北京5年时间建分权三大体系 廉政风险防控管理（汇编）

第一篇：北京5年时间建分权三大体系 廉政风险防控管理

北京5年时间建分权三大体系 廉政风险防控管

理



 正文我来说两句(0人参与)

2011年11月28日

06:5

5来源：人民网-人民日报 作者：朱竞若 王明浩





 复制链接打印大 中 小

制图：宋 嵩

“廉政风险防控管理的核心是规范权力及其运行。比如说会计和出纳这个权，就不能放在一个人身上。既是会计又是出纳，既当„裁判员‟又当„运动员‟，这种情况就是排查权力配置和权力运行中的廉政风险需要

解决的问题。”

“深化廉政风险防控工作，规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。规范权力及其运行，必须反映出

确实把权力进行了重新配置，运行确实受到了监督，这对领导干部来讲就是重大的变革。”

中共中央政治局委员、北京市委书记 刘 淇

11月25日，在北京市深入推进廉政风险防控管理工作大会上，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇直言，把权力配置、权力运行这个环节搞好，实现决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，“风险防控就向前进了一步”，避免廉政风险演化为腐败行为，增强预防腐败的主动性和有效性。

此次会议上，北京市出台《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，首次明确权力重新配置，犹

如投石击水，在社会上、在学术界引起了强烈反响。专家指出，其意义不仅仅在于预防腐败，更重要在于

改变权力过分集中的现状。

从源头做好权力配置

从领导干部、从重要部门开始把权力“层层明确”

防治腐败，既要管好权力的运行，更要从源头做好权力的配置。北京市出台《意见》首次提出“建立权力结构科学化配置体系”，以科学配置权力为主线，“实现决策权、执行权、监督权相对分离”，逐步健全分权制约机制，加强对权力的程序制约，形成权力结构配置标准，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。用5年时间，到2017年，逐步建立权力结构科学化配置体系、权

力运行规范化监督体系以及廉政风险信息化防控体系。

规范权力及其运行，重新配置权力资源，基础是做好“确权”和“分权”工作。刘淇表示，这项工作要从

领导干部、从重要的部门开始，把权力“层层明确”。

围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，《意见》提出应推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。要深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整审批事项。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导和分工负责制度。涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，重点加强分权制约机制建设。

实施廉政风险动态监管

重点防控涉及民生的领域和舆论关注热点

抓好关键环节，搞好“确权”、“分权”，《意见》给出的路径是认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等，对查找的风险点评定风险等级，及时掌握风险点的变化情况，实施对廉政风险的动态监管。

而且，“要推进权力公开透明运行”，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接

受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。

实际上，4年前北京纪检监察机关就在总结原崇文区试行廉政风险防范管理的基础上，开始在市区县、机关、企事业单位开展廉政风险防控管理，但4年来，防控工作主要强调了“哪些点是风险点”，还没有特

别指向“权力运行”。

在新的发展阶段，深化廉政风险防控，北京强调抓住规范权力运行这个关键，要突出重点领域，把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点，推广“廉洁奥运”经验，实施项目化管理，对重大项目的资金使用实施全程监督；要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。

明确权力“网上监控”思路

搭载监督模块实现权力运行“痕迹管理”

此次出台的《意见》强调完善程序制约机制，健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用）事项的内容、标准和程序，建立决策、执行、反馈的完整流程。此外，建立健全行政裁量权基准制度，细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间。

值得关注的是，北京提出推进权力“网上运行”的思路，换言之，不管决策问题，还是执行问题，或是监督不到位，通过系统设计一目了然。“网上监控”体系在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块，研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，实现权力运行的“痕迹管理”。通过权力“网上运行”，引入社会监督，使权力结构科学化配置体系

真正落地。

此外，还将建立监督平台，完善权力运行社会监督机制，运用社会评价结果持续改进风险防控工作。进一步规范党政议事规则和工作规则，完善决策事项特别是决策“三重一大”事项的内容、标准和程序，细化对执行和监督的程序规定，建立明确的公示制度，深化“两个延伸”，形成“横到边、纵到底”的内部监督网络；要统筹兼顾不同责任主体的职责作用，建立市、区两级“廉政风险防控项目化管理台账”，形成风险防控合力；要深入开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，切实让权力“在阳光下运行”。

北京权力运行全程“留痕”设想如何实现

http://.cn2011-11-30 13:29

最大限度减少腐败现象发生,就必须要牢牢把握廉洁从政的关键环节,规范权力运行。特别是从规范重点领域、重点部门、重点环节的权力运行入手,排查权力配置和权力运行中的廉政风险,努力从源头上防治腐败“在新的发展阶段,深化廉政风险防控工作,要抓住规范权力运行这个关键”、“规范权力及其运行是一项复杂的系统工程,基础是要做好„确权‟和„分权‟”。

11月25日,北京市召开深入推进廉政风险防控管理工作大会,中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇对如何继续深化廉政风险防控工作作出明确指示,“抓住规范权力运行这个关键”,重点抓好3件事情,即权力结构配置、权力运行监督和信息化防控。

与此同时,一部全新的《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》也在会上首次公布,其中,“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,成为社会各界关注的焦点。紧抓规范权力运行

今年8月30日,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在北京市观摩了一些单位开展廉政风险防控工作情况,并出席了全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会。自此之后,北京市的廉政动作可谓“紧锣密鼓”:

10月10日,北京市正式颁布实施《北京市贯彻落实〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉暂行规定》。“暂行规定”结合北京市的实际情况,对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的内容进行了细化和完善；

11月3日,北京市预防腐败局经过一段时间的运行后,正式揭牌,作为北京市从源头预防腐败的专职机构,标志着北京惩治和预防腐败体系进一步健全。

而此次《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》的发布,无疑是北京市深化廉政建设工作,从源头上防治腐败的又一记重拳。

据了解,从2007年开始,北京市就在推广原崇文区试行廉政风险防范管理工作的基础上,在全市区县、机关、企事业单位开展廉政风险防范管理工作,探索运用风险管理的理念和现代的管理方法,排查权力运行中的风险,制定防控措施,防范廉政风险。4年的实践证明,这项工作对加强北京市廉政风险防控、加强惩治和预防腐败体系建设发挥了重要作用。但是,用北京市委书记刘淇的话说:“下一步怎么搞?我们要往前走,要创新。”据了解,“意见”规定:“加强廉政风险防控管理,把防治腐败的各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,强化对权力的制约和监督,是构建具有首都特色的惩治和预防腐败体系的主要载体。”而廉政风险防控管理的核心就是“规范权力及其运行”。

在“意见”发布现场,刘淇说,北京市前几年在推行廉政风险防范的过程中,主要强调对日常工作中风险点的排查,没有特别强调规范权力运行,而这一次要强调的,就是抓住规范权力运行这个关键。

对于为何要强调规范权力运行,刘淇解释说,在新的发展阶段,建设强度大、投资项目多、资金数额大等新情况给反腐倡廉建设提出了新的更高要求,而下大力气推进廉政风险防控管理工作,切实管好、用好资金,最大限度减少腐败现象发生,就必须要牢牢把握廉洁从政的关键环节,规范权力运行。特别是从规范重点领域、重点部门、重点环节的权力运行入手,排查权力配置和权力运行中的廉政风险,努力从源头上防治腐败。重新配置领导权力

据了解,“意见”出台前,北京市多个部门的廉政风险防控管理工作已经有了不少经验,其中,北京市第二中级人民法院创新的“四二三”廉政风险防控模式和“三位一体”内部监管机制,建立了具有中级法院特色的廉政风险防控管理工作体系。

据北京市二中院相关负责人介绍,所谓“四二三”廉政风险防控模式,首先是结合法院工作的特殊性,将审判工作中可能存在的廉政风险梳理归纳为思想道德、制度机制、权力运行和外部人情干扰四大类别,并将“外部人情干扰”作为影响法院公正审理案件的主要因素。在此基础上,该院按照“收案、分案、合议、调解、判决、代执行等”权力运行流程、不同级别领导干部的岗位职责、外部人情干扰因素、相关制度机制4项内容为坐标,作出一个十字交叉的坐标轴,排查出不同坐标相交点上的廉政风险。然后,再根据发生概率和危害程度对廉政风险点进行分级管理,制定相应的防控措施。而“三位一体”则是指将法院纪检监察、审判管理和涉诉信访三项工作中发现、查找出来的问题,全部纳入廉政风险防控管理体系,由案件质量评查小组进行评查和监督,初步实现权力运行的全程监督。

北京权力运行全程“留痕”设想如何实现

http://.cn2011-11-30 13:29

但是,正如刘淇所说,过去的经验更多的还在于对廉政风险点的排查和管理。所以,此次出台的“意见”明确提出目标:“2010年至2017年,逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系,加强对防控工作的绩效管理。”其中,将权力结构的科学配置提到了相当重要的层面。北京市委常委、市纪委书记叶青纯详细描述了“权力结构科学化配置”的概念,即以科学配置权力为主线,实现决策权、执行权、监督权的相对分离,强化权力制约关系,逐步健全分权制约机制。具体来说,就是围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节,逐步推进合理分权,单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重,系统内实行权力下放、分级办理,加强岗位之间、环节之间的监督和制约。同时,深入推进行政审批制度改革,进一步清理、减少和调整行政审批事项,加强对主要领导的权力制约,贯彻落实集体领导与分工负责制度。其中涉及行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门,要重点加强分权制约机制建设。

在进行制度设计的同时,刘淇也提到,规范权力及其运行是一项复杂的系统工程,基础是做好“确权”和“分权”工作,从一个单位来讲,就要从领导干部开始、从重要的部门开始,把权力层层明确,在此基础上有针对性地分类制定风险防控措施。领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整,规范权力及其运行必须要反映出确实把这个权力进行了配置,运行确实受到了监督,这对领导干部来讲意味着重大的变革。

对风险点分级管理

对于北京市出台的《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》,中央党校教授林喆在接受《法制日报》记者采访时说,在其他一些地方,也在探索决策权、执行权、监督权“三权”的相对分离,但多是集中在某一系统。像这样从全市的角度全面推行,并用文件的形式予以确定,北京市还是走在了全国的前列。但是,更重要的在于如何让这个“意见”真的管用、有效。

记者注意到,“意见”发布后,社会各界的关注焦点除了“三权”的相对分离外,“意见”本身在操作层面上的细化规定也颇受肯定。其中,建设“廉政风险防控信息管理平台”被认为是一项重要的防腐措施。

据了解,按照“意见”的设计,这个“廉政风险防控信息管理平台”将依托北京全市统一的行政监察现代化平台和各派驻纪检监察机构、区(县)纪委监察局建立的独立监察平台,通过搭载廉政风险防控信息管理模块的方式,建立预防腐败信息共享机制。依据这些风险信息,实现廉政风险评估分析、预防腐败预警处置、权力结构配置信息管理等多重功能于一体的廉政风险的信息化防控。借助信息技术的手段,让权力运行实现“痕迹化”,全程都留有记录。

此外,“廉政风险防控信息管理平台”中的廉政风险评估分析系统,将给单位、岗位、个人建立风险档案,积累风险信息,评估分析廉政风险的存在状态和防控效果,为确定防控重点、动态提示风险、评价防控工作提供决策依据；预防腐败预警处置系统则将通过发现、督办、核查、反馈、处理等环节,对风险行为做到及时预警,有效处置。

在操作层面上,对廉政风险点实行分级管理和对重点领域的廉政风险防控实施“项目化管理”也是“意见”的亮点之一。根据规定,风险点分级管理,即根据权力的重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生的概率以及危害程度,按照“高、中、低”3个等级进行评估,对不同等级的风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。而对重点领域、重大投资项目、重大工程和重大活动将实施廉政风险防控项目化管理,还将借鉴“廉洁奥运”的工作模式,建立权力运行专项监督机制,将工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域,征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全等涉及民生的领域和舆论关注热点作为防控重点,建立与司法机关、金融机构、社会调查和信息咨询机构的合作,不断完善专项监督工作机制。

林喆认为,北京市此次出台的“意见”对其落实进行了比较细化的规定,但是在实践中,关键还是要加强监督,既要确定专门的机构监督落实,同时也可以考虑制定更加细化的实施办法,建立起一套相对比较完整的监督体系。

在信息化手段介入廉政风险防控的问题上,林喆建议,借助科技手段,除了要实现内部的信息共享外,还可以在每个单位内部设专职的评估人员,定期或不定期对风险点展开评估,或者将评估工作交由专业的机构来完成,这样一方面可以达到社会监督的效果,另一方面也通过信息公开,让群众享受到廉政建设的成果。(记者李松黄洁)

第二篇：浅谈如何加强廉政风险防控体系建设

浅谈如何加强廉政风险防控体系建设

廉政风险防控体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争推向深入的重要保障，友谊农场作为国家粮食生产企业，近年来通过，全面实施“清风净土”工程，努力创建“清风净土”示范区，通过开展创新教育、完善监督、转变作风“三项活动”，形成内容丰富、形式多样、方法灵活、特色鲜明、贴近现实的预防体系，从而提高了党员干部的廉政意识，调动了广大职工群众敬廉、崇廉和支持参与廉政建设的积极性，为推进管理区经济社会跨越发展提供了风清气正的良好氛围。

一、只有抓好廉政教育才能使城区飘满清风

廉政教育是一项系统工程，更是预防和治理腐败的有效途径，为使廉政教育达到组织重视、人人关注、全民参与的社会化效果，我们注重发挥了廉政文化的“助推器”作用，在管理区劲吹廉政之风，猛奏警示之曲。具体从以下几个方面做起：

（一）唱好廉政教育交响曲。管理区把廉政教育纳入党委全面工作的总体部署、纳入党委（支部）中心组和党课学习计划、纳入党员干部培训规划，由管理区党委统一下发学习提纲并进行辅导，要求党支部书记每年至少作一次廉政教育专题报告、党支部一班人专题学习不少于四课时，使党员受教育面达到了90%以上。

（二）上好廉政教育警示课。我们积极开展廉政警示教育，时刻警示每位党员干部防微杜渐，勿使小节成大恶，常将警示鸣心头。首先组织收看廉政警示教育片。每年年集中观看警示教育片《其实妻儿惹得祸端》等正反面教育片不少于5次、讨论不少于3次，累计有16000人次参加教育。其次坚持打好预防针，开展预防职务犯罪教育活动。管理区聘请检察院人员给管理干管人员上课，检察官深入分析了职务犯罪的特点、作案手法、种类、成因、心理历程及罪犯获刑后的悔过情况，让大家吸取教训，切实做到警钟长鸣。第三是党纪条规教育常态化。充分利用中心组学习会、党风廉政专题会议、一把手讲廉政党课等方式，组织党员干部学习上级纪委文件，认真学习《党章》、《廉政准则》和《领导干部廉洁从政教育读本》等党纪政纪条规，准确把握廉洁从政的基本要求和具体规定。今年，农场党员干部已集中学习6次、召开座谈会3次，党员干部围绕廉洁从政这个主题，认真交流学习党纪条规的心得体会，进一步加强廉洁自律工作，规范从政行为。

（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建设是党的思想政治工作的重要组成部分，管理区积极打造以“廉政文化入人心，和谐清风伴我行“为主题的清风公园、清风广场、清风一条街、清风墙体彩绘等一系列教育基地，助推廉政建设。去年在第十一管理区投资50多万元，建设清风公园8000平方米、清风广场10000平方米、清风综合服务大厅300平方米、清风墙体彩绘70余延长米、清风大街1500延长米，并通过设置廉政公益广告、廉政墙体彩绘、警句石、廉政桌椅、清风亭等形式，搞广场活动3次，播放廉政数字电影10部，组织职工群众学唱廉政歌曲3次，搞党风廉政专题演讲1次，悬挂标语26副、条幅28个，组织参观廉政墙体彩绘2次，参加活动500多人次，使反腐倡廉思想政策及党纪政纪条规宣传更加贴近群众、贴近生活。

其中以清风公园、清风广场的建设得到了职工群众的高度评价，清风广场不仅集休闲、宣教于一体，而且是集思想性、艺术性、实用性、观赏性于一体的廉政文化景观，更成为管理区一处靓丽的风景，使广大职工群众在休闲娱乐之余接受廉政文化熏陶，人们在公园中驻足品评廉政书画，在这里可以回味历史文化，感悟时代变化，更为党员干部提供了一个形象、直观、易看、易懂、内涵丰富的廉政教育场所，使党风廉政教育从“会场”走向“广场”。

廉政文化建设像无声的春雨，已经浸润到管理区的每一个角落，悄然渗透到干部职工的行为模式中。现如今，以廉为善、以廉为乐、以廉为荣、以廉为美的观念，正逐步扎根在管理区人的心中，推动了干部勤政，促进了社会和谐，使管理区呈现出风清气正、和谐前行的良好局面。

二、只有创新监督机制才能为民营造净土

在廉政监督工作中，友谊农场特别注重创新监督载体，注重防范作用，使廉政监督的形式更灵活、内容更丰富、效果更明显。

（一）完善廉政制度设好警戒线。我们认真落实党风廉政建设责任制，明确党政班子和机关部门岗位职责和责任追究措施。农场主要领导与基层负责人签订责任状18份，并专门下发了文件，对责任制落实、执行情况、监督措施和考核办法提出了具体要求，使党风廉政建设责任制得到了较好落实。同时认真执行农场党委、纪委“三重一大”、“党政班子议事规则”、“民主生活会”等十项制度，将《廉政制度汇编》下发到基层支部，并对学习、执行、监督、考核提出明确要求，即做到“三个到位”：学习资料发放到位，《廉政制度汇编》人手一册；日常学习组织到位，每周二为学习日，每次学习不少于1小时；廉政文化宣传到位，管理区以弘扬廉政文化、传播廉政理念、树立清风正气环境为主题，开展了廉政文化“六进”活动，廉政教育进家庭100多次，送廉政书籍200余册，发宣传单300多份。2012年调解矛盾纠纷5件，确保了群众利益不受侵害，有效维护了管理区稳定。全场形成靠制度管人、管事、管单位的运行机制，切实以优良、高效、务实的工作作风，促进为民服务的效率和能力。

（二）聘请廉政“老中医”把好脉。为把“清风净土”工作落到实处，农场聘请了21名威望高、作风正、有议事能力的老党员、离退休干部、社区居民作为党风廉政监督员，鼓励他们为廉政文化建设作贡献，定期组织对党员干部廉洁自律情况进行专项检查，发现问题及早整改，确保廉政建设真正落到实处，并积极引导这些监督员做好廉政文化宣传，用身边的廉政典型和廉政事迹教育身边的人。管理区坚持实行民主评议、加强干部监督管理。管理区党委每年组织两次述职述廉、干部民主评议大会，对群众有意见的基层干部，限期整改；对评议不称职的干部进行诫勉谈话。这一举措，对领导干部廉洁勤政起到了较大的促进作用，也提高了群众对管理区党风廉政建设工作的满意度。全场建立了廉政监督员档案21份，对廉政监督员业务培训2次，廉政监督员对管理区决策提出合理化建议10多项。

（三）群众知情窗口更阳光。全场建立了阳光综合服务大厅12处，健全了以服务宗旨、服务项目、服务措施、服务承诺等内容为重点的“一站式”服务体系，使土地发包、房屋拆迁、惠农补贴、扶贫低保、物业管理等12个事项均可在大厅一次性办理。大厅内设置了电子显示屏、建立了监督岗。大厅内外设立了群众“知情窗口”公开栏和土地发包及相关事项政策宣传栏、群众意见箱，公开了廉政监督员的照片、姓名、联系电话，并将群众关心的20项相关信息输入到显示屏内，张贴到“知情窗口”公示栏，使农户随时可以核实本人信息，了解他人情况，互相监督。通过“窗口”监督，实现了有效防控的目地。

三、只有强化作风建设才能促进干群和谐

习近平同志强调，要把领导干部作风建设摆在突出位置，全面加强新形势下的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。管理区认真贯彻落实这一精神，不断增强机遇意识、忧患意识、使命意识，全面加强作风建设，为全面建设小康社会提供重要的力量支撑和坚强的人才保障。

（一）着力于提高能力素质。人是解决一切问题的决定因素，加强廉政作风建设，提高工作效能就要坚持以人为本。管理区通过转变工作作风和强化制度建设，形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索和求真务实的风气，领导干部勤于思考，勇于探索，敢于创新，做到重实际、说实话、办实事、求实效，使全体干部职工的政治思想素质、服务能力素质得到提高。

（二）着力于提高服务水平。管理区严格实行一线工作法，使所有党员干部深入基层，经常性地置身于职工群众当中，置身于解决问题的现场，真正达到感情在一线培养、形象在一线树立、问题在一线解决的目的，并通过开展服务“四到户”活动载体（即政策宣传到户、工作指导到户、矛盾解决到户、问题答疑到户），仅去年一年，就为职工办理贷款5000多万元，为农户代购生产物资价值300万元，在不同程度地密切了党群联系，为促进党风廉政建设工作起了积极推动作用。

（三）着力于促进经济发展。开展廉政作风建设、树立公仆形象活动，其实质就是推动科学发展、促进各项具体工作落实。管理区把作风建设同思想建设、组织建设、经济建设结合起来，带动和促进党风、政风的全面提升，促进了全区经济社会又好又快的发展，使全场经济增长速度加快、效益明显，连续4年被评为全国粮食生产先进场，职工收入有了明显的提高。

通过“清风净土”示范区的创建，全场形成了“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面，为垦区经济社会健康发展提供了有力纪律保障。

第三篇：廉政征文(廉政风险防控体系)

提高廉政风险防控体系有效性的对策措施探讨

当前，广大行政机关、党员干部面对着主体日益多样、价值更加多元的行政对象，加之个别党员干部放松自我要求，因此一定程度上、一定范围内廉政风险是存在的。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。通过将现代管理科学中风险管理、质量管理等方法和理论引入到党风廉政建设和反腐败工作实际中形成廉政风险防控的长效机制。针对因为教育、管理、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以科学预防和有效控制为核心内容，通过采取事前预防、事中监控、事后处理等措施，实现廉政风险的科学有效管理。廉政风险防控是加强党风廉政建设工作的创新举措，通过关口前移、前程监控，将廉政风险防控责任分解落实到每个单位、每个岗位和每个人，有利于掌握主动权、增强系统性、提高预见性，为事业发展营造风清气正的良好环境。

一、加强廉政风险防控必须立足三个建设

领导班子作风建设是核心。领导班子作风是单位作风的缩影，对于整个单位的氛围有着强大的示范效应。如果领导班子作风不实不廉不正，那么就会上行下效。因此抓廉政风险防控，必须从领导班子上入手，使班子发挥良好的正面的带头示范效应，一级抓一级，一级做给一级看，通过领导班子的人格魅力和行政权力相结合推动党风廉政建设。

干部队伍建设基础。落实党风廉政建设和抓好廉政风险防控，既需要依靠广大党员干部，同时他们也是也是廉政风险防控的重点对

象。干部队伍建设和廉政风险防控这二者相辅相成，党风廉政建设是干部队伍建设的应有之义。一支问题频发的干部队伍，不能称之为好的队伍，也无法期待他们能够为事业谋发展为职工谋利益。

制度建设是根本。因为制度才有全局性、长期性和稳定性，因此加强廉政风险防控，应当注重在做法中总结经验，及时将好的做法总结固化为制度，这样才能使经验可以复制可以推广，发挥刚性的约束力，避免因为人情、领导更替而受到人为的干预。

二、加强廉政风险防控必须落实四项行动

理清权利责任。必须依照职权法定、权责一致的原则，明确和理清部门、岗位的职权和责任，进行科学分类，制定明确明晰的职权目录和权力运行流程图，明确权力事项、办理主体、依据、程序、期限、责任追究和监督渠道等，使权力运行的每个环节相互配套、相互衔接、相互制约。

查找廉政风险。结合权力目录和权力运行流程图，对权力运行的廉政风险进行全面排查。突出行政审批、行政执法、干部人事、行政管理、工程采购等公共权力和与经济活动密切相关的权力作为重点，查找廉政风险易发、多发的重点环节以及表现形式。在此过程中，应当注重结合既往的案例情况，按照“上级为下级找，下级为上级提，干部之间相互帮”的原则,采取个人找、群众帮、领导审、集体定的方法，合理有序、全面深入地排查风险。

评估风险等级。总体而言，有权力的地方就存在风险。但是应当有侧重、有突出地抓紧抓好，否则眉毛胡子一把抓很难出成效。根据

单位的特点，依据风险点的数量、群众关注度、权力运行的重要性、后果的严重性、权力行使的频率、腐败现象发生几率等因素，分等级评定廉政风险，针对不同等级的廉政风险采取相应的管理措施。

落实防控措施。针对查找出来的廉政风险点，结合岗位职责，落实责任主体，提出能够化解风险的具体防控措施。同时，纪检部门重点制定和完善廉政教育、管理考核、预警处置、督查督办、责任追究等制度，确保廉政风险防控管理工作有序进行、有效落实。

三、加强廉政风险防控必须健全五项机制

健全领导机制。主要领导是党风廉政建设第一责任人，通过明确领导责任，落实各级负责人“一岗双责”，各级主要领导必须敢抓严抓，避免出现党风廉政建设失之于宽、失之于软、失之于懒、失之于散，形成党政领导齐抓共管、纪检部门协调推动、相关部门各负其责、党员群众共同参与的良好工作格局。

健全教育引导机制。党风廉政建设，重点应该落实在防患于未然，防止腐败现象对事业发展和职工利益造成不可逆转、无法挽回的损失。因此，应当加强对于职工的廉政教育，促使他们有形无形之中的自觉廉政勤政的意识。在开展通识教育的基础上，还要注重结合岗位和个人实际，丰富教育内容，创新教育形式，例如反面案例、廉内助、廉政亲情寄语等活动，引导党员干部认清自身岗位存在的廉政风险，时刻绷紧廉政这根弦，增强自我防范和保护意识。

健全预警提醒机制。与教育引导机制相通的是必须要构筑起廉政预警机制。一旦出现苗头问题、倾向性问题就及时提醒解决，防止问

题严重化和扩大化。这就需要纪检部门能够与相关的部门保持畅通的动态沟通，切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正，使领导干部不犯或少犯错误，尽最大限度保护事业和干部。

健全考核整改机制。采取定期自查、突击抽查、检查等方式，全面掌握和评估风险防控各项措施落实情况，及时评价制度的有效性和完善性。廉政领域一旦发生问题，必然会对事业和干部队伍造成影响。因此在平时就必须加强这一方面的考核，奖罚分明，发现问题及时整改，提高廉政制度的执行力和有效性。

健全配套机制。廉政风险防控工作是一项系统性的工作，从横向上看涉及到内部的基层、机关和外部的行政相对人、供应单位等，从纵向上看也包括每项业务上的计划、执行、财务、审计等相关部门或个人。因此要发挥廉政风险防控的最大效应，必须有完善的配套机制。例如，在某些领域可以探索建立财权、事权和监督权分离的模式，这样就能形成了不同流程之间分权制衡、相互监督的格局。又如当前在大宗的采购和大型工程项目中，基本采用了公开招投标。这一形式在小型的项目中可能不尽适用，但是我们可以参照这一做法，建立一个动态的供应商或施工单位合格名单，充分发挥使用部门的能动性，在动态的评估调整中发挥使用部门意见的价值，减少小型项目的随意性。在监督方面，在充分发挥纪检部门作用之外，还要注意发挥职工、相对人、社会的监督作用，拓展群众参与监督的渠道，整合资源，形成监督合力。

四、加强廉政风险防控必须做到三个结合把思想教育和能力建设有机结合起来。党员干部出现违法违纪行为的背后，既有不良思想影响的原因，也有个人修养不足、鉴别力不强、不会做、不愿做的因素。因此，在加强对党员干部思想教育的同时，必须重视能力建设，切实提高干部职工履职能力和廉政能力，能够识别鉴别廉政风险并主动自觉地进行防范处置，避免出现因为能力不足导致的不作为、乱作为现象。

把制度建设和科技手段有机结合起来。行政执法业务是规范业务流程的有效方法，可以有效清除人为因素对执行工作程序、落实工作制度的干扰，实现工作权限“系统控制”、业务流程“系统固化”、风险预警“系统提示”和责任追溯“系统监督”。

把强化监督和严格问责有机结合起来。要强化内部监督，对不正确履行职责的及时发出预警，责令限期改正。要强化外部监督，扎实推进党务公开、政务公开，使权力公开透明运行。还要综合运用诫勉谈话、组织处理、党纪处分等手段，加大问责力度。

第四篇：廉政风险防控体系建设交流材料

武威公路总段廉政风险防控体系建设座谈会及警示教育

交流材料

养护计划监理科

总段廉政风险防控体系的建设是落实省厅廉政风险防控体系建设实施方案的要求，是进一步加大从源头上防治腐败工作，逐步建立健全超前预防、全程监督、制约有效的廉政风险防范体系，对预防腐败工作实行系统化、科学化管理，确保权力正确行使，为总段公路事业又好又快发展提供有力保障。下面我结合养护计划科工作实际，谈几点看法。

一、建立科学的廉政风险防控管理体系评价方法，探索反腐倡廉长效机制。

廉政风险防控管理体系评价，运用风险管理的理论来分析识别领导主要岗位履职过程、资源（人、财、物）管理过程、基本建设实施过程以及外购材料采购过程中的廉政风险，用绩效管理的方法来管理廉政风险的控制过程，使廉政体系与相关管理活动相适应、与现行的绩效考核评价体系相融合，探索反腐倡廉长效机制。

二、存在的风险点

（一）项目招投标中工程标的及相关信息的保密、施工单位的确定。

（二）工程计量支付。

（三）项目交竣工验收评定。

三、风险防控措施

（一）事前控制，以教育引导为基础，增强干部职工“免疫力”。

1、完善岗位责任制，加强岗位培训和相关法律、法规的学习，做好职工教育引导，增强干部职工拒腐防变的能力。

2、项目招投标时，根据《招投标法》相关规定，对工程标的及相关信息要做好保密工作，不介绍施工队伍、不指定工程材料和机械设备。中标单位实行公示制度，提高招投标公开、透明度，接受社会监督。

3、项目招投标、大宗材料要采用公开的招标或议标，成立招投标领导小组，总段纪委全过程监督，从源头防控，加强工程成本管理，杜绝工程质量隐患。

4、建立“一项” “双责”制度，“一项”指工程项目，“双责”指工程项目质量和廉政建设，即工程建设项目在签订工程施工合同的同时，必须签订廉政合同，明确项目法人和施工、监理单位在廉政建设方面的权利、义务和违纪责任，凡是参与项目建设的管理人员，既要对工程建设质量负责，又要对廉政建设负责。

（二）事中控制，以内控管理为保障，构筑廉政风险“防护堤”。

1、严格落实工程合同管理、计量支付、资金使用等相关管理制度和岗位责任制，明确项目管理单位和施工、监理、设计等单位在建设过程中的廉政职责、任务和目标，达到主体明确、分工具体、责任到人，努力构筑廉政风险防护堤。

2、工程计量支付采用双控的方式，以监理工程师签认的计量支付方式为主，项目办委托有相应资质的检测单位现场抽检监督，保证计量支付工作量客观、公正。

3、对项目合同管理、资金使用等方面全过程监督检查，形成同步防控工程建设领域管理风险和廉政风险的长效机制。

（三）事后控制，以评价监督为重点，打造廉政风险防范 “安全网”。

1、项目交竣工验收。按照省局交竣工验收办法，总段成立交竣工验收小组，组长由总段主要领导担任，成员由各部门主要负责人和项目办人员组成，在施工、监理评定的基础上，委托有相应资质的检测单位现场抽检，交竣工验收小组成员全过程监督，确定工程评定得分和质量等级。

2、不断总结，完善制度流程，形成较为完备的防范廉政风险的教育预警机制、风险发现机制、监督管理机制、考评奖惩机制，打造廉政风险防范安全网。

二O一一年十月三日

第五篇：新建项目廉政风险防控体系探讨

新建项目廉政风险防控体系探讨

摘要：新建项目由于各种原因往往缺乏有效的纪律监管，一直以来都是腐败问题高发区重灾区。行之有效的预防体系必须从制度着手，把权力关进制度的笼子里，从领导机制、教育机制、监督机制、防控机制、查处机制等方面着手，形成扼制腐败行为发生的闭合式管理链条。

关键词：新建项目 廉政 防控

近年来，江苏徐州矿务集团转型转移发展跨度大、步伐快，一批重点项目立项建设，成为企业持续发展的接替和保障。广大干部职工为推动项目早日建成默默奉献，为缩短达产见效时间呕心沥血。同时也要看到，少数干部在创业过程中思想腐化堕落，“项目建好了，干部倒下了”。干部出问题固然有自身的原因，同时也说明企业的体制机制还不完善，法纪教育不够严格，处罚处理不够及时，建设廉政风险防控体系势在必行。重要意义

建设廉政风险防控体系，是预防腐败的必然之举。预防和惩治腐败是一场持久战，做到惩防并举、注重预防就是要把腐败问题控制在萌芽状态。建设廉政风险防控体系是新时期党风廉政建设和反腐败斗争工作的客观需要，是完善“惩防体系”的一项重要举措。完善的防控体系可以堵塞制度漏洞，保持反腐事前控制状态，降低或控制党员干部犯错的可能性。健全的防控体系可以提高党员干部拒腐防变的自觉性和主动性，培养其廉洁从业意识。

建设廉政风险防控体系，是项目实施的重要保障。项目安全、高效建成是对投资最好的回报。当前，徐矿集团转型转移发展进入攻坚期，亟需新建项目达产见效发挥作用。项目实施过程包含行政审批、征地拆迁、招投标、资金拨付等环节，每个环节都关系到项目质量、工期和安全，同时每个环节都与权力使用挂钩，存在滥用权力风险。建设防控体系就是要控制项目实施过程的各个环节，使上一个环节平稳顺利过渡到下一个环节，确保不因某个环节错误影响整体项目实施。

建设廉政风险防控体系，是对党员干部的政治爱护。党员干部手中大多握有一定权力，时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。保证每个党员干部干成事不出事，是反腐倡廉工作的重要任务，更是党组织对党员干部的基本要求。建设防控体系，就是要从政治上关心、爱护和保护党员干部，让党员干部干净做事、廉洁从业。同时，深入排查党员干部权力腐败“隐患”，关口前移，超前预防，从源头上加以扼制，使各级党员干部不犯或少犯错误。新建项目存在的廉政问题

①组织不健全，制度不完善。因项目施工的时间性，未设置纪检监察机构，预防和惩治腐败无执行主体；忙于工期进度，疏于建章立制，权力运行存在失控风险。

②投资金额大，招标采购频。工程项目投资金额较大，涉及招投标工作较多，存在权钱交易风险。个别干部滥用手中权力，手握资金审批权限，存在吃拿卡、干预招标现象。

③时间跨度长，过程环节多。工程项目实施时间跨度长，监管难度大。个别干部禁不住长时间内外诱惑，找漏洞钻空子。有的对基建期“花钱”思想理解偏差，不该花的钱乱花，贪污、侵吞国有资产。防控对策

健全领导机制，推动项目廉洁高效运行。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持的良好局面。进一步明确责任，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人需率先垂范、严格自律，整体管控项目实施，履行“一岗双责”，带好班子、管好队伍、约束亲朋；分管领导要依据分工做好分内工作，失职要问责，越权要追责。纪检审计机构要认真履行组织协调职责，做好项目实施各阶段审计工作，及时发现并纠正问题。

健全教育机制，增强干部廉洁从业意识。把教育作为廉政风险防控的第一道防线，组织各级领导干部和管理人员，学习党纪法规和企业制度，开展理想信念教育，不断增强党员干部的廉政意识和荣辱意识。把党员领导干部和工程项目管理人员作为教育重点，使其在工作中端正态度，在生活上保持健康情趣，始终把自己的行为约束在道德准则之内，规范在党纪国法之中。

健全防控机制，把权力关进制度“笼子”。新建项目建设全程必须坚持“三重一大”决策制度，重大决策事项和大额资金使用必须由领导班子集体决定，并予以公示，接受职工群众监督。细化党风廉政建设工作机制，根据项目实施过程中的立项跑办、招标投标、质量控制、物资采购、节点验收等各个环节特点，制定相应的管控和约束制度，上一环节不合格，不准进入下一环节。进一步优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行，有效控制和解决暗箱操作行为发生。

健全查处机制，坚决惩治腐败行为。审计工作组要进入重大项目做好过程审计，项目党组织要保证审计工作组工作的独立性，使审计工作不受外部环境干扰。纪检监察组织要坚持“查办案件是尽职、不查案件是失职”的履职理念，坚持有案必查、违纪违规必究。严肃查处领导干部和工程管理人员在项目实施过程中出现的腐败行为，追究有关责任人和相关领导的纪律责任，构成犯罪的，果断移交司法机关依法追究责任。

参考文献：

[1]王新田著，新时期纪检监察工作实务全书[M].中央编译出版社，2008.[2]中纪委、监察部著.中国监察[J].中国监察杂志社，2014.[3]中纪委宣教室著.正确认识和判断当前反腐败斗争形势[M].中国方正出版社，2006.[4]周益扬著.反腐败研究[M].浙江大学出版社，2011.