《广泛的民主权利》学案

第一篇：《广泛的民主权利》学案

九年级《思想品德》学案班级姓名学号

《广泛的民主权利》学案

［学习目标］

1.了解我国公民依法享有的民主政治权利。

2.学会珍惜和正确行使民主政治权利。

［巩固训练］

一.填空题

1.在我国，国家保障人民享有广泛的民主权利，人民民主是__________的、________的民主。

2.我国是____________________的社会主义国家，公民享有广泛的政治权利和自由。3.___________________是公民行使国家权力、参与国家管理的一项最基本的政治权利。

4.在我们社会主义国家，__________是国家的主人。

5.我国宪法规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害_________、_____________、___________利益和其他公民的的自由和权利。”

6.权利和义务是______________的，权利是义务的__________，义务是享有权利的________。

二.选择题

1.现阶段，我国民主权利的享有主体占我国人口的99.7%，公民享有的自由范围涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域。这反映了我国公民享有的权利具有（）

A.平等性B.广泛性C.公平性D.真实性

2.村民赵某就村干部因大吃大喝、贪污腐化等渎职行为严重影响本村经济发展一事致信县委办公室，引起县委领导高度重视。该村民的行为（）

A.不符合法定程序，他应该向人民代表反映问题

B.吹毛求疵，不利于调动村干部们的工作积极性

C.依法行使了公民对国家机关及其工作人员的批评和建议权利

D.多此一举，当面批评并提出建议时解决问题的最佳途径

3.根据我国宪法和法律规定，下列依法享有选举权和被选举权的有（）

A.长期在我国工作的外国人B.未满18周岁的中国人

C.依法被剥夺政治权利的中国人D.除上述三种人以外的中国公民

4.新加坡有个口号是“法律之内完全自由，法律之外没有民主。”下列对该口号认识错误的是（）

A.公民的权利是由法律规定并予以保障的，违反了法律就失去了权利和自由

B.每个公民都应该树立主人翁意识，遵纪守法，珍惜各项权利和自由

C.权利和义务是统一的，只有严格依法办事，才能既维护国家、社会、集体利益，又能很好地实现自己的民主权利

D.法律是约束人们行为的唯一规范，只要建立完备的法律体系，人们就能获得了民主和自由

5.下列对权利和义务关系理解正确的是（）

①权利和义务是相统一的②权利是履行义务的前提

③义务是享有权利的基础④公民可以只行使权利而不需要履行义务

A.①②③B.①②④C.②③④D.①③

6.我国公民对任何国家机关及其工作人员的违法、失职行为，有向有关国家机关提出_____的权利。（）

A.批评和建议B.申诉和控告C.申诉、控告或检举D.罢免职务

三.简析题

1.某中学门前的马路两侧，挤满了卖菜、卖水果、卖小吃、卖玩具的摊位，导致经常出现拥堵现象。这给学生的安全带来极大隐患，也影响了学校的正常教学秩序。同学们议论纷纷，认为出现这种情况是政府有关部门的工作没有做好。小明同学认为：对于政府有关部门的工作，我们中学生没有必要也无权过问。请你对小明的观点加以评析。

2.人大代表提出议案以及建议、批评和意见，是人大代表参与管理国家事务的重要形式，也是反映社情民意的主要渠道。某中学为了让同学们度过一个有意义的劳动节，以“我是人民小代表”为主题，组织学生开展社会调查，提出自己的“议案”，并根据“议案”质量评选“人民小代表”。九年级（2）班的学生在老师带领下组成了一个调查小组，对本校初中学生流失情况进行调查。

（1）出发前，他们需要了解哪几部法律？

（2）本次调查活动中，你觉得哪些步骤是必要的？

（3）调查结果如下：本校有18人流失，其中，迷恋网络游戏的10人，家庭经济困难的3人，父母离异的3人，父母外出打工的2人。根据上述情况，他们可以向哪些部门提出怎样的建议呢？

3.“个人的绝对自由是疯狂，一个国家的绝对自由是混乱。”这句话正确吗？为什么？

第二篇：正确行使民主权利

正确行使民主权利，提高民主素养

——心得体会

随着我军兵员学历的提升，军人对民主的认识逐步深化，民主意识也不断增强，但是民主制度机制还不够完善、军人民主素质还不高，这将在一定程度上影响学校建设健康有序发展。基于前段时间学校发生“个别人在地上喷涂字样，攻击别人”这种现象，学校开展了“正确行使民主权利，传递正能量”教育活动。在此，就正确行使民主权利这个话题，谈一谈个人的心得体会：

一、当前我校军人行使民主权利的现状

近几年，学校积极加强基层民主建设，建立了常委联系点制度、定期召开学校党代会和军人代表会议、每次民主生活会前征求意见建议等等。越来越多的官兵敢于讲真话，敢于提意见，并主动参与监督，积极为学校建设献计献策。官兵对本级组织和领导的信任感也不断增强，民主求实、风正气顺，和谐校园的良好氛围逐渐形成。

但是还是存在个别人滥用民主权利，不理解民主权利的内涵、不了解法规政策对民主权利的规定、不懂得民主与集中的关系、不掌握行使民主权利的方法等问题，特别是极个别人因一己私利，捕风捉影，到处乱写乱告等现象时有发生。分析其原因，我认为主要有三点：一是思想认识有偏差。有的人对民主权利的范围界限不清，过分夸大和强调民主的作用，什么事情都想要知道、什么问题都想通过民主来决定，忽视了民主是有限度、有范围的，还有的认为自己的意见建议，领导不采纳就是不民主。没有认识到民主是在集中基础上的民主，没有集中指导下的民主，就会走向绝对化、极端化。二是个别人动机不纯。有的同志犯了错误、受了批评不能正确对待，夸大其词地越级反映，以此达到打击报复、发泄私愤的目的；有的同志个人愿望没有得到满足时，就产生嫉妒心理，随意捏造、扭曲事实。三是民主素养不高。民主素养不高，直接影响民主权利的行使。部分人对民主权利的理解还存在偏差；在行使民主权利过程中，受自身能力水平制约，提不出有价值的意见建议；还有极个别人丧失党性原则，无中生有，诬告陷害，恶意中伤他人。

二、要依法严惩滥用民主权利的行为

对把行使民主权利当作泄私愤、谋报复的手段，破坏内部团结，损害上下级关系，这种现象涣散军心士气、影响单位团结、败坏学校形象的行为要依法严惩。学校“乱告状问题”主要有以下四种表现形式：①夸大事实。个别同志在行使民主权利时，捕风捉影，有意夸大事实，把一说成二，把芝麻说成西瓜，无限上纲，扣“大帽子”。②捕风捉影。有的举报反映问题虽然出发点是检举揭发违法乱纪的人和事，但由于反映问题时，对当事人的错误事实既不是亲眼所见，又没有进行认真核实，而是道听途说，人云亦云，拿不出半点事实和证据。③蓄意诬告。有的举报人，行使检举权出于个人目的发泄私愤，看谁可能要提升了，出

于嫉妒心理，千方百计找谁的“毛病”；有的人个人要求没有达到，就耿耿于怀，想方设法找领导“茬子”，采取无中生有、捏造事实、伪造证据等卑劣手段诬陷他人。④方式卑劣。一些举报人，认为告状是自己的权利，爱怎么告就怎么告，本来很小一件事，为了扩大影响，引起上级重视，就一竿子捅上天。

三、要提高民主素养，依法正确行使民主权利

作为军人，必须不断提高民主素养，严格遵循原则，强化政治意识、大局意识、责任意识，采取正确的、合法的、有效的途径来反映自己的呼声和意见。一是行使民主权利的方法要正确合理。反映问题的渠道有很多，主要有：①当面指出。②通过民主生活会反映。③直接向单位领导或上级反映问题。④采取书信、电话、网络反映。二是强化组织纪律观念，贯彻好民主集中制。学校的民主生活，应该按照民主集中制的原则，造成一个既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅这样一种生动活泼的政治局面。要严格执行党的组织纪律。行使民主权利必须在遵守民主集中制的原则下进行，党内的言论自由是严格限制的，必须在党的范围内，以执行党的决议、保持党的一致为前提；对党组织已经作的决定，如有不同意见可以通过组织程序提出，绝对不允许公开发表或在群众中散布，确保党的意志统一和行动一致。从组织原则上讲，必须个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，做到有令必行，有禁必止。要处理好民主与集中的关系。集中是民主基础上的集中，民主是集中指导下的民主，二者缺一不可。只强调集中，不要民主，是与党的群众路线相违背的，不利于调动人的积极性和创造性。同样，只强调民主，不要集中，不管什么事，也不管自己的意见对不对，都要按自己的意志来，甚至不服从命令，不尊重领导，不遵守纪律，就会走到极端民主化的邪路上去，势必涣散和削弱战斗力。三是加强思想道德修养，摒弃不纯动机。要行使好民主权利，就要全面、辩证地从学校建设的大局出发，看行使民主监督权利是否有利于本单位建设的整体利益。反映的问题，一定要真心实意地为学校建设着想，动机要要纯，要处以公心，而不能以个人好恶为目的，泄私愤、图报复，更不能把行使正当权利当作攫取个人私利和搞阴谋诡计的手段，打着行使民主权利的幌子，故意贬低陷害他人。

当前学校的使命任务、编制体制正面临新的调整，需要全校官兵从对学校高度负责的态度，与时俱进地丰富民主内容、拓宽民主渠道，积极建言献策，研究和探索方法路子，努力创造一个风正气顺的干工作、干事业的良好环境，上下同心再创学校新辉煌。

第三篇：我们享有广泛的权力导学案

1.2我们享有广泛的权力

导学目标知识点：

1、了解公民的基本权利有哪些？

2、知道怎样正确地行使公民的权力。

课时：1课时

导学方法：自主学习、讲解法

导学过程：

课前导学：

1、我国公民享有的权利十分__________，我国宪法规定的公民基本权利__________、_________、_________权利等各个领域，涵盖__________、__________、__________等诸多方面。

2、宪法是公民基本权利的__________和__________，而普通法律则依据宪法进一步规定公民的______________。

3、公民在行使权力是要________________，不得损害__________的__________的__________利益，要在__________的范围内行使权利，要以__________行使权利。

课堂导学：

1、我国公民的基本权利有哪些？(P9)

公民的基本权利涉及政治、经济、文化等各个领域，涵盖家庭生活、学校生活、社会生活等诸多方面。具体包括：①平等权；②政治权利和自由；③宗教信仰自由；④人身自由权利；⑤对国家机关的国家工作人员的批评、建议、申诉、控告、检举权，取得赔偿权；⑥社会经济权利；⑦教育、科学、文化权利和自由；⑧妇女的权利，婚姻、家庭、儿童和老人受国家保护；⑨华侨、归侨和侨眷的合法权益受法律保护。

（宪法是公民基本权利的确认书和保证书。）

2、公民应该怎样正确行使权利？（P10--11）

①公民在行使权利时要尊重他人权利；②公民在行使权利时，不得损害国家的、社会的、集体的利益；③要在法律允许的范围内行使权利；④要以合法方式行使权利。

3、如何行使言论自由的权利（P11页）理解

第一，公民不得利用言论自由来侮辱、诽谤他人。第二，公民不得利用言论自由教唆、煽动他人实施危害国家安全、破坏民族团结、破坏社会公德、扰乱社会秩序的行为。教师引导、学生自我小结：

课堂练习：

一、单项选择题（在每小题列出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

1、列宁指出：“宪法是什么？宪法是一张写着人民权利的纸。”这说明宪法（）

A、规定国家生活中的最根本问题B、具有最高的法律效力

C、是全体人民的最高行为准则D、是全体人民权利的保障书

2、我国公民享有权利和自由涉及到政治、经济、文化及社会生活的其他领域。这体现了公民权利的（）

A、广泛性B、真实性C、平等性D、对等性

3、公民正确行使权利，应该（）

①尊重他人的权利②不损害国家的、社会的、集体的利益

③想怎么干就怎么干④在法律允许的范围内行使权利

⑤以合法方式进行⑥依据法律规定的程序进行

A、①②③④⑤⑥ B、①②④⑤⑥ C、①③④⑤D、①③④⑤⑥

4、四川大学一毕业生蒋某因中国银行成都分行在招聘中限制身高，以侵犯其宪法赋予的平等权为由提起诉讼，迫使招聘单位取消该限制。此案说明（）

①公民享有平等权②公民享有的权力是无条件的③公民权利的实现具有司法保障 ④法律是公民维权的利剑

A、①②③B、②③④C、①③④D、①②④

5、针对涉日游行，2005年4月26日《人民日报》“把爱国热情转化为具体行为”的文章指出，每一个人都必须以法律规范自己的言行，在遵纪守法的基础上表达正义的诉求，不参加未经批准的游行活动。上述材料表明公民（）

A、有言论、出版、集会、结社、游行的自由

B、行使自由和权利，必须遵守宪法和法律的规定

C、可以随心所欲行使自己的权利和自由

D、维护国家利益可以采取一切手段

6、李某将自己的汽车借给田某，田某未按照将车归还。有一天李某看见自己的汽车停在停车场，就未告知田某便拿出钥匙将车开回家，结果李某进了班房。此事说明了（）

A、将自己的车开在家是错误的B、李某超越了合法权利的范围

C、李某应采用合法的方式、按照法定程序行使权利

D、田某应把车按照送还给本某7、2001年夏，武汉一名少年状告国内24家烟草企业，原因是他们未在宣传品上注明“吸烟有害健康”等字样。国家烟草专卖局随即发出通知，要求各地卷烟生产经营者必须在其产品上出具警示。这名少年的行为表明（）

A、我国未成年人保护工作的力度不够

B、我国要珍惜来之不易的权利，自学依法维护自己的权利

C、我国公民都能正确行使自己的权利

D、公民的自由和权利是不受任何限制的8、学习了法律知识后，我们的法律意识和是非判断能力大大增强。下列说法中正确的是（）

A、16岁的八年级学生王某代替他外出打工的父亲投票选举镇人大代表，是公民行使选举权的行为

B、胡某雇佣七年级辍学学生做工，是一种违法行为

C、段某以用自己家的房子开餐馆为由拒不交营业税，是一种违法行为

D、邵某在公汽车上打架斗殴使汽车在路边停车一个多小时，是扰乱公共秩序的行为

9、重庆市第一中级人民法院对全国最大的重庆佳昌公司信用证诈骗案（诈取银行资金15亿）一审审判：佳昌公司信用证诈骗罪成立，判处罚金人民币500万元，董事长方某被判无期徒刑，剥夺政治权利终身。它警示我们公民在行为选择时（）

A、不得损害国家的、社会的、集体的利益B、要依法维护自己的正当权益

C、要有权就用，不然过期作废D、不要有太严重的违法行为

10、某校发现该校附近的一家化工厂在偷偷超标排放污水，于是决定向有关部门举报。同学

们这样做是（）

①依据环境保护法和水污染防治法 ②正确行使批评权、建议权的行为

③环境保护意识强的表现④多管闲事，会影响该厂的发展

A、①②④B、②③④C、①③④D、①②③

11、八年级学生李某借上网查阅资料，多次在互联网上发布虚假信息。为此，他受到了有关

网管部门的警告。针对这一事件，正确的认识是（）

A、公民言论自由还未得到充分体现

B、李某依法行使了言论自由权

C、言论自由应在法律规定的范围内行使

D、言论自由在网上是不受限制的12、张华看到上学路过的和平路两侧挤满了蔬菜、水果店摊位，她找到区人大代表反映了情

况，提出了建议并得到了区政府的采纳。张华行使了公民所享有的（）

A、选举权B、劳动的权利 C、批评、建议权 D、人身权利

13、右边漫画留给我们的启示有（）

A、应当禁止公民养鸟

B、保护动物必然会污染环境

C、人类行使环境权的同时必须要破坏环境

D、公民行使权利和自由时不应损害他人合法的自由和权利

14、“世界上从来不存在为所欲为的权利。”说明（）

A、有限制、受约束的权利不是真正的公民权利

B、不受任何限制的自由和权利才是真实的公民权利

C、行使公民权利，不得超越法律许可的范围

D、世界上不存在真正的自由和权利

15、歌迷刘某每逢周末都要邀请朋友来家唱歌、跳舞到深夜，玩兴正浓时常常大喊大叫。邻

居无法正常休息，多次与他交涉无果，刘某认为这是个人的自由权利，他人无权干涉。刘某的观点错误在于（）

A、不了解公民的权利具有广泛性B、不懂得行使权利是要尊重他人的权利

C、不懂得世界上不存在真正的公民权利 D、把自己的自由和权利看得太重要了

二、简答题： 个体运输户张某，少年丧失父母，成了一名孤儿，生活极其困难，在政府帮助下读完了中学。随后，他响应国家的号召，自愿到部队当兵，因表现出色，多次受到上级表扬。退役后，他在政府的帮助下，自己买了一辆卡车，当了个体运输户。由于认真守法，积极纳税，第二年就被税务部门评为纳税先进工作者。后来，他又带领村民共同走上了富裕之路。他的表现得到了全体村民的好评，并当选为乡人民代表。请回答：

（1）张某享受了我国宪法和法律赋予的哪些基本权利？

（2）张某履行了我国宪法和法律规定的哪些基本义务？

（3）我国公民的权利和义务的关系如何？

（4）公民应怎样正确行使自己的权利？

【教学反思】

第四篇：广泛征求意见

广泛征求意见。民主生活会前，要向干部群众通报民主生活会主题和2010民主生活整改措施落实情况，采取多种形式广泛征求干部群众意见，并按照“肯定意见方面”、“意见和建议方面”、“其他方面”三部门进行梳理汇总，同时将收集到的意见原汁原味地反馈给领导班子及领导干部本人。深刻剖析思想。领导干部本人要紧密围绕民主生活会主题，根据学习心得和群众所提意见，认真进行自我剖析，精心撰写发言提纲。要认真对照检查自身在密切联系群众方面存在的突出问题，对照检查在推进“二四六”战略、推动转型跨越、再造一个新屯留等方面存在的突出问题，深刻剖析问题产生的根源，切实提出整改措施。

（二）召开会议

10月11日-20日，择期召开民主生活会。在会上，要对上一次民主生活会征求意见建议的整改落实情况逐条进行通报，并通报本次民主生活会征求意见建议的情况。

1.开展批评和自我批评。采取“先由个人对照检查、自我批评，然后由其他同志逐个对他进行批评帮助”的方式进行。主要负责人代表班子进行对照检查，并带头作自我批评。领导班子每个成员都要联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查存在的突出问题，做到针对性强、内容实在、剖析深刻，敢于触及思想根源。批评和自我批评要开门见山，具体深入，既要讲党性、讲原则，又要敢于打破情

面，克服好人主义和自由主义态度。领导班子每个成员都要正确对待别人的意见，做到“有则改之，无则加勉”，对正确的意见，要诚恳接受，并认真查找原因，切实改正；对不符合事实或不完全符合事实的意见，要实事求是地作出说明。

2.参会与列席。参会人员包括领导班子成员和按班子成员分工的副调研员，没有特殊原因，参会人员不得缺席民主生活会。由于领导班子成员较少，主要负责人必须选择适当的开会时间，以确保应参会人员全部参会。视情邀请科（局）负责人列席民主生活会，列席人员可以对领导班子及成员提出批评或建议。

（三）会后整改

1.制定和落实整改措施。领导班子对群众反映的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，要认真分类、逐项研究，制定详细整改方案，提出具体整改措施，明确整改时限和责任人。要建立整改台账，实行“销号”整改，对有条件的，要立即进行整改；对通过努力能够整改的，要创造条件进行整改；对一些合理的但受客观条件限制一时解决不了的，要及时做好解释说明工作。

2.通报情况。民主生活会的情况，要通过下发文件、召开会议等方式，及时向全体干部职工通报，广泛接受监督。情况通报的主要内容包括：民主生活会的召开时间、参会人员、主题、会前征求意见情况、开展批评与自我批评情况、查找出的主要问题、整改方案及上次民主生活会整改方案的落实情况。

3.材料处置。要按规定做好相关材料的上报和立卷存档工作。要及时将民主生活会的综合情况报告、原始记录、梳理后的意见建议、整改方案及上次民主生活会整改方案的落实情况报告等材料报纪检机关、组织部门，原始记录本报组织部门。立卷存档的材料有：会议方案、会议通知、梳理后的意见建议、综合情况报告、会议发言原始记录、整改方案、上次民主生活会整改方案的落实情况报告等。

坦诚谈心交流。党委（党组）主要负责人同领导班子成员、领导班子成员相互之间要认真开展谈心活动，谈心要相互指出问题和不足，充分交流思想，达到促进团结、共同提高的目的。

第五篇：职工民主权利实现状况及分析

职工民主权利实现状况及分析

当前职工民主权利落实得怎么样，还存在哪些问题，需要从哪些方面改进，这是我们本次调查着力研究的几个问题。

一、职工民主权利实现状况评价及分析

调查认为，职工作为国家主人，各项权利在企业得到了一定体现。广大职工以不同方式参与了企事业管理，通过不同渠道反映个人要求。但实际效果怎么样？我们认为估价不可过高。在一些企业，特别是一些非公有制企业，职工参与企业管理的渠道还不够通畅，职工的民主权利还没有得到充分体现。

职工民主权利得不到很好落实的表现之一，是表达意见的渠道不畅通（参见表3）。从表中可以看出，回答没有的占44%，加上说不清的21.1%（实际也是没有）合计占65.1%。其二是有些单位虽然建立了职代会、厂务公开等民主管理制度，但是没有充分发挥作用，甚至形同虚设，不起任何作用，职工的民主权利同样得不到很好落实，有的职工反映他们在企业仅仅是干活的工具。表3：

职工在企业地位不高的原因是多方面的。第一，在国有和集体经济占绝对主导地位的计划经济时期，职工不仅是社会主义国家的主人，而且也是企业的主人；不仅干活挣钱，而且对企业生产经营重大问题行使一定的管理权，对企业领导人行使监督权。在市场经济条件下，在法律没有对职工赋予民主管理职权和有效保护的情况下，管理企业的权力实际被资产所有者和管理者垄断，职工只能处于受支配和从属地位。第二，追求利润最大化是企业的本能。为此，企业建立各种制度降低成本，其中一些制度明显地侵犯了工人的合法权益。为了防止对工人利益的过度侵害，国家制定和颁布劳动法等法规对企业行为进行规范。但是在劳动力严重地供大于求的情况下，工人为保住饭碗，宁愿放弃自己的合法权益包括民主权利，也不敢与企业抗争。这是当前职工民主权利不能很好落实的经济背景。

第三，工会是职工自愿结合的群众组织，代表和维护职工合法权益。职工（代表）大会是职工行使民主权利的机构，是企业民主管理的基本形式。工会组织、职代会组织是否健全，能否充分发挥作用，对保障职工的权利至关重要。从调查情况看，当前工会、职代会还不能充分发挥其作用，不能有效保护职工民主权利（这个问题后文将作详细分析）。

第四，一段时期，我们的宣传舆论导向过多地强调企业经营管理者的作用而忽视广大职工的作用；片面强调资本作用而忽视劳动的作用；片面强调经济发展而忽视人的全面发展，甚至以牺牲劳动者合法权益为代价，吸引投资。山西黑砖窑事件，实质是一些企业长期无视职工民主权利和人身权利的大暴露。它警示全社会：要把切实保障职工民主权利包括人身权利提到重要日程上。

二、职代会制度运行状况及分析

职代会是职工参与企事业管理的重要制度，在协调企业各方利益关系、保护调动职工积极性等方面，发挥了重要作用。在近年的企业改革中，原国有、集体企业的职代会，有的坚持了下来（问卷占45.8%），有的没有坚持。坚持或建立职代会的企业，有的存在着不同程度的形式主义（参见表4）。从表中可以看出，认为职代会发挥作用很好和较好的占30%，认为一般、较差、很差的占61.6%。需要说明的是，在陕西的语言中，“一般般”是委婉地表示“不怎么好”的意思。因此我们认为，职工对职代会、厂务公开作用、效果的评价，总的是否定大于肯定。这和我们实际调查的多数职工认为企业重大事项都是老板说了算，职工没有什么权利的实际状况是一致的。表4：

据西安市总工会的调查分析，当前，职代会制度比较健全，能按时召开会议，并对企业重大问题行使审议权，作用发挥得比较好的占30%；虽然建立了职代会制度，也能按时召开会议，但只是讨论部分问题，在部分问题上发挥作用的占40%；职代会时断时续，形同虚设，走过场的占30%。综合调查情况，一些企业职代会存在的形式主义主要表现：一是有的企业不按期或长期不召开职代会，或者用职工代表团组长会议、联席会议代替职代会，或者指定职工代表人选而不是真正民主选举代表，职工代表中领导干部和中层干部占多数，职代会变为中干会、工作会。二是企业重大问题，包括企业改制方案、生产经营重大决策和关系职工切身利益的重大问题，不提交职代会讨论。三是有关重要议题，会前不印发报告；会上匆匆忙忙表决，职工代表没有充分酝酿讨论时间，不能表达职工意愿；会后不进行检查监督，不认真落实决议，或随意变更职代会的决定。四是不开展民主评议干部活动，或者只评议中层干部而不评议领导干部，评议结果没有与任免使用干部结合，不能发挥职代会对企业领导人的监督权。五是没有建立职工董事、监事制度（参见表5），或职工董事、职工监事由企业领导人指定，不经过职代会选举，职工的意见不能进入决策层，职工代表反映他们的意见“不说白不说，说了也白说”。六是没有建立厂务公开制度（见表6）或厂务公开不能发挥应有作用，存在着公开结果多，公开过程少；公开数据多，公开说明少；公开成绩多，公开不足少；按上级要求公开多，按职工要求公开少；被动公开多，主动公开少的“五多五少”现象。

当前职代会不能充分发挥其作用或存在形式主义，其中既有管理理念方面的因素，也有企业治理结构方面的原因，还有法律制度不健全和工会组织不健全等原因。

1.企业管理理念有偏差

企业管理要不要依靠职工群众，企业要不要实行民主管理，对此存在不同认识。有的杂志发表文章讲，企业管理就是要独裁，职代会制度是已经过时了的事物。有的私营企业主公开讲，“我投资我负责，不需要民主管理”。有些企业领导人习惯于个人说了算，不习惯接受监督特别是职工民主监督。其实严格科学的管理与管理民主和民主管理并不矛盾。现代公司制实际上也是一种民主制。民主管理不仅是提高管理效能、调动职工积极性的需要，而且也是中国特色社会主义的根本要求。按照党的十七大精神，职工作为劳动力资本，不仅有与资本、管理、技术要素共同参与利润分配的权利，而且有参与决策和管理的权利。这不仅是对公有制企业的要求，也是对所有企业包括非公有制企业的要求。

2.企业治理结构不完善

过去我们曾实行过厂长负责制，党的领导这个“核心”与企业生产经营这个“中心”孰重孰轻，出现过争论和矛盾。这个矛盾一直延续到企业进行公司制改革。实行公司制改造后的企业为了解决“核心”与“中心”的矛盾，一般采用董事长兼任党委书记、总经理进入党委领导班子的所谓的“双向兼职”制，企业又出现了厂长集权向董事长兼党委书记集权转变。企业重大问题由董事会决定，经理层执行，在决策程序上，没有职代会的话语机会。虽然规定董事会要有职工代表参加，但是由于职工董事一般由领导人指定或由工会领导人担任，工会与党组织的特殊关系又制约了工会领导人发挥职工董事的应有作用。

3.企业民主管理的法律制度不健全

当前职代会的依据依然是1981年党中央国务院颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，许多内容已不适应企业发展的需要。比如公司制企业职代会有哪些职权，职代会履行职权如何与董事会、监事会、经理层的工作衔接等，非公有制企业要不要建立职代会，非公有制企业职代会的职权范围等，都亟需进行规范。正是由于没有法律规范，所以许多企业“理直气壮”地拒绝建立职代会，或者已经建立职代会的，仅仅把职代会当做摆设。

4.工会维权工作不到位

工会是职工群众自愿结合的组织，代表和维护职工合法权益。从调查情况看一些企业工会在维权方面不能发挥其应有作用。去年以来连续几次出现的工会主席代表行政与职工对簿公堂事件，对工会组织形象造成了很坏的影响。在国有或国有控股企业，工会一方面应切实维护职工合法权益，并对企业行政行使监督权利。但另一方面工会接受同级党组织的领导。在党委书记兼任董事长的企业，工会接受领导和工会监督对象是双面身份的同一领导人，这就使工会处于尴尬境地。正如有的工会干部讲：“得罪领导不用你，得罪职工不选你。”当职工与企业发生劳动争议时，有的企业工会负责人，宁可选择得罪工人也不得罪领导。此外，企业实行年薪制，不仅董事长、经理拿年薪，工会主席作为同级副职也拿着比职工高得多的年薪，这样在利益关系上，不是把工会主席与工人贴在一起，而是与领导人连在一起了。在非公有制企业，工会主席作为企业合同制的一名员工，他的工资拿多少，他的工作去留都掌握在老板手中，工会主席为职工说话办事往往要看老板的眼色，弄不好就要丢饭碗。有工人责问：这样的工会领导人连自己的权益都保护不了，还能维护职工的权益吗？

三、关于切实保障职工民主权利的建议

1.大力宣传党和国家关于全心全意依靠工人阶级的方针，确立职工在企业的主体地位

工人阶级是我们党的阶级基础，是国家政权的支柱。全心全意依靠工人阶级是我们党的根本方针，无论

任何时候、任何条件下都不能有丝毫动摇。在宣传舆论上要强化依靠工人阶级的声音，明确在建设有中国特色社会主义的伟大进程中，工人不是雇佣劳动者，劳动力不是商品。党的十七大明确提出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”各级党委、政府和工会组织，都要把建立完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度作为巩固党的阶级基础和执政地位的大事，纳入到党的建设工程和社会主义民主政治建设中统一谋划，采取有效措施大力推进。

2.制定涵盖国有、国有控股企业及非公有制企业以职代会为基本形式的民主管理法律制度

应尽快制定我国的企业民主管理法，明确规定无论国有、国有控股企业还是非公有制企业，都要建立以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度，以及以职代会为载体的厂务公开、民主评议干部和职工董事、监事制度，分别规定不同类型企业职代会职权。全总应把这项立法作为全会工作的大事，列入目标责任制考核内容，力争2008年前通过立法机构颁布我国企业民主管理法。地方工会也要积极争取地方立法。

3.完善企业领导体制

所有企业都要把职代会作为企业领导体制的重要组成部分，完善职代会制度，理顺职代会与股东会、董事会、监事会、经理层的关系。企业董事会在研究有关经营重大事项及涉及职工切身利益的重要事项之前必须履行职代会讨论程序，并把职代会意见作为决策的重要依据。完善职工董事、监事制度，规定职代会选举、罢免职工董事、监事程序和职工董事、监事向职代会报告制度。授予职代会对企业行政领导人的监督权利，包括对企业领导人的评议权、推荐权、罢免建议权。建立企业职代会接受国有资产出资人授予监督经营者的权利，建立职代会同时向上级工会和国有资产管理部门报告制度。

4.推进工会改革，消除工会干部履行职责的后顾之忧

在非公有制企业和董事长兼任党委书记的国有控股企业，工会组织一方面接受同级党组织的领导，同时接受上级工会的领导，以上级工会领导为主，解决工会不能有效维权和工会不能承担职代会工作机构职责问题。同时推行工会主席选任社会化。工会主席由职工民主选举，报上一级工会批准；或由上级工会组织公开招聘，选派到企业试用一段时间后进行职工民主选举；试行工会主席工资由上级工会发放，解除工会主席维权的后顾之忧。当下级工会不能履行维权职责时，由上级工会代下级工会行使职责。