萧山区航民村社会保障体系建设分析研究

第一篇：萧山区航民村社会保障体系建设分析研究

关于萧山区航民村社会保障体系建设的分析

关键词：社会保障 航民村

摘要：航民人能够坚持解放思想、实事求是，一切从航民的实际出发，不断摸索适合航民的发展模式：坚持壮大集体经济，促进一、二、三产业协调发展，为实现共同富裕打下坚实基础。并利用集体经济的力量，成功地解决了农村中普遍存在的诸如教育、医疗、养老和基础设施配套等问题，有效地推进社会主义新农村建设

正文：

关于社会保障的内涵，各国政府和学者都作了许多的探索，1950年日本社会职位制度审议会认为：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保障方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。”而广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称。香港专家认为“社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利。”不过，由于社会保障受到政治、经济、社会乃至文化等诸多因素的影响，各国的国情差异又使其在社会保障实践中出现很大的差异，导致当代世界对社会保障的理论界定也趋于多样化。

一般认为，社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障，以保证社会稳定的一系列有组织的措施制度和事业的总称。我国的社会保障体系由社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置和个人储蓄积累保障等六个子系统组成，社会保险是社会保障体系中的核心部分，社会保障具有稳定社会、促进经济、调节分配、安定生活的功能。社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。

一、航民村概况与集体经济发展

航民村地处钱塘江南岸，位于杭州市萧山东部，沪杭甬高速公路依村而过，距萧山机场5公里。全村现占地2平方公里，有339户、1055人，可耕土地700亩、山林200亩、精养鱼塘126亩。航民集团公司现有全资、控股、参股工商企业21家，拥有总资产26亿元，职工

1.2万人。2004年，全公司实现销售产值28亿元。2005年的目标是，产值达到35亿元，利税达到4亿元，职工年均收入18000元，村民年均收入28000元。作为浙江首富村，2003年底航民村村民的户均净资产超过了200万元。人均居住面积达到80平方米，有的家庭家里有乒乓球台，实现了不少城市人难以实现的梦想。航民村先后被评为全国村镇建设文明村庄、全国先进基层党组织、浙江省小康示范村等。

航民村成功地走出了农村工业化致富的路子。1979年以6万元集体积累创建的第一家村办企业萧山漂染厂，到1982年利润突破百万元，航民成为当时萧山第一个“百万富翁村”。此后采用母鸡下蛋的办法，大厂带小厂，老厂带新厂，走出去，请进来，成功地办起一个又一个企业。随着印染规模的扩大，染料供应日趋紧张，村里下自己办了一个染料厂。染料问题解决了，纺织化纤原料又非常紧缺，又上马了一家纺丝厂。依托印染主业带动，前后延伸，配套发展，已成为全国知名的以印染为主，纺织、染料、热电相配套的大型企业集团。航民集团控股的航民股份已经于2004年8月份上市发行。航民集团积极寻找和培育新的增长点，非织造布项目生产效益快速增长，电解铜产销两旺，中外合资的黄金饰品加工企业产品畅销国内外。

在工业化的基础上，航民村逐步实现了农业现代化和城乡一体化。适应村级工业和经济发展的要求，从原来的承包到户，家家有地，人人种田，过渡到土地归总、规模经营，专门成立了农场和畜禽养殖场。全村23个农业工人，依靠现代化的机械设备，耕作着700多亩土地，管理着120亩鱼塘，还饲养禽畜、鸵鸟，种梨、种桃等。农业工人人均生产粮食4万斤，人均农业产值4万元。全村村民享有养老保险和医疗保障，老年村民享有退休金、养老金。全村液化气、自来水、电话、有线电视、宽带网普及，户户住上庭园式楼房和别墅。

二、航民村社会保障体系建设的基础——集体经济的发展和巩固

坚持巩固发展集体经济，是航民村各项事业全面进步，村庄小康建设全面推进的根本保证。航民村之所以能够在经济发展、村庄建设、村民社会福利保障、科教文化、生活环境、综合治理等方面取得较好的成效，小康建设全面推进，根源在于巩固和发展了集体经济。现实使干部群众认识到，如果不壮大集体经济，航民村就不会有现在的面貌，不走共同富裕的道路，就不可能家家都是富裕户。

1999年在坚持集体资产控股地位和保值增值的前提下，构建村民、职工、经营者与企业发展的利益共同体。根据村民意愿，提出了集体控股、量化股权的产权改革方案。把全村的股权进一步明晰，由村集体控股56%，量化44%给村民、职工和管理技术人员。每年按资分红，把原来集体资产看似“天上的月亮”，天天看得见，就是摸不着，转化为照亮每家每户的“温暖阳光”。“充分就业+按劳按资分配+社会福利”，让村民觉得搞集体经济有出息，有奔头，也让人感到依靠集体有前途、有保障。产权制度改革在浙江省率先跨出村级经济产权多元化的步子。现在航民村村民和集体员工，户均持股40余万元，每年除了工资、奖金等劳动报酬外，年底还可获得一定比例的分红。年底分红时，一般家庭都拿到了近万元。

三、航民村社会福利水平稳步提高

为了有效的缩小贫富差距，不断提高全体村民的福利水平，航民村还实施了一系列的福利举措。如村里承担着每一个村民子女从幼儿园到高中的教育费用；对大学生除一次性奖励一万元外，再每年提供奖学金；对集体退休职工发放养老金，并提供60岁以上老年人每月150元以上的补贴；村里生产的农产品例如稻米、和畜产品例如猪肉以优惠价格供应给村民和集体公司的员工。如今的航民村，已形成“充分就业——按劳分配——社会福利”的共同富裕模式，基本实现了“没有困难户，没有爆发户，家家都是富裕户”的目标。

近年来，航民村以老年福利事业为重点，积极推动公共福利与社会化福利相结合的社会福利发展。在航民村，已经建成“老年娱乐活动中心”，老年活动中心娱乐设施齐全，有各式各样的球类，乒乓球台、标准篮球场、桌球间、羽毛球场，是一个娱乐休闲的好去处；积极开展特殊群体救济和救助。村党委书记兼航民事业集团董事长、总经理朱重庆发现，很多老人不愿意和后辈一起住，独自居住又比较冷清。因此，早在20年前，航民村就开始建造“老年村民专用房”，一方面改善老人的居住环境，另一方面让老人互相有个伴，不至于太寂寞。航民村的老人最自豪的是，他们手中持有股份。在航民村，村民人人有股权，由于股权根据村龄、工龄和职务计算，其中村龄和工龄各占40%，所以老人在股权分配上占有优势。“有了股

份和分红，可以帮助大家改善生活，特别是老人们有了更多的保障。”朱重庆说，“这些股权不能转让，但可以继承。老人可由养老院照顾，身后事由村里负责，老人去世后，股权由村里收回。这样，可以让老人更有尊严，晚年生活也多了一个保险。”

四、航民村完善的农村养老保险体系

农村居民养老保险制度是为解决农村老年居民的基本生活保障问题，由政府组织实施，规定一定的参保对象，通过个人缴费和财政补贴的方式筹集资金，在参保人达到规定的年龄和缴费年限后，享受按月领取养老金待遇，直至死亡的一项社会保障制度。凡具有本区农业户籍，年满16周岁及以上，且未参加基本养老保险（包括异地参保）、征地农转非养老保险和未在社会保险机构及各级政府部门按月领取养老金和生活费的人员（不含已在我区领取农村社会养老保险金的人员）；或者具有本区非农业户籍，年满16周岁，不满60周岁的灵活就业人员和列入浙江省小城镇改革试点镇后实行“农转非”并年满60周岁以上的居民。

农村居民养老保险基金由个人筹集和财政补贴两部分组成。以本区上年度农村居民月人均纯收入为缴费基数，按20%的比例筹集。其中个人按12%的比例缴纳，区财政按缴费基数与全区每月实际参保人数乘积的5%的比例补贴。镇街财政按缴费基数与辖区内每月实际参保人数乘积的3%的比例补贴。个人应缴资金由个人在银行缴纳，财政补贴资金由区社保中心向区财政局结算。

农村居民养老保险基金通过建立个人账户和统筹基金的方式进行管理。其中所筹集基金的19%用于建立个人账户，1%用于建立统筹基金。个人缴纳的12%全部记入个人账户，差额7%从财政补贴基金中划入。（08年农村居民养老保险参保人员的个人账户建立方式如下：60周岁及以上人员一次性缴纳的21114元连同两级财政12316.5元合计33430.5元记入个人账户）。个人账户按杭州市人民政府规定的利率计息，并以镇（街道）为单位，按年发放《农村居民养老保险个人账户对账单》。参保人员自领取养老金第一个月起，个人账户按银行同期存款利率计息。个人账户用于支付退休人员养老金，个人账户用完后，养老金由统筹基金支付，直至退休人员死亡。统筹基金还可用于支付养老金调整金额。统筹基金不足支付时，由区财政给予弥补。

五、航民村的新型农村合作医疗制度

新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以“大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障”的农村医疗互助共济制度。为了完善航民村基本医疗保障制度，确保政策的统筹安排及各项资源的优化整合，从2008年4月起新型农村合作医疗的管理又具体的管理部门负责。至此，航民村已基本形成了“城乡统筹、全民覆盖、制度贯通、自愿选择、适度筹资、分类享受”的医疗保障体系。新农合资金以年度为单位收缴，全年费用一次缴清。实行新农合资金收缴截止日、入库日和整户参加制度。所有新农合资金进入区财政专用账户，专户储存。基金及利息所得全部用于参合人员的医疗待遇支付，专款专用。新农合基金由个人和各级政府多方筹资，按照“以收定支、收支平衡、尽力保障、略有结余”和“公开、公平、公正”的原则由区级统筹管理。特殊病种优惠报销政策的实施，使许多慢性大病患者的医疗费负担有了明显减轻。

航民村的医疗费用以个人支出和集体支出相结合的模式，保证了“大病致贫，大病返贫”现象的发生次数。

六、关于航民村进一步完善促进就业长效机制

航民村经过多年的发展，建成了有效的就业再就业的机制体制。村民自愿选择选择参加村集体企业的工作成为航民集团的员工，或者选择参加农业劳作而成为农业工人，比如说养猪、种稻，当然农业的发展离不开机械化和自动化，航民村的农业已经实现了机械化操作，大大提高了农业的产量和效率。农业工人和企业员工的待遇和福利水平时相同的，都是按照当地的平均收入计算的。

航民村所取得的成绩，主要得益于航民人能够坚持解放思想、实事求是，一切从航民的实际出发，不断摸索适合航民的发展模式：坚持壮大集体经济，促进一、二、三产业协调发展，为实现共同富裕打下坚实基础。并利用集体经济的力量，成功地解决了农村中普遍存在的诸如教育、医疗、养老和基础设施配套等问题，有效地推进社会主义新农村建设。航民村经济的发展和社会保障体制的健全给我们的启示是：

一、以市场为导向，调整农村经济结构，大力发展工业，时刻不忘农业，拓展第三产业，实现农村工业化、农业现代化和城乡一体化，也是航民由穷变富的根本原因。

二、坚持与时俱进，积极转变经济发展方式，推动传统行业升级，积极拓展新兴产业，大力发展第三产业，实现一、二、三产业协调发展，也是航民由富变强的主要推动力。

三、以壮大集体经济为依托，坚持还富于民，提高村民生活水平，统筹经济和社会协调发展，推进各项事业全面进步，打造富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村，也是航民实现村强民富的根本保证。

第二篇：杭州萧山区瓜沥镇航民村发展

杭州萧山区瓜沥镇航民村发展

学院:文学院 班级:中文101本 姓名:陆燕娜

航民全村现占地面积2平方公里，344户、1079人，可耕土地800亩、山林200亩、精养鱼塘126亩。1979年，以6万元农业积累开始创办工业企业。随着村级经济和社会事业的不断发展，1997年8月，组建了浙江航民集团，现控股、全资、参股工商企业21家，拥有总资产26亿元，职工1.2万人。集团控股的浙江航民股份有限公司于2004年8月成功上市。全村形成了以纺织、印染、热电、建材、冶炼、饰品等行业为主体的多门类工业体系；以宾馆、商场和房地产为特征的第三产业布局；以集约化经营、机械化生产相配套的现代农业经营模式。2005年，实现销售产值30亿元，综合经济效益3.4亿元。

经济的发展，加快了社会各项事业的建设步伐，村庄建设达到了城镇化水平，文化、教育、卫生及各项福利事业日趋完善。全村从幼儿到大学实行免费教育，上大学享受奖学金；统一推行村民养老金和职工社会养老保险制度；村民、职工人人享有医疗保险；电话、有线电视、宽带网进村入户。2005年，职工人均收入15000元，村民人均收入17000元。

村党委和村委一班人在村书记朱重庆同志带领下，做到理思路、议大事、谋大局、重长远、想未来，在加快经济发展的同时，注重抓好精神文明建设，特别是生态文明建设，带领全村村民执行党的路线、方针、政策和法律法规，创造性地开展工作，引导航民村阔步迈向现代化。

先后被评为浙江省文明村、省模范集体、全面建设小康示范村、绿化村和全国“村镇建设文明村”，创建文明村镇工作先进村，全国“民主法治村”等称号，村党委二度被评为全国“先进基层党组织”。

名字来历

萧山东部有座航坞山。相传很久以前，钱塘江流经航坞山归入大海，航民村

越王勾践修筑都城，曾采石于此，江边设有停泊船只的船坞。“航民”的先民聚居在航坞山旁，故得名航民村。

当时，航坞山上有一盏日夜闪光的航标灯，指引着在翻腾的江潮上航行的船只，也指引着航民村从贫穷走向富裕。

如今的航民村犹如一盏社会主义新农村的航标，在改革开放的大潮中，正奋力搏击，乘风破浪，闪放着璀璨的光彩。

航民村辖浙江最大规模的村级集团企业——浙江航民集团，在强有力的经济后盾支持下，经过二十余年的规划建设，村庄建设达到了城镇化水平，文化教育卫生及各项福利事业蒸蒸日上。村民生活水平质量显著提高，群众素质也日益提升，不断追求人与自然、社会的和谐发展，形成了健康、文明、进步的社会新风尚，率先跨入了全国富裕村行列。

历史沿革

解放前，航民人主要以打鱼为生，当时的航民村穷得远近闻名，俗称“ 航民村

三只半米淘箩，三十六根讨饭棒”。解放后，航民人仅靠400多亩种粮地维持生活，到1978年，全村村民的人均年收入仅为148元，仍然是一个“倒挂户多、缺粮户多”的贫困村。

党的十一届三中全会后，航民村抓住机遇，凭胆识和勤奋去开拓、去创造。1979年12月，航民人以仅有的6万元集体积累资金，在万分艰苦的环境下，购买国营印染厂淘汰的旧设备，买了12口大水缸作染缸，创办了第一个村办企业——萧山漂染厂，开始了艰苦创业的历程。

“百万富翁”并没有使航民村的干部群众陶醉，而是朝着更高的目标迈进。航民人把85％的税后利润用于扩大再生产，采取母鸡下蛋的办法，大厂带小厂，老厂带新厂。随着印染规模的扩大，先后办起染料厂，纺丝厂，热电厂，成为全国知名的以印染为主，织布、染料、热电配套发展的印染基地。

随着村办工业的蓬勃发展，带动了二、三产业和现代农业的快速发展，90年代后，航民人先后办起了商场、星级宾馆、医院、农场、养殖场等。航民在经济发展的同时，更着力提高文化素质，先后建起了文化中心、幼儿园、小学校。

航民村在三个文明建设中所做，江泽民、李瑞环、乔石、万里等党和国家领导人都先后来此视察，胡锦涛总书记、温家宝总理先后接见了村党委书记朱重庆。航民村先后被授予“全国村镇建设文明村”、“全国先进基层党组织”、“浙江省新农村建设示范村”、“全面建设小康示范村”等荣誉称号。

一家一套别墅不稀奇 航民村是“浙江首富村”，当一幢幢漂亮的别墅出现在我们眼前时，我们终于相信了。当问到这里的别墅多少钱时，村里人随意地说：“一幢别墅大概300多平米，价格从20多万到30多万。”一句话又引来大家的惊呼，像这样的价格在城市里只能买个几十平米的小房子，差别太大了。

村民沈炳荣也是这里的一个住户，他很慷慨地让我参观了他的家，沈炳荣说买这套别墅花了29万，装修花了20万，在这里已经住了5年。当初买这幢别墅再加上装修花掉了他所有的钱，但他一点也不担心接下来的生活保障问题，他家里一共三口人，他自己每年收入约7万元，老伴每年收入约2万元，儿子在企业工作，每年收入也有两三万。这还不说，航民村集体资产不断壮大后，村里采用股份分配的方式明确产权。集团通过村民股、管理股、职工股等方式，按村民贡献大小分配给相应的份额。沈炳荣一家就有了近9000股的份额，相当于人民币60万元，每年的股权分红就有4万来元。所以虽然当初买房子花掉了所有的钱，但很快又有了新的积蓄，现在还能有闲钱投资股市等。另外，家里吃的粮食、蔬菜、副食品等村里都有固定的补贴，孩子从上小学到大学也完全免费，而且考上大学还能享受一笔奖学金„„

改革开放后，航民村大力发展集体经济，1997年组建了浙江航民集团。集团现有控股、全资、参股工商企业21家，拥有总资产26亿元，职工1.2万人。全村形成了以纺织、印染、热电、建材、冶炼、饰品等行业为主体的多门类工业体系；以宾馆、商场和房地产为特征的第三产业布局；以集约化经营、机械化生产相配套的现代农业经营模式。2006年，航民村实现销售产值36亿元，职工人均收入17500元，村民人均收入18000元。

富裕的生活条件并没有让瓜沥人停留于安逸享乐的状态。这里文化活动项目丰富多彩，有阅览室、电脑室、游泳馆、剧院，在剧院里，一群幼儿园的孩子们正在排练音乐剧，健康活泼的笑脸让我们看到瓜沥人的下一代正在茁壮成长。在瓜沥镇，有10所左右的中、小学校，镇上的书记自豪地告诉我们，瓜沥每年都有学生考到北大、清华，高考升学率达到90%以上。

村民们充分享受到经济发展所带来的丰厚回报，住着别墅，开着汽车，在文化教育方面也毫不落后，真是比城里人生活得还要滋润。

第三篇：建设社会主义新农村的成功探索 ——杭州市萧山区航民村调查

建设社会主义新农村的成功探索

——杭州市萧山区航民村调查

发布时间：2009年07月16日 21:26

来源：《求是》期号：2007.20作者：肖万钧

从杭州东行50里，就到了远近闻名的航民村。这里到处呈现出富裕、文明、和谐的社会主义新农村景象。所见所闻令人耳目一新、精神一振。社会主义新农村是什么样子，建设社会主义新农村应该走什么路子，从这里可以得到明确的答案。

生产发展——沿村街漫步，只见两旁坐落着一座座与纺织印染相配套的现代化工厂。这里每天印染布匹180万米，长1800公里，人称“航民印染，一日千里”，成为全国规模最大的印染基地。去年工业产值36.3亿元，实现利润1.5亿元，净缴国家税金1.5亿元。村里还有现代化的农场、猪场、鸡场，年产上百万斤粮食和大量的副食品。这个仅有一平方公里的村庄，拥有26亿元资产，去年人均上交税金15万元。

生活宽裕——全村341户居民，去年人均收入2.6万元，其中工资收入

1.6万元，股金分红1万元。户均拥有集体净资产200万元。家家住着造型别致的楼房，户均住房面积300多平方米。新建的欧式别墅，大多是马赛克墙面，茶色玻璃落地，每家有两台大屏幕彩电，70％的农户装上了电脑宽带。家庭设施之精美，装饰之富丽，使不少城里人羡慕不已。联合国官员来这里考察，赞叹地说：“这里一幢幢华丽的新住宅以及主人的生活水准，也许可以和世界上任何一个发达的村庄相媲美。”

乡风文明——村民既富有体现时代特征的竞争意识、信息意识、创新意识，又保持着中国农民勤劳朴实、吃苦耐劳、勤俭节约、礼义待人的优良传统。这里没有偷盗，没有赌博，没有刑事案件，没有越级上访，没有大的邻里纠纷，一千名村民与一万名外来职工共享发展成果，和睦相处，互相关爱，其乐融融，真是“家和万事兴，人和百事顺，村和百业旺”啊！

村容整洁——工业区、商贸区、居住区、文化教育区布局合理，影剧院、游泳馆、星级宾馆等公用设施配置齐全。走进航民村，映入眼帘的是宽阔平坦的水泥路，散发清香的绿化带，白玉兰花式的水银路灯，清澈见底的小河，古朴典雅的石桥，郁郁葱葱的青山，公园、花圃、草坪错落有致，路旁枝叶扶疏，河旁柳枝低垂，到处呈现出天蓝水碧、地绿山青的江南美景。

管理民主——村级领导班子实行民主选举、民主决策、民主管理。凡是村里的重大事项，如股权量化、股金分红、住房分配、福利保障，都由村民讨论决定。凡是村民关心的事情，如财务开支、干部报酬，都向村民公开。干部的工作经常由村民评议，接受村民的监督，没有一人以权谋私。干部对村民一片深情，村民对干部真心拥戴。近30年来，没有一个干部因村民不满而下台。村民真正成为村里的主人，干部真正成为村民的公仆，干群关系水乳交融。

来到航民村，处处感受到社会主义新农村的勃勃生机。久已向往的农业现代化、城乡一体化，在这里已成为活生生的现实。这个村先后赢得了“全国村镇建设文明村”、“全国先进基层党组织”、“浙江省新农村建设示范村”、“浙江首届魅力新农村”等光荣称号。

改革开放前，航民村是一个贫困村。全村人均年收入只有148元，村里缺粮户多，欠款户多，光棍汉多。不到30年，怎样把一个贫困村建成了富裕、文明、和谐的新农村?带着这个问题，我们进行了深入的调查与思考。

坚持以市场为导向，调整农村经济结构，从单纯经营农业转向农工商综合经营，以村办工业为依托，以高效农业为基础，以商贸服务业为纽带，形成一、二、三产业协调发展的经济格局，是建设社会主义新农村的基础工程，也是航民村由穷变富的根本途径

航民村致富是从兴办工业起步的。过去，这个村人均不到半亩地，祖祖辈辈辛勤耕种，仍然吃不饱饭。改革开放后，干部群众开始思索出路在哪里，想来想去，大家一致认为，一定要在搞好农业的同时办工业。办什么工业呢?当地有染布的传统工艺。附近的织布厂已开始发展，需要提供漂染加工服务。经过反复讨论，他们决定办漂染厂。农民办厂谈何容易！为了筹集资金，村民拿出20多年的全部积累6万元，又壮着胆子借款6万元，共筹措12万元。但用这笔钱购置设备远远不够。于是，他们到上海国营印染厂购买淘汰的旧设备。没有厂房，就自己打石料建造。经过200多个日夜的紧张筹建，印染厂终于在1979年底竣工投产。1980年盈利14万元，拿出2万元用于分配，其余12万元用于扩大再生产。循此不断滚动发展，到1982年盈利达100万元，成了当时萧山县第一个“百万富翁”村。

“百万富翁”并没有使航民村的干部群众陶醉。他们采取母鸡下蛋的办法，把税后利润的85％用于扩大再生产，大厂带小厂，老厂带新厂，成功地办起了一个又一个印染厂。随着印染规模的扩大，染料供应日趋紧张，他们又建起了染料厂。染料问题解决了，纺织化纤原料又异常紧缺，他们又建起了纺丝厂。随着工厂规模的扩大，用电越来越紧张，他们又建起了热电厂。近些年来，他们的眼界放得更开，又向新的产业领域拓展，陆续兴建了冶炼厂、无纺布厂和黄金饰品加工厂。现在，航民村已成为全国知名的以印染为主，纺织、染料、热电相配套的印染基地。今年预计实现产值45亿元，利润2.4亿元，税收2亿元。

随着村办工业的蓬勃发展，以商贸业为主的第三产业迅速崛起。全村形成300多人的销售队伍，活跃在全国城乡之间。

二、三产业的迅速发展，有力地促进了农业经营体制的改革和农业现代化建设。20世纪80年代初，航民村同大多数农村一样实行了家庭联产承包责任制。这种经营体制极大地调动了农民的积极性，有效地促进了农业生产力的发展。随着进厂务工农民大量增加，人人务工，家家种田，上班做工，下班种田的经营方式逐渐暴露出新的矛盾。尤其是农忙季节，做工与种田的矛盾更为突出。许多农户提出农田统一耕种的要求。随着居住条件的改善，农民也不愿在家里养鸡养猪。为了适应这些要求，村里成立了农场和猪、禽、鱼养殖场，实行专业承包，收益合理分配。同时，投入上千万元，购置了500多亩沿江围垦的土地，改造山坡地、低洼地，建成田成方、渠成行、树成荫，田、渠、林、路配套的标准农田，从耕地、插秧到收割、加工全部实行机械操作。农业规模化、集约化经营大大提高了劳动生产率，农业工人人均生产粮食3万斤，人均农业产值4万元，不仅保证了村民的口粮，还供应优质低价的肉、菜、果。

概括地说，自改革开放以来，航民村坚持以市场为导向，以产品为龙头，以资本为纽带，不断向高起点、多元化、外向型拓展。目前，已形成以纺织印染为主，热电、冶炼、无纺布、黄金饰品加工为辅的多门类工业体系，以宾馆、商场和商业一条街为主的第三产业网络，以机械化、集约化经营为特征的现代农业。航民村的实践证明，农工商综合经营，一、二、三产业协调

发展，逐步实现农业现代化、农村工业化、城乡一体化，是建设社会主义新农村的基础性工程。

增强集体经济实力，促进农民共同富裕，不断提高农民的生活质量和文化素质，造就一代有理想、有道德、有文化的新型农民，是航民村建设社会主义新农村的基本方针和根本目的航民村村级经济一直快速发展，集体经济实力成倍增长。1998年村集体资产已由6万元增加到4亿元。当时，附近农村乡镇企业都在改革产权制度，转换经营机制。航民村有些村民要求把集体资产进行量化。他们说，集体资产这么多，好像天上的月亮，天天看得见，就是摸不着。如何进行产权改革，航民村面临重大的历史抉择。村党委经过一年多的调研讨论，反复征求全体村民的意见，确定了产权制度改革的原则：既让集体资产保值增值，不断增强企业发展的后劲，又使村民、职工、经营者与企业形成利益共同体，建立富有活力的共同创造、共同享有、共同发展的机制。按此原则，他们提出了集体控股、量化股权的方案。全村32518万股股权，集体控股56％，量化到村民、职工和管理技术人员44％。集体股权分红所得，主要用于扩大再生产和村庄基础设施建设以及社会福利保障。经过产权制度改革，把看似“天上月亮”的集体资产，转化成被视为“温暖阳光”的股权资本，农民从单纯的劳动者转变为既是劳动者又是资产所有者，每户村民每年分红3万至4万元。随着集体经济实力的壮大，航民村坚持以人为本，创造优美的环境。过去，村民住着低矮、破旧、潮湿的平房，房前屋后是猪圈、鸡棚、粪坑、垃圾。为了改变脏、乱、差的居住环境，从1985年开始，他们对村庄进行总体规划，营造“蓝天、碧水、绿地”的自然环境。不仅致力于改善村民物质生活，更着力提高文化素质。为使下一代从小受到良好教育，他们投资500多万元，建起了设施优良的幼儿园、小学校。全村普及义务教育，村民子女从幼儿园到大学免交学杂费。目前，村里青年都达到了高中文化水平。为提高农民素质，他们办起了职工业余学校。同时与浙江大学成人教育学院联合开办染化大专进修班，与东华大学一起成立纺织品技术开发中心，依托高校培养人才。航民村党组织始终坚持“两手抓”方针，使物质文明与精神文明建设相辅相成、互相促进。村里先后投资1800万元，建设了6000平方米的文化中心，影剧院、图书馆、阅览室、游泳馆、歌舞厅、篮球场、老年活动室等一应俱

全。每当夜幕降临，村民和外来职工便三五成群地涌向这里，或汲取知识，或观赏演出。随着物质生活的改善，文化素质的提高，村民的思想观念、行为举止、生活习惯都发生了深刻的变化，全村形成了健康向上的社会氛围。值得一提的是，航民村无论村民、职工还是经营管理人员，在对外交往中全都诚实守信。20多年来，航民村所有企业和客户签订的合同，没有一次违约，没有拖欠过客户一分钱。有一次印染的布匹因配错染料，影响了质量，他们主动赔偿对方的损失，并把这批次布做成工作服，规定每个职工都必须穿戴，以不忘教训。

村级领导班子真心实意地履行共产党人为最广大人民谋利益的神圣职责，是航民村发生历史性变化的根本保证

“全心全意为人民服务”，“事业成败，关键在党，关键在人，关键在领导班子”，“我们党要始终代表最广大人民的根本利益”，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，由朱重庆领头的村级班子，忠实实践党的三代领导人的上述谆谆告诫，全心全意为村民谋利益，带领村民和职工创造性地执行党的路线、方针、政策，引导航民村始终沿着正确的方向阔步迈进。现年54岁的朱重庆，从16岁起就在本村采石场干活，还未成年就饱尝劳动的艰辛和饥肠辘辘的滋味，一直盼望父老乡亲能够过上好日子。这种朴素的感情在他加入党组织后得到升华。他带领村党组织一班人，战胜一个又一个困难，创出一个又一个佳绩，被推举为航民实业集团党委书记、董事长、总经理，获得全国新长征突击手、中国十大杰出青年、全国劳动模范光荣称号，被选为第八届全国人大代表。朱重庆对航民村的发展付出最多，贡献最大，可他一直不拿高工资、高奖金。干部群众都说：“重庆把整个身心都投在航民村的事业上”，“我们航民村有今天，靠的是重庆的带领”。

航民村领导班子为群众谋利益体现在对事业的永不满足和不懈追求，把事业搞大再搞大，把企业做强再做强，日日夜夜地拼命工作。许多群众说：“我们村的干部没有星期天，没有节假日，全身心交给了村里的事业。”一年365天中，朱重庆几乎没有一天在晚上12点以前睡觉。有一次厂里安装重要设备，他一直守在那里，工人劝他回家，他坚持不走，到凌晨4点，工人搬来一把椅子，让他坐一会儿，他一坐就睡过去了。人们提起此事，至今仍非常动情。

航民村领导班子既有远大眼光和进取精神，又保持艰苦奋斗、勤劳节俭的本色。创业初期，党支部书记徐才法、厂长朱重庆等人到上海去买设备、请师傅，住的是5角钱一夜的浴室，吃的是不超过１元的饭菜。他们在创业初期坚持勤俭办事，在企业办大后仍坚持这种精神。对集体的钱，一分钱掰成两半用，从来不讲排场、不摆阔气。如今朱重庆到外地出差，依然是早餐一碗稀饭、一个馒头。多年来，他们以自己的实际行动，赢得了全村群众的信任和拥戴。朱重庆外出坐飞机，村里有的老太太为他烧香祈求平安。她们以自己特有的方式，表达对朱重庆的爱戴。

写到这里，不由得想起航民村村名的由来。相传很久以前，钱塘江流经航坞山归入大海，江边设有船坞，“航民”的先民聚居在这里，故得名航民村。当时，航坞山上有一盏日夜闪光的航标灯，指引着在翻腾的江潮上航行的船只。如今的航民村多像一盏社会主义新农村的航标，在改革开放的大潮中，闪烁着璀璨的光彩。

第四篇：社会保障体系建设

一、时政背景

社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。除了城镇就业基本养老保险关系实现顺畅转移接续，今年，多个地区企业退休人员基本养老金上涨也体现了政府对于社会保障的重视。

2010年1月份，温家宝总理到北京市朝阳区麦子店街道为当时正在起草的《政府工作报告》和改进政府工作的目的进行考察。考察中，温总理在认真听取了残疾群众的意见之后说，“关于完善《工伤保险条例》，我们要认真加以研究、修订和补充”。李克强副总理今年3月份考察新疆时，切实强调改善民生促进和谐稳定，“发展经济与改善民生相辅相成，要加快建设保障性住房等重点民生工程，使发展成果惠及各族群众”。

二、我国现阶段社会保障存在的问题。

截至2009年6月底，我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人，基本医疗保险参保人数达到3.37亿人。农村社会保障也取得明显成效，农村最低生活保障享受人数达到4291万;新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。但是从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。

1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3%。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。

2、社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右，与发达国家20%以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有12%左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右，城乡低保标准总体偏低等。

3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。

三、怎样促进社会保障?

(一)关于做好完善社会保障体系工作，温家宝总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：

第一、明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，也可以说是社会保障体系的基本方针。完善社会保障体系是一项浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力。

第二、深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验，完善制度，努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。

第三、加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。

(二)人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面：

一是对城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作;二是继续解决体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工等纳入基本养老保险制度;三是对目前实行自愿参保原则的新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度，通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保;四是完善被征地农民的社会保障政策，实行先保后征。

第五篇：尹蔚民答就业和社会保障体系建设

尹蔚民答就业和社会保障体系建设

时间：2011年3月8日9:00 地点：梅地亚中心多功能厅

内容：人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义就“就业和社会保障体系建设”的相关问题回答中外记者的提问。

[中国人大网]（2011-03-08 08:27:15）

今天上午，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“就业和社会保障体系建设”记者会。人力资源和社会保障部部长尹蔚民、人力资源和社会保障部副部长胡晓义出席记者会接受媒体采访

[十一届全国人大四次会议新闻中心副主任吴高盛]（2011-03-08 09:05:50）

各位记者朋友，大家上午好，记者会现在开始。本场记者会的主题是“就业和社会保障体系建设”，我们很高兴地请来人力资源和社会保障部部长尹蔚民先生、副部长胡晓义先生。今天采访时间是一个小时左右。会议不提供英文翻译，请大家用汉语提问。如果用英文提问的，我们有翻译问题的译员。每位记者提问时请先报出自家媒体，原则上只提一个问题。先请尹部长讲几句。[尹蔚民]（2011-03-08 09:07:24）

各位记者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡晓义副部长非常高兴来到这里和大家见面，共同就就业和社会保障的一些问题进行交流。今天又是一个好日子，今天是三八妇女节，在这个地方，我也向在座的女记者、女工作人员，以及电视机前的女同胞，致以三八妇女节的敬意，向你们表示祝贺！下面我愿意回答大家提出的问题。

[主持人吴高盛]（2011-03-08 09:07:57）

今天是三八妇女节，第一个问题就给女记者吧。[中央电视台和中国网络电视台记者]（2011-03-08 09:08:35）

我有个问题想问尹部长，春节后，许多地方出现了“招工难”和“用工荒”的现象，请尹部长分析一下出现这种现象的原因以及进一步采取的应对措施，另外请判断一下今年的就业形势。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:10:49）

谢谢你的提问，招工难是当前就业领域结构性矛盾的一种反映。首先我们应该看到，我国就业问题的基本格局仍然是供大于求，就业总量的压力还是第一位的。与此同时，在部分地区、部分企业、部分行业，也出现了招工难的现象。招工难主要集中在东部沿海劳动密集型的制造业和服务业，但是有向中西部地区蔓延的趋势，岗位缺口比较大的还是一线普通的操作工。产生这个问题的原因，既有季节性的因素，也有其他一些因素，我想主要有这样几点：

[尹蔚民]（2011-03-08 09:13:24）

第一，我国经济回升向好，企业用工量增加。第二，随着中部崛起、西部大开发战略的实施，中西部地区用工需求在增加，吸引相当多的农民工就近、就地就业。第三，随着这几年我们农村富余劳动力的转移，农村劳动力的人数确实在逐渐减少。第四，新生代农民工的就业预期在不断提高。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:16:02）

为了缓解招工难的问题，我们比较早地采取了一些措施。前不久我们下发了一个通知，提出了六项具体要求。从目前的情况看，招工难的问题已经得到了缓解。我们最新统计的数据显示，现在的招工难的情况和去年同期相比，情况好于预期。下一步我们准备采取这样几个措施来缓解招工难的问题：一是加强信息的引导，及时掌握劳动力供求变化信息，而且特别强调要加强输入地和输出地的直接对接。二是要加强职业培训。前不久国务院专门召开了加强职业培训促进就业的电视电话会议，对这方面提出了一系列的措施和要求。三是要引导企业进一步改进用工环境，特别是在薪酬待遇、劳动条件、劳动合同以及人文关怀等方面加大措施。我想，随着这些措施的实施，招工难的问题会有一个比较明显的改进。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:18:05）

从当前整个的就业形势来看，还是供大于求的矛盾比较突出，同时结构性的矛盾也比较突出。我们有一个基本的判断，就是就业的形势越来越复杂。从今年城镇的就业情况来看，大概需要安排的城镇劳动力有两千四百万左右，其中青年学生（也就是高校毕业生、技校的学生、初中高中毕业以后不再继续升学的学生）加起来近一千四百万人，所以应该讲就业压力是比较大的。另一方面，我们还要继续转移农村富余劳动力，大约在八百万人左右。针对这种情况，我们将采取一系列的措施，包括进一步把就业政策和产业政策相结合，扩大就业的岗位，加大就业的公共服务，加强创业的引导。我相信，通过一系列的措施，整个就业形势一定会保持一个比较好的状态，也就是保持基本的稳定。谢谢。

[经济日报和中国经济网记者]（2011-03-08 09:18:44）

最近媒体报道称，今年全国政协一号提案就是建议要加快推进城乡一体化的社会保障体系建设，请问尹部长，政府在这方面有什么打算和具体的安排？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 09:22:34）

我们已经了解到，今年政协的一号提案是加快城乡社会保障一体化建设，所以我们非常感谢民主党派、社会各界对社会保障工作的关注，这也表明社会保障在经济社会发展当中的作用越来越重要。记者朋友们可能已经注意到，温家宝总理在政府工作报告当中讲到“十一五”社会保障取得的成就时，用了“突破性进展”这样五个字，“突破性进展”主要表现在哪些方面呢？我想至少可以有这样几点：第一，社会保险法正式颁布出台，这在社会保障领域是有里程碑意义的一件大事。第二，建立了新农保制度，这在统筹城乡养老保障制度建设上是有实质意义的一步。第三，居民医保、新农合在试点的基础上全面推进，加上城镇职工的医保，在医保方面已经做到了制度的全覆盖。第四，出台了养老关系转移接续办法，解决了农民工到年底集中退保的问题。第五，实现了基础养老金的省级统筹，在更大的范围内能够有效地降低风险，实现资金的调剂。当然我们还有其他方面的一些进展，包括解决历史遗留的突出问题，也包括我们在事业单位已经开始养老保险的试点。所以从“十一五”社会保障的角度讲，确实有很大的进展，取得了突破性的成绩。当然也要实事求是地看到，我们国家的社会保障制度建立的时间毕竟还比较短，在公平性、流动性和持续性方面还存在着一些不足。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:25:28）

温家宝总理在政府工作报告当中已经明确提出，“十二五”期间要基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我们将按照政府工作报告提出的要求加快推进。一是在推进的方针上，首先解决制度从无到有的问题，这里面最重要的一条就是建立城镇居民的养老保险制度，城镇职工、城镇居民和新农保三项制度，可以做到在养老保险制度上的全覆盖。二是在覆盖人群上要由少到多，虽然我们制度全覆盖了，但是人群还没有全覆盖，特别是农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题，我们要着力解决。三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题，包括养老的待遇，也包括医保的待遇。我想经过我们坚持不懈的努力，社会保障体系在“十二五”期间一定会有一个更好更快的发展。谢谢。[新京报记者]（2011-03-08 09:26:35）

我的问题是关于国家公职人员养老保险制度的，请教胡晓义副部长，社会保险法对机关公务员和参照公务员管理的养老保险采取了授权国务院规定的做法。我们了解到，人力资源和社会保障部也在起草一个公职人员的养老保险的草案，请问是不是在制定这样一个草案，对于国家公职人员养老保险制度着力要解决的是什么样的问题，怎么样能够缩小和职工的养老保险待遇之间的差距？谢谢。[胡晓义]（2011-03-08 09:30:07）

我回答你的这个问题。对于我国的养老保险制度特别是城镇各类职工的养老保险制度改革，党中央、国务院早就作出部署。当然，配合着国有企业改革和经济体制的改革，最早启动实施的是企业养老保险制度改革，使之从单位的自我保障变成社会统筹的一种社会保险制度。对于机关和事业单位的养老保险制度，党的十七大已经作出了部署，就是要求促进机关和企事业单位的养老保险制度改革。按照这样的部署，在深化企业养老保险制度改革的同时，就是刚才尹部长指出的，比如提高统筹层次，比如解决转移接续的问题，比如提高养老金的待遇等等，也开始安排事业单位的养老保险制度改革的试点。同时，这几年我们一直在进行有关公务员和参照公务员管理的单位的养老保险制度的研究，既研究了很多国内的实际情况，也参考借鉴了国际上的很多做法和经验。应该说，去年10月颁布的社会保险法第10条当中关于公务员和参照公务员法管理的事业单位的养老保险由国务院另行规定，这也是多年研究的成果。我们正在按照法律的授权和国务院的规定，加强和加快这方面的研究。我们希望通过不断深化改革，使各个群体都能够分享社会经济发展的成果，使社会更加和谐稳定。谢谢。

[深圳卫视记者]（2011-03-08 09:31:33）

有问题想请问一下尹部长，全国“两会”召开的前一天深圳市将最低工资标准上调到了1320元，位居全国大中城市的首位。这次总理的政府工作报告中也特别提出要完善职工工资的正常增长机制，严格执行最低工资标准。请问尹部长，人保部将会如何完善职工工资的正常增长机制？在目前物价飞涨，社会成本和企业生产成本也不断上涨的今天如何保证企业职工的工资能够正常持续的增长？另外还有一个问题，我们留意到，现在很多毕业生择业的时候都会遇到两难的困惑，在大城市机会多，但是高房价、高成本，要过上轻松的生活可以说是遥遥无期；小城市成本小，机会也少。请问您作为人保部的部长，您有什么好主意？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:33:58）

实际上你这是两个问题。关于最低工资标准的问题，在总理的政府工作报告当中已经明确提出，我们要在“十二五”期间稳步提高最低工资标准。去年全国有30个省市自治区提高了最低工资标准，增幅大约在24%，应该说是比较高的。当然有一个客观原因，就是金融危机以来，我们暂缓调整企业最低工资标准，有两年的时间没有调，所以去年的增幅比较高。进入今年以来，目前有六个省再次提高了最低工资标准，据我们了解，今年还会有相当多的省区市要继续提高最低工资标准。提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是企业一线工人的工资，有非常重要的作用。我们将根据经济的发展、物价的上涨情况、企业劳动生产率的提高等情况，来调整最低工资标准。当然这是一个方面。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:35:29）

另一方面，我们将加快建立正常的职工工资增长机制，这里面最核心最重要的就是建立集体协商制度，通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅度。作为政府的主管部门，我们要加强在这方面的工作，使广大职工能够共享改革发展的成果。[尹蔚民]（2011-03-08 09:39:45）

第二个问题，关于你讲到的大学毕业生就业的问题，在大城市工作比较难找，生活成本也比较高；到中小城市或者基层，工作比较好找，但是相应的薪酬待遇也比较低一点。从总体的情况来看，我们的大学生就业形势还是比较好的，近几年的数据显示，高校毕业生初次就业率，也就是说每年毕业生离开高校时就业率在70%-75%之间，年底就业率基本上能够达到90%以上。今年高校毕业生有660万人，所以总量的压力是非常大的。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:47:53）

在高校毕业生的择业方面，我们非常希望高校毕业生能够到基层、中小企业、中西部地区就业，因为那些地方需要人才，有大量的工作岗位，有大量的创业机会。还有一个问题，就是高校毕业生的就业方面，确实存在着一些结构性的矛盾，也就是说部分高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配。下一步，我们仍然会按照党中央、国务院的要求，把高校毕业生的就业工作放在整个就业工作的首位，我想主要有这样几个措施：第一，努力拓宽就业渠道，特别是随着产业结构的调整，随着新兴产业的发展，努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如说服务外包企业，去年我们国家就新增了3700多家服务外包企业，容纳了70多万人就业。70多万人里近50万人是高校毕业生。这是一个根本性的措施。第二，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，当然我们会采取一系列的相关扶植政策。比如说现在有4个国家项目：“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划，这四个国家大学生下基层项目计划，每年大约能够吸纳20万人左右。当然，这只是示范性的、引领性的。我们还是希望更多的高校毕业生能够走这条道路。因为基层需要人才，而且我们也特别强调，大学生到基层去，经过一段时间实践锻炼、磨炼、经验的积累，逐步再把这些人才向其他岗位再进行输送。第三，鼓励、引导大学生创业。从目前大学生创业比例来看，还是非常低，我们已经采取了一系列的措施。前不久几个部门又刚发了一个文件，就是在大学生创业的税收、费用、场地、创业辅导等方面，出台了一些新的政策。第四，进一步加强公共服务能力，为大学生就业提供更好的服务、更高效率的服务。谢谢。[工人日报记者]（2011-03-08 09:49:37）

请教尹部长关于劳务派遣的问题，《劳动合同法》明确规定，劳务派遣一般是在临时性、辅助性、替代性岗位上实施，现下许多企业甚至包括大型国企都在大量使用劳务派遣工，一些代表委员提出这是企业为了规避用工风险，损害了劳动者的权益。请问您如何看待劳务派遣被滥用的问题？有人担心在未来几年用人单位与劳动者之间签订劳动合同关系的基本用工制度会不会被劳务派遣所替代，您怎么看待这个问题？另外劳务派遣用工目前的总量以及所占职工总数的比例有没有最新统计数据？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 09:55:39）

劳务派遣，应该讲也是一种新型的用工形式，它的最大好处是灵活用工和促进就业。当然从现在劳务派遣用工的情况来看，也确实还存在着一些问题，最突出的问题是同工不同酬的问题和劳务派遣用工不规范的问题。对此，劳动法、劳动合同法、劳动合同法实施条例，对劳务派遣用工都有明确的规定。针对存在的问题，我们将采取以下措施：第一，制定劳务派遣办法，进一步规范劳务派遣的行为，就是从政策和制度层面来解决这个问题，也就是说使劳动合同法和劳动合同法实施条例的有关规定更具操作性和针对性。第二，进一步加大劳动监察执法力度，对劳务派遣中存在的突出问题，及时地加以纠正和解决。第三，深入研究劳务派遣当中存在的问题，怎么能够从我们国家的实际国情出发，形成既有利于企业用工，有利于促进就业，也有利于维护劳务派遣工的合法权益的这样一种比较规范的劳务派遣的用工形式，就是从长远机制上研究和解决这个问题。刚才你讲的数量问题，劳务派遣用工主要还是在国有企业，特别是央企比较多。但是整个的比例是非常小的。谢谢。[中国县域经济报和中国经济网记者]（2011-03-08 09:56:28）

我们知道，建立新型农村社会养老保险制度是我国又一大惠农政策，这项工作是从2009年开始试点的。请问，两年来取得了哪些成效？另外我注意到三天前温总理在政府工作报告中指出，今年要将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县，请问为实现这一目标，人保部将采取哪些措施呢？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 09:56:57）

这个问题请胡晓义副部长来回答。[胡晓义]（2011-03-08 10:01:00）

建立新农保制度，确实是我们国家社会保障史上的一件大事，也是我们中国农村开天辟地的一件大事，就是把老年农民也纳入到养老保险的范围里面来。从2009年国务院部署开展第一批试点之后，虽然只有短短的一年多时间，但是已经有了快速的推进。现在全国第一批试点和去年部署的第二批试点，已经有838个县开展了养老保险试点。同时，还有一批县市虽然没有列入到国家的试点计划里来，但是地方政府出资自行开展了试点，这样加起来，进行新农保试点的地区已经参保了1.43亿农民，其中有4000多万老年农民已经领到了由政府发给的每月最少55块钱的基础养老金。这样一个制度的建立，从根本上改变了中国农村几千年来仅仅靠养儿防老、家庭养老的模式，所以得到了广大农民群众的衷心拥护。各地要求加快试点的呼声也很高，国务院已经作出决定，今年把新农保的试点扩大到40%的地区，我们部正在按照国务院的要求进行试点的有关准备工作。[胡晓义]（2011-03-08 10:04:28）

一是确定试点的主要方向，就是试点的地区，我们建议向或者继续向少数民族地区、贫困地区、陆地边境线、革命老区这样一些农村地区倾斜，使他们更早地能够分享到社会经济发展成果，能够纳入到社会保障体系来。二是进行系统培训，有了好的政策，要把它落实到每一个农民群众的身上，要对工作人员进行专业化的培训，要建立起有效的、基层的运行网络。三是要加大宣传工作。社会保障对农民来讲还是一件新事，所以要加大宣传。一方面要对已经超过60岁的老年人，确保他的基础养老金的支付，另一方面也要通过政策的引导和宣传，动员、组织、引导更多的中青年农民从现在起就参保交费，为自己的老年生活增加更多的资金积累。最后，我们要完善工作制度、严肃纪律，确保无论是政府投入的还是农民群众自己交的养老保险基金绝对安全，让每一分钱都用在农民群众的身上。谢谢。

[经济日报中国经济网记者]（2011-03-08 10:04:51）

请问尹部长，目前各地针对购房都出台了限购令，北京的限购令规定买房必须有五年的社保记录，请问这个政策对北京的就业形势会有什么影响？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 10:05:12）

请胡晓义副部长回答这个问题。[胡晓义]（2011-03-08 10:09:15）

你这个问题的角度，我确实觉得很新颖，就是限购令和五年社保缴费的要求对北京的就业形势有什么影响。我试着回答这个问题，不一定回答准确。我想，在住房市场上需要有一定的调控措施，这是大家都能够理解的，社保缴费的年限作为一项限制措施，我认为也可以得到大家的理解。当然我们也注意到，前些日子曾经出现过一些情况，有些可以认定为无良中介，号称可以代办补缴社保来获得购房资格，这个问题北京市的官方已经作出了澄清，制度是严密的，没有可能出现这样的问题，一旦出现了一定严肃查处。至于你说对就业有什么影响，现在我们还没有从北京市的渠道得到对就业有明显影响的信息。我理解北京的就业市场仍然是高度开放、高度活跃的市场，全国各地的劳动者都有可能到北京来寻找工作岗位。限购令只是说在购房上有一定的限制，对于租房、对于其他方面没有过多的限制。所以我个人认为，对北京市的就业形势不会产生明显的影响，这是我自己的看法。如果我们从北京市得到了这方面的信息，我们会跟媒体进行交流。谢谢。[江苏南京晨报记者]（2011-03-08 10:11:25）

现在有几个问题想问一下，一是在江苏苏北一些欠发达的县市已经出现了因为新增的就业人员不足，社保基金有较大的缺口。我已经开始在担心，等到二十年以后，我退休的时候，社保基金总量够不够，我能不能领到养老金，能不能领到退休金？尤其是欠发达地区，他们的社保缺口怎么来弥补，像我的担心，怎么样来解决？另外一个问题，前两年很冷的时候，包括在南京也有出现农民工露宿街头，冻死在马路上。人保部前两年也讲过，将会建造一部分的打工楼，来解决寻找工作的农民工暂时安身问题，但是这两年没有这个说法，想问一下打工楼有没有在计划中？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 10:19:50）

你也是问了两个问题，头一个问题涉及到养老保险基金的可持续发展的问题，我们国家的养老保险制度是实行的社会统筹和个人账户相结合的制度，个人账户实行积累制。从目前的情况看，养老基金的支付，是不存在问题的。去年统计数据，我们收上来的养老保险基金大约是在13000亿左右，支出的养老保险基金大约是近1万亿左右，当期的结余有3000亿，累计的结余有15000多亿。但是你这个问题问得非常好，好在什么地方呢？一是现在统筹层次还比较低，不同的统筹地区的情况是不一样的。解决这个问题就是要提高统筹层次。在政府工作报告和“十二五”规划纲要当中，已经明确提出，我们在“十二五”期间要实现基础养老金的全国统筹，这样就在一个更大的范围内进行资金的调剂，有利于化解风险。另外一个问题，就是为应对人口老龄化，养老保险基金的保值增值问题。我们国家现在已经进入了老龄化的阶段，大家都知道，去年底我们老龄人口1.7个亿，占总人口的12.8%，而且增长速度比较快。人口老龄化对养老保障制度是一个巨大的挑战。为此，党中央、国务院早就决定设立全国社保基金，而且全国社保基金发展的速度也比较快的，到去年底社保基金已经有七千多亿。另外一方面，随着个人账户包括新农保的个人账户的逐步做实，我们还要研究投资的办法，使老百姓的养命钱随着经济的发展不断地增值，以应对人口老龄化对养老保险制度的巨大的冲击。我想，我们还是非常有信心的。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:23:11）

第二个问题，关于农民工的住房保障问题，你实际上讲的是农民工的公寓问题，和刚才那位女记者的提问应该说差不多。现在住房制度改革中已经非常明确，政府的责任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建设部门已经有这样的政策规定，就是在政府盖的廉租房当中，要解决农民工的住房问题，很多城市现在已经在这样做。当然，这还是一个循序渐进的过程，就和农民工现在遇到的其他方面的一些实际问题包括就业、社会保障、子女教育、住房、文化、薪酬等问题一样，有关部门都在进行认真的研究，相信在一个不太长的时间内，都会循序渐进地、有针对性地加以解决。[齐鲁晚报记者]（2011-03-08 10:23:36）

尹部长您好，在温家宝总理的政府工作报告中，提到“十一五”规划中有几个目标没有完成，其中就是服务业就业比重，请问这个目标没有完成的原因是什么？我们还有哪些困难，下一步将采取哪些措施来解决？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:25:48）

在“十一五”约束性指标当中，其中有两项没有完成，一项就是服务业的就业比重，总理在政府报告当中非常坦诚地把这个问题讲出来了。原因有两个方面，一方面是服务业的比重本身还比较低，特别是跟发达国家来比还比较低，发达国家服务业比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比较低，所以在服务业的就业比重也相应比较低。在“十一五”期间，这个问题确实是没有完成预定的目标要求，最主要的原因还是服务业的发展问题。随着我们工业化、城镇化快速的发展，“十二五”期间，我想在这方面会有一个明显的改进。当然这几个指标政府工作报告上都已经讲了，包括城镇化的比例要提高四个点。在这样一种前提下，我们的服务业会有一个大的发展，特别是我们提出要转变经济发展方式，其中一个要点也是要大力发展服务业，而服务业恰恰是容纳就业最好的、最多的、最大的行业。所以我相信，在“十二五”期间，随着我们经济的发展，随着经济发展方式的转变，随着服务业的发展，在服务业当中会容纳更多的劳动者就业。谢谢。[香港明报记者]（2011-03-08 10:26:10）

刚才提到了最低工资的问题，随着最低工资的逐年提高，对于很多种小企业来说也面临着劳动力成本的压力，据我所知，很多在珠三角开设工厂的一些中小企业，比如一些港商他们都有这方面的压力，甚至面临着要关闭的危险。想问一下如何解决这个矛盾？会不会通过减税等等政策给这些中小企业一个发展空间呢？谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:28:17）

你讲的这是一个实际存在的问题。用工成本的增加是当前企业特别是中小企业面临的比较大的压力，这是我们政府部门在把握这类问题时的一个“两难”的选择。一方面，刚才我们讲到了，一线职工的工资确实偏低，应该随着经济的发展和劳动生产率的提高，来逐步地提高一线职工工资水平。但是另一方面，由于职工工资的提高带来劳动力成本的上升，也使一些中小企业特别是贸易加工企业感到压力比较大，因为这类企业平均利润率都不是太高，消化劳动力成本上升的能力有限。当然不仅是劳动力成本上升，还包括原材料价格的上升等等，企业面临的压力比较大。所以我们会稳慎地把握，按照总理在政府工作报告当中提出的那句话，就是劳动者报酬的提高和劳动生产率的提高相一致。也就是说，在劳动生产率提高的基础上来提高劳动者的报酬。而且刚才我也讲到，这种提高可以采取集体协商的方式，大家达成一个共识。当然，这种劳动成本的提升，对经济的转型、产业结构的调整和产业的适度转移，也会产生一种倒逼机制，这也未尝不是一件好事。谢谢。

[中国社会保障记者]（2011-03-08 10:29:51）

请问胡部长一个老工伤的问题，温家宝总理在政府工作报告中指出，将国有企业、集体企业的老工伤人员纳入工伤保险制度。但是有些企业已经经营非常困难，甚至有的已经不存在了。这些老工伤人员的生活相对比较困难的，人社部将如何解决好这部分人的工伤保障问题。谢谢。

胡晓义]（2011-03-08 10:42:24）

老工伤人员这个群体我们是这样界定的，就是已经受到工伤的伤害，但是还没有纳入到工伤保险的统筹范围里来，而是由各个企业自行管理解决待遇的一批人员，这个群体在老国有企业特别是过去一些矿山、建筑企业当中比较集中。老工伤问题是一个经济体制转轨、企业改革涉及群体规模比较大的历史遗留问题。国务院作出决策全面解决这个问题。据我们初步调查，现在工伤保险制度已经覆盖了1.62亿职工，老工伤人员这个群体还有300多万人，包括国有企业、集体企业等，其中国有企业当中有伤残等级的，特别是1-6级工伤人员加上工亡职工的家属。这样一个群体特别是伤残和工亡职工的遗属是最需要帮助的，因为他们日常的医疗费和抚恤费用都是比较高的。国务院决定把所有的老工伤人员都纳入到这个范围里面来，但是首先解决这130万人的问题，在今年4月底，也就是说下个月底，要将其全部纳入工伤保险的统筹管理。在今年年底之前，要把其他的老工伤人员也都纳入到工伤保险统筹管理。正像你讲到的，老工伤人员所在的企业，有一部分已经破产了，有一部分虽然没有破产，但是经营困难，很难再拿出钱来，所以在国务院决策中是多渠道筹资，首先存续企业应提供一部分资金支持，如果资金不足的话，目前工伤保险基金有一定的结余，用工伤保险基金结余再承担一部分，地方政府还要从保障和改善民生的角度再提供一部分财政支持。此外，中央财政对于老工伤人员特别集中的老工业基地、资源枯竭城市等，给予有重点的资金支持，这个预算已做了安排，而且已全部拨付到各省。通过这样几条渠道，再加上过去我们工伤保险工作的经验，我相信这样一个涉及几百万人的历史遗留问题，是可以得到较好地解决的。谢谢。

[香港大公报记者]（2011-03-08 10:43:57）

尹部长，社保资金有一个保值增值的问题，现在有一些社保资金进入保障房领域，我们知道保障房投资和利润会比较低，想问一下，咱们这方面有没有什么限制和措施？另外，关于工资增长机制，很多人反映工资多少年都不变化，很多老百姓反映，这个工资增长受益人群是不是主要集中在公务员这个群体，因为他有一些机制来保障，其他人群的工资收入情况怎么样？现在收入分配差距还是在拉大，请问咱社保部这方面有没有什么措施？ [尹蔚民]（2011-03-08 10:45:56）你也是问了两个问题。第一个问题是关于社保基金的投资运营问题。可能你的信息不大准确。现在社保基金的投资有严格的规定，只有全国社保基金理事会在进行投资运营，地方各个省市只是做实个人账户，中央补助的资金也是委托全国社保基金理事会运营，在运营方面有一系列的严格规定。你讲的进入保障房建设的资金可能是住房公积金那一块，那不是社会保险基金。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:47:59）

第二个问题是收入分配的问题。在政府工作报告当中，温家宝总理用了一大段来讲收入分配的问题。我觉得，是不是应该这样看，虽然我说到企业一线的职工工资比较低，但是从增幅来说，近几年企业职工的工资增幅平均大约都在10-12%，有的年份可能会更高一点。今年农民工全国平均月工资已经到了1690元，前年是1500多元，再往前就更低。我想应该首先把这个事实说清楚，每年还是有相应的增加。在“十二五”规划纲要当中，对居民收入的增加，对最低工资的增幅，都有明确的要求，我们会按照这个去做。至于你讲到的机关事业单位的工资，也是按照国家整个经济社会的发展来同步考虑。收入分配工作的一个目标，就是逐步地缩小差距，更多地体现公平。谢谢。

[中国教育电视台记者]（2011-03-08 10:48:30）

我有个问题问尹部长，我们一直在鼓励大学毕业生到农村基层工作，现在村办产业特别是农业生产一线也特别需要这样的人才，但是大学毕业生因为一些实际原因可能并不是很愿意到农村一线去工作，您如何看待这个问题？我们会不会继续考虑在政策上的加大扶持力度，从而促进大学毕业生就业观念的改变？谢谢。[尹蔚民]（2011-03-08 10:50:04）

我刚才实际上已经讲到，我们一直在鼓励和引导大学毕业生到基层去。为什么呢？就是基层需要人才，基层有广阔的舞台。既然是政府鼓励和引导，就会有相应的扶持政策和措施，刚才我也讲到，大学生如果到农村去创办企业，在税收、小额担保贷款、场地费用、创业的培训、指导等方面，都有一系列优惠的政策。大学毕业生到基层机关、事业单位去工作，也会有相应的一些优惠政策。我们还是特别希望能够看到广大的高校毕业生能够根据祖国的需要，到基层、到中西部地区、到艰苦边远地区去大显身手，为祖国的现代化建设作出应有的贡献。谢谢。

[第一财经日报记者]（2011-03-08 10:52:21）

有一个问题请教尹部长，刚才您提到劳动者报酬的提高与劳动生产率提高是相一致的。但是我们看到“十二五”报告里还有另一个数字，就是居民收入增长要在7%以上的年均水平，这两个数字之间如果出现矛盾的话，我们如何进行平衡，以哪个指标为主？另外您刚才提到劳动工资的增长在最高的年份大概达到了百分之十几，但是在过去的十几年，我们的居民收入实际增长的数据可能只有3-5%左右，这两个数据之间的差距在哪里？您能不能给解释一下。谢谢。

[尹蔚民]（2011-03-08 10:58:55）

这实际上是两个概念，一个是居民收入占GDP的增长幅度，一个是劳动报酬提高跟劳动生产率提高同步。第一个是一个大的测算概念，就是每年国民生产总值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二个是单指在一个企业里面，企业的劳动生产率和企业职工工资的提高，应该是同步，它不是全社会的大概念。再一个，最低工资标准都是由各省市来制定的，最低工资标准的实际内涵是要求各类企业职工的工资，不能低于这个最低工资标准，但是并不是说要以最低的工资标准作为职工的基本工资。我们一直在引导企业不能违反最低工资标准的规定，同时也希望企业在生产率提高的基础上，逐步地提高职工的工资，取得一种双赢的局面。刚才你问的这个问题，几个概念不是一样的，没有什么可比性。但是这几个数据是非常清晰的，就是“十二五”期间，我们居民收入的年增长水平要在7%以上，职工最低工资标准年均增长13%以上，我们会按照政府工作报告提出的要求，把这些工作都落到实处。谢谢。

[主持人吴高盛]（2011-03-08 10:59:14）

本场采访活动到此结束，谢谢尹部长，谢谢胡副部长，也谢谢各位记者。今天下午有一场记者招待会，两点半，请民政部部长李立国接受记者的采访，也欢迎大家参加。

[中国人大网]（2011-03-08 10:59:33）

直播到此结束。谢谢。