第一篇：公务员职业道德论文
制度创新与公务员职业道德建设的必要性、经济基础以及政治保障
关键词：制度创新 公务员 职业道德 必要性 政府职能 经济基础
“公务员”(civil servant)概念起源于世界上最早实行公务员制度的英国,在美国则又称为政府雇员(government employee)。在我国,国家公务员是指各级国家机关中除工勤人员外的工作人员,其中包括各级人民政府组成人员和一般工作人员。我国的公务员制度自1993年10月1日实行至今,公务员队伍已有500多万人,如此庞大的队伍主要从事着为国家和政府行使国家行政权力,执行国家公务,组织管理各项行政事务,肩负着“治国”的历史使命。国家公务员地位的特殊性决定了其职业道德意识、道德情感、道德意志及道德行为的提高,将直接影响着其他行业和整个社会道德水平,对净化社会风气,优化政府行为有一定作用。而目前,作为社会道德堤坝中一个特殊的社会阶层的公务员队伍,整体状况不容乐观“仍然存在着许多,蛀虫、庸才和钻营者,损害了党和政府的威望,败坏了党风、政风和社会风气。”(1)要改变现状,需要一系列制度的支持,本文试从制度支持探讨加强公务员职业道德建设所必须进行的制度创新工作。
一、制度创新与公务员职业道德建设的必要性
邓小平同志曾经指出,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳
(2)定性和长期性”。“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”。制度通常是指明
确规定并须共同遵守或维护的规则、程序或原则,具有自身的刚性特征,即有强制性的约束力,本身就包含有制约、监督的作用。制度建设是政治文明建设不可或缺的重要组成部分。改革开放以来,全国人大、政府有关部门出台了许多制度、法规,在制度创新方面取得了一定成效,为实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化和社会生活、社会事务的法制化,迈出了坚实的步伐。但仍存在一些问题,如有的制度,它是切实可行的,但在一些地方和部门却没有得到很好坚持和执行,造成有禁不止、有令不行;有的地方是老办法不管用了,新制度又没有建立起来,致使公务员实践起来无规可循、无矩可蹈;有的制度建立了,但还不完全适应新形势新情况新任务的要求,需要进一步完善和健全。这些在制度方面问题的存在,使得公务员队伍中权力腐败、拜金主义、享乐主义、形式主义、官僚主义等职业道德失范的现象时有发生,败坏了党的声誉和社会风气,严重干扰了我国的社会主义市场经济秩序和现代化建设,给党和国家造成了极大危害。
历史和现实的经验教训也说明,一些国家公务员犯错误,一方面是同他们的思想作风和个人素质有关,另一方面又同制度方面的漏洞有紧密的关系。“制度好,可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分做好事。”(3)因此,为配合新形势下的制度创新,我们必须加强国家公务员职业道德建设。
二、健全和完善社会主义市场经济体制,限制政府职能范围,为公务员职业道德建设提供坚实的经济基础
市场经济对道德建设有一定的积极影响,它要求人们诚实守信、求利时不忘义务、遵守利己不损人的运作规则;但也存在不容忽视的负面效应。市场经济的重利性,可能诱发“金钱至上”、“一切向钱看”的思想,可能在党内生活和政府的公务活动中诱发权力和金钱的交易;市场经济发展过程中在管理上的漏洞和薄弱环节,使社会上一些“寻租者”对政府工作人员百般献媚,以金钱、物质相利诱,致使一些意志薄弱者被拉下水。
十一届三中全会以来,我党的工作重心转移到了经济建设上,从计划经济体制向市场经济体制转轨。在这一过程中,一定程度上出现了一些政策真空、权力真空和权力分散,造成制度上的“断层”或新旧体制结合部的薄弱环节。因此,在社会主义市场经济的背景下,如何确定政府与市场的关系,是我国权力制约机制的基本前提。实现政府职能的合理定位,国家权力的科学界定,在根本上取决于权力的分立与
1权力的制约,而不仅仅取决于国家与政府的自觉。根据社会主义市场经济的要求,我们必须加强制度创新,加快转变政府职能,减少国家公务员对微观经济的直接干预和行政手段配置资源,减少我国社会中权力寻租、设租活动的增多与蔓延,使权力与利益脱钩,从源头上压缩产生腐败的空间和机会;并针对权力运行中容易产生腐败的关键部位和环节,精心设计并建立有效的权力制约机制,建立适应社会主义市场经济要求的公务员职业道德体系,克服那些曾经影响和冲击以及侵蚀公务员队伍的利欲熏心、道德堕落、滥用权力、贪污受贿的行为,提高公务员队伍的整体职业道德水平。
为此,一是要加快市场经济体制的健全和完善,培养经济主体经营中自主负责,面向市场,而不依赖和受制于政府权力,减少行政权力对资源配置的干预,减少政府部门对市场的支配作用,培养公务员适应新的情况,服务于市场经济发展要求行使自己的职能,杜绝公务员滥用权力和营私舞弊。二是要确立市场经济平等、公平竞争的原则,反对不正当竞争和以权谋私的行为。必须尽可能地把经济生活的内容纳入市场的范围,减少国家行政权力部门对市场的随意干预,尽快使行政权力部门退出微观经济领域,让市场主体有足够的意志自由,发展市场经济,并在市场经济原则下加强公务员职业道德建设。只有这样,公务员队伍中无视职业道德、用权力搞创收、以权力达到致富的行为才会大大减少。三是要充分发展市场经济,形成畅通的资源流动空间,以堵塞那些有较高行政权力的公务员企望从市场的冲突中获取不法利益和不义利益的漏洞,尽可能地消除或减少舞弊的发生,防止在管理和指导经济往来中发生腐败现象。
三、健全和完善权力监督制约机制,为公务员职业道德建设提供坚实的政治保障
公务员的权力是一种公共权力,是一种政治行为,只能用来为人民服务,政治生活规律证明:“每个政府如果只是委托给人民的统治者,就会蜕化。因此,人民自己
(4)才是惟一可靠的委托人。”如果公共权力没有受到有效的监督与制约,就使当权者
极易利用权力支配社会财富的便利条件首先满足自身的需要。孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有边界的地方才休止。”(5)显然,人民对公共权力施加约束、控制和监督,是防止公共权力腐败或蜕化的有效手段。国家公务员行使公共权力,人民监督公务员规范运用手中权力,是社会主义政治文明的必然逻辑。随着我国政治民主化的发展,政治生活愈来愈要求强化制约监督的作用和地位,要求构建与民主政治相适应的决策、执行和权力制约新体制。党的十六大报告已明确提出:“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。这为我国的政治体制改革指明了方向,从战略的高度为社会主义政治文明建设提供了重要保证。
目前,我国对公务员的权力制约不力、监督制度不够完善,主要表现为:一方面,政府工作人员选拔任用监督机制不力。另一方面,行政监督机制乏力,为此,一是要深化干部选任制度改革,努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化,完善以公开、公平、竞争、择优为原则的干部选任制度,通过制度和体制改革,真正把人民群众的意愿贯彻到干部的选任过程中,以健全的制度和体制实现“用好的作风选人、选作风好的人”。二是要深化组织领导制度改革,完善以保障党员民主权利为基础的民主集中制制度。要通过制度和体制改革,严格贯彻民主集中制原则,切实发展党内民主,充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性,从根本上反对和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲现象。三是要深化权力运作制度改革,大力发展人民民主。通过制度和体制改革,使人民群众的意志在权力运行中真正发挥作用,从而把领导干部手中的权力置于严格有效的监督之下,保证他们正确运用权力,清正廉洁,执政为民。只要我们既积极稳妥而又坚定不移地推进党和国家各项
制度和体制改革,加强公务员的职业道德建设就不会成为无源之水,无本之木。
四、健全相应的法律规范,以法律的强制性促进公务员职业道德建设
由于中国两千多年的封建专制统治形成的“刑不上大夫”,法律对上不对下的封建意识和传统做法,至今仍影响着我们的思维,有些人往往认为法律是针对老百姓的而不是领导干部,从而使目前人民群众的监督主体作用没有得到充分发挥,很多群众对国家公务人员的越轨行为和腐败现象,敢怒而不敢言或者见怪不怪,听之任之。这除了由于缺少具体措施办法和顺畅的沟通渠道,领导干部缺乏应有的认识,政务透明度不够,广大群众缺乏必要的监督意识,相当多的群众还不具备应有的法律知识,不能积极运用自己依法监督的权力等原因外,缺乏法律与制度的保障,也是重要的原因。政治法治化,依法治国,是我国社会主义民主政治和政治文明的基本标志。完备而严厉的法律是威慑腐败的力量和打击腐败的依据。权力主体只有受到法律的约束,才能使权力的运行不致发生越轨和扭曲。要真正做到以法制权,必须根据依法治国的方略和依法行政原则,积极推进规范行政权力运行的法律法规建设,建立健全法制化的权力制约机制。要实现以法制权,关键是要加强立法,做到“有法可依,有法必依,违法必纠,执法必严”。
公务员职业道德的法律保障是世界各国在多年的实践中探索的结果。如美国、日本、德国、法国等都以法规形式确定了政府机关及其公务员行政道德规范,并且具体、明确、易于操作,为此还设立专门的事权统一的行政道德监督机关以及严密的惩处程序。同时对于公职人员的受礼、兼职、酬劳、债券、股票、捐款、言论、保密等各方面都有强制性规定。
借鉴发达国家的做法和成功经验,对公务员的道德要求实施法律保障,必须进一步健全法律法规制度。如:为了加强事前和事中监督并使监督国家公务员行政行为过程中的各个环节能有法可依,必须使行政程序法制化;必须加强对某些特定的行政行为所作的行政立法;现有的法律法规制度不够严密之处需加快完善,不适应时代要求的法律法规或某些条款要尽快修改或者废止;要加强监督方面的立法;要着重建立责、权相适应的法律制度等等。
在现实生活中,公务员的道德自律固然重要,但制度保障是根本。只有为政以德与为政以法相结合、道德自律与道德他律相结合,将公务员的道德要求实施法律保障,才能真正使公务员职员道德成为社会的主体性道德。当前,国家公务员的职业道德建设正在走向规范化,有关公务员的法规、条例也在进一步制定中, 2003年8月27日在十届全国人大常委会第四次会议上通过的《行政许可法》,定于2004年7月1日起正式实施。《行政许可法》绝大多数条款都是监管政府行为,它针对设定和实施行政许可的全过程、各环节,都设计了严格、明确、具体的制度规范,而且处处蕴含遏止腐败的深意。另外,《中华人民共和国公务员法》草稿已拟定,《依法行政实施纲要》征求意见稿已经在日前告成,有望于近期对外公布。《行政强制法》、《行政收费法》、《行政程序法》等的制定也已经提上议事日程。我们有充分的理由相信,在中国共产党的领导下,必能建立一个真正高效、廉洁、勤政为民的服务型的政府,促使广大公务员以“三个代表”重要思想为指导,真正做到立党为公,执政为民,全心全意为人民服务。
注 释:
(1)张锐晰、黄波:《面向21世纪国家公务员的科技素质》,载《社会科学战线》2001年第4期。
(2)(3)《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1994年第2版,第333页。
(4)吉尔贝•希纳尔:《杰斐逊评传》,中国社会论文代写需求科学出版社,1987年,第457页。
(5)孟德斯鸠:《论法的精神》上册,商务印书馆,1961年,第154页。
第二篇：争做公务员职业道德模范 论文
守望家园 模范践行
---浅谈新时期争做公务员职业道德模范的实现路径
泰州经济开发区招商局 刘琦
职业道德是指从事一定职业的人们在自己特定的工作中思想和行为方面应该遵循的道德规范。公务员作为国家公共事务管理的一个特殊群体，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在各行各业的职业道德规范中居于首要地位。古人云“德不厚者不可使民”，但对今天来说，可谓“德不厚者不可为官”。公务员职业道德正是所有公务人员应当时刻守望的“精神家园”，做人做事要时时、事事、处处比照职业道德规范，达到自省、自警、自律、自勉。由此可见，新时期加强公务员的职业道德建设，争做公务员职业道德模范显得尤为意义重大。
一、当前争做公务员职业道德模范面临的现状 进入改革开放和建设有中国特色社会主义新阶段后，公务员不仅面临着如何适应复杂环境和新的工作要求的问题，而且面临着改革开放和市场经济的负面考验。多元化的社会使道德滑破现象愈益严重，职业道德的失范一定程度上存在于一些公务人员中。主要表现在以下几个方面：
1、服务意识缺乏。“为政不移公仆之心”，公务员职业
道德的核心思想就是“为人民服务”，但是在现实中，“为人民服务”的宗旨被一些公务人员的贪欲和享受淹没了，本该为老百姓谋福利的权力却成了少数人用来追求私利的工具。一些“公仆”享乐主义泛滥,逐渐由“公仆”变成了“主人”，这些公务员逐渐脱离群众,不为群众办实事,不讲效率,不负责任等等,把自己的利益放在第一位,对群众冷漠，服务意识不强。
2、责任意识淡薄。公务员包括四种责任：政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。在具体工作中，部分公务员责任意识很是淡薄。一是对政治责任认识不足。有些公务员忽视群众利益，甚至与群众抢利益，没有充分认识我们党“执政为民”的政治理念。二是对法律责任认识不足。有些公务员缺少对相关法律、政策的了解，自己从一名“执法者”演变为一名“违法者”。三是对行政责任认识不足。公务员是政府行政行为的主体，是管理国家和社会的实践者。一些公务员不能履行相应的行政责任，严重影响了政府形象。四是对道德责任认识不足。忽视了公务员职业道德是众多职业道德的典范，有示范带动作用，“官德如风、民德如草，风行则草偃。”风吹草随，上行下效。
3、虚假之风泛滥。在追求政绩的驱使下，一些地方、单位的公务员弄虚作假，浮夸盛行，主要表现在两个方面：一是玩数字游戏，虚报产值和速度；二是欺上瞒下，搞形式
主义。一些官员搞政绩工程、“豆腐渣”工程，不讲良心道德，好大喜功，急功近利。三是说假话、空话、大话，沽名钓誉，捞取政治之本。这些都严重影响了上级和中央的准确决策，造成决策失误，祸国殃民。
4、腐败现象严重。有些公务员利用手中权力实现人的价值。大搞权钱交易,收受贿赂,贪赃枉法,使腐败现象蔓延。公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,严重歪曲了人民公仆的形象,破坏了党和人民群众的联系, 损害了党和国家的声誉,是近年来群众反映最强烈的问题之一。
二、争做公务员职业道德模范的现实意义
加强公务员职业道德建设，争做公务员职业道德模范是贯彻落实党的十七届六中全会精神和“德才兼备、以德为先”用人标准，进一步加强公务员队伍建设的重要举措。公务人员由于身居要职、手握权力，常会面对形形色色的利诱色惑，稍有松懈便会被别有用心之人拉下水。公务员当学“羊续悬鱼”，坚持以德修身，自警自省自励，慎言慎行慎独，才能立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，做到一尘不染、两袖清风。
1、加强党性修养的需要。加强党性修养，最重要的是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保有一颗为民服务的赤忱之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。作为新时期的
公务员，要始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，深入群众、关注民生、倾听民意，始终做人民利益的维护者。要始终怀有对人民群众敬畏之情和感恩之心，把代表和维护人民群众的合法利益作为一切工作的出发点和落脚点，模范地履行“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，用人格的魅力为党性增辉，为党旗添彩。
2、建设服务型政府的需要。公务员的职业道德修养决非公务员个人的私事、小事，与党和政府的道德形象密切相关，公务员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。公务员作为建设服务型政府的主要力量和主体成员，应该不断更新自己的服务理念，不断增强服务意识，从内心深处和根本上摒弃不良社会习俗的侵袭，不断增强自我约束力和控制力，用良好的职业道德规范做建设服务型政府的前驱者和主导力量。
3、预防腐败体系的需要。从腐败动机的形成，到腐败过程的实施，都起始于对职业道德的偏离和违背，一切腐败行为也都是从践踏职业道德开始的。因此，努力加强公务员职业道德建设也就成为预防腐败的第一道防线。加强公务员职业道德建设，是防治腐败，促进廉政建设的重要手段，对此，一方面要不断加大以法控权的力度，同时另一方面也更应该做到努力加强公务员的思想道德教育，不断增强公务员
保持清正廉洁的自觉性，使公务员从内心深处产生对权力、对法律的敬畏之心。
4、实现自身价值的需要。公务员应该以中国传统士人的优秀品格为榜样，拥有良好的职业道德操守，净化自己的朋友圈和交际圈，做到慎独、慎微、慎初、慎交，养成健康向上，积极乐观的心理状态和道德情趣，坚守职业道德和高贵品质，从而在不断地服务和奉献中实现自己的人生价值。
三、争做公务员职业道德模范的实现路径
我国正处在经济高速发展的时期，各种社会问题，包括公务员职业道德失范现象也不可避免的发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面更要寻求有效的解决路径加以治理。做一名公务员职业道德的模范，不是一朝一夕的事情，需要我们从实际出发，统筹考虑，多管齐下，方能打到目的。
第一，健全对公务员进行教育的长效机制,加强公务员道德教育和培训工作,提供公务员道德素养。加强公务员的思想建设。去年10月，《公务员职业道德培训大纲》颁发，对公务员职业道德培训等工作进行了全面部署。我们要提高公务员职业道德认识,使公务员深刻理解和把握“以为人民服务为核心”的行政职业道德要求形成服务人民、服务国家的职业道德观念。重视公务员道德价值观的确立,以此规避和控制公务员道德风险。公务员道德价值观与一般公民的道
德价值观不同。具体表现为能使公务员“在复杂的价值冲突中合理地区分各种不同价值要求的善恶性质及其价值优先次序,合理选择自己的行为即使是在缺少外部监督的情况下,也能不为威逼利诱所动,自律自尊,保持人格的完整性,进而较好地履行其公共职责义务”。公务员自身的道德价值观的确立,是有效规避和控制道德风险的不可或缺的内在条件。
第二，建立和完善道德规范体系。公务人员正确的行政行为，不仅要靠法律规范，而且还要有一定的道德觉悟，特别是正确的行政道德和规范作为判断是非，评价善恶的标准。我国目前还没有一套完整的规范体系，使得公务员在日常工作和处理突发事件时在道德上没有一个可以遵循的统一标准，这也将导致公务员道德失范的现象发生。因此，必须重视行政道德规范建设，各级政府对公务人员的各个职位均应制订切实可行，内容具体，易于操作的行为道德规范，为公务人员提供科学的行为标准。要建立和完善以邓小平理论和“三个代表”重要思想为基础，适应社会主义市场经济发展的有中国特色公务员职业道德规范体系。
第三，建立有效的社会监督机制。建立透明的行政机制，政府在实施公共管理过程中，除法律、法规规定不宜公开的外，与公民个人切身利益密切相关的事项应公开宣示，并且这些信息应该通过最容易理解的形式和媒体发布。畅通言论渠道，保证社会公众的声音能够得以有效表达，发挥舆论监
督的力量。成立专门的民意调查机构，定期调查民意，反映社会意见。
第四，严把“进口”关，在源头上净化公务员队伍。在用人制度上，把良好的道德品质和良好的道德声誉等作为录用公务员的首要标准，在进入公务员队伍后，要从各方面长期观察公务员个人的道德修养，并将其纳入公务员的考核，采取措施处理虽有工作能力但道德败坏的人。
第五，切实加强教育。利用公务员的培训来进行公务员从政道德行为建设，制订切实可行的培训目标和规划，实施“持续培训”政策，注意培训质量，强调培训的针对性和实用性。
第六，加大宣传力度。近年来，无论是郑培民、牛玉儒、杨善洲这些领导干部的楷模，还是任长霞、张云泉、陈燕萍这些基层干部的典范，他们的事迹不仅感动了广大公务员,而且感动了整个中国。他们身上体现出的为民、务实、清廉的崇高品德和高尚精神，正是我们所要倡导的新时期公务员精神的核心内涵。公务员牢记自己的使命和责任，以他们为榜样，不断改造主观世界，塑造完美人格。
胡锦涛总书记在“七一”讲话中谆谆告诫全党：立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。今天，总书记又明确指出，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成以德修身、以德服人、以德
领才、以德润才、德才兼备的用人导向。孔子说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”从我国几千年的政治哲学到总书记的讲话，都要求我们做人以德为本、做事以德为据、做官以德为重，做自身岗位的工作能手，做职业道德的社会典范。
第三篇：公务员职业道德
英国公务员职业道德建设基本情况
(一)建立了一套体系较为完整的公务员行为准则
1.严格的考试、考核制度等保证公务员廉洁。英国有比较严格的文官考试制度，一律采取公开平等、择优录取的原则，按照规范的程序，对应考者的能力、品德和性格等作出评估，对应考者进行综合评定，确定录选者。英国的考核制度也非常严格，文官考核每年一次，内容是考勤和考绩，以考绩为主，对文官考日常工作都随时进行督察和考核。例如，签到都有明确记录，偶尔迟到者受到口头警告，频繁迟到者将受到书面警告，本人必须作出书面解释。尚未触犯法律的不良行为要记录在案，严重的或在调薪提职时受到影响，或可能受到减
薪降职处分。这种严格的考核制制度对促进文官遵纪守法起了非常重要的作用。
2.英国还针对公务员廉政问题建立了一套完整、具体、实用的行为法规和道德准则。如《公务员行为准则》、《议员行为准则》、《部长行为准则》，用以规范各个层面公务员的行为，从而形成约束机制。公务员守则总纲规定，公务员必须效忠国家，不得将个人利益置于职
责之上，不得利用职权谋取私利，必须诚实正直。此外，2003年，新的《反腐败法》及其他相关法规也对公务员的腐败行为有明确的处罚规定。
(二)公德文化与公务员职业道德教育
英国悠久的历史积淀和深厚的文化底蕴，培育了英国人的绅士风度及整个国民的文明素质，同时也为英国公务员的职业道德教育奠定了良好的社会基础，尤其是思想文化基础。
1.诚信教育。英国人把一个人的诚实守信看得非常重要，因此更加重视对公务员尤其是高级公务员进行诚信教育，以规范公务员的行为，培养公务员廉洁奉公的道德风尚，使之养成自警、自律的良好习惯。冒领养老金、救济金，是英国社会福利事业的一大问题。据统计，每年有20亿英镑被冒领，平摊到每个家庭是80英镑。为此，英国劳动和保障部发起了“打击欺诈运动”，政府、救济金发放机构、警察和法院对冒领者都会采取相应的严厉措施。英国公众和有关机构普遍认为:“不诚实”问题是必须进行严惩的。英国政府加强公务员职业诚信教育，营造了遵纪守法和诚实守信的工作环境和社会氛围。
2.廉政教育。其一，廉政教育从小事抓起。英国非常注重对政府官员的廉政教育，哪怕是微不足道的小事，也要通过耐心细致的教育，使官员对教育内容入耳、入脑、入心，进而做到自觉、自省、自责。廉政教育注重大众化、公开化和规范化，强调教育的普及性、通俗性和针对性，一事一议，非常具体，就事论事。比如，医务人员收病人的“红包”，这种行为在英国被认为是“极其严重”的错误。其二，注意廉政预防性教育。英国善于用灵活有效的教育方式，适时开展多种多样的教育活动，提高教育的超前性和预防性。英国特别重视对公职人员尤其是高级职员进行廉洁从政教育，讲求廉政教育和反腐败宣传的实际效果。特别注重从公众关注的社会热点问题出发，对公职人员进行道德操守和行为规范的教育，力图营造一种良好文化氛围，在全社会推崇廉洁奉公的道德风尚，培养公职人员廉洁奉献的精神品德，使公职人员养成自警、自律的良好习惯。
(三)对行政权力的制约和监督机制
1.对行政权力的制约机制。英国奉行权力分立与制衡原则，将国家权力划分为立法权、司法权和行政权，分别归属议会、法院(检察院)和政府，三者之间相互制约。由于英国的公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，为此我们特别提及其议会和司法机构对政府(行政机构)的制约和监督。作为“议会内阁制”国家，英国的政府要对议会负责。议会是英国最高国家权力机构，它不仅有权监督政府的方针和政策，还监督政府成员的行为，拥有包括质询、调查、倒戈和弹劾权等。英国的司法机构对行政机构及其官员的行为有独立的监督权，不受行政机构的干涉。如，为了更加有效监督行政机构，全国设立了2000多个行政裁判所，负责对税收、社会保障和退休金等相关的上百个部门的案例进行审理。
2.反腐败机构和监督机制
虽然英国没有专门和单一的反腐败机构，但由议会、司法部门、审计部门和政府内部的相关机构构成了广泛的反腐败网络，形成了强有力的监督机制。(1)审计监督。英国是世界上最早设立审计机构的国家，其审计机构主要有国家审计署、公共账目委员会、审计委员会、地方审计机构。国家审计署负责对所有政府机构的财务开支进行审计;公共账目委员会负责讨论和审议国家财政事务和审查审计长的审计报告;审计委员会除了负责一般性审计问题的监督，也负责对审计行为提出建议，监测全国的欺诈与腐败行为的情况，2002年以后还专设地方审计部门，负责对地方政府进行审计。
(2)政府内部监督。英国在政府许多部门设有内部监督机构，其中最为重要的有财政部、国家保健署、国内税收局、工作与养老署和国防部。财政部每年会对政府机构内部欺诈行为的性质、类型、原因、金额和追缴方式等提交一份详细报告，还发布一些指导政府各部防止欺诈行为的原则;国家保健署设有“反欺诈与安全管理处”，主要针对国民保健系统发生的行政管理人员与供药商相互勾结欺诈国家钱财等严重欺诈行为进行调查。国内税收署特设一个办公室负责对税收方面的欺诈行为进行调查，而且署本身还是一个具有起诉权力的机构，有权自主提出起诉;工作与养老署除设有专门的反福利欺诈机构(包括地区性机构)，还设有联合工作组，方便与其他政府部门相互合作;国防部设有反欺诈小组、防务欺诈分析小组等，主要负责反军备采购过程中的欺诈和腐败行为。
(3)监察员。英国的监察员拥有对行政机构监督的职权，分为议会监察员、地方政府监察员和国家卫生署监察员三种。议会监察员负责对政府官员(尤其是高级公务员)的行为进行监督，但其职权限于公民由于中央行政机关的不良行政而使利益受到侵害时的投诉。国家卫生署监察员负责监督国家卫生署系统的不良行政行为。地方监察专员的管辖范围包括地方议会和议员、地方政府有关机构及官员等不良行政行为造成的侵害公民利益的事件。(4)舆论和媒体监督在英国，舆论媒体素有对政府进行监督和批评之权，其来源于公众应该享有的知情权。舆论监督是对政府运用职权的有效制约，使权钱交易实际上对当事人来说变成了一种困难的行为。在英国，很多腐败案件都是首先由新闻媒体披露的，大到政府对外政策，小到购买衣物之类的生活细节都会被媒体曝光。因此，腐败行为要承受的舆论风险可想而知。
美国行政部门雇员道德行为准则（节选）
第一章
总则
道德行为的原则 下述道德行为原则适用于所有行政部门官员和雇员，有许多构成本法规则具体准则的基础。
政府机关部门是公众信任的部门，因此要求其雇员必须将忠于宪法、法律及道德准则置于个人利益至上；
雇员不应拥有、获取与认证履行职责相抵触的经济利益； 雇员不应用为公开的政府情报来从事金钱交易，不允许不正当地适用这类情报谋取私利；
除按照第二章所列例外外，雇员不应从要寻求其机关官方行动措施，或者要与其机关打交道，或者他们的活动受到雇员机关的控制，或者雇员在履行或者不履行公务时均会对他们的利益产生重大影响的人或单位索取、接受礼品，或其他有价物品； 雇员执行公务时应诚实尽责；
未经授权批准，雇员不应以政府名义做出任何许诺或允诺； 雇员应办事公正，不给任何私人组织或个人以优惠待遇； 雇员应保护和保存好联邦的财产，不应用未经授权的活动； 雇员不应从事包括寻找与洽谈与其担负的职责和任务相抵触的外部的职业活动；
雇员应向有关当局揭露浪费、欺诈、滥用职权和腐败等行为； 雇员应遵守为所有美国人提供平等机会的一切法律和法规，不论去种族、肤色、宗教信仰、性别、国籍、年龄或残疾与否； 雇员应尽力避免出现任何违背法律和道德行为准则的行为。
……
第二章 外来的礼品
基本禁止接受外来的礼品
政府雇员不应利用其职位或从禁止送礼处所要或接受赠与的礼品。
……
第三章 雇员之间的礼品
基本禁止雇员之间接受礼品
雇员不应向上司送礼或索礼，或者不应收受低级雇员的礼品，除非送礼人和受礼人双方是不具有上下级关系的私人好友。
……
第四章 公私经济利益的冲突
回避经济利益
根据《美国法典》第18部第208条关于利益冲突罪的规定，禁止雇员以官方身份参与他知道对自己或其他人有经济利益的任何待定事项，如果此待定事项对他本人或其他人的经济利益直接或可能产生影响。
……
第五章 公正履行职责
关于处理某些个人和业务关系
即使不属于第四章规定的回避规定，雇员如果认识到，人们通过对相关事情的了解，将会对其处理某事的公正性产生疑问，事先未经批准便不能以官方身份参与该事。
……
第六章 求职
求职回避
禁止雇员以官方身份参与其所应知道将会给正在为其找工作的人带来直接经济利益或对其经济利益产生可能影响的任何事。
……
第七章
滥用职权
假公济私 雇员不得利用职务之便为本人或其亲朋好友谋取私利，也不允许在与非政府工作人员的交往中或在特许某种产品、服务或企业的过程中捞取好处。尤其是雇员不应利用其政府职位、官衔或权力等从事以下活动：
以某种方式诱使别人为自己或朋友、亲属以及属下的人谋取私利； 以某种方式暗示其个人行为或他人行为得到政府或其所在机关的批准、许可；
特许某产品、服务或企业，但根据机关工作程序肯定其成就，或出具符合机关标准或规定的证明文件等法定职权的活动除外。
……
第八章 公务员以外的活动
总则
除本章所规定的准则外，雇员兼任外界工作以及从事其他外界活动还必须符合第一章至第七章所列的道德规范，包括禁止利用办公场所谋其私利等现象出现。例如根据关于禁止使用政府财产于非指定目的的规定，雇员不得利用公家的复印机为其兼职的外界组织复印材料。遵守其他法律规定 雇员兼任外界工作以及从事其他外界活动，还必须遵守道德行为准则以外的其他有关法律规定。其中一些列于第八章和第九章。对雇员的外界活动经常引起的问题有以下法律规定： 《美国法典》第18章第203条和第208条关于限制雇员在合众国以外从事代表性的活动;宪法规定，严禁雇员接受外国政府的任何职务、官衔或赔偿；《哈奇法案》禁止大部分雇员参与某些党派政治活动。
……
节选自《美国行政部门雇员道德行为准则》，1992年。
公务员德性的构成要素
根据亚里士多德的德性理论，德性的形成来自于习惯，来自于品质相同的实现活动；“按照德性生成的东西…‥第一，他必须有所知；其次，他必须有所选择，并因其自身而选择；第三，在行动，他必须勉力地坚持到底。”可见，公务员的德性是由道德认知、道德情感、道德意志、道德信念和道德习惯等要素构成的统一体。
（一）道德认知
道德认知是公务员德性的主导方面，是德性形成的必要前提和基础。公务员只有对行政道德有了深刻的理解和清醒的认识，才能知道什么是善的，什么是恶的，从而才能在行政过程中做出正确的道德选择。因此，对公务员行政道德的认知是公务员德性形成的前提和基础，它可以促使公务员深刻地理解和把握“以为人民服务为核心”的行政道德要求，并形成服务人民、服务国家的行政道德观念，从而在具体的行政实践过程中正确区分善恶是非，自觉抵制和克服不道德的行为，选择正确的行政方向，做到勤政廉洁。
（二）道德情感
道德情感是道德主体对道德原则、道德规范在情绪上的认同，是道德主体的道德需要是否得到实现所引起的一种内心体验。道德情感体现的是道德主体对道德理想、道德构建的向往之情。公务员在具体的行政实践过程中把道德认知转化为道德行为就会产生爱憎、好恶等情感和激情。因此，正是由于公务员德性中的道德情感要素，才使得公务员具有了善恶自分、爱憎分明的道德情感。这种道德情感使公务员培养出与权力相关的高度正义感，形成对国家负责、对人民负责的高度责任心以及廉洁行政、勤政为民的“政治良心”，形成廉洁奉公的内在动力。
（三）道德意志
道德意志是指道德主体在履行道德义务时克服内心障碍和外部困难的毅力和能力。意志独立、自主、自由是德性形成的必要条件和真正标志，正如孔子所说，“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也”。公务员德性中的道德意志使公务员在公共行政实践中坚定“为人民服务”的道德意愿和道德意志，赋予公务员一种坚忍不拔的精神，使其在行政实践过程中能有效地克服自我内心和外在环境两方面的阻力，更好地履行廉洁奉公的行政道德义务。
（四）道德信念
道德信念是指道德主体对某种道德理想炽热而真诚的信仰。具体而言，公务员的道德信念是指公务员希望通过其行政实践活动所实现的价值目标和价值追求。道德信念是公务员对自身所承担的道德义务的强烈责任感，是公务员内在精神力量的统帅。因此，道德信念是使公务员在行政实践过程中坚持道德自律的内在动力，是公务员坚持廉洁奉公的精神支柱。
（五）道德习惯
道德习惯是指道德主体在某种道德心理的支配下所形成的定型化、自主化的行为。良好的从政道德习惯是公务员德性的客观内容所在，而最为理想的从政道德习惯就是孔子所谓的“从心所欲不逾矩”。但这种道德习惯不是一朝一夕就能形成的，因此，公务员的道德习惯是公务员在一定的道德模式支配之下坚持从日常行政的点滴入手，才能使其行政行为逐渐定型化、自觉化，从而成为公务员自觉自愿的行为方式。
资料来源：秦尚伟，《先秦儒家道德修养理论视角下的公务员德性问题研究》，广西师范大学，2007年。
第四篇：公务员职业道德
1.【单选题】古代中国非常重视官员的道德问题，形成了（）的传统 A.为政以兵 B.为政以德 C.为政以法 D.为政以礼
2.【单选题】人事部颁发的《十一五行政机关工作人员培训刚要》把（）作为公务员培训重点内容，以适应廉洁政府的需要。A.忠于祖国 B.恪尽职守 C.廉洁从政 D.爱岗敬业
3.【单选题】公务员要加强自我修养，下列选项中，不正确的自我修养途径是（）A.认真学习，把握自我 B.勤于实践，塑造自我 C.严格要求，完善自我 D.随心所欲，满足自我 4.【单选题】《中华人民共和国公务员法》实施日期是 A.1992年1月1日 B.1993年1月1日 C.2005年1月1日 D.2006年1月1日
5.【单选题】西方国家认为公务员因公职而产生，因此公务员的首要义务就是（）A.忠于宪法 B.恪尽职守 C.清正廉洁 D.服从命令
6.【单选题】公务员职业道德的核心是对公务员权力行为的约束，其要求并非是可选择的，从这点看公务员道德规范与其它道德规范相比具有（）A.示范性 B.外在强制性 C.可操作性 D.政治性
7.【单选题】关于诚信。正确的说法是()。A.忠诚单位领导
B.任何时候都不说假话
C.真实无欺。遵守约定或践行承诺 D.善意的谎言体现了诚信的社会价值
8.【单选题】中国传统义利论的特质是（）A.重公利 B.重私利 C.公私利并重 D.重眼前利益
9.【单选题】当前世界范围内，影响政府形象和行政管理效率的是（）A.权力腐败 B.政府机构膨胀 C.政府权力扩张 D.行政能力降低 10.【单选题】《公民道德建设实施纲要》所提出的职业道德的“五项要求”是（）A.爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献 B.爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会 C.遵纪守法，文明礼貌，崇尚科学，艰苦朴素，服务人民 D.热爱集体，以人为本，守土有责，勤劳勇敢，开拓创新 11.【单选题】公务员的公仆意识的深层本质是（）关系。A.经济 B.道德 C.文化 D.政治
12.【单选题】公务员职业道德的层次性的第一层是价值理念层次，它是基于（）的道德要求。
A.职业规范 B.职业技能 C.职业规范 D.职业理想
13.【单选题】与西方文官制度相比，我国公务员制度的特点是我国公务员制度据有（）A.政治中立性 B.党性和政治性 C.普遍性 D.示范性
14.【单选题】所谓公务员职业道德法制化，就是以立法的形式把公务员的道德规范确定下来，以（）保证它的实施。A.社会舆论 B.职业良心 C.国家强制力 D.行政命令 15.【单选题】“莫伸手，伸手必被捉”对公务员的警示是公务员要（）A.在利益面前保持清醒头脑 B.见利忘义 C.利为义本
D.为了利益不要人格
16.【单选题】公务员是行使公共权力和（）的责任群体 A.维护公共利益 B.维护国家利益 C.维护上级利益 D.维护单位利益
17.【单选题】哲学上的“价值”是指 A.人类脑力和体力的耗费
B.具有特定属性的客体对于主体需要的意义 C.凝结在商品中的无差别的人类劳动 D.某种活动的经济效益
18.【单选题】社会主义集体主义原则的重要价值取向是 A.民族利益高于个人利益 B.社会利益高于个人利益 C.国家利益高于个人利益 D.集体利益高于个人利益
19.【单选题】()是人们在日常交往中相互表示敬重和友好的行为规范。A.礼节 B.礼貌 C.礼仪 D.礼俗
20.【单选题】义利观作为道德问题的核心问题，是因为（）A.物质与意识的二分 B.人的存在的二重性 C.人的自然性 D.人的社会性
21.【多选题】公务员行为规范具有广泛的示范性，因为公务员是特殊的社会群体（）A.公务员是群体利益的集中代表者和维护者 B.公务员是社会生活的组织者和领域者 C.公务员是公共意志的体现者
D.公务员是公共关系的协调者和设计者 E.公务员是公共意志的执行者 22.【多选题】《周礼》中指出周天子将诸侯是否廉洁作为赏罚的标准，主要不廉洁行为包括（）
A.贪于饮食 B.冒于货贿 C.积财而不用 D.夺人财物
23.【多选题】公务员要用信念、理智道德克服和防止（）A.奉献主义 B.见得思义 C.拜金主义
D.极端个人主义 E.爱国主义
24.【多选题】我国公务员不得从事经商和经营活动，些列属于违背这一规定的有（）A.直接投资或入股办企业 B.在其它企业兼职 C.从事非法证券交易
D.公务员子女或配偶在其辖区内直接经营与其业务主管有直接关系的企业 E.利用工作时间和办公实施进行证券投资活动
25.【多选题】在政府管理视阈中，社会公共效率的内容包括（）A.人民群众的满意度 B.行政管理效率
C.政府提供的公共产品的质量 D.公共政策的效应 E.社会公共秩序水平
26.【多选题】公务员的权利行使的要求有（）A.必须履行义务 B.必须依法行使 C.不得谋取私利 D.不必履行义务 E.可以超出法律行使
27.【多选题】公务员的职业特性要求公务员要（）A.情为民所系 B.公私分明 C.利为民所谋 D.利为己所谋 E.身为民所献
28.【多选题】公务员在自己办公室接待来访者，要以礼待客，做到()A.要与来宾亲切交谈 B.热诚待客 C.一视同仁 D.不厌其烦 E.敷衍了事
29.【多选题】领导干部不准要求提拔（）A.德 B.子女 C.其他亲友
D.身边工作人员 E.有真才实学的人
30.【多选题】建立健全惩治和预防腐败体系要形成有效的工作机制，要建立（）A.配偶 B.督查机制 C.奖惩机制 D.测评机制 E.保障机制
31.【多选题】增强服务意识就要求公务员（）A.找准角色定位 B.克服封建思想 C.树立民主意识 D.树立公仆意识 E.摆正与公众的关系
32.【多选题】下列法规属于反腐倡廉的有（）A.精神奖励
B.《全国人大关于修改<中华人民共和国行政监察法>的决定》 C.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 D.《关于省部级领导报告家庭财产的规定》 E.《公务员职业道德规范》 33.【多选题】国家公务员服务群众的要求是（）A.要真心诚意 B.要深入群众 C.要多办好事 D.要多办实事 E.要端正态度
34.【多选题】在进行人生价值评价时，应把握的原则有()A.坚持简单和复杂的统一 B.坚持责任和贡献的统一 C.坚持动机和效果的统一
D.坚持自我认可和社会承认的统一 E.坚持物质贡献和精神贡献的统一
35.【多选题】廉政法制建设必须其它法律和制度建设相结合，才能发挥作用，具体表现为（）
A.自律是内在约束
B.与其它相关法律建设相结合 C.与行政改革相结合 D.注重可操作性 E.与党风建设相结合
36.【多选题】公务员职业化对于公务员个人来说，就是不断（）的过程。A.提高个人收入途径 B.维护和内化公务员精神 C.提供服务更加专业化 D.提高综合素质和能力 E.提升自身职位
37.【多选题】公务员考核的内容有（）A.它是廉政建设的重要途径 B.能 C.勤 D.绩 E.廉
38.【多选题】礼节是人们在交际中逐渐形成的约定俗成的和惯用的各种行为规范之总和。下列属于礼节的有（）A.握手 B.鞠躬 C.拥抱 D.脱帽 E.仪容
39.【多选题】下列古代言论，有与民同乐思想的有（）A.乐民之乐者，民亦乐其乐
B.先天之忧而忧，后天下之乐而乐 C.政之急者，莫在乎使民富且寿也 D.民为贵，社稷次之
40.【多选题】公务员职业道德中的忠诚内容主要包括（）A.忠于国家 B.忠于政府 C.忠于职守 D.诚实守信 E.忠于上级
第五篇：公务员职业道德
公务员职业道德心得体会
作为一名党员，我深深的感受到，当我们通过法定程序进入公务员队伍后，就与国家行政机关建立了行政法意义上的职务关系。这样，公务员在执行公务时，是代表国家在行使行政权力，从事社会事务的管理，而非个人行为。因此，公务员的职业道德规范在实践中具有重要意义。
我知道“水能载舟、也能覆舟”这个深刻的道理，廉与腐虽然只有一字之差，却是两条截然不同的路，可谓泾渭分明，廉能存浩浩浩荡气，举坦坦正义，它能深入民心，受民拥戴，而腐能涌浊浪邪气，败社会风气，它为民所恶，为民所弃，最终会动摇执政党的根基，祸莫大焉。我觉得要做好本职工作，争当人民好公仆，必须要做到以下几点：
一、要树立正确的人生观
在我们这个国家中，要树立正确的人生观，也就是树立为人民服务的人生观、道德观，是对党员干部最起码的要求。为人民服务目的是为最大多数人服务，因此，在处理我与他人关系时，应当遵循“我为人人，人人为我”的准则。从个人讲，首先应当强调“我为人人”，即每个人都要努力为社会，为人民作贡献，每个人这样做了，社会物质财富、精神财富才会丰富和发展，这就是社会主义的人生观，它也是以马克思主义为指导的科学人生观的最高形态，只有树立这样的人生观，才能坚持全心全意为人民服务，立足本职工作，以求实的态度，从实际需要和现实出发，发扬党的优良传统和作风，扎扎实实地为人民办实事，谋利益。要明确为人民掌好权、用好权，就要牢固树立坚
定的理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，对党和人民交给自己的工作要有高度的事业心和责任感，兢兢业业、勤勤恳恳、尽职尽责地干好。在工作中要充分尊重群众的自创精神，勤于思考，不断探索，勇于创新，要不怕困难，不怕挫折，百折不挠，知难而进，要经常深入基层，深入群众，倾听群众的意见和呼声，汲取群众的智慧和经验，以一流的工作成绩回报人民回报社会，如果对群众的意见和要求充耳不闻，或者听之任之，报喜不报忧，瞒上欺下，则是对人民不负责任，丧失党性的表现。所以树立怎样的人生观，会决定你今后走的路子，只有树立正确的人生观，你的路子永远不会走错，你的路子也就会越走越远。
二、要存一颗淡泊平常之心
古人早就谈过：“淡泊明志、淡泊志远”；这个“淡泊”不是对事业工作的淡泊，而是对名利物质私欲的淡泊。我国正处在改革攻坚阶段和社会转型时期，经济和社会生活处在深刻变动之中，各种矛盾错综复杂，社会问题千头万绪，在这个改革开放的环境中，伴随着国外发达资本主义国家先进科学管理和技术的引进以及对外交流的日益扩大，资产阶级的一些腐朽颓废的思想会乘隙而入，一些封建主义的残渣也借机死灰复燃。个人主义、享乐主义、拜金主义都有所发展，并占有一定市场，有些人甚至公开宣扬“不要专门利人、只要专门利已”、“不爱讲为人民，只爱讲人民币”、“人的本性是自私的”等等错误观点，再加上社会上有人过着灯红酒绿、纸醉金迷的生活，这样复杂的社会环境对我们都是严峻的考验，是否经得起改革开放和执政的考验，是否经得住权力、金钱、美色的考验，对每个党员干部确实是一道十字路口，在这样的环境下，我们一定要明确是非，要经得起来
自各方面的各种各样的诱惑，我觉得有一颗淡泊平常之心很重要，有淡泊平常之心，就会看轻权力、金钱和美色，要知道权力都是党和人民赋予的，而不是个人的资本，它只能用于为人民服务，而不是个人谋私的工具，看轻权力，金钱和美色，也就会把更多的精力投入于工作当中，把更多的时间用于事业当中，灯红酒绿、纸醉金迷只不过是飘散的烟雨，决不是我们生活追求的目标，它是海市蜃楼，镜中之花，对有一个淡泊平常之心的人决不会被它所迷惑。因此，要保持廉洁从政，廉洁自律，淡泊平常是一个最好的防备武器。
三、要公正公平、一身正气
检察机关作为法律监督机关，在权力行使过程当中，一定会遇到人情关、金钱关，在这种时候，如果稍有偏差，就会偏离正确的航向，会对人民群众的利益带来损失。因此，容不得来点差错，更绝不能以权谋私。***同志曾经深刻地指出：“检察机关作为国家法律监督机关，既要勇于监督别人，也要勇于接受别人监督，严格做好自身监督。”检察机关和检察干警首先要做到正人先正己，自身正、自身硬、自身净。这样才能敢作敢为、勇于进取，这样才能抵御来自社会上的不正之风，抵挡来自各方面的压力，当好社会和谐稳定、人民幸福安康的护航者和守夜人,出色地完成党和人民交给的工作任务。
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