《党领导的村级民主自治暂行规定》测试卷

第一篇：《党领导的村级民主自治暂行规定》测试卷

《党领导的村级民主自治暂行规定》测试卷

姓名：单位：成绩：

一、填空（10分）

1、《党领导的村级民主自治暂行规定》制定的依据是：＿＿＿＿＿＿＿＿等法律法规。

2、＿＿＿是村级组织的领导核心，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、积极行使民主权利。

3、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行＿＿＿＿、＿＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿＿。

4、村党支部成员实行“两推一选”制度。选举按照“＿＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿＿”的办法进行。

5、村委会每届任期三年，届满应当及时进行换届选举。确因特殊情况需要延期换届的，需报＿＿＿人民政府批准，延长期限不得超过＿＿＿个月。

6、与村民切身利益密切相关的村务大事，都要实行＿＿＿＿＿。

7、村务大事民主决策的基本程序是：＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

8、全体村民是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的权利。

9、建立村务大事民主决策“＿＿＿＿＿＿”制度。即决议公开、结果公开和决策责任追究。

10、年度综合考核的内容是：对村“两委”班子主要考核履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是＿＿＿＿＿＿＿＿；对村“两委”成员主要考核德、能、勤、绩、廉情况，重点是＿＿＿＿＿＿。对“两委”班子及成员的考核实行百分量化。

二、单项选择：（20分）

1、村党支部委员会每届任期＿＿＿年，凡任期届满的村党支部委员会应召开党员大会，按期进行换届选举。

A 三B 四C 五

2、村党支部成员在任期内出现缺职，应召开党员大会补选，补选应实行＿。

A 等额选举B 差额选举C 直接任命

3、村委会主任、副主任和委员在正式选举时，有选举权的村民过半数投票，1选举有效；候选人获得参加投票的村民的过＿＿选票，始得当选。

A 四分之一B 三分之一C 二分之一

4、＿＿是村民依法按程序行使决策权和监督权并对全体村民负责的最高权力组织，由本村18周岁以上的村民组成。

A 村民会议 B村民代表会议 C村民小组会议

5、＿＿＿会议由村委会召集，村委会主任主持，每季度至少召开一次。A村民会议B村民代表C村民小组

6、村务大事民主决策的基本形式是＿＿。

A村民委员会会议B党员大会C村民会议或村民代表会议

7、村级党内重要事务民主决策的基本形式是＿＿＿＿。

A村民委员会会议B党员大会C村民会议或村民代表会议

8、村级日常事务民主决策的基本形式是＿＿＿＿。

A村民委员会会议B党员大会C村民会议或村民代表会议

9、支部党员大会一般＿＿＿召开一次。

A每季度B每月C半年

10、村级财务日常管理由＿＿＿＿＿负责。

A村民代表B村民主理财小组C村主任

11、＿＿＿＿是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处置的权利。

A村委会B村党支部C全体村民

12、建立民主听证制度。村党支部、村委会对事关群众切身利益的热点难点问题在决策前要组织＿＿＿。

A民主听证会B村民代表会C党员代表会

13、建立定期报告工作制度。＿＿＿＿每年至少向党员大会报告一次落实各项决策、决议、决定，加强党的建设等工作情况。＿＿＿每年向村民代表会议报告工作不少于两次，年终召开一次村民会议，向全体村民报告工作，听取群众意见和建议，接受村民监督。

A支部书记 村主任B村党支部 村委会C党员代表 村民代表

14、建立村“两委”班子及成员年度综合考核制度。年度综合考核一般在＿＿＿＿进行，由乡镇党委、政府派人具体实施。

A6月份B9月份C年底或次年年初

15、年度综合考核时，对综合考核差或测评满意率达不到＿＿或满意率、基本满意率之和达不到＿＿的村班子，由乡镇派人员帮助分析原因，限期整改提高。

A60% 75%B50% 60%C30%70%

16、某村有人口1500人，在换届时村“两委”成员交叉任职后的总职数一般不超过＿＿职。

A 3B 4C

517、根据党员数量和工作需要，村党支部一般设委员＿＿＿职，其中书记1名，必要时设副书记1名。

A 3B 5C 3至

518、村党支部的设立、撤销、范围调整，经党员大会讨论同意后，报＿＿批准。其中，设村级党委的，报县区委批准。

A乡镇党委B县区委C党工委

19、村委会的设立、撤销、范围调整，由＿＿＿提出，经村民会议讨论同意后，报县区人民政府批准。

A村委会B乡镇人民政府C村支部

20、村级重大财务活动和财务事项由＿＿＿＿讨论决定，特别重大的应由村民会议或户代表会议讨论决定。

A村委会B党员大会C村民代表会议

三、多项选择（20分）

1、村党支部成员的标准条件是＿＿＿＿＿：

A 思想政治素质好，理想信念坚定，宗旨观念强，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉学习实践科学发展观

B 致富带富能力强，有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富

C协调能力强，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定

D 有较强的群众观念，热爱农村，乐于奉献，热心为群众服务

E 有较强的政策法纪观念，公道正派，作风民主，清正廉洁，群众威信较高

F 中共正式党员，有较高文化程度，身体健康

2、下列哪些情形不宜推荐为村委会成员候选人＿＿＿

A、贯彻执行党的路线方针政策不积极、不认真甚至消极对抗的B 违反国家法律法规、社会公德和村规民约，不履行应尽义务的C 私心严重，拉帮结伙，带头搞宗族派性、闹不团结的D违反信访规定，带头组织、煽动和参与集体上访的E 违反计划生育政策的3、下列哪些情形不宜推荐为村党支部成员候选人＿＿＿

A党性意识淡薄，参加党组织活动不经常、交纳党费不及时、对党组织分配的工作消极应付的B 混同于一般群众，模范带头作用差的C私心严重，拉帮结伙，搞宗族派性的D违反计划生育政策的E 受过或正在接受刑事处罚的F违反信访规定，组织、煽动和参与集体上访的G受到党纪处分按规定不能使用的4、村委会成员的标准条件是＿＿＿。

A 拥护中国共产党的领导，自觉遵守宪法、法律、法规和国家政策，履行公民应尽的义务

B有一定的文化知识和组织领导能力，能够带领群众勤劳致富，走共同富裕的道路

C 廉洁奉公，作风正派，办事公道，密切联系群众

D身体健康，热心为村民服务

E中共正式党员，有较高文化程度，身体健康

5、下列哪些事项属于村务大事范畴，需实行民主决策。

A新农村建设长期规划和年度工作计划的制订

B村集体土地的承包、租赁

C公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理，集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，集体资产处理、集体借贷、集体企业改制

D旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批

E计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实

F重大财务收支，重大救灾救济款物的发放等

6、村级党内重要事务实行党内民主决策。党内重要事务主要包括＿＿＿。A贯彻党的路线方针政策和上级党组织决定决议的措施打算

B党的组织建设、村级班子建设、与村民切身利益密切相关的村务大事 C发展党员、党内选举、党内奖惩以及其他应当民主决策的事项

7、村党支部、村委会及其成员实行任期目标责任制。下列哪些内容属于任期目标责任书的主要内容：＿＿＿。

A目标责任主体、任期内工作计划和所要实现的目标

B对目标任务完成与否的奖惩措施等内容

C任期内的工作实绩

D处理突发事件的应急方案。

8、建立村务公开制度。公开内容主要包括：＿＿＿。

A公共事务类，如计划生育政策、救灾救济款物发放、宅基地使用

B财务开支类，如村集体经济所得收益使用、村干部报酬、村财务收支情况、土地征用补偿及分配

C经济发展类，如农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、各种惠农补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实资金使用情况

D公益事业类，如村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗等情况

9、建立民主听证制度。村党支部、村委会对事关群众切身利益的热点难点问题在决策前要组织民主听证会。参加民主听证会的人员一般是＿＿＿＿。

A党员B村民代表C村民小组长D乡镇领导

10、建立村级财务审计制度。审计内容主要包括＿＿＿＿。

A集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支

B生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务

C上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况

D群众要求审计的其他事项

四、判断题（10分）

1、对村务大事，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，即村党支部会提议是“四议两公开”工作法的首要程序。（）

2、村级党内重要事务民主决策的基本形式是党员大会。决策的程序是：村党支部会提议、村党小组会讨论、村党员大会决议。（）

3、村民委员会会议每月至少召开一次，由村委会主任负责召集和主持，村委会委员参加。（）

4、村委会决定问题，按照少数服从多数的原则，集体讨论决定。（）

5、确定入党积极分子，必须由党员和群众代表进行实名投票推荐。（）

6、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。（）

7、经村民会议或村民代表会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所和村务公开栏进行公开。（）

8、党的基层组织的工作事项，都应向党员群众公开。（）

9、村“两委”班子综合考核结果分好、较好、一般、差四个等次；村“两委”成员综合考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（）

10、村干部年度考核结果作为评先树优的重要依据，并与年度业绩考核奖励报酬直接挂钩。（）

五、简述题

1、“四民主一考核”的基本内容。（10分）

2、简述村党支部职责。（10分）

六、论述题，请结合对《党领导的村级民主自治暂行规定》的学习和基层工作经验，简要谈谈如何在基层开展好村级组织规范化建设工作。（20分）

第二篇：党领导下在村民自治

党领导下的村民自治课件内容

一、我国广大农村实现自治的现实性和必要性

1、村民自治是农村经济体制改革的必然产物改革开，在农村实行以家庭联产承包责任制为主体的农村经济制改革，彻底打破了过去三级所有，队为基础的政社合体制经营体制的变革，从根本上确立了农民在经济上的体和自主地位，使责权利相统一经济的独立客观上决了他们必然要求拥有与之适应的政治权利，即要求拥有当家人的选择权和罢免权，对村内重大事务的决策与权和管理权，对村务运行和村干部行为的监督权，从而对民主权利越来越表现出极大的兴趣和关心

2、教育水平的提高，公民受教育程度提高，自主意识增强；国家民主化的发展是村民自治兴起的直接动因。

3、中国的民主化进程伴随着经济体制改革的步伐相谐而行年 月通过的宪法充分肯定了加强民主的原则精神，规定人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理经济和文化事务，管理社会事务。

二、建立村民自治对实现社会政治稳定有积极的意义

1、实行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，约束己，协调各种利益关系，化解各种社会矛盾，使许多过去以解决的问题及时得到妥善处理，把矛盾化解在基层。利用民主和法制的手段处理自己的问题，及时解决了农社会矛盾，有效地维护了农村社会的稳定。

2、实行村民自治，扩大基层民主，农民从改革中得到了大利益，使他们成为维护社会稳定，支持改革的重要力，为全社会的改革发展提供了稳定的社会环境村民自治变了原来活泼不足束缚有余的秩序，维护了农村稳定，也促进了全社会的稳定。

3、实行村民自治推进了农村社会生活民主开展多种精神文明创建活动促进了农村社会的稳定为国家和社会生活民主奠定了基础。

三、村民自治的内容

我国宪法规定:城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性组织《村民委员会组织法》规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（一）民主选举是村民自治的基础

我国的《村民委员会组织法》仅对村民选举的选民资格做了一些原则性规定,没有单独制定《村民选举法》，各地为了配合它的实施陆续出台了一些各具特色的地方性法规,制定了一些实施细则。（广元情况）

（二）民主决策是村民自治的灵魂

中华人民共和国村民委员会组织法：

第二十三条 村民会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。

村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；

（二）从村集体经济所得收益的使用；

（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；

（四）土地承包经营方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地补偿费的使用、分配方案；

（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；

（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。

（三）民主管理是村民自治的支点

民主管理意味着对村级各项事务的管理不再是少数村干部的专利,而是全体村民的权利“各地根据实际情况,通过村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民小组等组织和形式让村民直接参与村内的社会事务、公益事业、经济建设以及个人行为等村务的管理,共同决定”民主管理体现了村民在村务管理活动中的主体地位,有效落实了村民的民主管理权利,实现了村级事务管理的规范化“目前,中国80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约,建立了民主理财、财务审计、村务管理等制度。

（四）民主监督是村民自治的保障

中华人民共和国村民委员会组织法：

第三十条 村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：

（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）国家计划生育政策的落实方案；

（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；

（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。

第三十一条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

四、党领导下的村民自治

（一）村民自治必须在党的领导下进行的原因

《村委会组织法》明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和 保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。”开展村民自治活动，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，这是因为：第一，是由党的性质和地位决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。在建设中国特色社会主义的伟大事业中，党是领导一切的，这一点不可有丝毫的怀疑和任何的动摇。第二，是由党在社会主义初级阶段的基本路线决定的。党在社会主义初级阶段的基本路线是“一个中心两个基本点”，即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。而四项基本原则的重要之点就是坚持党的领导和社会主义道路。要建成富裕、民主、文明的社会主义新农村，必须依靠各级党委和党的基层组织领导群众去实行，实行村民自治也不例外。实际上，我国的村民自治，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是党的主张的法律化和制度化。第三，是由农村的工作实际决定的。一个村子就是一个小社会，既有政治工作也有经济工作，既有社会管理工作，也有大量村民自治工作，头绪多，事情杂，任务重，必须有一个坚强的组织来协调。只有党的基层组织才能有资格承担起这一任务。第四，是由推行村民自治的艰巨性决定的。实行村民自治，在我国是一个新生事物，要改变长期形成的靠行政手段和长官意志办事的领导模式，让农民自己管理自己、自己教育自己、自己服务自己，直接行使管理村务的民主权利，势必会受到传统观念和习惯势力的影响，给村民自治的开展带来种种困难。在这种情况下，只有党的基层组织才能领导农民克服民主进程中的重重险阻。

（二）村民自治后如何实现党对农村的领导

一是当选的村民委员会依法认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家颁布实施的法律法规，这是党对农村的领导得以实现的最重要的体现；二是村委会自觉接受上级党和政府在具体工作上的依法指导；三是村党支部发挥战斗堡垒功能，通过广大党员的先锋模范作用，使村委会和广大村民自觉自愿地接受党支部的组织领导。

五、党领导下的村民自治存在的问题

（一）村委会与村党支部关系失调

1、村党支部严重越权,侵占村委会自治权力

有些党支部书记认为,既然党支部是领导核心,那么/大会小会我来讲,里外事情我来管,大板小板我来拍,大事小事我来定”本来属于村民自治选举出来的村委会的职责范围的工作,习惯性地由党支部包办代替,认为村委会依法行使职权就是在挑战村党支部的领导地位,因此处处为难村委会,给村委会主任出难题,不支持村委会正常工作。

2村委会过度自治,党支部领导作用难以发挥

有些村主任简单地认为,村委会是自治组织,是全村村民选出来的,党支部是党员组成的,党支书是党员选出来的,管好党员就可以了,完全忽视了党支部的领导核心作用,处理不好与党支部!乡镇政府的关系,认为自己有权处理村里的任何事务,个人说了算,不愿意接受党支部的领导,也不愿意接受乡镇政府的指导,搞个人主义。

（二）村民自治运行机制出现不协调发展

村民自治制度建设畸轻畸重、不配套,在四个民主中,只有民主选举做得较好“国家关注的主要是民主选举,立法也是围绕民主选举进行的,专家学者的研究也是以民主选举为重点,没有把它们有机结合起来,这就使四大民主发展严重不平衡”在村民自治的实际运作中,国家只是在民主选举中充分有效的发挥了主导作用,而民主决策、民主管理、民主监督做得较差,作用极其有限,出现了单打

一、不能整体推进的局面,影响了村民自治健康、有序地向前发展“

（三）乡镇政府与村委会关系异化

1、乡镇政府直接干预村委会,侵犯村民的自治权

首先,乡镇政府越权干预村民选举,通过各种手段来控制村委会的产生,如通过控制村选举委员会的产生，违法提名候选人，唱计票等环节对村民委员会的产生进行干预；其次乡镇政府违法委派指定和撤换经民主选举产生的村委会干部；再次,乡镇政府越权干预村委会的财权。有的乡镇以村民委员会财务管理能力不足、财务管理混乱为理由,实行“村财乡管”，“村财乡管”在一定时期内对于遏制村干部铺张浪费!贪污腐败起到了一定作用”但是,其弱化了乡镇政府同村委会之间的指导关系,强化了传统的领导关系,违背了村民自治的精神。

2、乡镇政府间接干预和控制村委会,侵蚀村民自治权

乡镇党委和村党支部的关系是领导和被领导的关系,村支部要接受乡镇党委的领导。而在党政高度一体化的乡镇权力结构中,乡镇长一般担任乡镇党委副书记,这样村党支部也要接受乡镇政府的领导，因此,村党支部实际要接受整个乡镇组织的领导。

在实践中,乡镇政府一般通过目标责任制!奖惩!工资等措施间接控制村委会“乡镇政府为了完成经济社会发展与村民税费征缴等任务,将承包责任制的方式引入到行政管理领域,实行目标责任制，所谓目标责任制,就是在压力型体制下,地方政府为了完成其发展目标,而将当年的发展目标细化分解,并与下级政府签订目标责任书,要求下级政府如期完成各项指标,并严格进行考核,奖优罚劣的管理制度。这种目标责任制的管理模式在当前的中国乡镇具有一定的代表性,乡镇通过目标责任制对村干部的控制来实现对村的实质上的领导”目标责任书签订后,乡镇政府会通过一系列的手段来保证目标责任书的落实,对完成得好的村干部,乡镇一般会颁发一定的奖金、奖状、荣誉称号,甚至乡镇政府会将其招收为乡镇干部;对于完成得不 好的,乡镇政府就会通过一定的程序调整!免去或建议免去其村干部的职务“这样就迫使村干部的工作围绕着完成/目标责任书0来转,乡镇通过目标责任的签订、落实和兑现,把村牢牢地掌握在自己的手中。

3、村委会出现了过度自治化倾向

村委会在争取更多自治的权力时,日益显现出了力求摆脱乡镇政府管理的倾向。有相当一部分村民认为,村民自治就是想干什么就干什么,村委会作为村民的合法代言人和代理人,有权决定自己的内部事务,没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是,他们对应当承担的协助乡镇政府开展工作的职责,抱着消极、冷淡的态度,甚至与乡镇政府明争暗抗。过度自治化倾向给有关政策的执行造成了障碍。

（四）宗族势力与村民自治的冲突

宗族势力存在于正式组织：村委会之外,扮演着类似“影子村委”的角色,采取各种手段迫使村委会做出妥协以确保本族利益的事。这种“影子村委”,一方面虽可起到对村委会决策的监督、制约和纠偏作用,但另一方面,这种在村委会之外游离着的非正式的具有一定自治功能的宗族组织,扮演着“压力集团”的角色,崔村委会开展日常工作造成了严重干扰。当村委会制定、执行相关政策时,宗族势力以代言人身份介入,迫使村委会妥协和让步,做出有益于本宗族利益的决策”封闭的宗族观念和宗族势力浸润在乡村生活的许多角落,影响了村务工作的严肃性,影响着开放的民主政治在乡村的健康发展。

六、进一步增强党对农村的领导

1、以发展党内民主理顺“两委”关系，是实现党的基层组织在农村领导核心作用的关键。目前，影响农村基层党组织领导核心作用发挥的一个较为普遍的问题，是村民自治后“两委”的矛盾和冲突问题，即村党支部和村委会之间、村党支部书记和村委会主任之间的矛盾问题。导致这种情况的出现，原因是多方面的，但最根本的问题还是权力之争。表面上看，这是党支部与村委会成员之间的权力之争，但实际上就我国独特的政党政治国情而言，多是农村基层党内矛盾的一种反映，因为当选的村委会成员中大部分都是中共党员，并且多是党支部委员。在我国独特的政党制度背景下，发展农村党内民主，使党员在党内事务的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的权利率先切实得到保证，那么，“两委”关系失衡的问题，就可以找到一种符合政治发展法理的理性办法。党内民主是否落实，是直接关系村党支部领导核心地位及作用在村民自治后能否得到实现的关键。

2.切实转变村党支部的领导观念是有效实现党的领导的前提。

转变党支部的领导方式，即村党支部不再包揽具体的村务和财务管理，而交由村委会主持处理，“两委”对村里的大事所提出的意见或建议，由村委会提交村民代表大会或村民会议讨论通过，如果村党支部的提议不被通过，村党支部不强行实施，而以村民代表大会或村民会议通过的决议为准，即便是党支部的提议是正确的，也是如此。

案例：1村里打的一起官司。党支部经过调查研究，感觉如果打这起官司肯定会败诉，就在“两委”会上提议不要打，并发动党员对村民做了教育疏导工作，但村民代表大会经过表决依然决定打官司，村党支部没有强行实施自己的提议，最后官司真的败诉了。表面上看，党支部的领导似乎削弱了，说话不算数了，但广大村民通过这件事，切身感受到了党支部对自己当家作主民主权利的尊重和维护，用他们的话说“这是真民主”，从党领导广大农民进行农村基层民主政治建设的高度来把握这个问题，恰恰说明党的意图和党的领导得到了更好的实现。

案例：2建“公庙”还是建“文化广场”的决策。滨濂村的“公庙”在道路扩建中被拆除，村里为此获得了47万元的补偿费。当时村里绝大多数人都想用这笔钱建新“公庙”，并已经把这项提议交给了村委会讨论，如果这项提议交村民代表大会讨论表决，肯定被通过，并且也不违法。但村党支部经过讨论，向村委会及时提出了建设“滨濂村文化广场”的建议，并在上级党组织的支持和配合下，制定出了文化广场的规划蓝图，先后召开四次村民代表大会讨论并最后获得通过，广大村民在党支部和广大党员的教育疏导下，还主动捐款支持文化广场建设，在这种情况下，村党支部及时提出将47万元补偿费用于广场建设的建议，由村委会提交村民代表大会表决后，顺利获得通过。这样，党支部就在《村民组织法》的范围内，通过自己良好的工作作风和领导方式，实现了自己的领导，使本来会导致村里封建迷信的一项决策，变成了村精神文明建设的一项决策。

3、加强村党支部的自身建设是村民自治后实现党的领导的当务之急。把党支部的自身建设搞好，保证通过党内民主，首先选出一个被全体党员认可的支部书记和党支部，然后，再通过党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，扩大村党支部在村民代表和全体村民中的影响力。

案例：广元

七、依法开展村民自治

开展村民自治活动，在加强党的核心领导地位的同时，关键是加强制度建设，明确责任与权力的关系，做到职能相称、责权结合、各负其责、努力工作。当前制度建设的重点是建立健全选人、议事、管理、监督等民主制度。明确人事权。进一步强化村党支部在思想、政治和组织工作中的领导地位，明确村党支部对村级配套组织负责人的教育、培养、选拔、考核、监督的权力。明确审批权。财务审批权是村两委矛盾的焦点，明确财务审批权的权限范围，对正确处理好村两委的关系至关重要。因此，必须明确村级财务主管由村主任担任，较大数额的支出须经村支书和村主任共同商议后审批，巨额支出须经村两委会议研究或提交村民代表会议讨论决定。同时，进一步加强村民理财小组制度、财务公开制度建设，以加强对村财务管理的民主监督。明确决策权。凡是涉及村里经济和社会发展规划、宅基地的使用方案、兴办本村的公益事业等村内重大问题和重大事项，都要坚持民主集中制的原则，规范决策程序，充分听取党员和群众意见，保证村民参与重大事项的决策。明确管理权。加强以村民自治章程、村规民约、民主对话制度为主要内容的民主管理制度建设，保证村民参与村内事务的管理。明确监督权。建立健全以村务公开、民主评议村干部和村两委定期述职为主要内容的民主监督制度，保证村民能够监督村干部的行为和村两委的工作，保证村民自治工作走上制度化、规范化的轨道。

第三篇：民主自治调研报告

西簧乡民主自治调研报告村民自治是现形农村政治现代化的核心，是社会主义新农村建设的重要制度保障，是广大农民在基层社会生活中，依法实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层自治制度。扩大基层民主，实行村民自治是党的一项战略目标，对于提高广大农民的民主意识，促进农村经济发展，维护政治稳定，全面推动农村基层民主政治建设具有十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。然而村民自治并不是孤立地存在着，它受到政治体制、行政管理体制、经济基础、历史文化、个体素质及多种主、客观因素的制约，存在如下问题：

一、村民自治现状与问题

（一）民主选举方面存在问题。目前，在传统封建意识影响下，一些农村家族宗族观念仍然比较浓厚，不同利益群体之间的差异性、排斥性又构成了农村中的派性因素。调查表明，宗族势力干扰村民选举占5.8%，村民选举普遍性低，公正性较差，对选举持积极态度的只占53%。这些因素显然影响村民选举的公正性，影响村民选举的态度，从而导致村民对选举的普遍性降低。

（二）民主决策和民主管理方面存在的问题：村民民主决策参与意识薄弱、决策者漠视民意。村民自治的根本途径和形式是村民会议，村民通过村民会议行使当家作主的权利。在一些涉及农民利益的重大问题上，村党支部或村委会擅自作主的现象时有发生；交给农民讨论决策的事项多是一些需要他们出钱出力办理的事情，而在决定村干部工资补贴、集体收益分配、新农村建设资金项目等重大问题时，忽视农民参与权、决定权的现象时有发生，而且农村基层民主管理制度的可操作性不强，村民和村民代表难以有序、有效参与到整个村务管理过程中来，形成了以村委会或村“两委”为中心的行政化管理模式，与民主法治的要求不相适应。

（三）民主监督方面存在的问题：村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低。村民自治的过程的监督主要有两个方面：对村委会选举过程的监督和对村委会日常工作的监督。民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。村务公开工作中不同程度地存在着内容、时间、地点、程序不规范的问题，一些比较敏感的和群众关心的内容不公开或公开不彻底，有的只笼统公开大的支出项目，而不公布具体的支出情况，群众看了还是不明白；有的村干部怕麻烦不想公布，怕监督不敢公开，甚至对村务公开有抵触情

结；有的群众认为村务公开与自己没有多大关系，不闻不问，有的村民理财小组、村务监督小组工作流于形式，不能充分发挥作用。

（四）村干部队伍建设和村基层组织建设中存在的问题：目前，村干部素质偏低、能力不强等问题在一定范围内还不同程度存在，村干部不能很好地把握和落实党的方针政策，发展思路不清晰，带领群众发展经济的办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应；二是村干部带领群众致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是班子整体合力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求。有些村党支部只重视经济发展，忽视党建工作。

二、发挥村民自治作用的建议

推进我县农村村民自治发展，必须以科学发展观为统领，坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，处理好基层政权与乡村社会之间的关系，村党支部与村委会之间的关系，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村民自治法制建设，切实转变治理理念，切实提高民主素养，充分保障村民的民主权利，充分发挥村民自治制度应有的作用，形成协商互动，合作共治的良好局面。

（一）加强领导。党的领导是推进村民自治的根本保障，是解决村民自治中各种矛盾和问题的关键。建议乡成立村民自治工作领导小组，将该项工作列入乡政府的重要工作之一，加强领导、做出规划、制订方案、提出要求，在全县进一步全面推行村民自治。

（二）加大村委会组织法的宣传力度。运用多种形式广泛深入地宣传《村委会组织法》和省《实施办法》，不断提高广大干部群众知法、守法，严格依法办事的自觉性。一是运用建立村民法律学校、开辟村民法律宣传拦，开展“法律进家庭”等多种形式，继续组织开展对广大村民的宣传教育工作，使村民正确认识村民自治的基本要求，村民的基本权利和义务，做到既享有权利，又切实履行义务；二是继续做好对村委会干部和村民小组长的宣传教育工作，使他们增强党的领导的观念，村民自治主体的观念；三是继续做好对村党支部及其成员的宣传教育工作，增强他们的民主法制观念，尊重村委会的法律地位，不断改进领导方式和方法，积极支持农民当家作主。

（三）深入开展村民自治示范活动。大力推进以“海选”、村民代表会议、村民自治章程、村务公开为主要内容的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

工作，并使之制度化、规范化。开展示范村的验收、命名表彰活动，推动全县村民自治工作再上新台阶。

（四）加强对村民自治组织的监督。

完善村务公开制度，切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、审核办法等做出具体规定。同时，规范村务公开的工作程序，包括定期公开事项的内容、时间、地点、形式和意见受理等。完善并落实村务公开民主管理实施细则，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由对村务活动结果的监督延伸至村务决策及整个执行过程的监督。建立以“群众评民意、党员评表率、组织评党性”为主要内容的“三票评议”农村干部的办法，配套出台一系列政策措施，建立起农村干部考核、评价、监督体系。实施“三票评议”制度，就是在农村“两委”班子和班子成员述职述廉的基础上，通过群众、党员、上级组织三个层面对村干部进行评议，并将评议综合运用，有针对性解决村级基层组织建设中存在的问题。“三票评议”每半年组织一次，乡镇党委具体实施。实施“三票评议”能够较好地落实党员和村民参与村级事务管理、监督和决策的民主权利，实现乡镇党委对村级班子的有效监督，促进村“两委”改进工作，加强村干部在任期中的动态管理，激发各方面积极性。

第四篇：基层民主自治制度

我国的民主政治制度不断完善——我国基层

群众自治制度

梁山第一中学 于明磊 2010年7月22日 09:17 我国的民主政治制度不断完善——我国基层群众自治制度

我国基层群众自治组织，在实践中不断发展壮大。党的十七大报告明确提出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”把基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，这是我们党的一个重大决策，基层群众村民自治是为了更符合当地的政策，村内作为一个社区可以自治一些有利于本社区的规章制度。

我国基层群众自治制度———村民委员会、居民委员会具有以下四个主要特点和优势：

第一，我国的基层群众自治能够直接反映人民群众的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，人民群众能够获得看得见、摸得着的利益，能够表达自己的利益诉求，能够保护自己的权利不受侵犯。在行使民主权利的方式上，人民群众在自己生活的社区内，通过选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，使得民主参与具有直接性和有效性。基层群众自治的这一特点和优势有利于调动人民群众参与的积极性，增强民主的广泛性和真实性，使之成为广大人民群众学习民主、实践民主的成本低、效益高的大学校，有利于培养具有公民意识的现代公民。

第二，我国的基层群众自治能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在党和政府的主导下开展的，这是我国社会主义民主政治的一大特点，也是发展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有步骤地稳定有序发展的根本保证。实践证明，基层群众自治制度较好地解决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛参与的民主政治建设健康有序地发展，成为推动社会进步的巨大力量。

第三，我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面。一是在工作部署上的适应和促进。我们在推进基层群众自治的过程中，始终以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经济社会发展相适应。比如，农村村民自治制度是适应农村经济体制改革需要而产生的，对化解农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，都起到了重要作用；城市社区居民自治制度则是适应城市基层社会管理和居民生活需要的产物，在解决城市社会发展中的矛盾和问题等方面发挥了重要作用。二是在实践推进上的适应和促进。基层群众自治实践的许多环节，都是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。

第四，我国的基层群众自治是循序渐进、逐步发展的。长期以来，特别是改革开

放以来，我们将基层群众自治作为社会主义民主政治建设的基础，从做得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情入手，一步一步推进。通过基层的民主广大人民群众逐步提高了参政议政能力，逐步学会了依法、理性地行使民主权利，这种渐进推进式的发展，避免了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，使国家能够集中精力解决发展尤其是经济发展问题，也使得亿万人民群众在稳定有序的基层民主实践中逐步提高自身素质。实践证明，没有渐进的民主建设，就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展。

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。发展基层民主，人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。这是人民当家作主最有效、最广泛的途径。是我国的民主政治制度不断完善的很好体现。

依法推进村民自治 论文

关键字：工作 管理 发展 民主 乡镇 自治 农村 村民 村委会 组织法 ●广大村民依法维护自身民主权利和合法权益

●民主选举、民主决策、民主管理、民主监督逐步向规范化方向发展 《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村委会组织法）的颁布，从法律上确定了我国农村广大村民依法实行自治。村民自治历经13年的发展，情况到底如何？最近，笔者采取随机抽样的方式，对四川省内4个区县、7个乡镇、12个村、163个农户、30名乡村干部进行了问卷式调查。村民自治的现状

据调查统计，在受访者中，知道村委会组织法的占76.4％；知道乡镇政府对村委会是指导关系的占64.3％；有87.5％的选民重视并积极参加对本村村、组干部的选举；有62.5％的选民知道村民小组长是由小组会推荐；占68.9％的村、组都进行了村务公开或部分公开；有75％的选民知道村民选举委员会是由村民会议或村民小组推选；有64.3％的选民认为村委会选举公正、公平；95％的村每年都要召开村民大会或村民代表大会；有93％的村有自治章程和村规民约；有12.5％的人回答他们村宗族观念重，势力也大；有57.1％的人对现行的民主政治制度比较满意。

与此同时，占52.9％的人未专门学习过村委会组织法；有75％的人认为村组务应公开而未公开或部分未公开；有90.3％的人认为乡统筹、村提留费的收缴及使用、宅基地的使用方案及村规民约的制定等等，该提交村民会议讨论决定的事项而未提交讨论；有60.6％的人

认为村规民约不起作用；还有46.7％的人不信任他们的村委会；有41.2％的人觉得他们村经济发展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人认为现行条件不利于他们实行村民自治；有40％的人认为在现行条件下村委会不能履行好职责；有68.3％的人认为现在实际上是以乡镇管理为主。

从以上情况看，目前村委会组织法的宣传贯彻实施已取得了明显实效，广大村民依法维护自身民主权利和合法权益，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督逐步向规范化方向发展，村民自治在促进农村社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极的作用。村民自治存在的问题

在村民自治中还存在一些问题，归纳起来主要表现在： 广大村民自治意识还不够强，对村委会的法定地位缺乏足够的认识。他们中不少人尚不清楚村委会是村民的自治组织。村委会行政化趋势较为明显。一些乡镇干部对村委会组织法一知半解，甚至认为村委会是乡镇的下属机构，这就难免因不知而导致出现一些违法行为了。

村民自治中重民主选举，轻民主决策、民主管理，弱化民主监督的现象还客观存在。一些村民对村委会有意见，重点是对村级事务的决策和管理上的不民主、不透明而不满意，从而导致农村工作矛盾多、困难多，个别地方村民和村委会对立情绪大。村委会与乡镇的关系没有真正理顺。一些地方在村委会选举中，乡镇与村民的意志没有达到统一，多数情况下村委会实际上变成了乡镇的下属机构，他们的主要工作不是进行村务管理，而是要完成乡镇的税费收取任务，村委会的职能发生了错位，难以维护广大村民的根本利益。客观条件的制约影响了村委会履行职责。如经济基础较差，村民文化和道德水平还不够高、传统观念落后等。同时，根据村委会组织法的规定，村委会既要组织经济发展又要维护治安和协助乡镇工作，其职能达11项之多，但其履职手段十分有限，加之村民经济十分脆弱，造成事实上难有作为。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部们的工作量一般不亚于乡镇工作人员，可按现在的规定他们的年薪一般仅在3000元以内，且不能完全按时兑现，从而容易诱发一些不廉洁行为。村委会存在信用危机。客观条件使村委会在乡镇和村民之间处于两难选择之中，一些村委会在村民心目中存在信用危机，这样就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途径抓好普法，完善法律法规 在乡村要大力加强以宪法、村委会组织法为重点的普法宣传活动，切实增强广大村民的法制意识、自治意识，让每个人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分调动他们在管理村级事务、进行自我教育、自我服务中的积极性，为村民自治的顺利开展奠定坚实的基础。同时要完善与村民自治相关的法律法规。理顺机制

应对现有经济和管理体制进行改革，实行“减负于乡，放权于村，还权于民”，给村民自治创造宽松的环境。

减负于乡———目前的财税体制极不适应落后地区乡镇生产力的发展水平，给乡镇在工作和经济上普遍造成了极其沉重的负担。要通过改革把乡镇负担控制在它所能承受的范围以内，让乡镇把更多的精力和时间用在抓地方经济发展上，不把税费任务向村级转移。放权于村———主要是乡上要做到该由村委会行使的职权乡镇应不得干预，该由村上使用的资金乡镇不得上收，该由村民会议审议的工作乡镇不得考核。真正让村上有职有责有钱有权，放手工作，并向全体村民负责。

还权于民———村委会更应严格执行村民委员会组织法，决不能把村民自治搞成少数人自治。做到工作中该由村民大会或村民代表大会讨论通过的事坚决由集体决定；公开村务，提

高透明度；真正做到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。抓好农村两个文明建设

基层民主政治建设有赖于农村经济和社会主义精神文明的发展。大力发展农村经济，应抓好产业结构调整，发展特色产业，实现规模化经营。加强农村精神文明建设应以新农村建设为载体，加强文化、道德、法制三大建设力度，认真宣传贯彻好《公民道德建设实施纲要》，使广大村民的素质不断适应基层民主政治发展的需要。抓点带面，稳步推进

各级党政领导机关应进一步加强对村民自治的指导，根据各地条件的差异，作好系统规划；在条件较好的村，每年抓一批村民自治示范点，以点带面，摸索经验，全面推进。要健全落实各项规章制度，把村委会组织法真正落到实处，推进村民自治工作不断向前发展。（完）

第五篇：社区民主法治自治工作总结

社区的扩大和居民生活水平不断提高，法治工作对社区居民迫切需要。因此，着重结合本社区实际情况，始终坚持 “ 打防结合、预防为主 ” 的方针。在加大打击力度的同时，进行加强法治意识，提高社区控制违法犯罪的能力，扎实开展社区创建 “平安 ” 活动，推动社会主义法治建设，维护社会稳定和社会治安的持续稳定。具体工作作以下工作总结汇报：

一、社区居民法治自治章程规范，符合宪法、法律、法规和国家的政策。

二、居民选举行为规范，居民自治组织依法、公开、公正、公平民主推选产生，选取举结果满意。

三、民主决策行为规范，凡涉及居民自治范围的重大事项由居民（代表）会议讨论决定，必要时邀请法律专家进行论证。

四、民主管理行为规范，社区经济管理、社会治安、社风民俗、婚姻家庭、计生工作依章理事、依法办事，居民当家作主的主权切实得以保障，无压制、侵犯民主权利的行为发生。

五、民主监督行为规范，健全社区事务公开、财务公开、民主评议干部制度，有财务、社务监督小驵和公开栏，广大居民知情、参与、监督的权利得到落实，居民满意率达到 95% 以上。

六、制宣传教育规范，建立法制学校，开展法制讲座，法制宣传教育有组织、有宣传窗、有教材、有台账资料，组织居民学法每年不少于 2 次，通过法制宣传教育，进一步增强居民的法律素质和依法办事能力，提高社区法治化管理水平。