2012年山东省公安厅高速交警招聘申论真题（共5篇）

第一篇：2012年山东省公安厅高速交警招聘申论真题

材料共十三则，总字数在六千字左右，材料的内容比较好理解，没有特别专业的知识和理论。材料1：通过两个小案例讲述了日常生活中人们不遵守交通规则的情况。

材料2：通过案例，讲述了现在人们存在的侥幸心理，以及在中国存在的大事清楚，小事糊涂的现象。

材料3：观点型材料。主要论述了中国式过马路的这种随大流的现象。

材料:4：通过教授和网友的观点，论述了种种“中国式’’陋习以及这种陋习与我们的规则意识、从众心理、环境影响、习惯养成都有关系。

材料5：主要分析了怎样向“中国式”陋习说不。

材料6：主要分析了影响城市建设的水平和质量的城市交通问题应该怎样解决。材料7：主要论述了“中国式”过马路的原因以及国外的成功经验。

材料8：通过美国纽约的案例，给我国解决闯红灯问题提供启示和借鉴。

材料9：通过D市和E市的两个案例对比，给解决交通安全问题提供解决思路。

材料10：主要分析了两种解决思路：一是每个路口设有协警或志愿者;二是发明一种灯。材料11：主要分析了交通拥堵问题产生的原因、影响以及解决的对策。

材料12：主要分析了交通事故问题以及G省针对这一问题采取的措施。

材料13：主要论述了针对交通事故问题省公安厅的指示以及G省近期的工作安排。作答要求：

第一题：近来，“凑足一撮人就走”的“中国式过马路”现象引起社会的广泛热议。请根据给定资料，说明在现实生活中为什么许多人一边痛恨这种陋习，一边在自觉不自觉中随大流?”

要求：概括、深刻;不超过300字。(满分l5分)

第二题：给定资料提到：有人把行人过马路闯红灯看成是成心要和交警或司机作对。有人认为对闯红灯者采取罚款的方式来治理，就能有效地减少交通违章行为。请从法理和道义的角度，简述你的观点。

要求：准确、到位;不超过400字。(满分2 0分)

第三题：为了合理有效地规范行人“红灯停，绿灯行”的习惯，请结合给定资料，并联系实际，给有关部门支支招，我们怎样走出现有的管理模式，更多地通过服务的改进使公众更容易遵守规章?

要求：具体、可行;不超过500字。(满分25分)

第四题：针对当前交通安全工作存在的主要问题，G省公安厅高速公路交通警察总队某支队拟召开一个由相关单位负责人，司机代表、新闻媒体和网站负责人参加的座谈会，对进一步强化措施，改进交通安全工作作出部署。请你结合给定资料，以该 支队工作人员身份，为出席会议的支队领导起草一篇讲话稿。

要求：题目自拟，符合体倒，文字精练;l 000字左右。(满分40分)

第二篇：2012山东省公务员申论真题答案

【参考答案】

一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。

四是迁入地生态环境保护问题。

五是搬迁用地问题。

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分）

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【中公解析】

阅读题干，审清题意

题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“全部给定资料”，作答字数不超过300字。

阅读材料，提炼要点

首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料4即对这句话进行了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。

其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料8提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。

最后，提出解决措施作为结论。

加工要点，组织答案

对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增收，推进移民安置工作的有序进行。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。

要求：

1.问题定位准确；

2.建议措施具体可行

3.不超过900字。

【中公解析】

本题两问，首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针对问题提出改进工作的具体建议。

“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序，我们可以将每一方面问题的核心内容提取出来。首先，给定资料提到了“以工代赈”没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来可以回来种地，二来生活方便，这也体现出村民对土地的依赖，缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次，材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资部分太重，这就造成了贫困人口无法搬迁的问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后，给定资料用了一整段来说明补偿款的问题，即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣。

对策方面，主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法，给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。给定资料4中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策。给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。

【参考答案】

我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面： 第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。

第二，“以工代赈”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。

第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。

第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。

移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应以下几个方面予以改进：

首先，要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。

其次，提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款，争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。

再次，制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。

再次，完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。

最后，保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。

四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）

要求：

1.观点鲜明，论述深刻；

2.联系实际；

3.条理清晰，语言流畅；

4.总字数800-1000字。

【写作思路】

本题为“命题作文”。“新的生活 新的希望”必须作为文章标题，同时这一标题也限制了我们的写作方向，必须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。

下面中公教育提供一种写作思路：

文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合题意，也容易操作。

第一段提出问题的过程，解释移民的形成，同时紧扣主题。

第二段至第五段是分析问题的过程：第二段结合材料，从移民搬迁后的适应过程进行分析。第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成。

最后一段提出宏观对策，收束全文，号召移民尽快适应新的生活环境，融入新的生活。

【参考例文】

新的生活 新的希望

地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁，各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子，生活了一辈又一辈，离开祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说，是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战，但也是新的生活，新的希望！

移民搬迁后的一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题。物质上，从农村搬入城市后，生活成本比农村高，而移民暂时没有拓展收入的方式，生活自然难以为继；精神上，对于新的生活环境的不熟悉，身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适应。移民需要有一个过渡期来适应新的生活环境，真正融入新的生活。这个过渡期非常关键，政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心理上加以调适、从精神上加以培养，否则移民的安居乐业就会大打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。

从经济角度和发展的眼光看，移民集中安置有利于国民经济发展，对于国家而言是一种理性的选择。所以，在现有的基础上重视后期的投入和规划尤为重要，可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。

从我国建设发展的布局看，建设小城镇是未来的政策取向。因此，将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方，既可以避免重复建设造成的浪费，也可以通过

集中供水、供电、通路，实现资金的最有效利用。同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。

移民的实施主要来自于政府的力量。由政府来组织移民，从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等多个部门，只有政府才能发挥如此大规模的协调作用。因此政府要担起责任，做好移民搬迁工作。

新的生活代表着新的希望！政府必须要让移民搬得出、稳得住、能致富，坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则，帮助他们调整自我，尽快适应新的环境，融入新的生活！

第三篇：2009山东省申论真题及答案解析

2009年山东省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申 论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。

二、给定资料

1．近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自已是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面严重影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素质，对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一种普遍的社会现象。无论是一个组织、团体，还是公民个人，在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此，有效地解决问题就成为实现集体或者个人目标发展最重要的环节之一。

复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义。因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”。这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理也会演变成复杂问题。

复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及到有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下会出现反复。由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的反复发生会增加复杂问题的解决难度。

对复杂问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度，作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形，采用合理有效的解决方式，稳中求快。

复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑，采取多种多样的方法，灵活应变，有效地解决问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由，只有从立体的角度，客观地分析问题，深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效的解决问题的思路和方法。同时，在紧急的时候，处理问题需要非常态的解决方法，需要临时组织团队，集中攻关、克服困难、解决问题。

复杂问题处理的不妥当，就会造成较大的危害和破坏性。那些能够预防的事件，都只能称之为常态问题，只有那些无法预知的，被忽视的、具有颠覆性的意外事件，才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综合结果，具有很大的不确定性。它可能是因为某一特定事件的演变引起的，也可能是因为某人为的因素引起的。

2．云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了。事发地现在情况怎样？2008年底，记者实地调研2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

感到，玉湖的反思和经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。

2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上访，继而堵断三柬河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立“的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作10多天，妥善平息了事态。

一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’！”

正湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。2004年村里以“党支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从2003年到2007年、玉湖村人均收入从927元猛增到2500元，旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。

从2007年4月18曰起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策。水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。

据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煸动不明真相群众聚集堵截水源。

村支书赵世军反思说:“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现。

2007年7月10日12时，三柬河水源被持续截断312个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手势斧头、锄头、棍棒的聚集群众，王龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调，倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007年7月7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排65万元经费，5年不变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项目。

从事发到依法处置，县委副书记杨晓敬、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。

记者了解到，为避免于部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律；乡镇干部离开驻地，必须报县委请假，如果县委领导下乡发现乡领导不在而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可能出现的误判和草率。

如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制度等18项制度全部上墙。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包于负责。村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休，坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展党支部”。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉龙县地处滇西北，世代居住着10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动全盘经济。

大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。

回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前，尽管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。

玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件“是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要，决策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单。3日早晨，罢运的传闻成真。记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车去罢运，一些还在运营的出租车被砸。

对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路。也有的出租车司机全新汽车被杂，不敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费。有人算了一笔帐：一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费，即“份儿钱”、“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％。

记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多。重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年。一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道。

提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元。因此，他们迫切要求提高运价。一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每天能交100元，但现在4天才能交100元。

有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。

重庆出租车罢运事件，处理的比较及时。事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸。很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题。4日晚，大多数出租车2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

上路运营。6日，重庆市市委书记***与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”。随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题。

重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话。有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低；五是行业管理体制不顺。

目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题。有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。

4．瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚。有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时。

近几年，瓮安经济发展速度较快。据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍；城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长。不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展。资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价。

记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的关心不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右。发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深。

在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。

在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意。而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法。

5．毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表，标志着毛泽东处理复杂问题的思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线。他指出不解放思想，不实事求是，不从实际出发，理论与实际不结合，不可能有现在的一套方针、政策；不可能把人民的积极性调动起来，也不可能处理好各种复杂问题。

党的第三代领导集体对实事求是的路线，提出要坚定不移，并在实践中不断丰富处理复杂问题的方法。越是形式复杂多变，越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。

与时俱进是马克思主义的理论品格，这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，创新的真谛在于能够随社会历史进步，不断概括和总结时代精神、科技成果和实践精神，使马克思主义富有时代气息。第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新，寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题。

实践是永无止境的，认识真理不是一次就能完成的。因此，考虑问题要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的观点说明各种社会问题的解决必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径。

要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想，闪烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法。这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中，抓住中心，把握住问题关键，突出问题的重点，着眼问题的全局，不为现象所迷惑，不为局部所左右，妥善处理各种国内外复杂事物。

以胡锦涛同志为总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益。强调理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，具有很强的现实意义。

胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展。”

胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”。“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急。

用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情。愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验。

三、作答要求

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）

【参考答案】

1．“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。

要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：‚重庆出租车罢运‛的主要矛盾根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而‚瓮安事件‛主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素引起的；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

2．请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

‚玉湖水利群体事件‛妥善处理给我们的启示是：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循‚一切从群众立场出发，决不能与群众对立‛的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们‚有事找党员、发展靠支部‛。设法财力下沉，让基层‚有钱办事‛，实施多种支持项目。

3．请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众。

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题

4．从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？

要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

1．研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

2．以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则，将问题消灭在萌芽状态。

3．加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

4．以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

5．加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

5．在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。

要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。（满分35分）2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

真情、真心、真话 ——化解社会矛盾的三剂良药

目前，我们正处于改革发展的关键时期，面对各种社会矛盾，我们需要愿意和善于做群众工作，从而化解各种矛盾。其实，化解各种社会矛盾的三剂良药便是‚真情‛、‚真心‛和‚真话‛。

很多时候，我们会把干群关系比喻为‚鱼与水‛的关系。我们需要与我们群众更加亲近、亲切。而这份‚亲切感‛，催化剂便是‚真情‛。因此，做好群众工作需要‚真情‛投入。如何做到‚真情‛投入?胡锦涛同志曾经指出：‚要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决。‛这说明，我们需要更好地为群众办实事、办好事，而且应当对群众有真心、有感情。‚人非草木‛，只有‚心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。‛群众才会认同我们，支持我们。

同时，就群众工作本身而言，在很多时候，就是处理人与人的关系。在这个过程中，彼此的信任感极为重要。扪心自问，什么人是我们最信任的?真心待己之人也。因此，做好群众工作，我们还需要做到需要‚真心待‘群众’‛，容不得半点‚虚情假意‛。

如何做到‚真心待‘群众’‛?首先，需要经常问一问，做好群众工作的过程中，自己是不是把群众的利益放在了第一位，以人民的利益为重。其次，还应经常想一想，做好群众工作的过程中，工作思路是否正确，因为只有正确的思路才能为群众排忧解难。再次，还应经常反思，做好群众工作的过程中，面对群众赞许时，有无‚居功自傲、盲目自满‛。因为做好一天的群众工作是很容易的，难得是如何‚持之以恒‛。

除此之外，做好群众工作还需要敢和群众说‚真话‛的勇气。做好群众工作的过程中，我们需要用‚真话‛作为我们所有工作的‚开场白‛，直奔主题，重点突出，干脆利索，让老百姓听了顺耳、顺心，做到字字句句闪‚真‛光，让说真话的氛围更加浓郁，‚花架子‛再无市场。只有这样，我们才能让群众工作的效果更加‚真‛实起来。

当然，除了要敢和群众说‚真话‛外，换位思考，我们还应该在工作中，还应该营造双向的‚真话交流渠道‛。创造群众敢于向政府说真话，政府能够听到真话的氛围。这就需要我们在群众工作中更多地引入民意调查、民意测验制度，并真正尊重民众的声音，不断提高群众对政府工作的参与度。2012年山东公务员考试一本通——做山东地区最好的公考教材

第四篇：山东省选调生考试申论真题及参考

山东省选调生考试申论真题及参考范文

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限；阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

材料一：

福建省 2007 年大中专毕业生供需见面、双向选择大会 2 月 3 日在福州举行。在大会现场，记者接触了不少毕业生、毕业生家长、用人单位及政府人事单位负 责人，大量的信息表明，今年大中专毕业生就业形势严峻。

早上九点，记者看到，会场人潮涌动，一些热门单位前面排起了上百米的长 龙，有的招聘人员桌子上已垒起了上百份简历。“这次单位准备招聘 10 个人，已有近千人前来问询，初步符合要求的就有几百人。”阿拉丁计算机国际认证培 训中心的陈晖说。

闽江学院数学系一位不愿透露名字的毕业生小蔡说，就业压力相当大，“班 上 48 个同学，目前只有一个签了单位。”身为女生的她还担心单位存在性别歧 视，“网上报道说近三成单位不要女生。”

为了就业，不少毕业生降格以求。福建农林大学电子科学专业的毕业生张陈 生说自己不介意到边远地方去，起始薪水 1000 多也能接受。“先好好锻炼锻炼、提升能力。”

陈晖连续 4 年参与了单位招聘工作，她说，“以前大学生一来就问工资多少，福利好不好，在哪里上班。现在基本上问的都是工作范围、工作性质、什么时候 可以面试。”

“早上７点多供需见面会场外就聚集了上千名学生。”福建省人事厅厅长丛 远东说，2007 年福建的大中专毕业生预计达到 21 万人，其中高校毕业生近16 万人，较 2006 年净增 4 万，加上历年尚未就业的毕业生数，就业形势严峻。

丛远东认为，学生就业难的表现和原因是多方面的。随着这几年高等教育的 发展，高校毕业生大幅增长。当前解决国有企业下岗失业人员再就业的任务仍然 很重，城镇新增劳动力已进入高峰期，特别是 2007 年高校毕业生增量多、压力 大，整个就业市场需求岗位的总体状况相对趋紧。

“目前公务员、事业单位处于减员控编阶段，国有经济在原有经济、产业结 构上难以再提供更多的就业机会。传统的毕业生就业主渠道大量接收毕业生存在 一定困难，而新的经济组织和基层就业渠道尚待拓宽，尚待社会的认识和接受。” 丛远东说。

中国海峡人才市场法人代表林国樑说，相对于本科生，大中专毕业生就业更难。一些单位仍然存在学历偏见。有些大中专生即可胜任的岗位也非本科生、硕士生 不要。一位不愿透露姓名的企业负责人说，“学历高些总是好的。毕业生这么多，不怕找不到高学历的。”

福建省教育厅高校学生处处长陈达辉说：“社会上就业观念调整相对滞后，就业期望值居高不下仍然是高校毕业生就业工作中的主要难题。”

记者发现，大学生就业难，一个重要的方面是，很多家长择业观念仍然比较 传统和保守。一位陪小儿子来找工作的陈姓家长说，“现场走了三四圈，没什么

大单位、好单位。状况一年比一年差。”他说，“小企业一个月几百块钱，孩子 怎么能过去？”另一位孙姓家长说，“肯定要找稳定一些的。

陈达辉分析，结构性矛盾依然突出。高校专业设置、招生规模与市场需求之 间的衔接依然存在一些问题，如机械加工为主的技术、技能型人才短缺，经济欠 发达地区人才紧缺，结构性矛盾仍然突出。民办学校、独立学院毕业生规模迅速 增长。社会各界和用人单位对于民办学校、独立学院毕业生的考察与认识还需要 一个过程，可能成为新的难点。对就业工作的重视程度在一些地方和学校，还存 在着差异。

丛远东告诉记者，要破解就业难，必须凝聚合力，在“灵活就业上下功夫”。他说，以前对大学生自主创业口号喊得多，实际支持不到位。现在要切实梳 理大学生自主创业的种种困难，“如何办理手续、搜集市场信息、进行市场定位、筹集资金等，有关部门要研究制定鼓励和扶持的具体实施办法。”2006 年福建

灵活就业的毕业生数为 2115 人，与 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 个百 分点，自主创业、灵活就业的发展潜力不容忽视。

建立健全就业见习制度。丛远东说，去年《福建省省级大中专毕业生就业见习基地管理暂行办法》出台后，一些地市开始建设见习基地，今年要扩大规模，提升学生的职业能力。

此外，“政府要为一些服务买单。”丛远东说，政府要制定对毕业生就业提 供免费公共服务的人才中介机构给予经费补贴的具体办法，不断提高公共服务水平；要认真研究制定特困家庭毕业生就业援助办法，在就业推荐、转向技能培训、困难补助、助学还贷等方面提供帮助；抓紧出台中等职业学校毕业生就业政策等，为促进毕业生充分就业创造良好的政策环境。

而引导和鼓励大学生到基层就业，拓宽就业渠道，应该作为工作的重中之重。丛远东说，通过重点就业项目，带动和引导毕业生面向基层、面向农村、面向社 区、面向欠发达地区、面向非公经济组织和单位就业。在继续实施“选调生计划” 和“大学生志愿服务欠发达地区计划”基础上，重点做好高校毕业生“三支一 扶”计划。

据丛远东介绍，2006 年福建组织实施了高校毕业生“三支一扶”计划，招

募了 217 名高校毕业生到福建 7 个设区市的 47 个县（市区）乡镇从事支农、支 教、支医和扶贫工作。福州、厦门等地也着手实施本地区的“三支一扶”计划，取得良好效果。

材料二：

新华网济南 1 月 4 日电（“新华视点”记者张晓晶郑天虹张琴）眼下用人单 位的大学毕业生招聘会异常火暴：从一双双期盼的眼神，到四处散发的求职简 历……大学毕业生就业难问题引起了社会的强烈关注。

人才市场信息显示，有的公务员岗位是 40 个大学毕业生录取一个；而有的 用人单位却抱怨说，招聘到满意的员工不容易。那么究竟是大学毕业生供过于求，还是用人单位的要求太苛刻？

日前举行的 2007 年河南省大中专毕业生就业双向选择洽谈会上，出现了惊 心一幕：会场的两扇玻璃门被汹涌的人潮挤倒，电梯也被挤变形。当天，只有 200 多家单位前来招聘，却吸引了 3 万多名大学毕业生应聘。

目睹此情此景，人们颇为疑惑：大学毕业生真的过剩了么？山东皇明太阳能 集团公司董事长黄鸣对记者说，这种过剩只是一种表面现象，实际上，企业招人

比大学毕业生找工作还要难。该集团公司每年都有几百个专业性、基础性的岗位 空缺，却没有大学毕业生愿意去干。

浪潮集团人力资源部招聘主管孙一说：“大学毕业生人数虽然多，但符合企 业要求的人选太少了。企业每年要接收 6 万多份大学毕业生简历，只能在其中挑 出三四百个人，说百里挑一一点也不过分。”

孙一说，每年对新员工的培训都要从讲规则、守纪律这些最起码的礼仪开始。有些新员工在大庭广众之下玩游戏，用办公电话煲电话粥，上班第一天就迟到，丝毫不觉得有什么不妥。另外，有些大学毕业生虽然成绩很好，但不会动手操作，计算机专业的学生不会拆装电脑，打开电脑甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。

有一年，皇明集团公司招聘了 500 多名应届大学毕业生，因为受不了在一线 磨练的艰苦，先后走掉了 300 多名。黄鸣说：“其实，这些岗位上升空间很大，是企业培养中高级管理者的必经步骤，没有企业会傻到„花金子价买馒头吃‟。只可惜，很多大学毕业生不愿从基层干起，或者因为吃不了苦，等不到那一天。”

山东省社会科学院研究员鹿立说，西欧国家适龄青年高校入学率都在 35％ 以上，但并没有出现大范围的就业难。我国当前高等教育录取率达 21％，与我 国的经济社会发展水平相比，大П弦瞪坎⒉还！?/P> 据他分析，一些大学毕业生之所以找不到工作，主要原因是个人素质达不到 用人单位要求，又好高骛远不愿选择基础性岗位。学校培养的人才与市场需求像 两股道上跑的车，产生了结构性错位。

一方面是大学毕业生就业难，另一方面，从小学到初中到高中，仍在年复一 年地重复昨天的故事：书包越来越重，眼镜越来越厚，考题越来越难……“减负” 好像成了过时的词汇。

据调查，今年北京小学升初中考试的激烈程度让人咋舌，有的中学要加试 “奥数”，还有的要求达到公共英语二级水平。上海有的小学生为增加升中学的 择校砝码竟考到了 41 个证书……然而，学校教育层层选拔出的所谓“精英”，真的是市场所需要的吗？

北京师范大学教育学博士王攀峰说，在基础教育阶段，如果学校片面追求分 数，将会导致学生的思想品德、行为方式、艺术审美、劳动技能等项教育内容的 明显削弱，不利于培养和树立正确的价值及人格观念。

王攀峰指出，一些学生走向社会后，其人文素养不足就会显现出来。比如，不善与人沟通相处、生活自理能力差、社会公德与公益意识差、缺乏生活理想等，这些问题会成为就业道路上的重重障碍。

一些大学毕业生在求职过程中发现，“尖子生”和“好员工”的标准竟然大相径

庭。东北大学东软信息技术学院毕业生小吕学习成绩一直在班里名列前茅，连续 多次获得奖学金、优秀学生等荣誉称号，然而在求职面试中却屡屡碰壁。

这位尖子生对记者说：“从小学到大学，我一直是老师和家长眼里的尖子生，走出校门才突然发现这一切全变了，有种当头一棒的感觉。”

如何理解用人单位的选拔标准？孙一认为，市场对人才的需求是多样化的，既要有过硬的专业基础，更要有完善的人格。学校只教会了学生考试拿高分，但 没有教给学生如何吃苦耐劳，与人合作。“专业技能可以通过培训来弥补，所以 我们宁愿招一个在街头发过传单、体验过生活艰辛的中等生，也不愿意招一个所 谓的名校尖子生。我们录用人员的标准是：第一诚信务实，第二身体健康，最后 才是专业技能。”

广州越秀集团人力资源部负责人徐先生介绍：“去年招了一部分名牌大学毕 业生，他们到企业的第一项任务是写一篇关于酒店行业的调查报告。结果相当一 部分人是，网上抄一点，图书馆查一点，基层报告看一点，如此拼凑，甚至一些 关键性数据也是闭门造出来的，这种态度令人失望”！

皇明集团董事长黄鸣介绍，该企业每年要对新录用的大学毕业生从头开始培 训，这一套培训下来，他也成半个校长了。学校培养的人才到了企业还要回炉、加工，这实际上是对学校教育资源的一种浪费。

学校选拔学生是一类标准，用人单位选拔学生是另一类标准，这种状况让学 生及家长如何适从？

2007 年，我国普通高校毕业生将达到 495 万人，比 2006 年增加 82 万人。“十一五”期间，我国将有 2600 万名高校毕业生需要就业。有关专家指出，学 校培养人才的标准若能与市场需求接轨，这将形成庞大的人力资源，否则有可能 成为社会的包袱，增加大学毕业生就业难度。

暨南大学管理学院教育经济与管理研究所教授袁祖望指出，教育的效应是滞 后的，一个人能否成才，需要在他工作几年甚至十几年之后才能考量出来。只用 考试分数作为评判标准，不利于发现和培养有个性、创造性的人才。

袁祖望认为，教育不是看今天怎么样，而要看将来对社会的贡献。教育的目 的只为了考试，实际上是杀鸡取卵，不符合教育的本质，也忽视了市场需求。

还有的专家指出，目前学校所谓的“择优录取”，实际上是择学生分数之优 录取，而分数之外的成绩往往不被重视。这种“一分遮百丑”的录取办法看似精 确，但对学生的评价很不全面，也不公平。大学毕业生不受市场欢迎，折射出学 校教育评价标准的错位。

据了解，山东省潍坊市中考已实行学业水平考试加综合素质评价，将道德素 养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现、创新意识与实践能 力等 6 个方面的综合素质评价结果作为高中录取的重要依据，改变了“一分遮百 丑”的状况。

潍坊市教育局局长李希贵对记者说，基础教育乃至高等教育应该从“唯分数 论”转变到对学生素质综合考查的轨道上来，搭建起学生全面发展的“立交 桥”。只有人才培养标准与市场需求接轨了，大学毕业生就业难题才能破解。

材料三： 月 4 日，距离政府针对应届毕业生的就业援助政策实施已有 4 个多

月……2006 月 1，中组部等 14 联合发出通知：9 月 1 日后仍未就业的应届毕业 生，可到入学前户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，劳动保障、人事部门应 免费提供专门就业服务，进行失业登记的高校毕业生从事个体经营的，还可享受 税费减免及小额贷款政策。民政部门还要给短期内无法就业、生活有困难的毕业 生提供最低生活保障。

1月 4日，河北省承德市就业服务局职业介绍中心副主任佟彦春透露，从 2006 年 7、8 月份举行的两次招聘会统计的数字看，约有３000 多大学生目前尚处于 失业状态，而注册登记的人数还不到 1／10！

2006 年 9 月，该中心曾组织开展过大学生就业服务月活动。当月，一度有近３00 名大学应届毕业生注册失业登记。此后，前去注册的就寥寥无几了。

政府就业援助在石家庄市同样遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，仅有 3015 名毕业生办理失业登记。其中，大学毕业生仅占 44.7％。而整个 河北省，也只有不到 5000 名大学生办理失业登记。

为帮助大学生就业，河南各级劳动保障部门除办理失业登记外，还规定：登 记失业的毕业生，不但可免费享受职业指导、就业推荐，还可参加职业资格培训、职业技能鉴定或就业见习。对希望参加创业培训的毕业生，劳动部门还将为其提 供创业培训。

然而，在郑州市职介中心，负责失业登记的同志介绍，政府启动“大中专毕 业生专项就业援助”以来，到去年 11 月初，还没有应届毕业生进行失业登记，甚至来咨询的都少得可怜。

此前，郑州市劳动保障部门曾在 7 月中旬推出了“大学生自主创业可申请低 息小额担保贷款”、“登记失业大学生免费职业技能培训”，9 月份，郑州市民 政部门又面向生活困难的未就业应届毕业生推出“城镇最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。

在 2006 年河南省秋季人才交流会上，刚从郑州大学商学院毕业的吴国华早 早就赶来了。小吴从去年底就忙着四处投简历、找工作，各种招聘会跑了不少，可一直没找到满意的单位。即便如此，他也从没打算进行失业登记或申请低保。“大学刚毕业就失业，无颜见江东父老。”

大多数大学生都表示，进行失业登记太“丢面子”。“一旦办了失业证，也 就意味着成了失业人员，而失业和待业是两个概念，宁作待业人员也不作失业人 员。”河南大学法学院的小赵这样对记者说。

大学生对政府就业援助不“感冒”，只是因为“面子”和“难为情”吗？河

北科技大学一位不愿透露姓名的毕业生说，自己不存在失业问题，“不进行失业 登记，不是找不到工作，而是对工作不满意，或者不合适！”有相当数量的毕业 生认为，“就业难”，难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景好的“好工作”。此外有很多大学生认为，登记失业后劳动部门推荐的就业岗位、提供的培训项目，多是面对下岗职工、外来打工人员的，很难有“满意”的职位。“读了几年大学，去做家政，我不干；计算机都过三级了，参加初级培训也没什么用。”一位大学 生说。

河南大学一名大学毕业生说，他们班至少还有 1／3 的人没落实工作。“我 们也希望获得就业援助。但符合大学生就业创业的培训项目还很欠缺。”至于小 额贷款，“对没工作经验的应届毕业生来说，短期内实现自主创业的可能性很 小”。

郑州市劳动和社会保障局的职业指导专家认为，大学生“冷对”就业援助，折射了大学生当下不成熟的就业心态。

这位专家表示，劳动部门提供的职业指导、岗位推荐、技能培训等帮助措施，都是结合就业援助对象有针对性地进行的。比如，大学生享受职业技能培训补贴，完全可以根据自己的实际自主选择培训项目、培训机构；大学生申请小额贷款，劳动部门也可根据需要邀请创业指导专家为其提供帮助。

“在我们中心注册登记的学生，目前已有 30％找到了工作。”佟彦春说。“是否登记失业，主动权在学生个人。随着就业服务的日渐完善，„想得开‟ 的毕业生会逐渐增多。”河北省劳动和社会保障厅就业处刘建民认为，为大学生 办理失业登记也有利于政府掌握大学生的就业情况，并以此制定相应的福利、保

障政策。他相信随着相关政策不断健全完善，越来越多的大学生会接受失业登记 的。

河南省社科院有关专家指出，在巨大的就业压力下，大学生要冲破“刚毕业 即失业”的困境，就必须放下架子，抛弃“宁待业，不失业”的观念，把就业需 求与政府就业援助有效“对接”。

“建议还没有找到工作的大学生，正视„失业‟，充分利用政府给予的帮助，早日找到理想工作！”这位专家说。

材料四：

新华网长沙 12 月 19 日电（记者侯严峰、王研）当前正值大学毕业生找工作 的高峰期，全国不少地方招聘会开得热热闹闹，但其中暴露出的一些问题令人担 忧：有些单位，为求职者设置了诸如性别、年龄、相貌、学历、户籍、经验等形 形色色、五花八门的就业门槛。

近日“反就业歧视研究课题组”公布的一项问卷调查结果显示，有 85.5％ 的人认为存在就业歧视，58％认为严重和比较严重。许多单位明确声明不要女性，借口是女性要生孩子、不专心工作；一些单位招聘员工好似选美，完全不看是否 有真才实学；在公务员招考中，相关单位屡屡提出“只限本地户口”的条件。甚 至血型不好、城市独生子女等，都成了拒绝求职者的理由。个别企业“姓裴不吉 利、姓贾有损公司信誉”等歧视性要求，已荒唐到极其可笑的地步。

更值得忧虑的是，在供求比例失衡、就业形势严峻的情况下，这一现象有普遍化、“正当化”、“合理化”的趋势。因为用人单位处于优势，把持着话语权，求职 者面对就业歧视时很少有人诉诸法律。

就业歧视的危害是显而易见的。首先是损害了求职者的权利和尊严，有的求 职者因被歧视心灵受到伤害，导致了严重的后果。其次是破坏了社会公平，阻碍 了劳动力的合理流动和劳动力市场的优化配置，成为就业难的一个重要因素。

对于就业平等，我国相关法律已有明确规定。如劳动法规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不 同而受到歧视”“妇女享有与男子平等的就业权利”。妇女权益保障法、残疾人 权益保障法中也有类似的规定。但在现实生活中，这些法律往往没能得到很好的 执行，导致就业歧视愈演愈烈。

要消除就业歧视，需要加快立法，将有关法律中反就业歧视的宣示性条款变 成更具操作性的规范。政府部门应尽快全面清理目前公务员招考中的各种显性和 隐形歧视条款，为全社会做出良好的示范；用人单位要摒弃特权思想，树立人人平等的用人观；政府部门应建立对用人单位的监督机制，督促其树立法制观念，依法办事。解决就业歧视问题，建立健康平等的社会就业环境，需要政府、社会 付出持久的努力。

日前，湖南省举办了首届女大学生专场供需见面会，360 多家招聘单位为来 自全省 10 多所大学的近万名女大学生提供了 6000 多个就业岗位。据称，本次专 场供需见面会涉及财务、营销、服装、经贸、旅游服务、表演、金融等许多门类。在招聘岗位中，文秘、销售、公关、前台接待等占了较大比例。尽管会场上挺热 闹，可是，一些招聘单位乱设就业“门槛”的行为，又令不少女大学生望而却步。

在供需见面会现场，一些招聘单位开出的应聘条件，引来了不少求职者的争 议。长沙一家公司招聘公关秘书一职，就把“有一定酒量”列为应聘的基本条件。湖南艺术职业学院一名女大学生刚刚参加了面试，但她怎么也高兴不起来：“把

是否有酒量作为招聘的要求，我觉得这对女性有点不尊重，难道做公关秘书，就 是来陪酒的吗？”不少参加供需见面会的人也认为乱设这样的就业“门槛”不 仅庸俗，而且涉嫌“性别歧视”。一名企业招聘主管则表示，设置这样的岗位要 求是“量体裁衣”，“即便求职者在其他方面表现优秀，但滴酒不沾，在这个岗 位上我们不予考虑。”

时下，确有一些用人单位面对大学生就业市场由紧俏而饱和，就自视过高，提出的条件五花八门，设置的“门槛”难以逾越。比如那家要求应聘者“有一定 酒量”的公司，同时还要求应聘“公关秘书”岗位的女大学生“身高 165 公分，形象气质佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就没有资格应聘。这 些招聘“条件”反映了这家企业用人方面的“霸气”，也反映了个别企业管理者

缺乏基本的文明素质。大学生就业难，原因很多，但一些企事业单位在国家就业 政策之外人为乱设就业“门槛”，也是一个重要原因。在这些企事业单位的管理

者看来，应聘大学生多，而单位用人岗位有限，所以就可以不顾实际，任挑任选，还可以附带许多“特殊”条件。一旦不合乎他们的“条件”，不论大学生的学业 成绩如何、综合素质如何，都一律“免谈”。更有甚者，个别单位还把招聘当作 了“选秀”“选美”，结果使得不少学有所成的莘莘学子被拒于门外，到头来单 位的人才环境也没有得到多大改善。

此外，在用人单位招聘工作上，各级政府也应当按照国家的相关政策，及时 给予指导。湖南省首次举办女大学生专场供需见面会，对于急需寻找就业门路的 女大学生来说，无疑是一个好消息。湖南女子大学一名应届毕业生说，举办女生 专场供需见面会，专业性更强、择业方向更明确，用人单位提供的工作岗位也大 多适合女生。由此可以想见，如果举办单位也给招聘单位设置一道不得人为乱设 门槛的“门槛”，规范招聘单位的招聘行为，并要求招聘单位严格按照国家政策 和单位的实际需求选择人才，那么，女大学生们一定会更加满意。

当然，企事业单位在招聘、用人方面拥有自主权，根据岗位实际提出用人条 件也是必要的。但是，在构建社会主义和谐社会的进程中，任何单位都应当对社 会负责、对应聘人员负责，而不应随心所欲，乱设这样那样的“门槛”，最终既 损害了大学生择业的权利，又使单位工作受到影响。

材料五：

一年一度的高校毕业生招聘热潮又到了，大学生就业问题又成了社会各界关 注的焦点。

据 11 月 20 日的《大河报》报道，在郑州市“中原国际博览中心”举行的现 场招聘会俨然成了和平年代的战场。在拥挤的人群中，两扇玻璃门被挤倒，博览 中心的一部电梯，也不能应付汹涌的人流，扶手在众人的挤压下向外倾倒了。

在这几年里，类似这样火爆的场面在一个个城市里上演着。在如此激烈的竞 争压力下，月薪被越压越低，不少人连 600 元的底薪都愿意接受，甚至还出现了 不要工资先行试用的现象。前些年已经就业的大学生也同样能感受到这种压力，他们不再敢轻易跳槽，他们每天“自愿”工作的时间越来越长，在搜狐网的一份 调查中，只有大约 30％的网友能坚持 8 小时工作制，甚至连周末加班都开始慢 慢成了常态。

为什么会出现这种状况呢？报怨我们的教育体制者有之，说他们培养出来的 大学生质量太差，不符合产业界的需要；埋怨大学生个体的也有之，说他们在大 学里不好好学习，只知道谈恋爱、玩游戏。表面看来似乎有道理，但都经不起推

敲。我国教育体制在这几十年里没有发生根本变化，可是大学生就业难的问题只 是最近几年才尖锐起来。专业不对口的现象也不是今天才出现，以前毕业的大学 生也有很多人从事与自己的专业没有太多关系的工作。他们在大学期间打下的基 础知识以及在工作中的实践锻炼，可以让他们很快地适应新的陌生的工作岗位。至于大学生个体方面，固然个人在校期间如果努力学习又能重视社会实践，培养 自己的动手能力，那么他相对于其他人竞争力自然是高的，但这丝毫不能解释大 学生作为一个整体的就业困难问题。况且，谁又能说以前的大学生学习就更加刻 苦呢？毕竟他们当时的就业压力轻多了，按照“竞争理论”他们应该学习更不努 力才对。

对于这个问题的分析仅仅局限在教育体系内部是不行的，毕竟就业问题反映 的是整个社会经济方面的状况，不对我国的经济现状作出合乎事实的分析是找不 到答案的。

经济发展的内需不足问题在 90 年代后期就已经凸显出来了。按理说，中国 是一个人口大国，应该具有巨大的消费潜力，国内市场需求应该成为我国经济发 展的强大的内在推动力，但是这个推动力在进入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我国经济发展不得不更多地依赖国际市场，表现在我国经济对外依存度越来越 高，从 1990 年以来这项指标就在逐渐增加，今年 1 季度达到了 48％。这对一个 大国来说是极其危险又是不正常的。美国作为“全球化”的倡导者，其经济发展 对国际市场的依存度也不过 20％左右。

我国经济对外依存度的增加从侧面反映了国内市场相对饱和的问题，但是这 决不意味着我国人民的生活已经很好了，不再需要进一步提高了。居住在农村的 广大农民以及城市中的底层民众，他们的生活依然很艰难，他们的生活需要相对 于现实的生产能力来说仍然是巨大的，但是这种需要并不等同于市场需求，在他 们收入低下没有消费能力的时候，这种需要只是潜在的市场需求，而不是现实的。显然，这是与我国改革开放社会各阶层在收入水平上、财富占有上越来越严重的 两极分化密切相关的。

大资本与政治权力结合起来通过或明或暗、或合法或非法的方式对底层民众 的剥夺，是造成今天这种形势的根本原因。就以房地产行业举例来说，城市周边 土地的升值不是因为这些地方种植农业作物会更好，而是因为它具有的特殊的地 理位置。它的升值完全是城市发展的结果，而城市的发展又是全民从建国开始的 几十年辛勤劳动的结果。这种由于特殊地理位置产生的级差地租是属于全民的公 有财产，它既不属于直接在上面耕种的农民集体所有，更不属于地方政府的官员 以及开发商们，它应该成为全体人民，尤其是农村居民和城市底层民众的教育、医疗、养老等各项事业的重要保障。但是，开发商与政府中的某些官员上下其手，再加上与金融资本的联合，把这项公有财产占为己有，这种赤裸裸的剥夺是今天 房地产行业暴利的根本原因。

这些人占有了大量的社会财富，成了富豪阶层，他们的个人消费也越来越奢侈，而这些奢侈品大多是从国外进口的，从豪华轿车甚至到小提包莫不如此，这种情 况从举办的奢侈品博览会上可以明显地看出来。他们的这种消费并不能形成国内 的市场需求，对我国经济发展没有任何贡献，只是满足了他们个人的炫耀心理而 已。底层民众有物质生活上的需要，但他们消费能力不足，结果只能逐渐造成国 内市场相对萎缩越来越严重的情况。而这种消费市场的萎缩又严重限制了生产能 力的进一步扩大，进而影响到就业市场。可以设想，如果两极分化不象今天这么 严重的话，我国现有企业的生产规模还会增大，还会有更多的企业建立起来，就

业人数也会同步增长，这种增长不仅惠及农民工群体，也同样会增加大学生群体 的就业机会，因为这些企业也需要产品研发，也需要市场管理。

财富占有上的两极分化对社会生产造成的影响是全方位的，在整个社会生产 相对萎缩的情况下，大学生群体的就业状况怎么能不越来越困难呢？

我国实行对外开放以来，国际资本以越来越大的规模进入内地，在初期这种 资本进入也许对缓解当时我国经济建设资金不足起了一些作用，但它的影响很快 就超越这一点了。

各地方政府在对外招商引资的竞争中，对外资的优惠政策越来越丰厚，从审 批、用地到税收等等各个方面，在与内地企业的竞争中长期在政策上处于优势地 位，再加上这些国际资本相对于内资来说实力更为雄厚，市场运作经验更丰富，造成内资企业经营越来越困难，一个个产业关联度高、对国民经济甚至国家安全 都具有战略意义的企业被外资击垮（当然这只是原因的一个方面，那些企业领导 层的腐败、无能也是重要因素）。近几年来，国际资本更是通过“斩首”式收购，逐渐取得了相当多的战略产业的控制权。据社科院的一份研究报告指出，在我国 对外 28 个主要产业中，其中 21个产业位居前五位的企业都已经被外资掌控，而 剩下的 7 个产业，外资也已经取得了相当的控制权。

相应地，在除了象军工、航天这些部门以外的其他许多产业中，我国基本不 掌握核心技术，知识产权控制在外资手中。而在国际竞争中同样重要的品牌上，情况同意不容乐观。这些年来，不仅我们自己的品牌没有成长起来，而且自主品 牌在外资的进攻下，处境越来越糟糕。曾经叱咤风云的历史随着合资而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也与昔日的灿烂辉煌不可同日而语。国务院 国资委经济研究中心副主任白津夫举例说，作为引进利用外资最多的地区，江苏 这几年来每年却有十几个国内自主品牌消失，自主技术也被屏蔽、被限制，对国 内市场资源的控制力不断下降。

与此同时，我国大部分企业在不核心技术也没有自主品牌的情况下，唯一可 以利用的就只有我国廉价的劳动力资源了，于是走上了加工贸易的依附型道路。我国今年五月份的对外贸易中，来料加工型的产品占到了 55.2％。这一系列数 据显示，我国经济的对外依附型结构已经形成，在这样一个结构里，产业利润大 量外流，在对外贸易中处于极其不利的地位。

据广东省外经贸厅厅长梁耀文介绍，由于我国企业不掌握核心技术，导致广

东货物贸易出口处于低技术、低附加值的地位。例如，广东是我国 DVD 出口大省，但是每出口一台 DVD 仅售 39 美元，却要向国外公司支付 19.7 美元的专利使用费，占成本 70％的机芯等部件均依赖进口，致使该行业尽管生产量很大，而利润却 很微薄。

据统计，目前国际市场上名牌所占比例不到 3％，但市场占有率达到了 40 ％。可是，我国广东省的外贸出口产品尽管量大却无法享受品牌带来的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生产。出口企业中拥有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口总额的比重低于 10％是普遍现象。这种情况，使超过 90％的利润被外资拿走，2005 年珠三角地区出口鞋 21.7 亿双，出口均价仅为 2.7 美元；广东作为全球最大的玩具生产基地，著名的芭比娃娃就在此地生产，在美 国市场的零售价是 9.9 美元，可是我国企业得到的加工费仅为 0.35 美元/个，在 这 0.35 美元中包括企业主的利润，地方政府的税收和工人的工资，而拥有该品 牌的美国企业则获利近8 美元/个，差距之大不可同日而语。

这种依附地位不仅压缩了企业的利润空间，而且还压低了工人的工资，拉大贫富 差距，使国内市场需求日益相对萎缩，反过来又会造成企业生产日益依赖国际市 场，巩固依附地位，形成恶性循环。

我国的这种依附型产业结构会从两个方面对大学生就业产生影响。

首先，产业利润的大量外流，使国内市场空间相对萎缩，扩大了市场需求与 国内扩大的生产能力之间的矛盾，进而又限制了生产能力进一步扩大。这种影响 的机理与前面已经分析过的贫富分化对大学生就业市场的影响是一样的。

其次，这种依附地位使大部分企业没有资源进行技术研发。而大学毕业生尤 其是工科学生的主要社会使命正在于此，在这种情况下，他们的就业状况越来越 差也就不难理解了，部分特别优秀的学生要么选择出国，要么进入跨国公司在中 国的分支机构。在那些已经被国际资本掌握了控制权的战略产业里，技术研发的 中心并不在中国，而在这些跨国公司的母国进行。即使有部分公司在中国设立了 研究院之类，也只能吸收一小部分特别优秀的大学毕业生。

以笔者所毕业的清华大学自动化系来说，我班共有 30 名同学，其中一半或 在本科或在硕士毕业之后到了国外，大部分去了美国，而留在国内的同学中，大 部分又都在外资部门工作。固然我国技术水平落后于美国，但这并不能成为他们 留在外面的理由。在具备一定的条件的情况下，这种落后局面反而会给他们提供 施展自身才华的大好机会，建国初期从国外冲破重重阻力回来的那一代老科学家 就是最好的例证。而今天的问题是，国内的企业所能提供的这样的机会太少了。单纯地对这些不能或不愿回国效力的学生进行道德上的指责没有任何实际意义，应该受到指责的不是他们，而是现今我们不合理的、不符合中国人民整体利益的 经济结构。

依附型企业所需要的不是大学生这类研发型的人才，更多的是操作型、实用 型的人才。于是培养这类人才的职业技术学院发展势头迅猛，就业状况似乎比大 学生还要好。例如苏州工业园区职业技术学院的毕业生甚至可以拿到

4000—6000 元，而同期在北京毕业的大学本科生的工资却降到了 1000—1500，个别的只有 600—800 元。在这类职业技术学院里，中学文化程度毕业生经过简 单的培训后，他们完全能够胜任大规模流水生产线上某一个具体的操作。

于是，在中国这样一个独特的环境里，就出现了象中国这样独特的社会现象。总的来说，我国大学生群体在总人口中还只占很小一部分，高等教育普及率甚至 与印度相比都还很低，可是却出现了严重的过剩现象。

这种现象不能说和我们现今的教育体制没有一点关系，也不能说和大学生个 体没有关系，但这些不是造成今天这种局面的根本原因。要改变这种状况，我们 只有对内缩小贫富差距，对外通过自主创新摆脱目前的依附地位才有可能。在这 一过程中，大学生群体不仅是在为底层民众谋利益，而且也是在为自己寻找出路。

三、申论要求

1．大学生就业难问题表现在哪些方面？产生的原因有哪些？请用 500 字进 行概括。20 分。

2．针对大学生就业难的问题，以省政府政策研究室工作人员的身份，提出 解决的对策。500 字。或者思考政府在大学生就业问题上应该承担的责任，并说 明理由。500 字。此题 30 分。

3．针对存在的问题，以省政府的名义，下发一份通知，要求各地有关部门 做好 2007 年大学生就业指导工作。或者以教育厅的名义，要求省内各高等院校 做好 2007 年毕业生就业指导工作。1000 字，30 分。

4．从材料一到五中任意选择一个，就其中反映的问题自选角度，自拟题目，展开评论，写一篇 500 字的小评论。

大学生就业难的思索及建议

曾几何时，大学生这一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，随着高校连续扩招，越来越多的年轻人获得了接受高等教育的机会。从社会发展的角度来讲，大批高素质的高等人才的培养是与我国快速发展的社会 经济水平相适应的。但随着中国经济转型进入攻坚阶段，大学生就业矛盾日益突 出。在这样的大背景下，中国大学生就业形势也日益严峻，越来越多的大学生面 临着毕业就等于失业的危险，这一情况使得大学毕业生产生严重的思想问题和心 理问题。解决大学生就业问题成为政府工作的重中之重。

首先，据有关资料分析显示，每年需要就业的大学毕业生超过 400 万人，这 一规模表明了大学毕业生客观上已经成为我国城镇就业的主要目标群体；其次，大学生不同于一般就业群体，其对就业岗位要求较高，从而决定了新的就业岗位 的增长必须要以产业升级为基础；三是大学生就业难已经是一个客观事实，而且 形势会日益严峻；四是失业的大学生正在构成一个规模庞大的群体，当这一新失 业群体逐年累积而形成一个规模庞大的群体时，就完全可能出现失控的局面，最 终会酿成巨大的社会风险。

从近几年出台的促进大学生就业的政策措施来看，受制于解决国有企业失 业、下岗职工一样的思维方式，是针对特定目标群体采取的特定政策措施（如失 业下岗职工群体，农民工群体，复退军人群体），其结果必然是违反市场经济对 劳动力市场一体化与就业公平竞争的要求，造成就业市场与就业政策的分割及就 业竞争的非正常化。解决大学生就业难问题的治本之策，应当是努力创造并维护 整个就业市场的公平竞争环境，其他措施只是治标之术。因此，政府应当改变在 大学生等特定群体就业方面所采取的相互分割、头痛医头的政策取向，将注意力、财力、行政强制力等转移到努力创造与维护公平的就业市场竞争环境上来。

第一，规范劳动就业市场，强化对劳动就业的监管，消除各种不正当竞争行 为，维护劳动就业市场的公平性。在这方面，尤其应当强化对机关事业单位各种 招聘行为的规范与约束，同时强化对企业及其他社会组织用人方面的行为监察，真正消除劳动就业市场上的不规范、不正当行为，通过完善就业法制、规范招聘 程序、公开招聘过程、接受社会监督、强化行政管制等手段，切实扭转劳动就业 市场的不公现象。

第二，禁止就业歧视与摒弃学历崇拜，实现所有劳动者通过公平竞争实现平等就业。国家应当尽快通过相关立法明确禁止就业歧视，通过禁止就业歧视来维 护所有劳动者的正当就业权益，并创造就业市场的公平竞争环境；同时，还应当 摒弃学历崇拜，确立以能力本位取代学历本位的人才观与用人观，尽快改造唯学 历论英雄的社会氛围。

第三，加快健全社会保障制度，构建能够保护各类就业方式劳动者的社会安 全网。在社会保障制度不健全的背景下，大学毕业生到非公单位就业意味着工作 与生活风险会成倍上升，大学毕业生自主创业更是需要自己承担起全部的工作与 生活风险。因此，社会保障制度不健全是损害大学生就业环境公平性的重大制度 因素，在这方面，单纯指责大学生缺乏社会责任与献身精神是不当的。在特殊时

期，国家可以建立以大学生个体为对象的阶段性失业救济与失业补助计划，但解 决问题的最后方式仍然应是健全统一的社会保障体系。

第四，改革教育体制，强化高校责任，重点提升大学生的就业能力，实现由 人才供给导向向就业需要导向的转化。国家应当将落实高等院校办学自主权放在 教育体制改革的首位，停止那些损害学校特色与束缚学生创新个性的所谓平台 课、统编教材、统一模式的培养方式，真正放手让各高校形成自己的特色和培养 人才的个性，同时理性控制高等教育的发展规模，大力发展职业技能教育。在落 实高校办学自主权的同时，真正强化高等院校的责任，就业率和就业质量应当成 为衡量高等院校水平与质量的核心指标。

第五，营造有利于大学生就业的社会氛围。一方面，有必要加大宣传力度，通过正确的舆论来引导大学生面向基层、面向实践，降低家庭与大学生超过现实 情形的就业预期；另一方面，广泛调动社会力量尤其是社会团体，共同推进大学 生就业工作。

总之，在现实条件下，政府对大学生就业实行保护政策作为治标措施仍然需 要坚持一段时期，但只有尽快为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会 环境与制度安排，才能从根本上解决大学生就业难问题。

第五篇：山东省乡镇公务员申论真题

山东省乡镇公务员考试申论试题

给定材料：

1．近年来，山东省诸城市在全市积极推行农村公共服务社区化。按照规模适度、地点相近、便于服务和中心村有发展潜力的原则，在半径两公里左右范围内，相近的几个村选一个产品延伸到社区，让群众生产生活密切相关的公共服务项目，在社区实现“一门式”集中办理，这既在一定程度上解决了政府公共资源不足的问题，又降低了政府服务成本，转变了机关工作作风，减少了公共资源浪费，也让农民享受到较高水平的的服务，群众生产生活中的问题和困难基本上不出社区就能够解决。同时，由于中心村有公共服务资源，能促进第三产业发展，进而带动周边村的农民在自愿的情况下向中心村聚集发展，最终可能发展成为真正意义上的社区。诸城市确定了“六站一中心”的农村社区公共服务内容，即医疗卫生、社区环卫、文教体育、社会保障、社区治保六个服务站和社区服务中心。舜王街道松元社区建立后，社区服务中心代收代缴电费、电话费，审批计划生育指标，开展医疗卫生、农经 信息咨询、户籍办理等“一站式”服务，农民基本做到了“小事不出社区、大事有人代理”，各项需求都得到了满足。过去由于村庄分散，警力和医疗力量又严重不足，难以做到一村一景警、一村一个卫生室。舜王街道派出所在松元社区设立警务区后，群众举报，民警5分钟之内就可以到达，和城市“110”一样反应迅速。成立不到半个月就调处矛盾纠纷40多起，为群众办理业务2800多件，有时一天能为500多名群众办理二代身份证。松元社区建设的卫生室，整合了周围村庄的卫生资源，提高了医疗服务水平，政府负责价格监管，每天都有100人左右来求医问药。推行农村社区化服务，政府找到了更加便捷高效的为人民服务的着力点，为政府职能转变搭建起新的平台。借助这个平台，政府有效整合有关方面的服务职能，积极开展面向农村、农民的各项社会服务，开通了为民服务“直通车”，由原来群众进城到镇求服务，变为现在社区工作人员走村入户送服务，实现了由管理型政府向服务型政府转变。这一做法，有利于加快形成以中心城市、乡镇和中心村为框架的的城乡一体化发展格局，对推进新农村建设、构建社会主义和谐社会有很大意义。

2．江苏启东市委书记沈振新在谈到建设农村公共服务中心时说：“当前在经济社会发展中，农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切入点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有的质量还可能得不到保障。启东市为了强化农村公共服务职能，在不增加农民负担的前提下，城乡互动，联创共建遍布乡村的村级公共服务中心。

3．2008年中央一号文件《中共中央、国务院关于加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确指出：深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大的动力。要加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。

温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二要加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。四是要完善农业科技推广和服务体系。

公务员论坛

4．深化农村改革的重点之一是转变政府职能。从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，乡镇政府应重点加强三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，搞好农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事物交给市场、中介组织和村民自治组织。

三、作答要求

（一）给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人“转向”以钱养事“的重大变革，请根据给定资料，简述”以钱养事“与”以钱养人“的根本区别，要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字（满分20分）

5．湖北“咸安改革”的特点是改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，理顺了管理体制，创新了发展机制。

1.改革，乡镇直属站全部服务中心,转为自主经营、自负盈亏企业或中介服务机构，走企业化市场化社会化的路子，其所承担的原有行政职能分别并入“三办一所”，条块关系得到了理顺。

2.公共服务工作实行项目管理，确定农村需要的服务项目，确定费用标准，给予财政拨款，然后实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用。

3.另一方面，对农村公益性服务领域实行“以钱养事”，引入竞争机制，强化了利益驱动。

政府卖服务，养事不养人”的思路，即县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。

4.按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。

5.改革的基本原则是，将行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。

6对“七站八所”进行全员参保，五保合一，实行社会保障，政府拿钱，经营组织。

那么政府要为农业、农民、农村提供的公益服务怎么办？政府的责任，不能够因为改革甩包袱，他们采取了“花钱买服务，养事不养人”办法。乡镇要为三农提供哪些服务，把项目数量化，面向社会公开招投标。

7改革后，原来乡镇的“七站八所”与政府脱离了行政管理关系，专门从事靠政府财政保障的服务，并要接受严格的考核，既确保了服务的时间和质量，也保证了服务人员的队伍。

8公共服务管理制度。其中包括规范的合同、严格的考核标准、完整的考核方式等，实现了农村公共服务的标准化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府监督的成本，当地农民得到了切实有效的服务。这一方面表现为服务人员投入和热情的提高，另一方面，服务项目也在不断增加并根据实际情况调整。“咸安改革”有力推动了当地农村生产力的发展，收到广大干部群众的拥护。

对农民来说，一方面农民率先享受到了取消农业税的优惠政策，直接导致农民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通过建立农村公益性服务新机制，从事公益服务的专业技术人员，按合同约定，专心从事专业技术工作，农技服务、畜牧防疫服务等公益服务进村入户，农民群众喜得实惠。通过建立“以钱养事”新机制，乡镇事业单位人员不仅充分展示了个人专业技能，而且获得更高的经济收入。http:///

10湖北省几年来整体推进乡镇综合配套改革取得了明显成效，从体制上开始消除机构臃肿的弊端。无论是乡镇管理机构设置，还是事业单位整体转制，都打破了旧有的管理体制。开始实现精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众，生之者寡”的体制性弊端，特别是变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制，避免了再走“收费养人，养人收费”的老路，初步建立起防止农民负担反弹的长效机制。改革进一步明确了乡镇政府职能。规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能有过去主要是“催种催收，要钱要粮”开始转变到提供公共产品，加强对农民的公益性服务上来，切实转变了政府职能，提高了工作效率。

6.山东省乳山市近年来积极鼓励引导、培育发展以农村专业合作协会为主要形式的经济合作组织，使其成为农户、企业与大市场连接的桥梁和纽带，成为增加农民收入，加快新农村建设的重要抓手和有效途径。目前，全市已建立各类农村专业合作协会116个，拥有会员4万多人，联系农户8万多户。农村专业合作协会在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。农技协会是以农民对先进实用技术的迫切需要为基础而建立的，其会员大都是科技能手，所推广的农业技术都是以市场需求为出发点，并且融技术、生产和服务为一体，让每个协会都成为专业技术培训、推广的基地，每个会员都成为科技示范户。协会外联科研单位和农技推广部门，内联千家万户。新品种新技术先在协会内部推广，为会员掌握和采用，然后再辐射其他农户，使农业科技成果以较快的速度、较便捷的方式和较低的成本传递到农民手中，农技协会是自我管理、自我决策的合作组织，适合干什么、应该干什么以及怎么干，都是根据市场来决定，农户和协会之间的行为是自主自愿的，而且协会的带头人是农村的精英，有组织能力和号召力，在他们的带动下，容易使会员和农户在思想上和行动上达成一致，形成种植、养殖专业化和规模化格局。目前，乳山市已经形成种植规模在万亩以上的下初镇葡萄、崖子镇苹果等8大农业特色镇，农村专业合作协会把分散的农户有效的组织起来，按照市场需求，组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体，超大规模的群体”的现代商品生产新格局，从而增强市场竞争能力。农技协会不仅为农民提供生产技术服务，还把生产、销售各个环节组织起来，从而实现生产要素的优化组合，为农户与市场之间架起桥梁，承担单个农户办不了或办不起来的事情，满足小规模农户发展商品经济的实际需要，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题，农村专业协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，培养农民的科技意识、营销能力和组织精神，又可以增强农民的集体意识，民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。

7.实现基本公共服务均等化，大力加强以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大明确提出的一项重大而紧迫的任务，也是今年政府工作报告的重要内容。必须看到，尽管这些年来以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但由于历史欠账太多，仍有许多农村民生难题有待破解，如公共服务难尽人意，城乡教育资源分布不均，新型合作医疗制度筹资水平不够，等等。

四川省委常委，成都市委书书记李春城说，解决“三农”问题，要大力推进城乡基本公共服务均衡化。要坚持从完善政策措施和加大投入入手，着力建立城乡一体的户籍、就业、社会保障制度和覆盖城乡的教育、卫生等公共的服务体系，推动城乡社会事业均衡发展，使农民得到更多的实惠。坚定不移地深化改革，着眼于推动政府职能转变，促进公共管理和公共服务向农村覆盖，大力推进规范化服务型政府建设，完善农村基层治理机制，保证城乡一体化的深入推进。

8．2008年3月3日，全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉在全国政协十一届会议上说，发展现代化农业，就要建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。近年来，国家对农业投入力度不断加大，取消农业税，加强水利工程建设，但农业科技发展相对滞后。相对于经济发达国家，我国农业的科技的科技水平总体来讲还有差距。美国、加拿大等农业大国是以大农场生产为主，而我国是以小农经济为主，科技还难以惠及广大农民。现在一些地方的农业科技体系存在“网破、线断、人散”的现象；科技人员力量薄弱，处于“到下边无腿”的状态；传统意义上的科技下乡，已经不能满足我国广大农户的要求。黄大昉建议，尽快完善和健全农业科技创新体系和科技推广体系。农业创新体系要形成从中央、省到地区的三级科研院所建设网络，增加科研的创新力度；农业技术推广体系要在县、乡、村形成三级网络，配备相应的技术人员，把农业科技知识推广到农户。

（二）给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意，”有人认为这该政府管理，有人则认为该有市场去完成，对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？

9．近年来，一些乡镇农技站和农技人员出现了“弃农经商”现象，给农业新技术推广应用带来了种种不利影响，令人担忧。据调查，某地21个乡镇的256名农技人员中，目前专门从事农业技术推广服务的只有30人，仅占当地农技人员总数的11.7%，其他农技人员都在经营种子、化肥、农药。只有少数乡镇农技站从经营收入中提取一部分投向农技推广，绝大多数乡镇农技站都将经营收入全部归入经营者腰包。不少农技站已变成了种子、化肥、农药专营店，农技推广徒有虚名。昔日农技人员的熟悉身影，已从田间地头消失。农民抱怨：好几年都没看到农技人员到村上来，我们想学科技，是提着猪头找不着庙门，即使找着庙门，也请不来神！科学技术在现代农业发展中发挥着及其重要的作用。乡镇农技站“弃农经商”现象，亟待引起各级政府相关部门的高度重视，拿出切实可行的解决办法，使乡镇农技站真正服务于农，助农业腾飞，帮农民致富。

10．现在，农村的文化比较贫乏。不少农村，除了年尾“三下乡”时过过“文化瘾”，平时文化生活单调，甚至有些地方“黄、赌、毒”卷土重来，封建迷信活动也开始抬头。这种情况，与新农村建设目标是格格不入的。不良文化现象蔓延农村，应当引起全社会的关注。遏制农村不良文化蔓延，光靠政府部门“围追堵截”是不够的，关键要“输血和造血”：要不断为农民提供健康、向上的文化产品和文化活动，要吸引各方面社会力量热心农村文化共建，要不断调动农民参与农村文化建设的积极性，努力提高农民自身的“文化造血”能力。只有各方面建设力量形成合力，健康向上的社会主义先进文化才能真正占领农村文化阵地。农村文化建设滞后，一个重要原因是投入不够。日前公布的《中国公共文化服务发展报告（2007）》显示，由于农村公共文化总体投入规模不足，文化服务机构数量呈逐年减少趋势，全国乡镇文化站6年减少近5000个。即使尚存的乡镇文化站，也面临着经费紧张、发展困难的窘境，甚至成为无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。加强基础文化设施建设和文化队伍建设，是丰富群众文化活动的前提。欲让农村文化土壤肥沃起来，加大政府财政支持力度恐怕势在必行。通过这些年的积累，不少农村的经济实力都有了很大的增强，拿出钱扶持一下农村文化设施和文化队伍，应该是有这个能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下来放在文化上呢？对于中西部财力困难的农村，能否像城里的“免费”那样，由财政对这里的文化设施也来个“免费”呢？文化大发展、大繁荣是全体国民的事情，没有农村的文化大发展、大繁荣，恐怕就没有全国的文化大发展、大繁荣。

湖北省仙桃市大力开展文化下乡活动。市花鼓剧团、歌舞集团经常赴各镇进行巡回演出，受到当地农民群众的热烈欢迎。与此同时，他们采取“城乡文明手拉手，共建文化中心户”的形式，在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已经达到300多个，大大活跃了农民群众的文化生活。

11．近年来，山东省加大对农村文化建设的投入，构建以县图书馆、文化馆为龙头，乡镇文化站为依托，村文化大院为基础的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强农民思想道德建设，努力形成健康向上、和谐文明的村风民风。在全国文明村镇评选中，山东省有28个村镇入选，全国创建文明村镇工作先进村镇55个，数量均名列全国第一；省级文明村镇601个；县级以上文明村达到8000多个，占农村总数的10%；文明家庭186万户，占家庭总数的6.7%。

兖州市大力实施有线电视入户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”。每个村镇都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有线电视入户率达到53%。市财政每年补贴100万元，免费开放市图书馆、博物馆，向农民群众免费送图书30万册、播放电影5000多场，促进了农民素质和农村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9个村镇被评为省级文明村镇。

12.作为我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到1：6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。

山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。

13．有些乡镇文化站的工作越来越难以开展下去，甚至名存实亡，形同虚设。乡镇文化站发展到如此地步，确实令人担忧。多少年来，乡镇文化站对促进农村文化事业的发展，活跃当地群众的生活，做出了不可否认的成绩。然而，有的乡镇文化站的情况可以用“销声匿迹”来概括。随着“十一五”规划的实施，社会主义新农村建设步伐正在加快，和谐社会的建设离不开乡镇文化站的工作。只有办好乡镇文化站，充分发挥乡镇文化站的作用，才能为建设社会主义新农村夯实基础，为新农村建设提供精神动力和智力支持。如何彻底摆脱眼下这种局面，应该引起社会各界人士的高度重视。

14.在推进社会主义新农村建设中，烟台市组织开展了“3+1”联手共建活动，组织动员机关、企业和小康村三方面力量，分别与一个村联手共建，在开展共建活动的第一年，“村企共建”发挥了主力军作用，表现出较强的生命力，当年全市有3223家企业参与共建，与共建村庄合资合作投入资金20多亿元，开发项目1200多个；有1500多家农产品加工企业与共建村庄建立生产基地或签订购销合同；有195家企业在共建村庄设立分厂或建立加工点，就地就近吸纳农村劳动力2万多人。实践证明，村企联手共建新农村，不

仅为工农互动发展提供了双向共赢的商机，而且为以工保农、以城带乡、城乡统筹发展探索出一条好的途径。开展村企共建，要抓住共建内容和共建方式两个关键环节，改变以往帮钱帮物的单一内容，改变企业单项付出的传统方式，把企业的优势与共建村庄的潜力综合起来，把企业的利益追求与共建村庄的发展需求联系起来，选择切合实际的共建内容，采取灵活有效的共建方式。针对当前农村公共服务薄弱、公益事业发展滞后和农民素质相对较低的状况，发挥企业的资金、人才优势，与共建村共办社会事业，也是村企共建的一个重要内容。一是积极参与农村学校、卫生室、文化大院、敬老院等公共设施建设，支持农村社会公益化事业发展，农村群众更多地享受现代文明成果。去年上半年，全市已新建文化体育活动场所924处。二是发动企业职工广泛开展献爱心活动，采取结对帮困、困难援助、爱心援助等形式，对共建村6918户贫困家庭实行定向资助。三是充分利用企业的培训资源，积极开展农村素质提高工程，与共建村建立长期稳定的职业技能培训，就业合作关系。去年上半年共举办各类培训班1594班次，培训297434人次，安置转移劳动力154754人。

三、作答要求

（一）给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人“转向”以钱养事“的重大变革，请根据给定资料，简述”以钱养事“与”以钱养人“的根本区别，要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字（满分20分）

（二）给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意，”有人认为这该政府管理，有人则认为该有市场去完成，对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？

要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（满分25分）

（三）给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面，针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。（满分25分）

（四）给定材料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探索。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”和“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿？如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作？ #中国公务员考试信息网

要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700字左右。（满分30分）