第一篇：预算管理制度
八、预算管理制度
1.预算员原则上根据各个项目的计算规则、取费标准和合同要求去编制预决
算，既要符合建设方、总包方的要求，又要按公司的规定执行。
2.预算员要对有关数据严格保密。
3.每个预算员离开公司或项目前，必须把所在项目的施工图预算、工程量和计
算式完整无缺的交一份给公司，交不出罚款1000元。
4.对于漏算、错算的，按其经济额度的5%赔偿。
5.预算员为项目计算工作量要精确，分项工程的成本制造数要精确；提交下月的材料使用计划单如不精确的、拿不出的每次罚款100元。
6.定额员每月做好定额用功分析、材料使用分析，做不到的每次罚款100元。
7.项目预算员必须建立本项目的台帐档案。如签证变更、合同协议、各类报表、成本考核，分层分项工程量计算书、预决算书等，做不到的每项罚款100元。
8.预算员、定额员一接手自己负责的项目后，应在一个月内编制一份完整的概
算书、施工预算（除大型工程外），交公司审核、存档。
9.预算员积极配合钢筋工长做好钢筋翻样工作，在主体工程结束时，进行预算
量、钢筋翻样量以及实际使用量的对比工作，由预算员交一份给公司，交不出罚款200元。
10.预算员、定额员要掌握当地的定额及取费标准，认真熟悉合同条款，积极与
施工技术配合，及时地办理签证变更手续。
11.上报甲方的形象进度报表，要在甲方规定时间提前2-3天上报，并及时和甲
方核对好形象进度支付款，确保工程款的回收，做不到每次罚款200元。
12.新开工的项目预算员要编制好一份完整的临时设施结算书，指令材料部门将
临设材料与工程材料分开计帐，便于工程成本考核。
13.在投标报价过程中不得借口其他原因不参加投标，或者提前回工地，参与投
标者必须自始至终，按时完成报价任务，不得漏算，如果影响工程中标的罚款责任人1000元。
14.对于竣工项目，竣工后必须及时办理完结算，不得有任何借口拖延结算，一
旦发现将给予处罚200-1000元。
15.定额员要不折不扣的按照公司规定的内部预算，及时、正确核算好各工种的计划用工和实际用工，把误差原因及计算叫公司核准，多算工时每次罚100元。
16.定额员及时为所在项目做一份施工总定额预算，让施工人员提前知道定额工
时，一般情况规定在开工后第一个月内拿出来，拖延10天罚200元，拖延20天罚500元。
17.超出预算指导价的材料，要向甲方办理签证手续，不去办理者，每次每项材
料罚款200元。
18.预算员要审核所在项目分包预结算书，并报公司预算科复核。严禁预算员为
分包方编制结算书，一旦发现给予处罚2000-5000元，并追究责任。
19.分包项目根据合同要求，凡是与本公司发生水电、机械运输、临设、周转材
料和修补等费用的必须详细制订好配合服务协议书。发现不制订合同手续的，预算员罚1000元。
20.所有甲方转来的甲供材料和万元以上的自购材料，以及认价材料，由预算员
严格把关签字。预防超出预算价、合同价，预防弄虚作假，做不到的每张料
表罚100元。
21.预算员对内外提供材料数量、规格、型号计划的同时，必须提供预算价。
22.预算员在编制工程预算、工程量等报表中，如发现在数量上弄虚作假者罚责
任人200元。
23.公司必须负责招投标和核算。一是审核各项目的定额用工；二是做好新项目
工程招投标工作；三是每月不少于一次对各项目预算员、定额员进行检查、考核工作。
24.项目预算员必须每月25日报公司预算科完成工程量报表，公司预算科审核
汇总后30日以前报公司总经理、财务科，如迟报或计算不精确每次罚200元。
25.预算员必须持证上岗，每年进行二次预算员知识考试，一次考试不及格进行
补考，补考不及格自动下岗。考核成绩作为年终评分依据。
九、财务管理制度
1.严格遵守国家的财务法规，财政纪律，方针政策和企业管理制度。
2.遵守公司财务制度，严守财务机密，不得随意泄密，泄密者给予1000元罚款，严重者开除。
3.对每月发生的经济业务要及时结帐、记帐，做到帐证、帐表、帐物、帐款相符。
4.总帐会计必须每月一次同建设方、总包方和协作单位结清所有材料、资金往来帐，防止串户，不要影响要款，如耽误要款，每次罚300元。注意保管好原始帐本。
5.辅助会计要月月对清职工往来帐，防止串户，如出现漏帐，其全数金额由辅助会计自己赔偿。
6.公司只设一本总帐，项目部不再设立分帐，所有票据均有总经理一支笔审批报支，其余任何人签字仅作证明，证明人不能在审批栏签字。职工借款由各项目部经理审批签字，500元以上借款征得总经理同意。
7.财务会计要重点抓好要款，随时掌握正确的经济收入情况，材料费支出、应收工程款数据，及时的按合同规定回收工程款，确保公司正常运转。
8.财务人员要记好帐、管好钱、用好钱，资金金额控制在一定范围内，不允许长期巨款宕帐。职工借款控制在200元内，管理人员控制在500元内，一年中不得超过三次，特殊情况由总经理批准。如借款超支造成集体损失，由审批人赔偿。
9.对于所有分包工程款只能先付70%，其余部分要由总经理同意后才能付款。如果未按规定擅自付出分包工程款，造成损失由付款人和准付人赔偿20%。
10.材料会计要认真严格把好材料进出、材料积存和材料消耗关。因资金紧缺，对材料已验收入库但贷款未付的，应根据收料单、合同或协议，分单位、分类别每月30日报财务科。如果材料进出帐不符，每次罚款200元；材料积存不报而继续采购的，发现一次罚200元，并追究责任。
11.材料会计每月汇总干部职工出勤、奖分，包括职工工伤出勤并张榜公布。
12.财务上对于交来的各项内部罚款，有关分摊费、担保金、赔偿费和其他应扣款，都得一笔不漏地扣除归户，如发现遗漏由记帐人赔偿。
13.成本考核会计，每月必须及时做好低成本考核，数据要正确，数据不正确
罚100元，不按要求弄虚作假者罚款200元。
14.工地废钢筋收入及其他收入，一律交公司财务入帐。各项目部不准以任何借口用转帐支票套取现金，一经发现罚责任人1000元并追究相应法律责任。
15.财务上要对有关人员的备用金及时提供，保证各项工作的正常进行，但是领用者应该及时结帐，如果发现三个月不结帐，罚领款数额的10%。
16.从2012年元月以后各项目部必须把电缆、电线和固定资产一样编号列入台帐。还有临设用材中，50元至200元的低值易耗品也要列入明细并加强管理。
17.工伤人员去医院治疗，除住院外，医院配药的处方一律带回工地。分清责任视情酌报比例。
18.材料付款由项目经理、技术、质量、材料、预算、仓库分别签字。分包工程付款由项目经理、施工员、质量、安全、预算、公司经理签字，违反制度未签字付款的，罚责任人1000元并追究相应法律责任。
十、材料管理制度
1.工程材料的采购品种应以施工的实际需要为依据，数量以工程预算为依据。质量以设计要求为依据，材料员根据定额员编制、项目经理和施工员审核的材料计划负责采购。材料采购实行材料员专人负责制，项目上的其他负责人有建议权，不得直接插手材料采购。材料部门实行采购、验货、收料、审批、付款分权制，不允许减少环节，缺少手续一律处予罚款200元。
2.材料员调动，全部办好交接手续，由材料会计在场签字。交接时的遗漏问题，由原经办人处理，费用损失由个人承担，不办好交接手续而离开的罚500元并追究相应责任。
3.材料原则上分项目部采购，材料员采购材料要认真做好价格信息的调查、交流、咨询工作及信息论证工作，随时掌握商品价格的变化情况。大众材料价格不得超过公司调查价格的3%，大型材料不得超过1.5%。材料以质优需用为主，不允许以借口不能报批而采购价低质劣的材料。对买回的不合格的材料，坚决给予退货，不能退掉的部分，有采购员赔偿50%。
4.购置固定资产必须经总经理同意，其他任何人不允许擅自做主，采购员更不能随意购买，违反者罚款500元并追究相应责任。
5.采购万元以上的材料，一律采取招投标，投标厂家在5家以上。签订合同应由项目经理、材料员及相关专业技术人员会同供应商洽商，签订合同时除考虑价格价格合理外，还应考虑本公司的资金周转情况。在保证合同要求质量的前提下，确定最低价，10万元以上要经过总经理同意，50万元以上要由总经理参加，违者罚责任人1000元，特殊情况除外。
6.采购员原则上亲自送货到现场，把好质量、数量、规格、用途、价格关，与收料、仓库保管员当场验货手续，不到现场办理的每次罚100元。所购材料出厂质量证明文件应及时向资料提供，凡未及时提供或手续不全的每次罚采购员100元。
7.凡是两个工地之间的调拨材料，必须由仓库保管员开具调拨单验收入库，材料当场点清，发现差错经手人罚200元。
8.甲供材料包括安装主材料要根据预算员提供的计划单，经项目经理、施工员签字手续齐全后，方能去甲方提货。验货入库时要有对口工种代表、材料员、门卫三人以上签字，当日验收，不得过夜，发现代签每人每次罚200元。
9.三大材料和安装主材要凭送货单位的解货单，对于规格、数量、质量不合格的材料要全部清退，如果收了不合格的材料，每车给予责任人500元以上的罚款。
10.材料入库必须统一计量标准，重量以千克、体积以立方米计算。地材料收料实事求是地进行丈量，目测估计的发现一次罚200元，二次开除。收料员要根据现场的需要，不得滥收，浪费资金和材料。
11.除钢筋、砂石、红砖、铸铁管等庞大的材料外，所有材料要进入仓库，尤其是安装、装潢材料。材料进入时须由仓库保管员及相关人员进行验收，材料堆放在外面每次罚款责任人200元。
12.进仓库领料，必须根据耗用材料总计划单凭项目经理或定额员签字后的领料单领取材料，低值易耗品原则上以旧换新，否则，仓库保管员可以拒绝发料，报废材料每月要由财会材料人员在场清点，以旧换新率达到100%，达不到每次罚款100元。
13.所有进入仓库的材料一律有计划限额发料，不按限额领料单每次罚款保管员200元。
14.收料员都要设立一本台帐，对各种材料按顺序先后详细登记。保卫人员也要设立一份台帐，但只登记钢材、木材、水泥、砂石、砖。由材料会计每月把两份台帐进行对照，发现问题及时调查汇报，作出相应措施，违反者罚200元。
15.甲供材料在进场前，必须由甲方对价格、质量进行认可，免得事后扯皮，在工程结束时，将剩余甲供材料及时退还。
16.由材料会计负责材料分类，让所有土建、安装、装潢仓库的帐本、报表规范化、统一化，便于管理和检查。材料会计负责清理积压材料，随时与采购部门和其他项目互通信息，便于调用。
十一、机械管理制度
机械料具使用，全部执行公司内部调拨制度，凡是工程项目需要机械料具时，一律由公司机具负责人统一调配。
1.在公司没有货源的情况下，如果项目部急需机料具，要征得负责人同意
后才能去社会租赁，如果擅自去社会上租赁机械料具，按租赁费的10%罚责任人。
2.项目上需要大中型设备，必须提前一星期通知机具负责人。如设备闲置
在工地上或无计划要设备，对责任人罚款200元。
3.设备调出时，项目部必须清理干净维修好，保证调进项目部及时正常的使用，如果设备不能正常运转，对调出项目部的使用工长罚款200元。
4.凡是调出设备，一律办理调拨单，重要设备有调出单位派专人押车，损
失的由调出单位按原价赔偿。汽车到达调出或者调进项目后不及时卸车，每小时罚项目负责人50元。
5.因生产需要总部要求项目调出设备时，项目部必须无条件服从，如影响
生产，大中型设备每拖延一天罚项目负责人500元。
6.凡是在使用中发生故障的设备，原则上都由各项目部机修工自行修理，不能修理的需要外协单位修理的机修工应向施工员交代原因，并由工地材料员，施工员，机修工，协助单位的修理人员谈好价格，明确修理后的保证使用期。
7.使用塔吊等大型机械，必须严格按机械操作规范，严禁违章操作，如果
项目部不按要求超负荷吊装，每次罚责任人500元。
8.三大料具调拨要求项目部提前十天报送机具负责人，调拨时由需方项目
派人到调出项目验收，并在调拨单上签字，手续完备后双方不得扯皮。
9.所有货物调出项目必须配合装车，如汽车到工地后，迟迟不能安排人员，每推迟一小时，项目负责人罚50元。
10.钢管调出时必须清理调直，弯曲钢管每根扣5元，钢管上带有扣件的不
记帐，乱割钢管的每根扣10元。
11.钢管调出时必须调直修理上油，未整理的钢模按每平方米扣10元；发现
小钢模上打洞扣10元；在大钢模上打洞的，每个洞扣30元；大模变形每平方米罚100元。罚款由项目分摊，其中木工工长与组长承担70%，30%由其他管理人员承担。
12.快拆顶托调出必须清理调直，配件齐全。未清理的，每根按2元扣除；
情节严重的罚调出负责人200元。
13.扣件调出必须灵活，螺丝齐全上油。调出后发现如需修理的坏扣件每只
扣2元；不灵活的扣件，每只扣0.5元。情节严重的罚调出负责人200元。
14.工地上遗失料具的，按总额30%赔偿。根据全体管理人员的折率、时间，由项目经理负责分摊。
15.凡是新开工的项目，需要机械料具的，一律由机具负责人报总经理批准，擅自购买的，不予报支发票，由项目管理人员分摊。
十二、定额用工制度
1.用工量与工时记载，一律根据公司内部的劳动定额规定，这样可以杜绝
虚报、假报、多记、出工不出力的不合格现象，激发广大职工的工作积极性，提高生产率。对项目定额制度具体作如下规定：
2.定额用工是实行班组或个人分项分部的包干制度，其中包括工程量、施
工时间、质量、安全、材料、文明施工全部在内，所以一般情况下不存在点工，如有特殊情况的点工由项目经理签字。
3.各项目部的预算要把工程主体和装修工程量，分部分项计算出来上报总
部，由总部结合内部的劳动定额标准折合成工时，然后再下拨项目，各项目经理和施工员按规定分给各个工种。
4.各项目部必须自开工第一天起到竣工收尾严格执行总部土定额用工量，不得随意篡改。
5.某项工作发生的工程量、职工用工都得由预算员、项目定额员按图纸或
其他实物量计算定额发生数，在施工前由工长向职工交底，交底后方可施工。
6.各项目预算员必须提前一个月分工将月定额用工量下达给定额员，项目
定额员每天下达给工长，工长必须按定额限量安排班组施工人员操作，不得超支。
7.定额用工决算首先必须由项目经理、质量员、安全员、材料员在定额计
划单上签字，由定额员审核后，工长负责组织施工并按施工实际记载各施工人员应得工时。
8.定额员收到工长签字、职工签字认可的定额用工单时，必须认真审核：
检查用工单上有关负责人是否全部签字；审核预算定额数与职工工时发生数是否相符；职工有否签字。
十三、计划管理制度
1.每个工程项目开工，不但要详细精确制订年度施工形象计划，还要制订
月计划和周计划。统一用曲线图标明工程人员配备、工种分析、用工量情况。
2.绘制好施工现场机械装置、料具、材料堆放的详细合理的平面图。
3.计算出料具使用、材料使用计划，并报送总部。
4.年度施工计划要由月计划去保证实现，月计划必须详细定额量、用工量。
5.月计划的实现要由周计划去保证，所以周计划更要详细标明定额量、用
工量。在施工日记中要明确记载每天的上班时间、完成的工作量、是否符合计划等。
6.计划完不成是客观上的延误可以顺延，这里指停电、停水、建设单位缺
少资金、工程图纸拖延以及机械、材料、料具跟不上等客观原因，以签字为准。
7.月计划受到影响属于主观原因造成的，必须于周计划中抓紧，加班加点
挣时间，不允许延误。
8.经检查，第一次不及时下达计划任务书，给予工长罚100元，项目经理
与施工员罚200元。
9.经检查，第一次完不成计划，给予工长罚100元，项目经理与施工员罚
200元。
10.如果第二次检查到未下达计划任务书或者完不成计划，说明施工员已毫
无计划概念且管理能力跟不上，已不适应继续留在所在职位上，一律降职处理。
11.凡是紧急需要的材料、料具、必须于24小时前通知，一般的物资，必须
在三天前通知，其他计划物资应在半月前通知。
12.班组以上管理人员要有高度的计划生产意识，确立按计划生产的原则。
公司总部由施工科长负责成立一个计划小组专门领导生产计划工作，各项目部也要指定专人负责，并作为重点工作去抓。
13.制作三块牌子，挂在办公室最醒目的位置。一是工程施工月计划和分项
工程计划表；二是年度计划表；三是机械、料具、材料进出场时间表。
第二篇：预算管理制度
南京市六合区人民医院预算管理制度
一、编制预算的目的
规范医院财务预算的编制，加强医院财务管理，依法组织收入，努力节约支出，提高资金使用效益，促进医院健康快速的发展。
二、编制预算的要求
医院应按照国家有关预算编制的规定，对以前预算执行情况进行全面分析，根据事业发展计划以及预算收入的增减因素，测算编制收入预算；根据业务活动需要和可能，编制支出预算，包括基本支出预算和项目支出预算。编制收支预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。不得编制赤字预算。
三、预算的编制
（一）预算编制程序
预算编制程序要符合高效、良性预算机制的内在要求。预算的编制要从医院全局出发，在充分认识医院自身资源的基础上，对未来进行预测并对医院各级管理层次的权利和责任进行分解。医院的预算编制流程采用“自上而下，自下而上，上下结合”模式，即预算目标自上而下地下达，预算编制自下而上地进行，通过反复的沟通和协调，取得一致意见。
医院根据发展战略需要，下达预算编制规则。预算办将编制目标分解给各职能科室，组织各职能科室编制预算。预算办对各职能科室报送的预算方案进行审查、协调、汇总后编制出医院预算草案，报预算管理委员会。预算管理委员会对预算草案进行调整、平衡后，形成正式预算方案，下达职能各科室执行。
（二）编制预算的方法
根椐医院精细化管理的总体要求，年初在财政部门预算的基础上，将全院预算按领导的分工和所分管的职能部门作为预算单元，采用零基预算的方法，以会计科目的口径，根据管理部门的职责划分，用收支平衡的手段，将全年预算进行二次分解，并逐月按年进行预算执行的对比分析。
（三）编制预算的原则
1．统筹兼顾、突出重点原则
医院各部门在医疗服务过程中构成了一个不可分割的有机整体，财务预算编制必须周密安排、统筹兼顾。同时，考虑到医院在每一阶段有其重点发展目标、重点发展项目，财务预算应在医院承受能力范围内，集中财力，优先安排重点项目发展资金。
2．厉行节约、勤俭办事原则
医院处于快速发展阶段，各方面资金需求比较旺盛，要求各部门必须发扬厉行节约、勤俭办院的优良传统，精打细算，勤俭办事，反对奢侈，制止浪费。
3．收支平衡、量入为出原则
编制预算要以收定支，量入为出，收支平衡，略有结余，一切收支数字的预测和计算要力求科学、严密、准确、真实。
4．社会效益前提下讲求经济效益的原则
医院是公益性事业单位，不以营利为目的。但是，医疗服务市场竞争日趋激烈，为向广大患者提供优质价廉的医疗服务，客观上要求医院增收节支、堵漏清欠，加强核算，在保证质量的前提下力争少投入多产出，取得尽可能多的社会效益和经济效益。
（四）预算编制的内容
1．收入预算根据单位上实际收入水平，结合当年的业务计划及医疗收费标准调整情况来确定收入总额。医院的收入包括：医疗收入、财政补助收入、科教项目收入和其他收入。
2．支出预算的编制应本着既要保证医疗业务正常运行，又要合理节约的精神，以计划事业发展计划、工作任务、人员编制、开支定额和标准、物价因素等为基本依据。医院的支出包括：医疗支出、财政项目补助支出、科教项目支出、管理费用和其他支出。
3．各项收入按规定的程序和途径结报财务，财务依据会计制度归口核算，编制会计报表。
4．各项支出按规定的程序和途径完善审批手续方可报销，财务依据会计制度据实列支。
5．每年按财政部门审批下达的预算总额，按照院领导的分工，将预算分解至各职能部门，并按季结出预算执行金额及比例。同时，财务科按照预算分解金额给各职能部门设臵“部门预算执行薄”，供日常开支时作明细登记，实行双轨控制。
（五）预算编制的时间 1.预算编制申报时间
预算每年编制一次，预算期间与会计保持一致。
(1)“一上”：每年8月30日前，预算管理委员会根据医院发展战略，下达下一年预算编制任务，预算办对各责任中心下发编制下预算的通知提出具体编制要求。各预算责任部门和相关职能处室根据通知要求编制预算，于9月30日前报送预算办。
(2)“一下”：9月15日至30日，预算办对于各职能处室的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡建议。在审核、平衡过程中，预算办应进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给各预算执行部门予以修正，形成预算草案报预算管理委员会审批。
2.预算审批下达时间
(1)“二上”：11月1日至10日由预算管理委员会对全院预算进行审查，提出预算修改意见或建议，预算办根据市财政局下达的预算控制数调整各职能部门预算，编制正式预算和细化预算。修改后的预算经院预算管理委员会审定后，11月20日前报职工代表大会审议。
(2)“二下”：经审议形成的预算方案，以文件形式下发各职能科室，在12月31日前10个工作日内将预算分解下达到各相关部门。
四、预算的调整
（一）预算调整条件
为保证预算的严肃性，预算一经下达，原则上不再做任何调整。预算执行过程中遇有重大政策性变化或不可抗力等客观因素影响，或者收入已实现预算指标，需要按发展需求调整支出预算的，报经预算管理委员会同意，可调整相关预算指标。
（二）预算调整程序
预算的调整分为预算项目调整和预算追加两部分。
预算项目调整是指各职能科室在总体预算目标不变的前提下对预算项目内容进行调整，预算责任部门应提出申请，经分管院领导、预算管理委员会主任批示后送预算办调整。
当职能科室提前达到预算收入指标，为保证工作的继续，职能科室可根据需要提请追加支出预算，追加的预算必须符合医院预算编制规则。因政策调整或不可抗力等特殊情况也可提请追加预算指标。
追加预算须预算责任部门提出申请，分管院领导批示后送预算办；预算办根据追加金额的大小，金额为5万元之内的，由预算管理委员会主任、副主任和财务科负责人认可，金额为5万元以上的，经预算管理委员会集体研究同意可后方可追加预算。
五、预算的执行
（一）预算执行及控制
预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕医院目标的实现而展开，因此，必须围绕实现医院预算落实全院管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，各责任中心和部门在经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并且适时实施必要的制约手段，把医院管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
各职能部门根据批复的预算，应按责任分解落实，明确各自的目标和任务，形成严密的责任预算（也就是执行预算），同时按季度、月度进行分解，并严格贯彻执行，切实围绕预算开展经营活动。在预算执行过程中，要通过月度报表数据、预算执行分析、经济活动分析等数据对预算执行情况进行监控，按“以月保季，以季保年”的原则，将实际发生数和预算数进行比较分析，按预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕全院主要考核指标，揭示成绩和问题，并分析原因，总结经验，对预算执行中存在的问题采取有效措施加以纠正。
预算执行要同职工的经济利益相结合。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与各科室负责人、职工的经济利益挂钩，从而使科室负责人、职工与医院形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动科室负责人、职工的积极性和创造性。
（二）预算执行的金额控制
在预算执行中，通过采购、付款过程中设定金额标准，来对预算执行进行控制。
当职能科室有预算支出发生时，预算办应对报销的项目的立项、审批过程审核该笔业务的真实、可靠和合法性，审核通过后登记各职能科室预算台账，核减预算额度，并及时告知各部门预算执行进度。
(三)预算执行的时间控制
预算执行控制时间范围总体上按一个会计控制，即从1月1日至12月31日，但在执行控制过程中，应将年预算指标分解到季、月，按季、按月进行预算执行控制。预算办每月对各责任中心预算执行进行汇总分析，并告知各职能部门。执行与预算差异较大的应及时上报预算管理委员会。
六、预算的审批
（一）财政补助预算的编报和审批 1．医院提出财政补助建议（“一上”）
医院财务部门根据预算人员构成状况、事业发展计划和工作任务，在对各项影响医院收支的因素进行分析测算的基础上，提出财政补助建议，上报上级卫生、财政部门。
2．财政部门下达预算控制数（“一下”）
财政部门根据本级人代会批准的财政预算和财力可能，在对各行业、各部门进行综合平衡并充分征求卫生主管部门意见的基础上，向医院下达财政补助指标预算控制数。
3．医院编报正式预算（“二上”）
医院接到上级卫生、财政部门下达的预算控制数后，根据实际情况进行必要的沟通和协调后修改财政补助预算，编报正式财政补助预算。
4．财政部门正式批复预算（“二下”）
财政部门经过进一步审核，在确认符合编制要求后，批复下达给医院，作为预算财政补助预算执行的依据。
（二）全院预算的编报和审批 1．财务科提出预算草案
在对上预算执行情况进行认真分析、研究的基础上，根据预算卫生事业发展计划、工作任务以及有关标准，测算编制下一财务预算建议，发放各职能部门征求意见后，提交院办公会讨论，并提出计划财务预算草案。
2．提交职代会讨论表决
每年年初，财务科须向院职代表汇报上一预算执行情况和下一预算草案，征询职工代表意见和建议，提交职代会讨论表决。
3．各职能部门在已得到职代会批复的全院预算范围内，编制部门预算。
七、预算的评价考核
（一）预算管理的评价考核程序
医院建立预算执行评价与考核制度，主要评价和考核预算执行结果和预算监管工作。预算执行结果的评价和考核根据年初预算（调整后）执行结果的差异进行。每年进行一次考核兑现。每年预算管理委员会对预算管理工作进行评价，评价程序是： 1.参与预算编制的部门，预算执行单位或部门自评。2.预算办根据自评情况，深入分析，提出评价建议。3.预算管理委员会审议确定评价结果。
4.预算管理委员会办公室通报评价结果，并按规定办法和评价结果进行考核。
（二）预算管理工作评价的主要内容 1.预算指标是否准确。2.预算内容是否全面。3.预算执行的偏差度及原因。
4.预算管理制度是否健全，制度是否得到贯彻执行。5.预算执行情况分析是否准确。
预算管理办公室按照稽核对预算管理各个环节进行稽核。审计、纪检部门对本单位的预算管理工作和预算执行情况进行监督。
（三）预算考核
预算执行考核结果作为绩效评价的主要内容，是医院预算管理的一项重要工作。要定期对预算编制、执行、调整、监督等各环节进行综合分析和评价，找出预算控制中存在的问题，提出改进措施，落实奖惩制度。
医院要将预算的执行情况列为各职能部门负责人绩效考核的重要内容，对于未达到收入预算指标或支出超预算的，要对执行部门负责人按比例进行经济处罚，对于超过预算收入指标或支出低于预算厉行节约的科室，对部门责任人按比例予以奖励。另外，医院要将预算执行情况与各职能部门负责人岗位目标管理考核结合起来，对于连续三年收入未达预算或支出超预算的科室负责人实行岗位问责制。将预算工作考核落到实处。
第三篇：预算管理制度
预算管理制度
为了使本单位的预算编制在走向科学化、规范化、法制化，特制定本制度。
一、预算编制原则
（1）必须以党和国家的方针政策以及各项法律法规为依据。
（2）必须以彭州市国民经济和社会发展计划为基础。（3）必须以收支平衡、略有结余为准则。
（4）必须遵循完整性原则。单位的预算必须包括单位的全部财务收支，不得遗漏。
（5）必须遵循真实性原则。单位的预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算。
（6）统一性原则。预算编制必须按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制。
（7）性原则。要求各事业单位的预算必须按财政进行编制。
（8）讲政治的原则。事业单位的预算要体现强烈的政治责任和社会责任。
二、部门预算编制方法和程序 单位预算的编制采用零基预算法。
1、摸清家底，对本单位的所有可供使用的资源进行清理和计算，产生本的收入和可供使用的资源预算。
2、对单位的本人员机构和所有提出的各项工作任务进行排队，然后，根据轻重缓急，确定本本单位必须做的几项工作，同时计算每项工作的实际成本，确定每项工作完成后所达到的最终效果，3、核定每项工作所需经费，并在预算编制时和预算执行过程中要考核每项工作经费的使用效果和效率，采取一定的方法对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度。
单位预算需经过两上两下的编制程序：一上由单位按照财政部门的布置，按照人员经费支出定额标准和公用经费定额标准，采取规定的预算编制方法，编制预算建议数，上报财政部门；一下由财政部门对单位的预算建议数审核后下达预算控制数；二上单位根据预算控制数编制本单位预算报送财政部门；二下财政部门根据批准的预算下达部门预算。
三、预算编制的具体步骤
第一步：做好编制前的准备工作。
1、对各项财产物资进行全面清查登记，对债权债务进行认真核实，理清资金来源渠道和支出结构情况，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符、账实相符。
2、摸清单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构，对人员情况登记造册，并做好编制和人员情况的核对。
3、真实报告清产核资工作结果，对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题，按国家有关规定和清产核资政策，经申报和核实后进行账务处理。
4、针对暴露出的矛盾和问题，建立健全各项管理制度，堵塞各种管理漏洞，促进提高国有和集体资金的使用效益。
5、认真分析上收入和支出结构，把握本收入和支出中的有利与不利因素、增收节支的潜力。
做好上面五项准备工作的同时，还要特别注意：
1、人员：要严格按照人事部门核定的人员登记造册，本单位无权增加或者减少人员。
2、人员经费：要严格执行人事部门和劳动与社会保障部门核定的标准，本单位无权增加或减少人员经费的开支标准。
3、、对上年收支的分析，应分析到最具体的收入和支出，分析到具体的收入项目、征收次数。
第二步：编制收入预算。
1、明确具体的收入项目、征收标准，确定具体的收入科室和责任人。
2、由具体科室和责任人根据上的收入情况和本的经济发展情况按照规定的要求，编制出最基本的具体科室和责任人的收入预算。
3、财会部门对本单位的收入预算进行审核、汇总，要将通过挖掘潜力，尽可能实现的收入编入到预算中来。
4、在预算编制与审核过程中，要分析单位占有的资产、往来款等的使用效率。同时要保证本总体目标的实现。
第三步：编制支出预算。支出预算要充分体现以收定支、收支平衡、略有结余的原则。
1、人员经费。人员经费按照人事部门核定的人数和人员经费的标准直接计算编制。
2、维持机构正常运行的公用经费。按照财政部门制定的定额标准直接计算编制。
3、专项工作任务经费。按照效率最优的方法计算专项工作任务成本编制预算。
4、专项工程项目经费。专项工程项目分本完成项目和跨项目，应单独编制专项工程项目预算，其经费在使用时按照会计制度的规定应单独建账核算。本年预算只能反映本年预算中安排的专项工程项目经费。
5、在支出预算编制过程中要充分考虑现有资源（人力、物力、财力等）的利用，讲究现有资源的优化配置。
6、往来款，作为对收支会产生重大影响的债权债务，必须有预算，以正确认识本单位的承受能力和考核往来款的使用效益。净资产，作为收支任务完成后实现的目标，必须编制预算。
第四步：本单位的预算经财务科汇总审核后，报经班子对照本的总体目标，进一步审核和研究后，形成本部门本单位的预算建议数，同时还要编写好预算编制说明书，一同上报财政部门。预算编制说明书是对预算进行的书面分析与说明，是预算不可缺少的一个重要组成部分。
四、部门预算的执行
(一)分解落实预算指标。对经法定程序批准的预算要进行分解，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算。
(二)制定实施预算的各项管理制度和管理办法。为了保证预算的完全执行，必须制定一系列的管理制度和管理办法。具体应包括如下内容。
1、建立日常的管理机构和组织。
2、根据责、权、利相结合的原则和可变即可控的原则，合理确定各职能科室和个人在预算执行中应负的责任和应享的权利。
3、制定各种支出控制定额。
4、制定预算执行的考核标准和考核办法。建立权、责、利相结合的奖惩制度。(三)单位的非财政预算内拨款的收入，要按照有关规定，实行财政专户管理。财政拨款按照单位的季度用款计划每月从财政拨到各单位支出户；单位取得的收入必须首先直接缴入预算外资金财政专户，然后根据单位收支预算和季度用款计划，结合预算内拨款情况按月从预算外资金财政专户拨入单位支出户，财政拨款和财政专户拨款二者共同形成单位可以直接使用的收入来源。
（四）及时、真实、准确反映预算执行情况。要按照财政部门的要求，认真编制预算执行情况月报表及相关报表，认真编写预算执行情况说明书。
（五）要经常对单位的预算执行情况进行检查，对照本的总体目标，分析预算执行中的不正常因素和对预算执行有重大影响的因素和环节，及时发现问题，采取措施。
（六）预算调整。在预算执行过程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者减少收入，就应该对预算进行调整。具体的预算调整程序应按有关规定进行。
第四篇：预算管理制度
预算管理制度大纲
一、总则
1.财务预算的定义
2.财务预算的目的二、财务预算基本内容
1.财务预算的原则
2.财务预算的组织机构
三、1.2.3.4.四、1.2.3.4.5.五、1.2.六、预算编制与审批 预算编制的流程概述 预算的编制依据 预算审批 预算定稿财务预算的实施 财务预算的执行流程 财务预算的控制 财务预算的差异分析 财务预算的反馈 财务预算的调整 财务预算的反馈 财务预算的考评 财务预算的奖惩 附则
第五篇：预算管理制度
太原市中心医院预算管理制度
全面预算管理是根据医院发展的整体战略目标，确定财务收支计划，逐层分解，下达于医院内部各个科室，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，自始至终地将各个科室目标与医院发展战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核和评价的内部控制管理系统。全面预算管理是预算编制、审批、执行、调整及考核等管理方式的总称。
预算管理的基本原则是：实事求是、以收定支、统筹兼顾、保证重点、综合平衡。
预算管理办法：核定收支、以收抵支、超支不补、奖罚分明。
预算管理包括预算管理主体、预算编制、预算调整、预算执行、预算评价考核。
第一条 预算管理主体
预算管理主体分为四个层次，自上而下分别为预算管理委员会、预算监督委员会、预算管理办公室和责任科室。
一、预算管理委员会
预算管理委员会是医院预算管理的最高机构，是预算控制的指挥官，负责预算的调控决策及仲裁，为医院预算目标严肃、一贯执行提供保障。
（一）、预算管理委员会的组成
预算管理委员会主任由院长担任，副主任由财务分管院领导、各分管副院长担任，委员会成员由财务科、院办、人事科、总务科、医务处、护理部、科教科、药剂科、设备科等部门负责人共同组成。
（二）、预算管理委员会的主要职责
1.决定预算管理制度。2.审议批准预算方案。
3.协调解决预算编制和执行过程中出现的问题。4.督促预算方案的实施。5.审议预算执行情况。6.对预算管理工作进行评价。7.对预算执行情况进行奖惩。
二、预算监督委员会
预算监督委员会是医院预算管理的监督机构，负责对预算的各个环节进行监督。及时提出预算管理中存在的问题并督促相关部门进行改进，落实奖惩制度。
（一）、预算监督委员会的组成
预算监督委员会的主任由院党委副书记担任，委员会成员由审计、监察、工会等部门负责人共同组成。
（二）、预算监督委员会的职责
1.对预算的编制、调整、执行、评价考核等环节进行监督。2.对存在的问题及时提出并督促改进。3.对改进的措施和结果进行监督。
4.对监督的结果进行综合分析和评价，提出处理意见报预算管理委员会讨论，落实奖惩。
三、预算管理办公室
在财务科设立预算管理办公室（简称预算办），预算办是预算控制中心和预算信息处理中心，负有主要预算控制责任。预算办主要任务是构建预算控制关键点体系和建立信息快速沟通机制，确保预算责任执行到位。预算办是预算管理委员会日常办事机构，预算办的主要职责是：
1、负责建立健全预算管理制度。
2、负责组织指导预算编制。
3、负责编制预算草案及调整预算，提交预算管理委员会审议。
4、负责分析、控制和监督预算执行。
5、负责提出预算管理工作和预算执行考评建议。
6、负责预算管理的其他日常工作。
四、责任科室
各科室是医院预算的责任科室，是承载医院预算目标的主体，也是预算控制的直接责任人。责任科室的主要任务是通过实施各种控制手段，保证责任目标的实现。各科室负责本部门预算的编制和执行，并对预算执行结果负责，主要职责如下：
1、成立科室预算小组，科室负责人为预算责任人，对预算的编制、执行、考评负责。
2、提出本部门预算的具体方案，并经主管院长签署意见后及时上报预算办。
3、参与各项预算的综合平衡工作。
4、检查、分析部门预算的执行情况，定期汇总预算执行的信息资料，报送预算办。
5、提出部门预算的调整方案。
6、提出部门预算执行结果的考核意见。
第二条 预算的编制
五、预算编制程序
预算编制程序要符合高效、良性预算机制的内在要求。预算的编制要从医院全局出发，在充分认识医院自身资源的基础上，对未来进行预测并对医院各级管理层次的权利和责任进行分解。医院的预算编制流程采用“自上而下，自下而上，上下结合”模式，即预算目标自上而下地下达，预算编制自下而上地进行，通过反复的沟通和协调，取得一致意见。
医院根据发展战略需要，下达预算编制规则。预算办将编制目标分解给各科室，组织各科室编制科室预算。预算办对各科室报送的预算方案进行审查、协调、汇总后编制出医院预算草案，报预算管理委员会。预算管理委员会对预算草案进行调整、平衡后，形成正式预算方案，下达各科室执行。
六、预算编制方法
预算的编制按有关规定执行，采用综合的方法编制预算，即要考虑到上的预算执行情况，又要科学地测算计划内各项工作对本部门的影响程度、确定每项工作可能提供的收入或需要安排的支出数量统筹安排预算。
预算编制中如果有统一下达的编制方法要按统一的方法进行编制，比如设备折旧的预测，要以成本核算的基础数据为基础，再按规定的公式进行计算；人员正常办公经费，要按统一标准乘以人员数计算。无规定计算方法的，预算的编制必须科学有说服力，比如对新增业务收支的预计、大型设备的购置，需附可行性论证报告。
七、预算编制内容
各单位或部门申报预算，应提供以下材料：
1、按要求编制的预算申报表。（收入、支出的预算）
2、本年预算执行情况分析。
3、下预算申报理由，理由必须实事求是。
4、预算项目按轻重缓急排序。
八、收入预算的编制
在年末时预算管理委员会提出下医院整体收入目标，各科室在年末时根据本年实际收入数结合下科室整体规划（如人员配置、设备投入、新技术新业务实施等情况）预算出下年科室收入。科室编制的收入预算不能低于医院整体收入目标的80%，编制的收入预算表报预算办审核。
九、支出预算的编制
各科室支出预算的编制应本着既要保证医疗业务正常运行，又要合理节约的原则。必须做到“以收定支”，即以每年的收入预算的一定比例编列支出预算，量入为出，不得编制赤字预算。每年末由预算管理委员会根据本年实际收支状况按科室提出支出预算比例。
1、人员经费项目
2、卫生材料费项目
3、药品费项目
4、固定资产折旧项目
5、无形资产摊销费项目
6、提取医疗风险基金项目
7、其他费用项目
九、预算编制时间(一)、预算编制申报时间
预算每年编制一次，预算期间与会计保持一致。
1、每年10月15日前，预算管理委员会根据医院发展战略，下达下一年预算编制任务，预算办对各责任科室下发编制下预算的通知提出具体编制要求。
2、各预算责任部门和相关处室根据通知要求编制预算，并经各职能部门审定后，于10月下旬报送预算办。3、11月预算办对于各预算责任部门的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡建议。在审核、平衡过程中，预算办应进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给各预算执行部门予以修正，形成预算草案报预算管理委员会审批。
(二)、预算审批下达时间 1、12月1日至10日由预算管理委员会对全院预算进行审查，提出预算修改意见或建议。
2、经审议形成的预算方案，以文件形式下发各科室，在12月31日前10个工作日内将预算分解下达到各科室和相关部门。
第三条.预算的调整
十、预算调整条件
为保证预算的严肃性，预算一经下达，原则上不再做任何调整。预算执行过程中遇有重大政策性变化或不可抗力等客观因素影响，或者收入已实现预算指标，需要按发展需求调整支出预算的，报经预算管理委员会同意，可调整相关预算指标。
十一、预算调整程序
预算的调整分为预算项目调整和预算追加两部分。
预算项目调整是指科室在总体预算目标不变的前提下对预算项目内容进行调整，预算责任部门应提出申请，经分管院领导、预算管理委员会主任批示后送预算办调整。
当科室提前达到预算收入指标，为保证工作的继续，科室可根据需要提请追加支出预算，追加的预算必须符合医院预算编制规则。因政策调整或不可抗力等特殊情况也可提请追加预算指标。
追加预算须预算责任部门提出申请，报送预算办；预算办根据追加金额的大小，金额为10万元之内的，由预算管理委员会主任、副主任和财务科负责人认可，金额为10万元以上的，经预算管理委员会集体研究同意可后方可追加预算。
第四条.预算的执行
十二、预算执行及控制
预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕医院目标的实现而展开，因此，必须围绕实现医院预算落实全院管理制度，提高预算的控制力和约束力。预算一经确定，各责任科室和部门在经营及相关的各项活动中，要严格执行，切实围绕预算开展经济活动。按照预算方案跟踪实施预算控制管理，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，并且适时实施必要的制约手段，把医院管理的方法策略融会贯通于执行预算的全过程中，最终形成全员和全方位的预算管理局面。
各责任单位根据批复的预算，应按责任分解落实，最终到个人，明确各自的目标和任务，形成严密的责任预算（也就是执行预算），同时按季度、月度进行分解，并严格贯彻执行，切实围绕预算开展经营活动。在预算执行过程中，要通过月度报表数据、预算执行分析、经济活动分析等数据对预算执行情况进行监控，按“以月保季，以季保年”的原则，将实际发生数和预算数进行比较分析，按预算方案跟踪实施预算控制管理，重点围绕全院主要考核指标，揭示成绩和问题，并分析原因，总结经验，对预算执行中存在的问题采取有效措施加以纠正。
预算执行要同职工的经济利益相结合。为了确保预算各主要指标的完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与各科室负责人、职工的经济利益挂钩，从而使科室负责人、职工与医院形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动科室负责人、职工的积极性和创造性。
十三、预算执行的金额控制
在预算执行中，通过采购、付款过程中设定金额标准，来对预算执行进行控制。
预算办根据预算方案汇总全院各科室采购计划报送各归口管理部门，归口管理部门按计划安排采购，采购金额应严格在预算金额内，付款时按实际发生并不超过预算的数额报销。
当科室有预算支出发生时，预算办应对报销的项目的立项、审批过程审核该笔业务的真实、可靠和合法性，审核通过后登记各科室预算台账，核减预算额度，并及时告知各部门预算执行进度。
十四、预算执行的时间控制
预算执行控制时间范围总体上按一个会计控制，即从1月1日至12月31日，但在执行控制过程中，应将年预算指标分解到季、月，按季、按月进行预算执行控制。预算办每月对各责任科室预算执行进行汇总分析，并告知各部门。执行与预算差异较大的应及时上报预算管理委员会。
第五条.预算的评价考核
十五、预算管理的评价考核程序
医院建立预算执行评价与考核制度，主要评价和考核预算执行结果和预算监管工作。预算执行结果的评价和考核根据年初预算（调整后）执行结果的差异进行。每年进行一次考核兑现。每年预算管理委员会对预算管理工作进行评价，评价程序是：
1.参与预算编制的部门，预算执行单位或部门自评。2.预算办根据自评情况，深入分析，提出评价建议。3.预算管理委员会审议确定评价结果。
4.预算管理委员会办公室通报评价结果，并按规定办法和评价结果进行考核。
十六、预算管理工作评价的主要内容
1.预算指标是否准确。2.预算内容是否全面。3.预算执行的偏差度及原因。
4.预算管理制度是否健全，制度是否得到贯彻执行。5.预算执行情况分析是否准确。
预算管理办公室按照稽核管理办法对预算管理各个环节进行稽核。审计、纪检部门对本单位的预算管理工作和预算执行情况进行监督。
十七、预算考核
预算执行考核结果作为绩效评价的主要内容，是医院预算管理的一项重要工作。要定期对预算编制、执行、调整、监督等各环节进行综合分析和评价，找出预算控制中存在的问题，提出改进措施，落实奖惩制度。
医院要将预算的执行情况列为各部门绩效考核的重要内容，对于收入未达预算或支出超预算的科室负责人实行岗位问责制。将预算工作考核落到实处。
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