，增长1.8%;私营企业达到1487户，增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人，增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元，增长24.7%,其中完成工业产值193774万元，增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额（营业收入）344433万元，增长10.7%,;上缴税金13719万元，增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展，主要呈现以下特点：

一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体，实践证明，一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展，招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务，思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势，积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式，加快对外开放，实施项目带动战略，取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个，同比增加43个，当年累计完成投资24606万元，其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产，预计项目全部投产达效后，可新增产值95212万元，新增利税11665万元，必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。

二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目，结构明显不合理，私营企业主深深感到结构不合理的弊端，开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥，宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白，瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白，裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目，中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果；民营科技企业队伍壮大，达到37家，4家企业通过ISO9000质量体系认证；年营业收入超过500万元的经营大户达到33户，其中500——1000万元16户，1000——5000万元12户，5000——10000万元4户，亿元以上1户，惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一；私营企业的环保意识有所增强，无论是老企业和新投资项目，尤其是新上工业项目，积极按照国家环保政策，坚持“三同时”制度，本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计，努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化；社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来，市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口，相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施，规划了非公有制经济园区，并不断完善基础设施，建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织，组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目，实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制，大力整顿和规范特种行业经营市场秩序，非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况，制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》，对四家企业实行了减负挂牌保护，治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手，制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制，大大提高了党政部门的服务意识和发展意识，优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施，改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会，先后拿出2.5万元，按照制定的招商引资奖励办法，对2名引资功臣予以了奖励。

四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势，积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式，参与国有、集体企业的资产重组，同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右，累计安置从业人员75881人，非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。

二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题

（一）与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距

纵向看，近年来我市非公有制经济有发展、有进步，可以充分肯定。但是通过调研横向比较，我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，与中宁县相比，在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。

一是在发展速度效益上的差距。2002 年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元，增长33.1%,比我市高15.9个百分点；实现利税1.75亿元，增长36.6%,比我市高20个百分点；产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。

二是优强企业上的差距。2002 年中宁县非公有制经济中，资产过亿元的企业为4家，比我市多1家；收入过亿元的为4家，比我市多3家；其中秦毅集团资产达到6.23亿元，比我市最大的非公企业—大荣公司高2.51亿元；产值达到4亿元，是大荣公司2倍多；2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位，而我市为空白。

三是主导产业上的差距。经过近几年的发展，中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系，在全区占有相当大的份额，与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。

四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快，大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产，二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施，2007年全面建成投产，届时，秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元，加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目，其发展规模有望在3——5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产，其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产，其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元，技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线，跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。

反观我市非公有制经济，近几年所上项目，大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如：全市共有蔬菜脱水厂103家，除一些老企业技改扩建外，每年新建蔬菜脱水厂在10家左右，既形成了原料的紧张状况，又造成销售市场的无序竞争，以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右，但仍是一些业主竞相投资的热点，如平罗县太沙小区、崇岗工业小区，近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目，投资最大的仅2000万元左右。

五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业，基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大，在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透，使二三产业相互促进，共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组，大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主，思想保守，视野狭小，市场意识和竟争意识不强，管理不够规范和科学，粗放经营，决策武断，企业核心竞争力不强。

六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们，经过市场经济大潮的冲击和洗礼，积累了宝贵经验，目光更加远大，以永不满足、不甘落后的气魄和胆识，你追我赶，奋勇争先，纷纷谋划新的更大的发展大计，大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主，目光短浅，因循守旧，小富即安，小富即满，安于现状，不谋求更新、更大、更快的发展。

我市作为一个地级市，在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势，同样迫使我们必须进一步解放思想，真抓实干，加快发展。

（二）我市非公有制经济发展中自身存在的问题

一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度，雷声大，雨点小，合力不强，支持力度小，措施办法不多，言行不一，对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够，工作缺乏主动性、超前性、创新性，造成区域间发展速度、质量上的差距拉大，发展不平衡的问题更加突出。

二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施，优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境，发展环境虽有改观，但个别部门，尤其是经济执法部门，从部门利益出发，各自为政，条条管理，服务不到位，职能错位、越位、缺位，招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位，政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发（1998）44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实，各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金，从2002起，县财政安排起步资金100万元，以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例，大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定收费任务，收费无标准，或收费时就高不就低，造成“三乱”现象在个别地区有所反弹；个别行政职能部门办事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三难”（门难进、脸难看、事难办）的衙门作风仍然存在，两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。

三是发展资金匮乏。一方面，一些企业在没有完成资本原始积累的情况下，就盲目上项目、铺摊子、扩规模，挤占流动资金，造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张；还有相当一部分企业在项目建设中，没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上，而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建设工期一拖再拖，不但不能按期竣工投产，达产达效，而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面，企业自身融资意识不强，造成融资不畅，贷款难，金融部门的扶持力度在弱化，大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策，贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金，只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借，结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。

四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来，我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构，对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比，我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段，服务体系不健全，服务机构少而分散，服务意识差，涉及领域不宽，综合服务手段不强，服务方式单一，服务体系建设的配套政策，特别是体制、政策、资金等还不到位，市场化运作不灵活，创业扶持缺乏力度，科技成果转化率不高，加之中小企业信用等级低，贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决，由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心，担保基金仅900万元，2002年为非公企业提供担保1896万元，担保能力弱，远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时，大多数担保贷款企业，还旧贷新，循环占用担保基金，使大部分新投资建设项目竣工后，取得担保贷款的机会相对较少。

五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题，还没有形成完整的搬迁办法，即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决，致使这些企业心有余悸，有些企业生产积极性受到挫伤，产生了等待观望情绪。

三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标

今后5年乃至相当长的时期内，我市非公有制经济发展的总体思路是：从两个“毫不动摇” 和劳动价值理论突破的新高度，充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机，加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识，以发展为主题，立足于现有基础和条件，以抢抓项目为主线，继续优化发展环境，扩大招商引资和东西合作，狠抓新的经济增长点，扶优扶强，培育大企业，调出优企业，集中好企业，创新老企业，催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是：

到2005年，非公有制经济总产值达34亿元，年均增长15%,其中工业产值达到32亿元，年均增长18%,工业产值占全市工业产值的比重提高到26%;

销售总额（营业收入）达到48亿元，年均增长12%;

非公有制经济内部三次产业比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4调整为2005年的2∶51∶47;

非公有制经济固定资产投资年均增长18 %;

非公有制经济纳税总额达到1.9亿元，年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源；

从业人员达到100000人，成为转移安置农村剩余劳动力和城镇失业、待业人员的主渠道；

民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

民营企业集团由7个发展到12个，亿元（收入）企业达到5个。

四、加快我市非公有制经济发展的工作重点

（一）、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业

以结构调整为主线，坚持在发展中推进结构调整，在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件，充分发挥潜在优势，坚持以市场为导向，以企业为主体，依靠技术进步，提升传统产业装备和产品档次，拉长产业链条，开发适销对路的相关产品和下游产品，突出重点，有进有退，压缩淘汰过剩的生产能力，积极研发生物化工和新材料等高新技术产业，形成新的增长点，把改造传统产业同发展高新技术相结合，全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。

1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。

——电石化工业，继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、ADC发泡剂等产品的品质，积极开发中间产品和下游产品。

——煤炭加工业，依托煤炭资源优势，发展煤炭深加工工业，变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。

——农副产品加工业，以龙头企业带动农业种养结构的调整，提高农副产品的附加值，重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等，加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。

——有机无机复合肥，利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势，扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线，提高现有生产能力，将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。

——高耗能工业，进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发，发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。

2、大力发展新材料产业，提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。

3、以综合治理为重点，发展环保产业，综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝；加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度；压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。

4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术；改造高耗能产业；采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备；引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种；推广种子包衣技术（即种衣剂）；自行研制ADC超细发泡剂、低温发泡剂技术；加强民营科技企业队伍建设，提高科技含量，民营科技企业由的37 家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组；鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合；加强全面质量管理，“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。

5、建立主业突出，核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。以兼并、联合、重组等多形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，打破区域、行业、所有制界限，强并弱，强强联合，强弱联合，形成一批“小巨人”;在壮大提高大荣、金丰、日盛等七个企业集团的基础上，坚持落实政策同优化环境有机结合，帮扶21家重点私营企业上规模、上水平、增效益，在同等条件下实行以下优先：对符合本市产业政策的扩、改项目优先审批立项，优先落实兑现各项优惠政策，优先申报争取国家、自治区、市政府及其相关部门建立的各项专项基金（包括专项补贴），优先按照贷款担保程序提供流动资金贷款担保。在热点项目招投标、银行信贷、风险投资、供电、建设用地、发行企业债券、推荐上市、分配进出口配额、挂牌保护等方面优先考虑，优先帮助解决其生产经营中的突出问题。到“十五”末力争使非公有制企业集团由7个发展到12个，收入500万元以上企业达到50户，其中500——1000万元30户，1000——5000万元20户，5000——10000万元10户，亿元以上5户； 加快构建“中国氰胺集团”,争取大荣公司上市。形成一批带动作用大、品牌效应好、示范性强的非公企业优势群体。

（二）、大力发展新兴第三产业

加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设，把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城；加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点，力争“十五”末初具规模；加快建设大武口星级宾馆，提高宾馆服务业档次；积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源；围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场（馆），建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等；新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点，加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。

（三）、加强园区规划建设，营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设，完善园区服务体系，提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要，加快规划建设大武口工业园区，积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的发展空间。

（四）、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作，培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作；二是坚持“走出去”与“请进来”相结合，积极开展招商引资工作，加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合，促进东西合作。狠抓项目的落实工作，在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调，主动服务，确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000TL-固化剂、日盛公司ADC低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。

四、加快我市非公有制经济发展的主要措施

（一）、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识，努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导，立足市情，从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度，进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰，树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念；破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向，树立多种经济成分一视同仁，平等竟争，共同发展的新观念；树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念，不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位，政治上给位子，发展上指路子，政策上给扶持，法律上给保护；增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感，加强领导，强化服务，采取有力措施，推动非公有制经济快发展、大发展。

（二）、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金，用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用，对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业，给予一定数量的资金奖励。

（三）、按照国家和自治区产业政策的总体要求，研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》，扶优限劣，重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业，压缩淘汰落后的生产工艺和产品。

（四）、进一步优化和改善服务环境，为企业减负松绑。积极推行项目目标管理责任制和分级负责制，加大对市政发[2002]54号文件关于减轻非公有制企业负担政策规定的执行力度，努力为非公有制经济发展创造更加宽松的外部

（五）、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道

一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上，完善担保的风险分担及补偿机制，加强对担保机构的监督管理，提高承保能力。大胆尝试，激活民间资本，成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例。

（六）、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。

根据《中小企业促进法》和本市发展需要，借事业单位改革之机，大力整合其职能，重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构，作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构，直接接受市政府委托，履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是：接受市政府委托，对全市中小企业 服务体系建设制定发展规划，提出政策建议；根据市政府授权，对全市中小企业服务机构进行行业管理，执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策；沟通服务机构与市政府的联系，反映情况，提供信息，促进服务机构良好运作和成长；组织服务机构间的交流与协作，指导和促进其开展业务活动，提高服务水平；为中小企业直接提供多种服务；完成市政府交办的相关工作。通过以上职能，主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。

（七）、加强组织领导

全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重，充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性，切实加强领导，在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作：一是强化目标管理，将各县区非公有制经济发展纳入目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制，加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度，各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的 5%建立非公有制经济专项扶持资金，从2003年起，首先安排100万元，以后逐年递增，用于非公有制企业创业扶持，全市重点骨干企业扶持，重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持；表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门；四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动，对评价较差，得分较低，影响极坏的部门和领导，给予一定的行政处罚，属垂直管理的部门，建议其上级部门进行必要的处罚。

附表：

1、2002全市非公有制企业经营大户统计表2、2002我市非公有制企业大户与中宁县对比表

第三篇：农业经济发展调研报告

关于绥棱农业经济发展调研报告

——概论农业现代化

认识绥棱

转眼间，三个月的实习马上就要结束了，对于绥棱这个黑龙江中部这个县城，我从一无所知，到现在看到了他无限的潜力与希望，让我有些爱上了这里。

绥棱，地处小兴安岭南端西麓，绥化市东北部。它东临伊春市，东南与庆安县接壤，南部和西南同北林区连界，西部和西北与北安市、海伦市相连，东北及北部与北安市和逊克县连界。从形状看，它像一把吉祥的如意柄镶嵌在茫茫的松嫩平原上。

全县幅员面积4238平方公里，全县总人口32万，其中非农业人口13万，集聚着汉、满、朝鲜等12个民族，其中以汉族为主。地貌大体为“六山一水三分田”，地势呈西南东北走向，东北高，西南低，以丘陵、山地为主，属于典型的北温带大陆性气候，四季分明。这里交通比较便利，滨北铁路贯穿全县南北，鹤嫩公路连接了伊春、齐齐哈尔，森林窄轨铁路畅通林区，鸡讷、绥北等公路交织成网，通乡通村公路已硬化1400多公里运输方便快捷。

同时，它拥有全省园林绿化先进县、全省洁净城市、全省园林城市、国家园林县城等一系列殊荣。这些荣誉见证着绥棱人对园林城市建设的情有独钟!感受绥棱

对于绥棱，这三个月不仅仅从课上讲解中了解，我们还多次的切身的走访乡村，走的最多的是绥四路，直达四海店，道路两边的庄稼让人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走访十乡的活动中更加震撼。

绥棱的农业原来十分发达，农林牧产品资源十分丰富。方圆百里内年产优质大豆100万吨、绿色食品水稻50万吨以上。每年县内自产优质木材15万立方米，木材集散交易量达百万立方米以上。各种合作社，养殖种植园区，还有上集那先进的大规模水稻培育种植体系等等都让我记忆犹新，这无疑不说明我们绥棱是个

有着强大农业生产力又蕴含无限潜力的地方，尽管今年的天公不作美，在秋收的时节阴雨连连，严重影响的秋收的进度，但是我却深切的体会到劳动的艰辛，这让我沉思，今后的农业应该怎么走？我们现在最迫切需要解决的是什么？我是一下几个方面进行了思考：

1、土地分配与管理

在不改变国家的方针政策的前提下，现在的土地分配与使用还是没有形成规模，这严重影响了农业机械化的进程，而农民的认识与利益的分配方法就显得格外的重要。在看到克音河乡、上集镇这些地方的农村合作社和政府带头建设的种植园区，越发的觉得土地整合是带领农民快速走向现代化的前提，不仅便于土地的管理和规划，更是释放了农村的劳动力，为经济的大发展带来了新鲜的血液。所以，全面展开，多元化发展农业合作形式，这是我们最迫切的事情。

2、农业机械化大生产

机械化大生产无疑是我们首先要发展的方向，但是我觉得我们做的还是不够好。这次在农机合作社如此紧张的绥棱县，我们这次还过分的依靠农机秋收，加上恶劣的天气环境使得我们的大型机械可以下田工作的时间急剧缩短，这些无疑是导致我们这次秋收工作被动的原因，因此在不考虑外界因素的影响下，我觉得大力发展农机合作社也是我们目前一个艰巨的任务，对于全县76 个行政村，180多万亩的耕地，我们这百台农机就显得有些捉襟见肘了，所以狠抓农机合作建设，才能在未来的道路未雨绸缪。

3、环境保护到生态农业

无论是今年的大风大涝，还是今年的粘虫冰雹，都是值得我们关注的问题，随着全球气候变短，极地位臵偏移，以后的天灾不会少，今年台风不仅多而且强，这些都是给我们的预警。所以加强田间管理，开阔河道，选择优良的作物品种，这些都是我们要面临的问题，同时，化肥农药的的大量施用，对环境造成了严重的迫害，尤其本县的癌症患者比例极高让百姓很是担忧。为解决这一切问题的根本，还是要从传统的农业，转化为生态农业，这是我们长期的不可避免的任务，因为环保已经是我们全人类面临的最大的生存课题。

4、招商引资

我们的工业园区已经建设完毕，还有好多的大型建筑厂，这些无疑都是我们现在仅有的产业，相信相关领导也很重视招商引资，因为这就像是我们的血脉一样，但是单纯的招商引资我觉得还是不够的，大力扶持本地的合作模式，进而升级成为公司，甚至是我们的龙头产业，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一个先进的例子，再比如这次筹办的奶山羊养殖，都是值得我们全县人民去效仿和学习。

从绥棱看农业现代化大发展

农业现代化三种模式

要加快绥棱的农业现代化进程，不仅要了解自身的情况，还要放眼世界，向绥棱以外的世界学习了解。其实农业现代化是18世纪以来的一个世界现象，是世界现代化的重要基础，也是我国“四个现代化”的主要内容。一般而言，农业现代化是农业变迁的一种前沿变化和国际竞争，它包括现代农业的形成、发展、转型和国际互动，农业要素的创新、选择、传播和退出，以及追赶、达到和保持世界农业先进水平的国际竞争和国际分化；达到和保持世界农业先进水平的国家是农业发达国家，其他国家是农业发展中国家，两类国家之间可以转换。一个国家的农业发展方向，一般主要取决于该国农业资源和工业化水平。纵观世界发达国家农业现代化发展道路，无外乎有三种模式。

1.地少人多、劳动和技术密集型发展模式

典型的国家是荷兰，以提高土地单位面积产量和种植高附加值农产品为主要特色。荷兰人多地狭，人口密度高达每平方公里435人，堪称世界之最。由于土地十分珍贵，荷兰人追求精耕细作，着力发展高附加值的温室作物和园艺作物。依靠精耕细作，这个60年前还为温饱问题发愁的小国，一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷兰外，值得一提的国家还有以色列。以色列地处中东，既缺水又少土，因此它比任何国家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列节水农业世界第一，平均每立方水可产2～3千克粮食，是我国的2～3倍，水肥利用率达80%～90%。现在以色列不仅改变了粮食、蔬菜、水果长期依靠进口的状况，而且还能大量出

口。专家说，若按以色列的土地生产率，地球可以多养活100亿人。2.地广人稀、机械化主导型发展模式

具代表性的国家是美国，以广泛使用农业机械来提高农业生产率和农产品总产量为主要特色。美国农业机械化程度世界第一，是全球最典型的现代化大农业。美国平均每个农场耕种的面积近4000英亩（1英亩相当于6市亩）。如果离开农业机械，美国农业简直寸步难行。在美国，直接从事农业生产的人口约为350万人，但这350万人不仅养活了3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。

与美国情况差不多的国家还有澳大利亚和加拿大，也都依赖于农业机械的广泛使用。

3.机械化与科学化并进发展模式

典型的国家是法国。这类国家一般都有自给自足的小农经济传统，因此发展现代农业多以进行农业制度变革为主要特色。多年来，为发展现代农业，法国实行了“一加一减”的做法。“一加”指的是为防止土地分散，国家规定农场主的土地只允许让一个子女继承；“一减”指的是分流农民，规定年龄在55岁以上的农民，必须退休，由国家一次性发放“离农终身补贴”，同时还辅以鼓励农村青年进厂做工的办法减少农民。除此之外，法国还实行“以工养农”政策。几十年来，法国持续发放农业贷款和补贴，还由国家出钱培训农民。

现在，困扰法国上千年的小农经济已成为过去，取而代之的是世界领先的现代化农业。目前法国农业产量、产值均居欧洲之首，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。

相比西方国家，人多地少的小农经济是影响我国农业现代化进程的主要瓶颈。发达国家平均每个农业劳动力每年生产谷物25吨、肉类3～4吨，而我国仅是人家的1/20和1/14。但从长远看，我国是一个大国，只要持续不断地加大科技进步和制度创新的力度，我国农业必将爆发出惊人的能量。

农业现代化模式得到的启示

美国经济学家弗农〃拉坦的研究，实证了这种模式划分，即劳均土地在30公顷以上的国家走的是机械技术型；劳均土地在3—30公顷之间的国家走的是生物技术与机械技术交错型；劳均土地在3公顷以下的国家走的是生物技术型。各个

国家的农业现代化过程都离不开政府的大力推动、资金投入、技术变革和生产要素的重新配臵。他们的做法和经验给予我们很多启示和借鉴。

1、农业现代化是伴随国民经济的发展过程。

每个国家在农业发展上都遇到了如何正确处理农业与工业协调发展的问题。一般都是先牺牲农业，利用农业积累来发展工业，从而导致农业在一定阶段萎缩。当工业不断壮大，实现工业化以后，再加大对农业的投入力度，用工业装备农业，加快农村工业化、城镇化发展。当工业化达到中期以后，关注工业与农业的协调问题，是世界经济发展的一个比较普遍的规律。美国和西欧等一些国家在18世纪中叶大力发展工业，随着强大工业体系的建立，用现代工业科学技术装备农业，发展农业机械化和化学化，用工业积累支持农业发展和农村城镇化建设。韩国政府在上世纪60—70年代大力投入农业基础设施建设和新农村建设，用了大约30年的时间，使农业生产条件、农民生活水平明显改善，农民收入显著增加，实现农村城镇化。日本也是在上世纪60年代加大农业投入，增加农业贷款，提高农产品价格，实施农业保护政策，促进农业现代化发展。

2、政府对农业的发展政策是建设现代农业的关键。

农业是“弱质”产业，离不开政府的扶持和保护。因此，政府的农业发展战略和政策是影响农业现代化进程的关键因素。美、日、韩和西欧等一些国家，在农业发展中都相继制定了一系列支持和保护政策，加强农业基础设施建设和农业技术推广体系建设，提高农业装备水平，增加农业补贴和价格保护，推行农业保险政策，鼓励发展农产品加工业，实行农机、良种、农产品出口补贴等等政策和法规。以色列积极推动设施农业和生物技术的发展。由于政策的推动和导向作用，使这些国家农业现代化建设得到快速发展。

3、以市场为导向，区域化生产，一体化经营。

以市场为导向，随时调整农产品结构和产量，充分发挥区域资源优势，实行农产品区域化布局、专业化和标准化生产，走农工商一体化经营道路。美国政府依据市场需求，按计划指导生产，实行宏观调控。由有关部门每年向农场主及时发布信息，对过剩农产品生产进行调减，通过鼓励休耕并给予补贴来压缩播种面积。以资源为基础，农产品向优势产区集中，全国农产品生产按区域划分为玉米、大豆、水果、经济作物和畜产品产业带和专业种植区。美国80%以上的农场只经

营一种农产品，实现高度专业化。区域生产分工明确，有利于组织生产、加工和销售；有利于产业化生产一体化经营；有利于面向国际市场，提高农产品竞争力。荷兰的花卉和养牛产业、丹麦的养猪业等，产业化经营带动了区域化和市场化的发展，加快了农业现代化进程。

4、农业合作经济组织是实现产业化经营的可靠保证。

发达国家在农业现代化建设中，农民合作经济组织发挥了重要作用。1844年具有典型意义的罗虚代尔公平先锋社成立以后，各种类型的合作经济组织在欧洲迅速发展起来。丹麦成为养猪大国、荷兰成为花卉出口大国，合作社功不可没。日本、韩国及台湾省的农协，把农民组织起来并代表农民利益与市场、政府进行抗争，并负责技术推广、生产资料供应等产前、产中和产后的各项服务，在现代农业的建设中发挥了不可替代的作用。美国农业合作组织有供销服务合作社、专业服务性合作社、产业合作社，美国90%左右的农场主都参加各种合作社。据《美国农业实况》记载，美国有4/5的商业农场主通过合作社购买农用物资，销售农产品或得到所需服务。各类合作组织在发达国家现代农业发展中起着决定性的作用。

5、完善的农业技术研发和推广体系成为现代农业的支撑。

美国、西欧、日本、韩国等国政府大力支持农业科学技术的研究和推广，尽管各国形式不同，但从中央到地方都有一套完善高效的研究和推广体系。中国在这方面还是很欠缺，只有号召，行动的还是不够彻底。

走自己的路

中国的农业现代化道路，必然带有中国国情的独特印记。人多地少、资源短缺、经济欠发达、发展不平衡的现实，决定了我们既不可能照搬国外，也不可能一个模式齐步走。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，各国农业现代化大都经历了两个阶段，一是以农业的物质装备和生产手段的现代化为主要内容，二是以提高环境友好性和健全支持农业保护体系为主要内容。而中国目前农业现代化面临的情况是：两个阶段任务相互叠加，国际竞争异常激烈，因此难度更大，问题更复杂。

人口特别多——占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。

耕地特别少——耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩，仅为世界平均

水平的40%。

环境脆弱、资源短缺——山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。

经济欠发达——根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在这么大体量、这么多农业人口、这么少人均资源的发展中国家实现农业现代化，没有先例。别人的经验，可以借鉴，但无法照搬。

从人多地少，资源短缺，经济欠发达的实际出发，我们能采用一个适用全国的模式吗？恐怕不能！

中国国土广袤，东西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大气候类型，农业生产条件千差万别，发展水平相去甚远。东西部人均国内生产总值相差2.1万元，农民人均纯收入最高的已经上万，最低的只有千把元。因此我们绥棱可以向三江平原学习，但也要根据自有的产业，走出自己的路，发展自己的特色。

一、完善农村家庭承包经营制度，搞好土地适度规模经营

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持土地公有制和严格尊重农民的土地使用权，不仅是我国社会安定和发展的根基，也是从实际出发，进行农业产业化经营制度创新的必要条件。因此，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，提倡农民土地使用权依法、自愿、有偿流转，积极推进土地适度规模经营，切实保障农民合法权益。

土地流转是“三农”工作的“牛鼻子”，工业化、城镇化、农业现代化都离不开土地流转。因此，各级政府和有关部门必须站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度，统一思想认识，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，加快土地流转，实现土地资源、生产要素、生产方式和市场需求的有效对接，提高农业生产的规模化、组织化程度，加快现代农业发展步伐。

二、加快农业科技发展

加快我国农业科技发展，一是要加快农业科技体制改革，逐步完成对现有农业科技机构的合理布局和学科设臵的战略调整，优化农业科技资源配臵，强化科研与开发、推广队伍建设，逐步形成队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系。二是要大力扶持重点农业科技院校，培养一大批适应时代要求的农业科技人员，并适度干预市场对农业科技人才的地区、学科配臵，形成合理、有序的农业科研队伍结构和激励机制，充分调动科技人员的积极性。三是要协调跨区域间的农业科技研究与开发，根据当地气候、土壤等自然优势和市场、劳动力等区位优势，确定区域农业科技发展规划，因地制宜发展具有明显优势的农产品生产、加工、销售技术，逐步形成具有市场竞争力的产业地带和集群，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。四是要加大农业技术标准、产品质量标准研发投资力度，尽快建立国家农业技术标准和农产品质量标准体系，以及相应的管理、认证和监测体系，规范农业生产、产品贸易和加工流通体系，为农业科技发展提供稳定的社会环境和努力方向。五是要大力加强科技综合试验示范基地建设，提高农民自觉接受和运用科技的积极性，并逐步形成科技推广的市场化、产业化经营。要培育优质、高产、专用品种，推动农业结构的战略性调整；提高农产品加工技术，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；开发生物技术和信息技术，大力推动农业高新科技产业化；发展创汇农业技术，努力提高农产品国际竞争力。六是要狠抓了“八项措施”：

1、推广经验促增收

2、宣传惠农政策促增收

3、调整结构促增收

4、科技服务促增收

5、围绕市场促增效

6、劳务经济促增收

7、加工增值促增收

8、防疫减灾保增收

三、有选择、有步骤实行农业机械化

农业机械化是指运用先进设备代替人力手工劳动，在产前、产中、产后各环

节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。理论上讲是这样，但在山区、丘陵地区，由于土地面积较小，限制了机械化的应用，甚至无法利用机械。因此，为实现土地大面积机械化规模经营，在不改变现有的农村家庭承包经营体制前提下，必须对土地等要素进行适当的整合，大力推行农户土地经营权的租赁、转让和入股联合等改革措施。现阶段，我国应把机械化作为农业现代化的中心环节，本着急需、可能、合理的原则，根据不同地区的条件，走有选择、有步骤的农业机械化道路。

四、推进农业产业化经营

农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统过程。可以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。一方面，农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展；另一方面，农业专业化和规模经营又促进了农业先进技术和设备的推广应用，促进了农业现代化的进程。

当前，在农业产业化经营过程中形成的诸如“公司+ 农户”、“龙头企业+ 基地”、“公司+ 中介组织+ 农户”等多种形式的农业产业化模式，“一村一品，一乡一业”的专业化生产模式，充分体现了我国的区域特色和产业优势。

1、以政府注册经营的龙头企业带动的“公司＋协会＋基地＋农户“的形式；

2、以合作经济组织带动型的“专业合作经济组织＋农户”的形式；

3、四位一体型的“企业产业联合会＋大户＋农民”的形式；

4、通过培育专业市场带动发展的形式；

5、以特色产业带动的“公司＋特色产业＋农户”的形式；

6、以农业园区带动的“高新技术开发区＋示范农户”形式。

需要注意的是，如何把这些产业化模式推广开来，要切实加强调查分析工作，研究其推广的可行性，盲目引进某一模式往往会导致失败。

五、统筹城乡发展，推进城镇化进程

走城镇化道路，是转移农业剩余劳动力的根本途径。在我国，城镇化建设的途径有两条，一条是农民在已有城镇就业迁徙到城镇定居；另一条是一些有条件

的乡村发展为城镇，农民就地就近转业从事工商业，变为城镇居民。统筹城乡发展，推进城镇化进程，主要是针对第二条途径来说的，即重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇上，使之成为功能完善、人口聚集、能发挥农村区域性经济文化中心作用，在区域逐步构建出一个城镇化体系。这是转移农村劳动力、增加农民收入、推动农业现代化的有效途径。过去几十年，在我国城镇化进程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城镇化推进农业现代化，就需要把以农村土地主体的农民市民化，将大量的农村劳动力非农化，从而实现农村劳动力转移和城镇化进程同步推进。农民的减少，可以为现代农业发展提供广阔空间，有利于土地集中经营，提高机械化水平，提升农业综合生产能力。同时，也有利于对村庄进行科学合理规划，节省土地，建设基础设施齐全、公共服务有保障的新农村、新社区。

总结

我，作为一个马上就要步入真正岗位的农业单位工作者，就要用我大学的学识为农业现代化发展做出一份贡献，无论是毕业后的工作经历，还是这几个月的工作实践，都告诉我一个道理——踏踏实实做人，认认真真办事，相信在未来的日子里，绥棱的发展会有我留下的重重的一笔。

张崇峰 2012年10月25日

第四篇：工业经济发展调研报告

2012年5月底最新工作计划总结类 工业经济发展调研报告 现状民营企业迅速崛起工业发展势头强劲 民营企业已成为市域工业经济的发展主体。从年起该市大力推进“国退民进”、“两个置换”、“产权多元化”等改革措施。到xx年底全市工业企业改革基本完成国有、集体企业全部退出市域经济舞台取而代之的是一批民营企业和产权清晰的股份制企业。民营企业的蓬勃生机全面激发了市域工业经济的发展活力市域工业经济驶入了快速发展期。目前全市共有规模工业企业43家工业增加值占全市gdp的比重已由年的17增加到37规模工业实现的产值由年的5.48亿元增加到13.4亿元。全市工业税收由年的98xx年的xx年来该市着力抓好太子庙生物医药园、蒋家咀棉麻纺织工业园、城关镇杨木及食品加工工业园的建设培育了棉麻纺织、食品加工、黑杨加工、生物医药、汽车制造及新材料、精细化工六大市域支柱产业。从入园企业户数来看三大园区规模企业户数较3年前增加了一倍。年三个园区仅有规模企业18家目前已达36家。从园区工业产值看三大园区规模企业产值是3年前的近三倍。年末三个园区规模企业产值不足3个亿今年可达8.5亿元。目前三大园区规模工业实现的现价总产值占全市规模工业的9xx年前翻了三倍。年末三个园区规模企业入库税收只有5xx年将达15xx年新增项目投入5亿元是前xx年工业投入总和的1.3倍。农产品加工龙头企业成为市域经济的主要特色。目前全市拥有各类农产品加工企业239家其中规模企业26家出口规模企业5家。xx年全市产值过1xx年苎麻产品出口交货值13xx年市政府财源建设奖励支出xx年来全市引进投资3xx年产值13.4亿元实现税收18xx年来随着一些职能部门划归“线管”市级政府职能越来越弱这种“条块分割”的局面使得市级政府经济调剂缺乏手段。如工商、税务、国土、质监等部门上划后市级的调控能力下降了收费优惠等承诺难以落实到位。二是财税体制方面。实行分税制改革后市级财力相对减弱了增值税、所得税增量部分大头被中央、省级拿走严重挫伤市级发展工业经济的积极性。三是投资融资体制方面主要向大城、大型企业倾斜也不利于市级中小企业的发展。四是受国土、电力等宏观调控因素的影响加大了市域工业经济发展的困难。对策突破瓶颈培育特色筑巢引凤打造品牌 拓宽融资渠道破解瓶颈难题。一是要抓好企业诚信建设营造诚信环境。建立企业信用管理协会负责制定行业规范监督信用行为组织信用评估。把不守信用的企业及法人代表列入黑名单使之难以在场上立足。二是帮助企业摒弃落后的家族管理模式优化股权结构逐步实现资本社会化管理职业化建立符合场经济要求的现代企业制度。三是要加大政府的扶持力度。市级财政应设立工业发展专项基金主要用于重点项目的贷款贴息鼓励企业进行技术改造和扩大规模支持本地优势产业、特 产业和高新技术产业的发展。四是要抓好中小企业信用担保体系建设加快建立公司制的中小企业信用担保中心。可采取政府投入、企业参股、民间集股等办法建立担保基金。五是要激活民间资金引导民间投资转移到工业项目上来。六是要支持鼓励企业上发挥企业直接融资的功能。突出特色培养龙头企业。特色就是优势市域工业经济发展的出路在于经营特色。要立足区位和自然资源优势因地制宜在“特色”二字上做文章打造特色产业大力培育和发展产业链条长、辐射带动作用大、场占有率高和发展前景广阔的龙头企业。如的苎麻产业省政府将苎麻产业纳入了全省七大农业高新技术发展规划市被列为基地建设项目市。务必抓住这一发展良机在加紧规划种植的同时加大规模加工企业的扩张改造开发延伸下游的印染、服装等“链条产品”提高产品质量和附加值。加快园区建设加大招商引资力度。一是要根据园区的不同功能与特色突出重点科学规划提升园区品位为民营工业上规模上档次提供一流的设施和一流的服务。二是要明确主导产业创新机制加快产业集聚。要充分利用国际分工和东部沿海发达地区转移淘汰产业的历史机遇发挥比较优势紧紧围绕业已形成的支柱产业按专业化分工协作要求优化整合形成地域产业链。三是要全方位、宽领域、多形式的招商引资。要立足资源特点和区域优势认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、场前景广阔、预期效果理想的新项目为园区做大做强夯实项目基础。实施品牌战略提升产业特色。实施品牌战略首先是要抓“原创”把产品质量搞上去把品牌数量积起来。要支持企业加大技术改造和科技投入力度提高产品的科技含量要帮助企业关注科技场捕捉科技信息主动积极寻找科研院所、大专院校等合作伙伴发展高新技术产业要鼓励企业主动靠大投强以特色创优势以优势创品牌。其次要抓“整合”利用

已有的特色品牌资源实行品牌扩张发挥品牌价值倍增作用和行业带动效应。第三要抓宣传和服务提高品牌知名度和场占有率。第四要抓奖励对拿到省以上知名品牌的企业要分层次给予重奖。同时要引进和培养一支高技能的人才队伍积极实施“名企、名牌、名人”工程不断提高企业的对外影响力和品牌产品的市场竞争力促进产业特色的不断提升。

第五篇：乡镇经济发展调研报告

为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，XX年9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：

一、乡镇经济发展的基本情况和亮点

我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。

1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。

2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。

3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。

4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。

5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，XX年全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区XX年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。

二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析

在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。

1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。

2、发展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至XX年的27.09亿元，年均递增26.6%；XX年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。

3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单

一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。

4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。

5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。

三、加快乡镇经济发展的建议

乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：

1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。

2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。

推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。

3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。

对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。

4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力；市、县两级要安排一定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力；要大力推广都昌县周溪镇围绕珍珠产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓励金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入；要恢复、健全全市统一的农技服务机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的服务机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、规范一批面向市场的农技服务性实体和经营性中介机构组织。

5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济发展的规范性文件，制订乡镇经济发展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇发展的协调调度。以科学发展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部激励奖惩机制。把加快乡镇经济发展纳入县（市、区）党委、政府政绩考核、工作考察、考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济财政收入达到5千万元，或在此基础上连年保持一定比例增幅、重要考核指标荣获红旗（先进）单位的乡镇（街道），其党政主要领导在职级上实行高配、经济上给予重奖；对在经济发展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要给予相应的物质和精神奖励，并在干部调整中优先提拔使用；对那些为促进乡镇经济发展给予了大力支持、作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。真正在全市形成合力推进、携手共创乡镇经济发展的良好局面。