滑县人口和计划生育

第一篇：滑县人口和计划生育

滑县人口和计划生育“村级管理”工作

调 研 报 告

滑县是一个农业大县、人口大县，村级人口计生工作是计划生育整体工作的基础，也是计生工作的重点和难点。村级直接担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、把计划生育政策落实到千家万户的重要责任，是各项工作的汇合点和落脚点，同时也是制约全县人口计生工作优质服务整体水平提升的关键点。随着新农村社区建设工作的不断推进，城乡规划建设结构的进一步调整，村级规模不断扩大，村级计划生育管理的担子更重了，压力更大了，村计生专干一人难以承担村级计生工作的重任。因此，大力推行计划生育“村级管理”，进一步强化村级计生工作职责，充分调动“村两委”抓计生工作的积极性、主动性，彻底扭转人口计生工作“急在县里、热在乡里、冷在村里”的被动局面，是我们当前做好新时期人口计生工作的关键所在。我县从2009年开始在留固镇、八里营乡抓了人口和计划生育“村级管理”工作试点，2010年召开全县人口计生 “村级管理”工作现场会，并在全县全面推开。县委、县政府作出决定，把今明两年作为我县人口计生工作“村级管理”推动年，为推进这项工作全面有效开展，县人口计生委结合对中央十七届五中全会精神学习实践活动，专门对全县“村级管理”工作进行了调研。调研结果表明，现场会后各乡镇结合自身实际积极探索，计生管理重心下移工作开展的有声有色，我县人口计生“村级管理”工作取得了阶段性成果。

一、人口计生“村级管理”工作取得的主要成效

1、村室建设得到加强。按照“村级管理”的工作要求，各村均成立了领导小组办公室，村书记任组长，全面负责本村计划生育工作。各行政村都不同程度地加强了村室建设，加上今年新改扩建的示范化村室，目前全县示范化村室已达到97%，村室办公环境温馨、干净整洁、设备齐全、制度完备。

2、村两委干部职责得到落实。各乡镇与各行政村都签订了目标责任书，明确了村支部书记、村主任的主要职责，并对“村级管理”负总责；对村两委成员、计生管理员进行了细化分工与责任落实。乡镇对村级当月下达的计生工作任务特别是孕环查、四项手术，婴儿出生、新婚、孕情信息发现等重点工作，进一步分解到人，将工作真正落到了实处。

3、村两委干部工作主动性得到提高。过去由于村“两委”干部片面认为计划生育是乡镇里的事、是计生专干的事、是乡镇计生办的事，出现村干部抓计生工作的积极性、主动性不高，特别是少数村“两委”干部睁只眼闭只眼，对政策外怀孕知情不报，包庇对象户政策外生育，放任政策外怀孕和双女结扎对象户外逃等。“村级管理”实行后，由于人人肩上有任务，个个身上有压力，工作落实有责任，不少村两委干部主动上门做工作，让对象户落实计划外补救措施，村干部工作主动性有了很大的提高，村级工作管理得到较好地落实。

4、“村级管理”探索初步成型。各乡镇对村基本都实行了“月初任务分解，月中工作督查，季度（或年终）考核奖惩”的“月积分、月考核（或季度、半年、年终考核）、季奖惩（或半年、年终奖惩）”制度，通过奖惩的杠杆促进了村级经常性工作的开展和落实。各乡镇、村在此基础上都建立了完备的资料档案，工作初步规范。由于以月积分制取代了半年和年终考核，各村将计划生育工作真正作为一项经常性工作来抓，提高了村级工作的针对性，避免了盲目性，从而取得事半功倍的效果。避免了时冷时热、侥幸心理、工作拖沓、突击应付检查等现象的发生。

5、奖惩兑现得到落实。各乡镇围绕落实“村级管理”制定了一系列的奖惩规定，主要体现四个特点：①奖惩对象明确，工作任务多数直接定位到个人；②注重了对计生单项指标的奖惩，促使了村两委在计划生育工作中一件一件地抓落实，推动了村级整个计生工作向纵深发展；③把阶段性工作和重点工作结合考核，一并纳入了奖惩；④奖惩兑现，对计划生育工作

任务完成不好的，除了与村支部书记星级评定管理相挂钩进行经济处罚外，对于长期处于后进的，村主要干部还要给予免职等行政处理；工作干得好的，不仅通报表扬，而且还要予以奖励。

二、我县“村级管理”工作存在的主要问题

我县在推进“村级管理”工作机制建设方面，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题，主要表现在：

1、传统的“突击补救”工作模式还没有得到根本转变。乡镇、村仍然存在着惯性思维，总认为村里就这么些活，检查时认真地把工作做一下就行了，如：一些乡镇、村仍然把经常性工作堆积到上级检查或服务活动中去突击，加大了工作难度，易造成这样或那样的问题，表出现出来的就是工作部署粗放有余，工作开展精细不足,经常性基础性工作还没有真正得到落实。

2、思想认识还不够到位。由于基层计生工作压力大，宣传教育工作不够，部分乡镇、行政村干部存在消极厌战情绪，片面强调客观困难，不能主动去寻找解决办法。有的乡镇干部认为，计生工作指望以“村级管理”就能解决问题不现实；一部分村支部书记虽然对计生工作也能过问，但主体意识不强，亲自抓、负总责的力度不够；由于目前多数村集体经济薄弱，县财政发给计生专干的工资平均也只有180元，待遇较低，工作积极性不高，遇到工作压力大有出现“撂挑子”的现象，在很大程度上影响了村级计生工作队伍的不稳定。

3、“村级管理”制度建设还没有进一步得到完善。由于“村级管理”工作在我县刚刚起步，部分村“村级管理”工作机制落实不到位，缺乏具体的监督检查措施，有的村干部对这些制度的重要作用和运行、操作要求理解不够、掌握不透，致使制度落实有打折扣、偏离的现象。另外部分乡镇、村制作虚假资料应付检查，没有真正落实“村级管理”。

4、有些乡镇对“村级管理”工作指导不力。一是乡镇对村任务下达不科学，重点不突出；二是考核不严谨，起不到奖优罚劣的作用；三是“月积分、季（半年、年终）考核、奖惩”制度执行不力，抓抓停停，“村级管理”工作机制没有真正形成。

5、村级计生工作队伍素质不够优化。村级计生工作队伍中存在年龄偏大，文化水平、业务素质偏低、观念陈旧、工作懒散的现象，如不加强管理、业务培训、提高素质是很难适应新形势下人口计生工作的要求。

三、对进一步做好我县“村级管理”工作的建议

1、推行“村级管理”，要做好“六个”方面的工作。①村级要建一个好“班子”。一个健全、稳定具有战斗力的村级班子是实现“村级管理”的前提条件，目前我县有个别行政村还没有选配支部书记和村长，只有临时的大学生村官兼任；一部分村虽有班子，但是形同虚设，作用发挥有限。因此，如果没有一个健全的村级班子，没有一个健全的以村干部划片包干为基础的基层计划生育工作网络，开展好计划生育“村级管理”工作只能是一句空话。②村干部及其亲属子女要带头实行计划生育。村级党员、干部及亲属子女能否带头实行计划生育，是实现计划生育“村级管理”工作的关键，如果他们不能以身作则，就无法要求群众实行计划生育。③村干部的工资待遇报酬要足额兑现，要做到责、权、利相一致。如果村计划生育干部的月报酬不能稳定，就不可能稳定住这支计生队伍，也无法做好计划生育工作。④要建立一套计划生育责任包保机制、逆向追究机制、工作奖惩机制，用以确保工作的开展。⑤社会抚养费的征收一定要规范，要做到征收标准统一，落实征收到位，不能有放水养鱼现象出现的厚此薄彼。⑥要做到县、乡、村三级联动，“村级管理”绝不是单纯的“村管理”，而是要在县指导、乡负责下的以村为主去开展工作，只有这样长效工作机制才能真正落实。

2、实行“村级管理”，要落实好“六项”制度。好的制度是做好计生工作的保证。①月工作例会制度。村每月定期召开计划生育例会，由行政村支部书记召集，乡镇包村干部、计生办包村人员、村两委成员、村专干参加，主要是检查上月工作任务完成情况，找出存在的问题，制定相关措施，对本月计生工作的任务、目标提出要求，工作落实到组到户，责任落实到每个村组干部。②村民代表议事制度。按照《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，实行计划生育村民自治和合同管理，对制订的计生管理措施或计划生育工作中的重大事项落实“532工作法”，经村党支部或村委会提议，由村民代表讨论，实行一事一议，或经村民代表大会表决通过后形成决议，由村委会负责落实到户到人，村民代表和计生协会会员参与监督。③包保责任制。所有包村干部、村两委成员与计生重点管理服务对象建立一对一的责任联系制度；所有包村干部与村两委成员一律与村级计划生育工作挂钩，做到同考核、同奖惩。同时，对包村干部、村支部书记、村长、村专干的考核奖惩还要与全村的计划生育总体工作挂钩。④检查制度。包村干部、村两委人员每10天进行一次入户抽查，主要抽查流动人口、新婚、手术情况和亲情访视；每月对全村计划生育工作上门进行一次综合检查评比，对各责任人工作任务落实情况实行奖惩。⑤责任追究制度。在计生工作中出现严重失误，工作责任未落实的，追究相关责任人的责任，给予一定处罚。⑥经常性工作制度。村级应利用计生服务室、人口学校、计生协会会员之家，作为村开展计划生育宣传、服务活动的主要阵地，每月开展一项主题宣传教育活动。

3、推行“村级管理”，要开展“六个定位”。当前“村级管理”工作不能落实的一个重要原因，就是流动人口不断增多，致使管理难度加大，因此使用传统的工作方法已经不能很好的实施管理和服务，必须改变工作思路和工作方法，必须采取定位服务管理对象户的办法。①出生定位。村级每年3月份要将整个统计年度内已出生和政策内怀孕应出生人员一一定位，算出当年的政策内最大出生量，做到全年出生早明白。②政策内怀孕人员定位。村级要根据年内外政策内怀孕和政策内待孕人数算出每次应上站康检人数，每次康检要以此数为指导来判定孕检质量及上站率。③政策外怀孕人员定位。村级要根据头胎男孩、双女户和人流引产对象监控定位到人，抓好人口控制。④结扎定位。根据最近三年的二孩、多孩出生量、双女户留存量，抓好结扎尤其是双女户结扎的落实。⑤漏报人员定位，根据最近三年的报表和MIS库个案查信息，利用人口普查之际，协调当地派出所把个案信息核查、核实准确，以此为标准制定参照数，进行出生清理，确保无错漏报的发生。⑥孕情消失人员的定位。通过最近三年的孕情消失和性别比失调情况，制定孕情消失监控管理办法，加强孕情跟踪，减少孕情消失人员的次数的发生。

4、推进“村级管理”，要规范考核的“六个”环节。乡镇要和村级签订科学合理的目标管理责任书，按照定位数管理将指标量化、细化。要建立“月积分、月考核、季奖惩”的长效工作机制，做到六个规范。①县对乡，乡对村按照工作任务时间要求，每月（季）要下达内容基本一致的工作重点、考核细则。②每月向村级下达的任务都要具体分解到乡、村干部身上进行包保完成。③每月中旬，乡级要对各村工作完成情况进行逐村督察，及时发现问题，及时整改。④每月末要对各村工作完成情况进行一次计分考核，及时公布名次，鼓励先进鞭策后进。⑤每季度要将三个月的积分结果进行累加，并排出位次，由乡镇书记亲自主持召开奖惩大会，对集体和个人实施奖惩。⑥各种原始资料要齐全，包括原始的奖惩文件与工作重点、考核内容、奖惩结果及相一致的原始调查表，以备案查阅。

四、对我县推行“村级管理”工作的几点启示

我县是一个人口大县、农业大县、国家抚贫开发工作重点县，位居中西部属不发达地区，县级财政匮乏决定了我们在大投入上的局限性。如何在投入少、钱花好、效率高的情况下推行好“村级管理”工作，实现服务管理重心下移，有效解决新形势下人口和计划生育管理服务工作中出现的新情况、新问题，我们认为有以下几点启示。

启示之一：建立健全村级计划生育管理服务组织，是落实“村级管理”工作的保障。解决村级人口和计划生育管理服务问题，必须充分调动和依靠农村广大村组干部，充分发挥他们的工作积极性，使他们切实担负起领导和组织实施本村计划生育管理服务职责，才能有效解决

计划生育工作“村梗阻”问题，实现重心下移。当前村级干部的首要任务是抓好人口和计划生育管理服务工作，为地方经济又好又快发展打造和谐的人口环境。因此，应在选准配强村党支部书记、村委会主任的基础上，建立村计划生育工作委员会，党支部书记任主任，村委会主任任副主任，村两委成员担任委员，各村民小组长担任计划生育信息员。党支部书记是村计生工作的第一责任人，村委会主任和专干是直接责任人，两委成员共同负责。村计划生育工作委员会在村党支部的领导下，充分发挥计划生育协会作用，履行本村计划生育管理与服务职责，积极组织全体村民依法开展计划生育自我管理，自我教育，自我监督，自我服务工作，从而达到村民自治。

启示之二：建立并落实村级计划生育六项管理服务制度，是推进“村级管理”工作的纽带。①村组干部计划生育包保责任制度。所有村组干部包组包户，联系到具体家庭，实行计划生育管理服务工作全面覆盖，不留空白点。②村级例会制度。村计划生育工作委员会每月应定期召开2-3次工作例会，听取各村民小组工作开展情况汇报，传达上级工作要求，核对落实乡（镇）计生办工作提示信息，研究重点问题的解决办法和措施。③合同管理制度。村民委员会要依法与每户签订一份《人口和计划生育管理合同》，明确双方在计划生育方面应享有的权利、应尽的义务和违约应承担的责任，通过合同的形式依法开展计划生育管理和服务工作，从而推动计划生育村民自治的开展。④孕前型管理制度。孕检是计划生育管理的牛鼻子，必须牢牢抓住。村组要对已婚育龄妇女进行认真排查建档，并认真组织好孕环情监测，做到一个不漏一个不错，发现政策外怀孕的及时落实补救措施和相应的节育措施，从源头上控制政策外生育发生。⑤孕情跟踪和术后随访服务制度。要坚持以人为本，对已发现的政策内在孕妇女要明确具体人员定期上门开展访视服务，对已落实节育措施的群众要按节育手术常规的要求及时上门开展随访服务，切实帮助育龄群众排除在孕期和节育后出现的困难，以热情周到的服务去赢得广大村民对计划生育工作的支持。⑥帮扶制度。对实行计划生育的困难家庭，要组织有能力的党员、干部进行结对帮扶，力所能及帮助他们解决生产生活中的实际困难。

启示之三：加强对村级业务指导和考核，是推进“村级管理”工作的措施。乡镇党委政府要加强领导，积极履行计划生育管理服务职责，在落实“村级管理”的过程中，认真帮助村组干部研究工作方法，解决在工作中遇到的各种难题，及时化解各种矛盾，防止重大恶性案件发生。乡镇计生办要加强对村级计划生育工作业务指导，明确工作目标，帮助村级建立规范的计划生育管理台帐和宣传服务阵地，加强对各村计划生育工作开展情况调研督查和考核工作，每月进行一次综合考评，实行月积分并进行排名张榜公布，动态管理，为党委、政府及时撑控决策，采取措施提供依据。

启示之四：建立和落实奖励与处罚机制，是落实“村级管理”工作的手段。乡镇要结合本地实际，认真研究制定科学的计划生育工作奖励处罚措施，可按月兑现，也可按季度兑现。村组干部工资报酬应与计划生育政绩挂钩，或者以包保联系户数确定工资基数。对年度无政策外生育、无节育欠帐、无育龄妇女漏管的村或年终考核位居前列的村，可采取晋升村干部工资标准进行奖励，对政策外生育严重或年终考核位次居后的村干部除给予相关责任人一定的党政纪处理外，可采取星级管理评定降低工资标准或采取过错扣薪制的办法进行处罚，努力形成计划生育工作干和不干不一样的局面，引导村组干部对计划生育工作积极作为。乡镇党委应立足于不断打牢农村计划生育工作基础，建立长效的村级管理工作机制，着重在提高村组干部工资标准上做文章。对于当年无政策外生育且考核优秀的村，给予村组干部一定的经济奖励；对连续二年无政策外生育且考核优秀的村，给予村组干部晋升一个档次工资标准奖励；对连续三年或多年以上无政策外生育的优秀村，除给予重奖外，在村干部正常离职时享受退职退休工资待遇或提高退休工资标准，以此来鼓励村干部向更高目标奋进。

2010年12月1日

第二篇：人口和计划生育

人口和计划生育“三基本”建设调查问卷

（包组干部、村干部）

一、人口和计划生育基本情况

总户数户，总人口：人。有已婚育龄妇女人。其中，无孩妇女人，一孩妇女人（一男孩人，一女孩人），已上环人，未上环人。二孩妇女人，已绝育人，未绝育人。多孩妇女人，已绝育人，未绝育人。应妇检人（其中外出人），已妇检人（其中外出返家妇检人，寄回证明人），未参加妇检对象姓名：

现持生育证（册）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手册人（分别对象姓名：），二孩生育证人（分别对象姓名：）。独生子女户户（今年新增户）（分别对象姓名：），二女结扎户户（今年新增户）（分别对象姓名：）。

二、2011出生情况

2011生育人（政策内人，政策外人）。其中，政策内一孩人（分别对象姓名：），政策外一孩人（分别对象姓名：），已上环人，未上环人（分别对象姓名：）；政策内二孩人（分别对象姓名：），政策外二孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）；政策内多孩人（分别对象姓名：），政策外多孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）。

三、流动人口情况

流动成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育龄妇女人（其中，已婚育龄人），已办婚育证明人（其中，已婚育龄妇女办证人）。

第三篇：全县人口和计划生育工作报告

全县人口和计划生育工作报告

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天再次召开全县人口计划生育工作会议，这是继9月30日全县计生工作大会之后，召开的又一次十分重要的会议，其目的，就是通过这次会议来进一步提高认识，加强领导，强化措施，升温加压，扎实完善“迎考”前的各项准备工作，确保实现远离“小笼子”、努力争先进位的目标，下面，我就当前人口和计生工作讲四点意见，供同志们参考，不妥之处，请以建胜书记的重要讲话为准。

一、认识要再提高，确保把工作的出发点集中到全面迎检上来

省年终考核组昨天已在省城合肥集结，今天上午进行业务培训，明天就要深入各县、市进村入户开展调查，可以说到了秣马厉兵、“华山论剑”的关键时刻，为此全县上上下下，务必迅速进入迎战状态，积极在思想上高度认识到位，在迎检上精心组织到位，对此，首先是提高乡、村干部正确迎检的心态，坚决杜绝蒙混过关的消极认识，要充分利用省查前的有效时间，工作上的督查检查，确保省查前各项工作准备到位。二是统筹兼顾，完善提高。准确掌握基层情况，扎实提高育龄群众迎接配合检查工作的能力，各乡镇首先要对所有的行政村，组织人员模拟检查一遍，并对模拟检查的情况，做到及时汇总入帐，确保模拟检查的质量与效果，在这一点上，镇采取以奖促查的办法，对查出的信息错报，经核实给予有关人员50—100元的奖励，并对查出问题限当天整改；等乡镇主要负责同志亲自带队参与模拟检查，并对检查出的问题现场办公，及时完善，但也有个别乡镇对模拟检查认识不够，组织不力，模拟工作敷衍塞责，大而化之；其次要开展好以第四季度环孕检为主题的优质服务，认真结合第四季度环孕检工作，开展育龄妇女应知应会培训和查病治病、术后随访等生殖保健服务。第三要开展已婚育龄妇女底数的清理，有效解决已婚育龄妇女漏档、漏管问题。各乡镇要组织人员，对新婚率、孕检覆盖率严重偏离正常值的村，认真进行排查，做好漏帐补登。三是强化核查，规范资料。针对乡村台帐资料要做到边核查、边入帐、边归档，坚决消除出生节育等方面的统计误差，规范期内出生户的口述信息和各种证件，规范特殊人群的档案。对再婚户、两女户、出生死亡户等特殊人群，首先要取好证明、建好

乡村原始资料，确保计划生育与并村工作统筹兼顾。六是主攻后进，力促平衡。强化对后进村的领导与指导，坚持工作长抓不懈，力度不减，全面提升，后进村的工作水平和质量，实现抓后进促平衡。省年终考评工作是由省监察厅和省人口计生委联合随机抽到乡镇，并由各调查组随机确定调查样本村，所以每个村工作安排都要统一步调、统一要求、统一标准，坚决不能有侥幸心理和松懈思想，采取密查、调度等方式，强化督查，对后进村的“两委”班子建设，要从速配齐配强，真正让后进村“两委”班子在计生工作上尽快发挥作用。

三、责任要再落实，确保把工作的着力点，强化到全面迎检上来

计划生育工作措施是保障，问责是“抓手”，8月24日与9月30日的全县人口计生工作会议精神镇、村干部因计生工作履职不力，受到了公开处理，这充分体现了县委、县政府抓计生工作的态度是坚决的，执纪是严肃的，希望同志们引以为戒。为此，一是狠抓党政领导干部和包片干部的岗位责任制与包保责任制的落实，严防责任制落实上的“真空”。二是狠抓乡镇分管负责同志，计生办主任、服务所长的履职尽责，对计生办服务所工作要建立工作督查制，加大对乡镇

关文件规定，执行“一票否决”。同时，对相关责任人，坚决问责到位。

同志们，当前已到争分夺秒苦干，全力以赴实干，全民动员大干的时候，让我们在县委的坚强领导下，发扬持续作战的工作精神，凝心聚力，合力攻坚，努力实现远离“小笼子”、努力争先进位的工作目标！

第四篇：人口与计划生育

人口与计划生育

法律法规及相关知识问答

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？

《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？

《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？

所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？

坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？

7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？

全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?

（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？

“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。

11、计划生育优质服务的重点是什么？

计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。

12、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？

计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。

14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？

《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

15、实行避孕方法知情选择有何意义？

避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。

16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

18、国家推行计划生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。

（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。

（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。

（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？

“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。

20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？

承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？

因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。

22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？

计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。

23、计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。

24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？

由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。

25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？

流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。

26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？

“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。

27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？

成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。

28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？

包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。

30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？

（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；

（2）对已婚育龄人员进行登记；

（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；

（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。

31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？

《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。

32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。

33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？

收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当

向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？

（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；

（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；

（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；

（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；

（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；

（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。

35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？

如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。

36、计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。

第五篇：人口和计划生育工作总结

人口和计划生育工作总结

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻省市有关会议精神，总结工作，兑现奖罚，分析形势，研究对策，全面安排部署我县今年的人口和计划生育工作，动员各级各部门抓住时机，再鼓干劲，奋力开拓，锐意进取，扎实有效地推进人口和计划生育工作。刚才,绳彪同

志通报了我县半年计生工作情况，并对下一阶段工作作出了具体的安排和部署。一会，县长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强做好计生工作的紧迫感

2012年，在县委、政府的坚强领导下，在省市计生部门的大力支持下，全县各级各部门和计生系统的广大干部职工齐心协力，团结奋战，促使全县计生工作取得了显著成绩。“全国计划生育优质服务先进县”创建工作顺利达标，“省级计划生育信息化项目县”创建工作顺利地通过了省计生委的验收。圆满地完成了市上下达我县的各项计生任务指标：全县人口出生率为xx‰，自然增长率为xx‰，出生人口性别比为xx：xx，符合政策生育率为xx%；落实节育、绝育措施xx例，节育措施及时率为xx%。我县计生工作在全市人口计划生育考核中名列第二，被市委、市政府授牌嘉奖。具体表现在：

一是组织领导不断加强。县委、县政府主要领导和各大班子分管领导高度重视计生工作，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，特别是在创优达标工作中，先后召开动员会、现场会、推进会，投入大量人力、物力、财力，切实做到了“钱优先为计生花，事优先为计生办”。在干部任用上，对工作表现突出的xx名县计生系统干部予以提拔使用，充分调动了干部的工作积极性，为计生工作的顺利开展创造了良好的条件。

二是优惠政策全面兑现。2012年，全县共兑现优惠政策资金xx万元，落实城市独生子女补助xx人，为农村xxx名独生子女和双女结扎户子女升高中享受了下延xx分的优待，为全县xx人办理了每人每年x元的合作医疗保险，为全县xxx名奖扶、特扶对象按时发放了扶助资金。

三是流动人口管理逐步规范。全面启动陕西省流动人口计划生育信息系统，县乡两级信息应用率、网络化协作和避孕节育报告接受率明显提高。2012年，全县共清查流动人口xx万人，新办证xx人，签订房业主合同xx份，依法征收社会抚养费xx万元。流动人口办证率达xx%，验证率达xx%，信息提交率达xx%，信息反馈率达xxx%。

四是“三大工程”有效实施。全县实施第二轮“母亲健康工程”，共查xx万人，检查率达xxx%，治疗患病妇女xx万人，治疗率为xx%。积极实施“优生促进工程”，全县婚前检查人数达xx人，孕前检查xx人。大力推进“计生家庭创业工程”，创建计生家庭创业示范基地xxx个，示范项目xx个。

五是出生人口性别比治理得到加强。全面推行二胎生育全程跟踪服务制度，积

极开展打击“两非”专项行动。全年实名登记xx人，查处“两非”案件xxx件。六是婚育观念教育活动深入推进。全年共立案查处干部职工违法生育案件xx件，党政纪、工资降级处分干部xx名，取消xxx名违反计生政策干部的职称评审资格。干部职工婚育观念再教育活动通过了榆林市首批验收。

七是服务阵地条件明显改善。县计划生育综合服务大楼建成并投入使用，县乡服务站建设逐步规范，服务水平有了进一步提高。2012年创建省级计划生育新农村x个，市级计划生育新农村x个，计划生育新家庭xx户。

八是宣传教育成效明显。去年以来，我们分别在xx国道旁、xx广场树立了大型国策宣传牌xx块，在县xx公园建立了人口文化宣传广场，在县城沿街制作了电脑喷绘宣传牌xx块，刷写大型宣传标语xx条；各乡镇结合自身实际，分别建成了人口文化宣传“一条路”、“一条街”，在村级建设人口文化书屋，通过形式多样、内容丰富的宣传，营造了良好的人口文化宣传氛围。

总的来看，2012年，是我县人口和计划生育工作取得显著成效的一年。这些成绩的取得，得益于县委、政府的正确领导，得益于上级业务部门的大力支持，更得益于各乡镇、各部门和计生系统广大干部职工的艰辛努力。在此，我代表县委、政府向所有关心和支持全县计生工作的各级各部门的同志们表示衷心的感谢，向坚守在计生工作第一线的广大干部职工致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，我们还必须清醒地认识到，全县人口计生工作仍存在不少的困难和问题，面临着严峻挑战。主要有：一是低生育水平反弹压力大。目前我县的低生育水平，主要依靠长期以来强有力的行政手段来实现，部分群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然突出，加之现在正值第四次生育高峰，政策外生育势头比较强劲，稳定低生育水平面临很大的压力。二是外出流动人口管理到位难。我县外出务工人员很多，而且流动人口基数大，外出流动人口计生管理服务仍然是我县计生工作的重点和难点。由于受管理网络、管理手段和管理能力等条件限制，我们对流动人口计生管理还很不到位，流动人口政策外生育和选择性别生育的问题十分突出。三是出生人口性别比综合治理挑战因素多。受传统观念和

社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然十分强烈，加之B超监管存在漏洞，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。对于上述问题，全县上下要有清醒的认识，切实增强忧患意识和责任意识，以高度的责任感和使命感，继续采取切实有效的措施，扎实推进我县人口和计划生育工作迈上新台阶。

二、理清思路，抓住重点，全力开创计生工作的新局面

做好2013年的人口和计划生育工作是确保全年经济社会发展各项任务完成的关键所在。如果我们的计划生育工作滑坡掉队，那么其他各项工作做得再好，也会被一票否决，满盘皆输。对此，各乡镇、各部门要有清醒的认识，必须进一步认清形势，理清思路。认清形势，理清思路，就是要正确估量我们的底子，增强做好人口和计划生育工作的危机感。多年来，经过各级各部门的艰辛努力，我县计划生育工作一直走在全市前列，去年又建成全国计划生育优质服务县，但是，要看到，我们的先进是低层次、低水平上的先进，基础还很薄弱，问题仍很突出，三查率、人口出生率、漏报率、性别比等一些主要指标一经实打实的抽查，就会暴露出很多的问题，最近市上对我县进行的人口抽样调查就证明了这一点。所以，不能因为创建成国家优质服务县就沾沾自喜，高枕无忧。做好人口和计划生育工作的唯一标准就是能经得起检验、经得起抽查。现在看，我县的计生工作仍存在很大的差距，做好工作的任务还十分艰巨而繁重，我们要有这种危机感。认清形势，理清思路，就是要正确认识国家的政策，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感。去年以来，社会上广泛流传计划生育要松口的说法，引起了不少人思想上的混乱，再加上我们多年来疲于应付，思想上消极麻痹，工作上松劲厌战，大有偃旗息鼓之势。《国家人口发展“十二五”规划》明确提出低生育水平的政策不变，这是基于我国巨大的人口压力，为统筹解决人口与经济社会和资源环境协调发展问题而作出的正确决策。因此，我们要迅速消除错觉，端正态度，重新绷紧计划生育这根弦，下大决心，强化措施，扎实做好人口和计划生育工作，全力稳定我县的低生育水平。认清形势，理清思路，就是要抓住重点，改进方法，增强做好人口和计划生育工作的责任感。随着经济社会的发展，行政和工作环境的改变，计划生育工作中出现了许多新情况、新问题，这就需要我们认真研究和分析，不断开拓创新，改进方式方法，要在确保“三查”到位、落实节育措施上下硬茬，在治理出生人口性别比和开展婚育观念教育上出重拳，在流动人口管理上想实招，在开展母亲健康检查、优生促进和计生家庭创业上见实效，使管理和服务有机结合，相得益彰，有效提升计生工作整体水平，使之真正成为民生工程、惠民工程。

基于上述形势判断和基本思路，全县2013年人口计划生育工作总的要求是：做好一个巩固，抓住两个重点，实施三大工程，开展四项治理，全力开创我县计生工作的新局面。

做好一个巩固。就是全面巩固和提升全国计划生育优质服务先进县创建成果，继续坚持现行计生政策，积极稳定基层工作机构和队伍，建立健全以县为主的统筹解决人口问题的领导机制。进一步加大计生检查、抽查和督查力度，加强考评考核和奖惩兑现，对工作不实、措施不力、滑坡倒退的乡镇及时进行通报批评，并追究主要领导责任。通过严明纪律，严格奖罚，增强活力，形成合力，促动工作，扩大成果。

抓住两个重点。要采取“四抽查、四评比、四通报”办法，重点开展好“三查”和节育措施落实工作。县计生局要进一步加大对节育措施落实情况的考核力度，定期通报各乡镇节育措施落实情况，对连续两次考评后进的乡镇实行全年工作“一票否决”。各乡镇要继续强化绝育措施落实工作，对二胎生育对象首先采

取绝育措施。要采取行之有效的措施，确保重点计生对象的“三查”率达100%，手术及时率达100%。

实施三大工程。一是全面实施母亲健康工程。认真开展查病治疗服务，进一步提高育龄妇女的健康水平，确保全县育龄妇女检查率达%以上。二是继续实施优生促进工程。认真开展婚前检查、孕前筛查工作，确保全县婚前检查、孕前筛查人数达%以上；积极做好怀孕对象药品发放和服务工作，最大限度减少新生儿出生缺陷，提高出生人口素质。三是继续推进计生家庭创业工程。建立计划生育家庭创业基金，在农村低保、安全饮水、危房改造、升学加分、合作医疗等各个方面对计划生育家庭予以政策倾斜。各乡镇要积极做好计划生育家庭户

创业扶持引导工作，确保年内完成扶持计生创业示范基个、计生创业示范户户。开展四项治理。一是继续开展流动人口计划生育专项治理工作，加大对单元楼、封闭小区和城乡结合部的排查力度，发现问题及时进行处理，全面落实“以房管人”的工作模式。严把流动人口婚育证明办证关、三查证明反馈关、节育措施落实关，不断提高流动人口PADIS（国家“人口宏观管理与决策信息系统”）信息应用水平，确保全县流出人口办证率达%以上、信息上传率达%以上、流入人口验证率达%以上、信息反馈率达%以上，使双向管理及时对接，不留盲区。二是继续开展社会抚养费征收专项治理工作，严格按照征收标准，开展社会抚养费征收大清查，确保当年违法生育对象社会抚养费征收率达%以上，上年及满三年违法生育对象社会抚养费征收到位率分别达80%以上和%。同时加大对独生子女领证户违法生育处罚力度，严格按征收标准上限足额征收社会抚养费。三是继续开展出生性别比专项治理工作，大力开展关爱女孩行动，落实出生实名登记、定点分娩等工作制度。推行二胎生育全程跟踪服务，落实二胎生育只给一次机会、终止妊娠审批、定点分娩等工作制度。各乡镇要逐人签订责任书，分别确定一名干部做好对二胎生育对象跟踪服务工作。如发生胎儿去向不明、人为选择性别比等案例且不及时上报县计生部门的，要追究乡镇跟踪服务干部相关责任。开展打击“两非”专项行动，县计生局、公安局、卫生局、药监局、妇联等部门要加强沟通协作，建立和完善长效工作机制及管理制度。特别是县卫生部门任务艰巨，要确保全年打击“两非”案件任务不少于件，全县出生人口性别比与上年同期相比下降个点左右。四是继续开展干部职工违法生育专项治理工作，重点抓好三查工作和女职工请假制度管理，严格落实部门一把手工作责任，从严查处干部职工超生行为，做到党纪、政纪、经济处分三到位，确保全年件超生案件处罚任务的完成。

三、强化措施、狠抓落实，确保各项工作落到实处

今年我县人口和计划生育工作任务繁重，各乡镇、各部门要周密安排，强化措施，务必将各项工作落到实处。

一是落实领导责任。做好计划生育工作关键在于领导。各乡镇、各部门一把手要切实履行职责，亲自安排部署本乡镇、本系统的计生工作，同时要及时进行督促检查，确保各项工作落到实处。

二是加强责任追究。今年，全县将继续实行县级领导包抓乡镇，乡镇领导包片、干部包村、计生干部包对象的计生工作责任制，进一步强化计生工作管理。县计生部门要继续加强计生目标责任考核，全面落实管理责任，严格执行责任追究制和“一票否决”制。

三是搞好经费保障。县上将进一步加大对计生支持力度，确保全县计生工作经费落实到位。各乡镇要确保服务站建设、各项奖励优惠政策落实到位，真正让计生家庭经济上得实惠、生活上有保障。

四是抓实业务培训。县计生局要加强计生工作人员的业务人员的业务工作，各乡镇要积极做好村镇计生干部的业务培训工作，加强干部的日常教育和管理，切实开展机关作风整顿，努力造就一支业务精、能吃苦、讲奉献、有作为的计生服务队伍。

同志们，控制人口增长，提高人口素质，是我们做好计生工作的终极目标。希望大家在新的一年里，振作精神，埋头苦干，顽强拼搏，锐意进取，为开创我县计生工作的新局面而努力奋斗！