全县村镇规划编制工作调度会议讲话（范文模版）

第一篇：全县村镇规划编制工作调度会议讲话（范文模版）

全县村镇规划编制工作调度会议讲话

同志们：

今天，召开全县村镇规划编制工作调度会议，主要目的是调度各乡镇村庄规划编制和编制资金投入情况，对下一步村镇规划编制工作的任务目标和工作重点进行安排和部署。刚才，XX通报了前一阶段村镇规划编制工作完成情况，XX局长传达了XX“攻坚行动”座谈会议精神，各乡镇要认真贯彻落实。下面我就村镇规划编制工作讲几点意见。

一是要增强责任感和紧迫感。市委、市政府强势推进攻坚行动，明确提出要求各个县（市）要在10月底前完成村庄规划报批工作。可以说，要求我们完成任务的时间日益临近，并且任务重，要求高。这些都给我们提出了新的要求、新的任务、新的挑战，没有退路、不能有畏难情绪，各乡镇和相关责任单位要切实增强责任感和紧迫感，倒排时间，加大编制力度，攻坚克难，真抓实干，狠抓落实，才能保质保量按时完成今年的村镇规划编制任务。

二是要提高认识，加强领导，加大资金投入，增强村镇规划工作的时效性和针对性。通过前一阶段县政府督查室督导，发现XX编制资金已全部到位，其它乡镇编制资金均未到位，影响了编制工作顺利开展。这说明了部分领导干部规划意识还是不强，重视还是不够，在这里我要对提出批评。各乡镇领导干部要充分认识新形势下加强村镇规划工作的

1重要意义，高度重视规划的编制工作。XX说过，“制定过程中不能当甩手掌柜。各级领导干部要高度重视规划的编制工作，要与编制规划的专家一起认真研究。不仅决策者要参与，实施者要参与进来，从规划开始制定就研究抓落实的措施，确保规划的可操作性”。所以各乡镇主要领导作为第一责任人要亲自抓,指定一名副职具体抓,要与市规划院的专家经常性地进行沟通和认真研究，提出自己的意见和建议从而提高规划的可操作性和科学性，并且把村镇规划编制经费尽快落实，以保证如期完成任务。

三是要强化规划的法定性。一是要严格规划程序，认真贯彻落实《城乡规划法》，依法进行村镇规划的编制、审查和批准；依法批准的村镇规划具有法律效力，任何单位和个人都必须遵守，不得随意更改；规划确需调整、变更的，必须按法定程序进行。二是要强化科学决策机制，建立健全城乡规划决策、专家咨询制度，提高村镇规划审批水平。三是要扩大公众参与，坚持开门编制规划，实行规划公示制、公开查阅制，广泛征求社会各界的意见，让群众知情，由群众讨论，同时要把监督电话公布出来，便于征求群众意见，切实提高村庄建设规划的公开度和群众的知晓率。

四要强化对村镇规划编制工作的考核。为深入贯彻落实《XX年城市规划设计集中攻坚行动实施方案》要求，提高政府工作效率，加速推进我县城镇化进程，进一步提升我县村镇规划水平，县政府将把村镇规划任务作为检验各乡镇领导

班子执行力的重要标准，作为年终领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。县政府督察室将村镇规划编制的开展情况作为重点督察内容进行跟踪督察，确保村镇规划编制工作任务的圆满完成。

同志们，今年是我县城镇面貌三年大变样关键年，也是市委、市政府提出的实现三年城乡规划全覆盖的最后一年，我们的规划工作责任很大，任务很重。所以我们要以以科学发展观为统领，以迎接建国60周年为抓手，加大规划投入，加快编制进度，全力推进全县村镇规划工作再上新台阶，尽快实现全县城乡规划全覆盖，促进全县社会主义新农村建设又好又快发展。

第二篇：关于“十四五”规划编制工作调度会上的讲话

关于“十四五”规划编制工作调度会上的讲话

市人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了市发改委和有关市直部门的汇报。总体来看，我市“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我市发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划X未来发展，所以有利于我市更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动X发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动X新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。

三是有利于推动X特色发展。

“十四五”规划最重要的就是要结合X实际，把国省发展战略和X实际相结合，对推动X特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我市未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好X的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲X话，不能讲普通话，所以，X人要实现高速发展，既要讲好X话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。

二是广泛听取意见。

要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让市直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲X和X完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整X，同时，X产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位X未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在X市未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究;发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识;副市长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究;各位副市长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和市委市政府的思路切合得更好更紧。

第三篇：,全县“十四五”规划编制工作动员会议上讲话

篇 在全县“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话 篇一：

一、把握时代背景，充分认识“ “ 十四五” ” 规划编制工作的重要性和紧迫性 二、理清工作思路，切实遵循“ “ 十四五” ” 规划编制工作的指导思想、基本原则和总体要求 三、明确责任分工，统筹做好“ “ 十四五” ” 规划编制各项工作 四、统一思想认识，全力保障“ “ 十四五” ” 规划编制的质量和水平

同志们：

经县政府研究同意，今天我们召开全县“十四五”规划编制工作动员会议，会议的主要任务是研究部署全县“十四五”规划编制工作，动员全县上下迅速行动起来，确保在规定的时限内，高质量、高标准完成各项编制任务。下面，我就“十四五”规划编制工作讲四点意见。

一、把握时代背景，充分认识“ “ 十四五” ” 规划编制工作的重要性和紧迫性

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县推进经济社会高质量跨越式发展，开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的重要时期。做好“十四五”规划编制事关全局和长远，任务艰巨，责任重大。

(一)“十四五”规划是贯彻落实习近平总书记对xx工作新指示新要

求的第一个五年规划。前不久，习近平总书记在时隔三年后再次亲临视察 xx，主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，听取我省工作汇报，对我省工作提出了“两个定位、五个推进”的新的更高要求。“两个定位”，就是要努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。“五个推进”，就是推动经济高质量发展、推动改革开放走深走实、推动农业农村现代化、推动社会治理创新、推动红色基因传承。“两个定位”是更高的目标方向，“五个推进”是更高的实践要求，两者有机统一，这是新时代我省改革发展的总方针、总纲领和总遵循，具有高度的指导性、针对性和操作性。我县在“十四五”规划编制过程中，无论是目标确定、指标设计还是重大工程、重大任务谋划，都要紧紧围绕“两个定位、五个推进”的总要求来谋篇布局，深化实施。

(二)“十四五”规划是开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的第一个五年规划。习近平总书记指出，“以五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式”。按照省、市统一部署，我县已编制实施了 13 个五年规划，这对于保持政策连续性和稳定性，推动全县经济持续发展和社会全面进步发挥了不可替代的重要作用。按照党的十九大的战略安排，当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，到 2020 年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。作为开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷新征程的第一个五年规划，“十四五”规划要在全

面建成小康社会的基础上，紧紧围绕基本实现社会主义现代化的各项目标要求，统筹规划、系统推进，为决胜全面小康、实现“三先”目标、共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的宏伟目标开好局、起好步。

(三)“十四五”规划是积极应对环境深刻变化和全面落实高质量跨越式发展新要求的第一个五年规划。当今世界正面临百年未有之大变局，国际政治、经济、治理格局正在发生深刻变化，特别是中美关系发生重大变化，加上新一轮科技革命、产业变革的迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等新技术的层出不穷，对经济社会发展的影响预期已经形成，现有产业链条和分工格局正在加速重塑，所有这一切，都将对我县的经济社会发展产生深刻影响。而且，我国发展已经步入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，人民群众的需要不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记视察 xx 时明确要求，xx 要努力在加快革命老区高质量发展上作示范，推动经济高质量发展。根据总书记指示精神，我县“十四五”规划要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多采用改革的方法，更多运用市场化、法制化手段，不断改善供给结构，同时，在推动制造业高质量发展、培育发展释放新动能、打造美丽中国“新干样板”等方面狠下功夫。

二、理清工作思路，切实遵循“ “ 十四五” ” 规划编制工作的指导思想、基本原则和总体要求

做好“十四五”规划工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对 xx 工作的重要要求，按照省市统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

研究编制“十四五”规划，必须遵循三项基本原则:一是坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。二是坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。三是坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

研究编制我县“十四五”规划，还要落实好四条总体要求：一是要紧扣政策导向。要以习近平总书记对 xx 工作提出“两个定位、五个推

进”的新的更高要求为重点，深入领会习近平总书记先后两次深入我省视察指导时的讲话精神，加快研究近期国家、省市出台的相关政策，积极与国家和省市“十四五”规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的政策、项目、平台纳入国家和省市规划。二是坚持目标导向。要适应增长方式、产业结构、城乡结构等带来的新变化，紧扣我国基本实现社会主义现代化的阶段性任务，同时衔接省委“建设富裕美丽幸福现代 xx”、市委“实现三个走在前列、两大战略任务”的总目标总任务总要求，做到发展速度和发展质量两个兼顾，科学合理确定发展目标。三是要坚持问题导向。五年规划既要推动整体发展，也要突出规划期内的发展重点，明确需要集中突破的领域和任务。要认真分析县情，总结查找当前及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，聚焦创新驱动、民生福祉、基础设施、生态环境、社会治理等领域的短板弱项，提出有针对性的对策和措施，努力提高发展的质量和水平。四是要突出新干特色。在规划编制过程中，要充分总结借鉴新干“十三五”期间的好经验、好思路、好做法，保持规划的连续性。要主动分析“十四五”新干面临的国内外环境的新变化，深入研判外部环境中的有利条件和不利因素，提出抵御风险冲击的措施办法，体现新干的发展特色，提高规划的可操作性。

三、明确责任分工，统筹做好“ “ 十四五” ” 规划编制各项工作

“十四五”规划时间紧、任务重、责任大。要在规定时间内完成编制工作，必须明确规划编制的时间表和路线图。编制好全县“十四五”规划，关键是要做到“四个明确”：

(一)明确编制目录。编制“十四五”规划，除了要编制 x 个全县规划纲要外，还将同步开展 xx 个专项规划、x 个产业发展规划、xx 个乡镇区域规划的编制工作。编制专项规划，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，既要避免仅从部门工作的角度编制规划，也要避免过分强调战略性而忽略操作性。编制产业发展规划，主要要提出本产业的发展方向、发展重点和重大项目，使规划成为指导该产业发展、推进产业招商、决定重大产业工程项目建设的依据。编制乡镇区域规划，各乡镇政府要根据自身条件和区域特色，坚持有所为有所不为，组织编制好本地“十四五”规划。

(二)明确总体安排。参照省、市的总体安排，全县“十四五”规划纲要编制工作，大致划分为四个阶段。第一阶段，从现在起到 2020年 x 月，为前期谋划阶段，主要工作是提出“十四五”重大事项，组织开展“十四五”专题发展思路研究，筛选论证“十四五”重大工程项目。第二阶段，从 2020 年 x 月到县委“十四五”规划建议出台前，为形成思路建议阶段，主要工作是起草“十四五”规划基本思路、开展建言献策活动，起草县“十四五”规划纲要框架，起草县委“十四五”规划建议。第三阶段，县委“十四五”规划建议出台后到 2020 年底，为起草和征求意见阶段，主要工作是根据县委“十四五”规划建议，并在广泛征求意见的基础上，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。第四阶段，2020 年底到 2021 年全县“两会”召开前，为论证报批阶段，主要工作是对规划纲要草案进行论证和完善，报请县委、县政府研究审议，向县人大提请审议规划纲要草案等。各地各部门要按照统一部署，明确时间节点，把握工作进度，做到专项规划、产业发展规划、乡镇区域规划与全县“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制。

(三)明确责任分工。“十四五”规划是个系统工程，涉及领域广、时间跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力协作、密切配合。县发改委作为规划编制工作牵头部门，要全力以赴，统筹推进和衔接协调全县“十四五”规划编制工作，并承担好县规划纲要和部分专项规划的编制任务。县直部门是专项规划、产业发展规划编制的责任主体。在规划编制过程中，要细化落实县规划纲要对重点领域发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和产业发展规划的引领作用。各乡镇政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动规划编制工作，加强与专项规划、产业发展规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

(四)明确当前任务。今年是“十四五”规划编制的启动之年。万事开头难，做好今年的工作对于整个规划编制工作至关重要。当前要着力抓好四个方面的工作：一是抓紧制定工作方案。根据省、市统一部署，县政府制定印发了县“十四五”规划编制工作方案。从现在开始，各地、各部门也要参照县规划编制工作方案，结合实际情况，抓紧研究制定本地、本部门的规划编制方案，确保“十四五”规划有力有序开展。二是抓紧开展前期谋划。前期谋划的广度和深度决定规划的质量。做好“十四五”规划前期谋划，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握国内外变化趋势，全面研究事关全县经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性重大问题，找准抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进

一步明确“十四五”时期发展的思路、方向目标、路径和举措。三是要抓紧筛选论证“十四五”规划重大项目。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。各地各部门要围绕国家产业政策和投资方向，紧紧抓住政策机遇，研究提出一批关系全局，打基础、管长远，起支撑引领作用的重大项目，抓紧项目的筛选、前期研究和论证，为做深做实规划编制打下坚实基础。今年 8 月份，根据省、市安排，我县启动了拟申报纳入国家和省市“十四五”规划的重大政策、重大项目和重大平台的收集工作，组织各地各部门上报了一批“三个重大”。但由于时间紧，有些重大项目可能有疏漏，有些重大项目的内容和方案还不够准确，为此，各地各部门要在上次摸排的基础上，进一步延伸到拟纳入县规划纲要的范围，增加项目数量，细化项目方案，并及时衔接上报领导小组办公室。筛选论证“十四五”规划重大项目工作，既是当前的一项紧要任务，又要贯穿规划编制总过程。四是抓紧起草基本思路。理清基本思路是编制好“十四五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各地各部门要从实际出发，研究提出本地、本行业和本产业的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，于今年 xx 月底前报领导小组办公室，从而为研究提出全县规划基本思路和编制各专项规划奠定基础。

四、统一思想认识，全力保障“ “ 十四五” ” 规划编制的质量和水平

各地各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。

一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要

统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对 xx 工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全县经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。

二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

三要强化组织保障。“十四五”规划是一项专业性高、创新性强、挑战性大的重大任务。为保证规划编制工作顺利推进，县政府成立以县长为组长，县政府分管副县长为副组长，县直有关单位负责人为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委。县发改委要根据县政府的部署，切实履行好领导小组办公室职能，并抽调精干力量组建规划编制工作专班。各地各部门要明确规划编制的分管领导及联络员，于 20xx 年 xx 月上旬前上报领导小组办公室，并积极选配知识结构好、业务能力强、富有新时代责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍，以确保圆满完成“十四五”规划编制工作。

四要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，县政府将统筹安排全县规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政

预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各乡镇政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。

同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。今天召开编制工作会议，标志着我县“十四五”规划编制工作正式拉开帷幕。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。

篇二：

在全县“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X 县情实际的把握，体现了对 X 发展的期盼和负责，体现了对 X 的热爱和感情，这对于进一步修改完善好规划将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和 X 实际。接下来，请 X 县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强

科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考。

编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于 X“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合 X 实际，体现 X 特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是 X 的规划。一要体现 X 特色的发展路径。X 是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合 X 实

际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现 X 特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。二要放大生态 X 的竞争优势。生态 X 是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国 X 产业发展。我们 X 资源是全国一流的，也是 X名符其实的“X”，市委、市政府提出要把 X 产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在 X 资源开发利用实现突破，占领高地，要推动 X 产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的 X 茶和 X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们 X中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在 X 中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为 X 产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强 X 旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动 X 三产发展的有力抓手。三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫 2019 年双十一,全天成交额达到 XX 亿元，比去年同比增长 X，X 双十一单日网上销售额突破了 X 万元，再一次证明了“互联网”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。

二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距在社会保障方面，还有占全县总人口 X 贫困人口没有脱贫、X 万城乡居民处于低保水平;在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决;在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有 X 张，医疗卫生资源还不能

满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解;基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近X 的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等 10 个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。

四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关;各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见;县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气;要广泛听取人大代表、政协委

员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021 年初提交县“两会”审议。

第 三 部分：

“ “ 不忘初心牢记使命” ” 主题教育党课红色故事 0 20 例

1.周恩来总理几套服装一穿就是几十年，缝了又缝、补了又补，有时还穿着织补过的衣服接见外宾。身边工作人员提醒他礼服早该换了，他笑着说：“穿补丁衣服照样可以接见外宾，织补的那块有点痕迹不要紧，别人看着也没关系，丢掉艰苦奋斗的传统才难看呢。”如今，物质生活条件大为改善，衣服可以不用缝缝补补了，但勤俭朴素的优良传统和作风不能丢。

2.1961 年隆冬时节，63 岁的彭德怀回到湖南老家开展农村调查，历时 50 多天，先后接触了 2000 多名群众和干部，调查了 7 个公社

和 10 多个大队的情况。5 份调研报告形成后，彭德怀的侄儿劝他不要向上级反映。“我吃了人民的饭，就要为人民做事，替人民说话。”面对侄儿的再三劝阻，他毅然决然，“有话我还要说！”

3.陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用 90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到 10%的时间就够了。”1961 年，陈云在上海青浦县小蒸人民公社蹲点 15 天，写了 3 个调查报告，得出了母猪也应该下放给农民私养、种双季稻不如种单季稻、种小麦不如种蚕豆的结论。这样细致深入的调查，没有“一竿子插到底”“出水才见两腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛泽东回到了家乡，身着蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞，考察了湘潭、湘乡等 5 个县，历时 32 天，行程 700 公里，撰写了两万多字的《湖南农民运动考察报告》。报告一发表，便引起了轰动。瞿秋白钦佩地称赞：“毛泽东是农民运动的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅长王震率部开进南泥湾，积极响应党中央的号召，一手拿枪、一手拿镐，积极开展边区大生产运动。荒无人烟的南泥湾，一下子变成了“陕北的好江南”，为抗日根据地树立了“自己动手、丰衣足食”的典范。

6.罗荣桓元帅多次被毛主席誉为“老实人”。宁都会议后，毛主席“靠边站”了。罗荣桓因多次支持毛主席的主张，也被撤了职。但他始终坚持共产主义信念，仍旧老老实实地为党工作。

7.任弼时堪称“人民的骆驼”。1947 年 1 月，他知道刘胡兰慷慨就义的事迹后，深受感动，认为刘胡兰是个好典型，当即表态“我要向

毛主席报告，要大力宣传”。第二天，他就赶往王家坪向毛主席汇报。任弼时就是这样，说到做到，一心扑在工作上,根本不考虑自己的身体健康状况。

8.黄克诚是一座“忠诚的丰碑”。1959 年庐山会议上，身为总参谋长的黄克诚明知彭德怀受到批判，仍然指出“大跃进”的错误，后来被打成“彭德怀反党集团”成员。毛主席去世后，当有人贬损毛主席和毛泽东思想时，又是黄克诚，不计前嫌，挺身而出，捍卫毛主席的形象和毛泽东思想这面旗帜。

9.董必武与何连芝 1937 年在延安结婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三个名字之所以都带“羽”字，是因为董必武深感旧中国的“落后就要挨打”，希望中国自己制造的飞机早日飞上蓝天，期待他们兄妹志存高远，为国家建设作贡献。也正因为有这样的愿望，他对孩子们的要求很严格，1963年1月28日还专门写了首《字三子》诗：“蓄势如鹰隼，奋飞健翼张”“武能御外侮，斯文亦在兹”“如鹏飞有意，标指向天津”。

10.有一次，周总理到上海出差，听说有一些领导同志带着夫人、孩子到地方去，食宿费用都向地方开支后，他非常生气。回到北京后，他在全国第三次接待会议上向各省市代表提出：“今后无论哪个领导到省里去，吃住行等所有开支，地方一概不要负担，都要给客人开具账单，由本人自付。这要形成一种制度。”

11.刘伯承元帅不抽烟、不喝酒、不喜娱乐，“一生只研究打仗这一件事”，“自打从军时起，就做好了准备。路死路埋，沟死沟埋，狗

吃了得个肉棺材”，在战斗和工作间隙，翻译大量的苏联军事教材下发指导部队作战，被誉为“论兵新孙吴，守土古范韩”。

12.毛泽东同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期开学典礼时对学员说，你们若想在抗大站住，首先要下定三个牺牲的决心，“第一个决心是要牺牲升官，第二个决心是要牺牲发财，第三更要下一个牺牲自己生命的最后的决心”“没有最后的决心是不够的，更要有为四万万五千万同胞牺牲自己贡献生命的决心”。牺牲升官、牺牲发财、牺牲生命，是毛泽东同志给共产党人和革命军人标定的精神高地。这“三个牺牲”，非但没有吓跑抗大学员，反而吸引了成千上万的进步青年，形成“打断骨头连着筋，扒了皮还有颗心，只要还有一口气，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滚滚洪流。

13.抗日战争胜利后，迫于国际舆论压力和国内民众希望和平的意愿，蒋介石不得不作出姿态，电邀毛泽东到重庆举行会谈。蒋介石开始不把共产党和毛泽东放在眼里，但一经与毛泽东见面，就改变了看法。蒋介石对其秘书陈布雷说：“毛泽东嗜烟如命，但他知道我不吸烟后，在同我谈话期间，竟能做到数小时不抽一支烟。他所表现出的决心和精神，说明此人绝对不可轻视！”历史已经证明，蒋介石在这一点上是看得很准的。

14.毛泽东同志当年曾引用一首咏泥神的诗来给官僚主义者画像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。他尖锐地把官僚主义称作“反人民的作风”，大声疾呼“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸

里去，因为没有一个同志喜欢它”。

15.红军长征中，吴起镇一仗，我军大获全胜，毛泽东十分高兴，赋诗赞扬彭德怀：“谁敢横刀立马？唯我彭大将军。”彭德怀看后深感不安，将诗中的“唯我彭大将军”改为“唯我英勇红军”。朝鲜战场上，巴金写下了《我们会见了彭德怀司令员》一文，彭德怀看后，提出修改意见：“巴金同志，‘像长者对子弟讲话’一句改为‘像和睦家庭中亲人谈话似的’。我很希望这样改一下，不知允许否？其实，我是一个很渺小的人，把我写得太大了，使我有些害怕！”

16.陈云曾讲，工作作出成绩时，头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。他强调，这样的次序是不能颠倒的。只有这样认识问题，才能深谙“我是谁，为了谁，依靠谁”的真谛，真正在感情上思想上和工作上信赖、依靠党和人民，始终做到“俯首甘为孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失败后的血雨腥风之际，年届五十的徐特立面对大批共产党人被杀害的白色恐怖，在最危险的时候毅然加入了中国共产党。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大寿时，毛泽东写信祝贺徐老生日提到此事时说：“当革命失败的时候，许多共产党员离开了共产党，有些甚至跑到敌人那边去了，你却在 1927 年秋天加入共产党。”徐特立的入党，给今天的我们以深刻启示，这就是：矢志不渝坚定理想信念，矢志不渝对党绝对忠诚，矢志不渝为民工作。

18.晚辈不准丢下工作专程来看望；来者一律住招待所；一律到食堂排队买饭菜，无工作者总理付伙食费；看戏以家属身份买票入场，不准用招待券；不允许请客送礼；不允许动用公家汽车；凡个人生活，能自己做的事，不要别人来办；生活要艰苦朴素；不要说出与总理的关系，不要炫耀自己；不谋私利，不搞特殊化。这十条家规，展现了老一辈革命家廉洁奉公的高风亮节，为后人留下了一笔宝贵的精神财富，令人敬仰。

19.在长征时期，曾经有过一个“半条棉被”的故事。在湖南汝城县沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，将自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。

20.抗战时期，毛泽东经常到延安的一些高校讲党课。有一次，毛泽东等领导同志走进教室时，大家站起来热烈鼓掌。毛泽东微笑着摆摆手，让学员们坐下。他先介绍了跟随他来的几位领导同志，然后说：“我今天帮你们请来几位教员，有洋的，也有土的，我就是土的一个。”当介绍到徐特立时，他说：“他不仅是你们的老师，也是我的老师。”1937 年 4 月至 8 月，毛泽东又在“抗大”开设了“辩证唯物论”课程。每周二、四上午上课，每次 4 学时，下午参加学员讨论，总共达到 110 多学时。

第四篇：在全镇防火工作调度会议讲话

同志们：

党委政府研究决定今天上午召开全镇防火工作调度会议，既是一次防火工作调度，也是一次防火工作分析，更重要的是对下阶段工作进行全面的安排部署。党委政府在2月25日召开全镇防火工作会议，就护林防火工作进行了全面的安排部署。近一个月来，防火工作处于什么状况，存在什么问题，有哪些经验需要总结，我们应当静下心来分析、研究；所谓调度，就是针对这一段时间防火工作中发现的问题，在工作的安排布置上，明确意见和指导思想，以便于整个全镇的防火工作不出现纰漏。下面，围绕这两个主题，我讲三个问题：

一、近段防火工作特点

2月25日全镇护林防火工作会议以来，从村，到工作区，到党委政府，到护林防火中队，各级干部做了大量工作，落实了全面消除工作隐患和不稳定因氐母飨畲胧险娴淖芙岱治觯饕衅吒龇矫娴奶氐悖?

第一，从防火全局看，形成了齐抓共管的局面，基本构成了护林防火工作的指挥体系、领导体系和工作体系。

第二，从干部队伍看，遇到火情、火警，大部分村领导干部，包括机关干部，能够冲得上、靠得住，体现了干部队伍的素质。特别是一些村的支部书记和村委主任，在别的村发生火情时，能够主动联系镇党委政府要求参与扑救，听从总体安排。这说明我们的干部队伍是坚强的。我相信，有这支队伍，有这批干部，我们做任何工作都可以破题克难，没有问题。今年正月，我在机关干部会上讲过，我们的干部就是要“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”，这三句话体现在防火工作上，应该是比较到位的。

第三，从防火意识看，各级明显提高，都能够将护林防火工作作为工作之重来抓。干任何工作首先要从思想上重视，思想上重视了，行为上肯定会得到体现，取得回报；思想不重视，行为上就不会体现，就没有措施，难以开展工作。整个防火工作，首先是要让老百姓明确认识到发生火情的严重性，过去讲“杀人放火”，将这两个事联系在一起，说明自古至今对防火问题一直是高度重视；我们领导干部怎样去重视防火工作，将防火工作落到实处，这就是你当前要抓的重点，而且你有防火任务。我想，当前这一段时间，这个问题基本得到解决，干部意识得到提高，已经认识到，这些工作如果抓不好，出了问题，它就不单纯是经济问题，更重要的是一个政治问题。

第四，从工作协调看，正常工作、党委政府安排部署的工作与护林防火工作实现了两手抓，两不误，两促进，全镇整体工作取得了首季开门红。

第五，从日常运作看，专职护林队伍和瞭望哨发挥作用好，认真负责，反应情况准，到达现场快，整个防火体系督查调度到位。一是村级组织、支部书记、村委主任对这项工作重视，认真组织；二是通过检查发现，大部分瞭望哨能够在现场，能够及时发现火情；三是专职队伍发挥作用非常好，遇有火情、火警，总是他们第一批次到达现场，第一时间能够把火情控制。

第六，从职责分工看，村与村、部门与部门、单位与单位之间相互配合好，政策落实到位。大部分村都能够看好自己的人，守好自己的门，在执行党委政府决策、决议方面态度坚决。我们的决策、决议你有不同意见，我们可以沟通。我过去讲过，我和*镇长到**来，不搞独裁，不一意孤行。所以，对拿不准的事情，我们就先试行，挽起裤腿试试水深水浅。

第七，从领导干部作用发挥看，大部分同志都能够以身作则，遇到情况冲到一线，主要的负责同志遇到火情、火警能够组织到位。救火过程中，领导干部主要作用是组织和调度周边干部群众，发挥集体的力量。我到达火场，首要工作就是寻找制高点，观察村组织扑救、机关干部作用发挥和领导干部组织协调三个方面的情况。

二、对于近期火警、火情、火灾的认识

近期我镇发生多起火警、火情，19日夜间的火情仅从过火面积看，已经可以算成火灾了。火情发生后，有的同志怕我批评，不敢见我。我想，首先明确一个认识，就是这个季节，山上着火属于正常现象。其实了解我的人都知道，真到关键时刻我不批评人，事情已经发生，这样于事无补。领导干部每遇大事要有静气，关键时刻，要静下心来认识和分析问题，寻找解决问题的方法，第一时间扑灭。所以说，不是怕着火，而是怕着火后不去分析为什么会发生，不知道存在什么问题，怎样去弥补。*日夜间**火场余火复燃，如果不能看清原因和总结教训，也就很难避免问题再次发生。反思这一段的防火工作，我想，这些火警、火情的发生是多方面原因并存造成的必然现象。

第一，季节造成的必然。在我们这个地方，每年的3、4、5三个月份，整个气候表现为风干、风大，气候干燥，容易发生火灾。

第二，时间造成的必然，也可以说是习俗造成的必然。**这个地方，在祭祀方面有两个习俗给我们的护林防火工作带来极大不便：一是坟地零星分散，分布面广，很难做到全部监控；二是祭祀时间比较分散，从3月份一直持续到清明。

第三，防火意识差造成的必然。基层组织特别是老百姓防火意识差。包括我们有些村对防火工作不重视、不安排，措施不到位。为什么有些村不发生，有的村发生后，马上就上去人去救，能够及时扑灭；有些村，发生了，村还不知道，党委书记、镇长上去了，支部书记、村委主任还没有露面，这不行。

第四，整个护林防火工作缺位造成的必然。昨天下午和晚上，我一直在分析近期火警、火情、火灾发生的原因。我想，护林防火工作实际是三步曲，第一步曲就是控制火源、火种，也就是断源；第二步曲，一旦发生情况，能够及时发现；第三步曲，就是发现情况后，我们能够及时组织扑灭。现在我们整个张星护林防火工作在第二步和第三步走的非常好，而问题恰恰出在关键的第一步，也就是在火源、火种的扼制上出了纰漏。你不把火源、火种控制住，虽然及时发现，及时扑灭，也只能是疲于救火，什么都不用做了。因此我们必须在这个方面下功夫，缺腿的给他按上条腿，石膏腿不行给他换成木头腿，再不行换成铁腿。要下定决心，把火源、火情控制住。

第五，火情处理不及时、打击不得力造成的必然。公安局已经召开了专门会议。有些老百姓，我们怎样教育都不行，公安局一抓他就害怕了，对这些人，就要用铁的手腕。执法部门在这个问题上不能推诿扯皮，该抓的必须抓，该打击的必须打击，该罚的必须罚，不能有怜悯之心，规定的事就是要坚决执行下去。

第六，火警、火情发生后不总结、不分析、无措施造成的必然。从各村、各工作区甚至到我们党委政府，在火警、火情发生后，没有认真总结，认真分析。发生火灾就是必然的，再而三，三而四的发生也就不足为怪了。

可能还有别的必然，别的问题。会后，农办要继续认真查找，要对症下药，尽快解决。

三、关于下阶段工作

（一）突出重点，落实责任，查找不足和问题，在全镇形成护林防火的良好氛围

一是落实责任。我刚才讲了，发生火情不要紧，及时扑救、主动出击都能处理好；而发生后，领导不到位、人员到位不及时，就会有问题。就如同我刚才讲的大岚火情，我们两点钟救下来了，六点半又复燃。这就是整个火场的看护出了问题。包村干部在哪里？工作区在哪里？支部书记、村委主任在哪里？镇长都做了全面安排，你不靠在现场，脱离了现场，甚至现场没有人，这不行。从我们的工作区，到包村干部，到我们村，我想这就要责任追究。我们不是有责任追究制度么，责任追究的根本就是对工作不负责任、不扎实、不认真造成的人和事，对于应该组织的事没有组织，就是应该追究责任。这个事情，会后王书记负责拿出具体意见。

二是隔绝火源。要在加大火源、火种的控制上下工夫。控制火源、火种，不外乎几个方面工作：第一，发挥检查站的作用。各村都设有检查站，如果检查站不起作用，还不如不设。而我们恰恰在检查站的作用发挥上出了问题，形同虚设。第二，加大宣传力度。使防火工作的重要性人人皆知，让每一个老百姓都知道上坟烧香要出问题，让他们上山的时候，自觉的不带火种、火源。各村是否发挥了大喇叭、标语口号的作用，政工办、党政办能不能组织辆宣传车各村转一转、看一看？要在全镇面上形成一种舆论压力。第三，加大检查和督导力度。从我们党委政府，从我们的工作队、我们党工作区到我们每一个村，都要对布置的工作进行检查，不能布置完了就完了。

三是发挥村级作用。要加大农村基层防火的工作力度，特别是支部书记、村委主任要真正负起责任，要作为护林防火工作的第一责任人，到现场去发现问题，解决问题。就像检查站的问题，你支部书记如果上山的话，你不知道检查站不起作用么？你不采取措施么？有时我下去跟检查站的工作人员交谈，他们说“都是本村的，拿着纸、拿着香，我不好说。”不好说？你村怎么规定的？我到有的检查站去，人员突然换成老太太婆了，说是她“老头”回家砌栏，她替班，这能行么，同志们？检查站应该设在要害地方，你把它设在宽阔的地方，甚至设在村外边，你能看住进山的人么？这些检查站的问题，如果不解决，检查站的作用就发挥不好，你也就没有办法控制火源、火种。你说老百姓上坟不许烧香、不许烧纸，他可就带呢，你怎么管？带进去以后你不重视，他就可能闯祸。昨天我听说**村在检查站按上电话，这很好，说明他下了工夫，他重视这块工作。我想，对于检查站的人员，不行的要调，工资待遇低了要涨，把该省的钱省下来放到检查站上，才能更好的发挥作用。

（二）健全队伍，增加投入

现在咱们在督导检查工作上有缺腿，有问题。针对这些问题，昨天我和*镇长、*书记、*镇长、**主任和**主任研究了一下午，确定了一些意见，待会还要把部分村支部书记和*矿、矿业公司、物业公司的负责人留下，还要单独开会部署。在队伍上，今天，我们要成立护林防火大队，大队长就是×××，副大队长就是×××，下设七个中队：一是现有的护林防火中队，由12人增加到25人，分成两个中队，配上两部车，昨天我已经安排，镇财政拿出10万元，专门用于这两个月的护林防火工作。这一部分人，统一着装、统一食宿、统一组织、统一领导，到东楼上，在那里吃、在那里住、在那里办公，缺什么往上补什么，要让他们发挥作用。二是××区、××区、××区各成立一个护林防火工作巡逻中队，区长任中队长，从等村抽调30人，具体人员会后要开会去布置。这30人分成三个中队，负责区域内的护林防火巡逻，切断火源、火种，看见就抓，抓住就罚。这部分人工资可采取两个办法发放，一个办法是村发工资，第二个办法是把工资抽上来统一发。这三个中队分别由各区区长任中队长，要始终靠上，做好巡逻、检查工作。××、×矿、×各有一部皮卡，政府征用，两个月以后政府和你结帐。三是×公司、×矿、物业公司抽出15人，由××、××负责，分成两个中队，由×××、×××分别任中队长，对矿山进行巡逻，专门去查矿山，专门去看矿山在防火工作中是否有缺位的地方，代表政府进行检查、处罚，这项工作会后×书记、×镇长拿出具体意见，今天上午落实到位。人员等内容要一一列清，统一着装，统一组织，统一调度，统一安排。这是我们一个缺位的地方，护林中队只能从东走到西，从西走到东，看见冒烟你才去抓。××、××、××区是一个状况，深山里面采石场是一个状况，再加上个别村工作不到位的状况，能不出问题么。这几支队伍工资怎么发，队伍怎么出，都要拿出意见，今天下午就要到位。还有我们的机关干部队伍，散会后可能要把机关干部留下，×书记还要总结和安排。

在投入上，我们要加大。刚才，我讲了，镇里拿出10万元用于此次护林防火工作。村里准备怎么办？要拿出专门的防火基金，相关村都要出，×镇长这里列了张关于由部分村和有关企业购买风力灭火机的单子，待会散会还要安排，14个单位共32台。镇里购买20台，这样全镇总数超过50台。再是工具，要拿出来，要有措施，包括灭火工具，救火当中的防火衣，重要的器材，都要配全。

（三）健全预案，分工明确

首先，党政办、农办要制定出一套护林防火工作的预案，每个人都要有分工，每个人都要有责任，每一个环节都应当考虑到。每遇大事要有静气，到时候你慌了不行啊，党政办公室中心枢纽作用怎么发挥？一线指挥员怎么办？后勤保障干什么？发生火灾按照什么程序去救，什么程序去调度？这些都应该有个规范。领导上来，都没有人去接；别的地方过来帮助救火，也没有人去接、没人去领道，这不行。这些工作都需要我们去做，去完善。从接警，到通知，到调度，到组织，要有一套方案。这项工作由××书记负责，会后马上进行。

其次，领导班子成员，我们的党委委员，副镇长，党委副书记，不是让你冲到一线去救火，你上去是组织好人员，调度指挥先形成一个团。昨天晚上为什么查班子成员周围有多少机关干部，不是查谁上去没上去，而是要你把周围的村干部、村上去救火的群众、机关干部，包括认识不认识的，先聚拢到你的周围，这10个、20个人，你就是指挥员。没有头不行，没有头就是一盘散沙，咱们17个班子成员上去，就是要形成一个个小的现场指挥部，凝聚和发挥力量。副书记、副镇长、党委委员都在，副书记为指挥员；副书记不在，副镇长自然就是指挥员；副镇长不在，党委委员就是指挥员。指挥员达到火场后，第一件事，就是马上向镇长报告你所处的位置，周边人员等具体情况。那个时候，党委书记、镇长就是站在最高处，观察整个火场的布局，决定怎么调度，怎么安排。上不去就不要上，在下面搞后勤保障，在第一时间没有上去，再上去作用不大。我要你的准确位置，目的就是要你在所在的位置发挥更大的作用，不是让你到第一线，不是让你向我靠拢。这就叫领导和组织，领导干部上山后，马上召集周边人员，分成几个小组，立即向镇长汇报情况，请示任务。这个时候，原定的中队编队都难以发挥作用，但是领导干部的临场指挥作用是主要的，这一点×镇长做的非常好。领导干部在责任在哪里？在当前这个时间，就是要控制好上坟烧香的问题，不能单纯依靠检查站的作用，村支部书记和村委主任要研究你村的实际情况，村里有多少处坟地？在什么位置？怎么样去防火？从今天下午开始，把你村坟地周围放上人，一个人不行两个人。包村干部与村联系起来，去研究这个村的实际情况，不是叫你去打个招呼就走了，而是要和支部书记共同研究他村防火工作有什么缺陷，共同研究一套方案，把路口卡死，上坟烧香的、上山务工的、上山旅游的，这都是些隐患。怎么卡死？还有值班的带班领导，怎么督导检查？我想，值班领导就是这一天防火工作的总指挥，要带领值班人员，按照两委会布置的，去检查，去督导。

各村支部书记，从今天到5月20日这两个月的时间，一律不得外出。有特殊情况离开××，必须向我请假，让我知道你所处的位置。有些支部书记，你为外出不请假，找不着你，联系不上，到年底你照常报通讯费、开工资、发奖金，这个各位要回去研究，我们护林防火工作是有责任制的，是与你们的工资、奖金挂钩的。你村发生火情、火警，你支部书记、村委主任必须第一个到现场，党委书记到现场了，你不到就不行。在特殊的时候，咱们要有个特殊的态度，不存在条件，党政办公室下通知叫你上去，你就得上去，没有条件。有些村还讲条件，不是你村的山你就不上，这也不行，这个问题，咱们应当学习×××，前天晚上，我上去他就在现场，凌晨3点多才下的山。还有×××同志，一直靠在山上。整个工作的布置，会后还要召集有关单位会议继续部署，全部工作，要求今天到位。

（四）注意的几个问题

一是时间差，从今天到清明作为一个重点时间段；在地点上，将×××、×××和山里的××作为重点部位，相关村、相关人员要全部到位。这些重点部位、重点时间大家要注意，包括我们一些单位，像教委，要加强对中小学生和老师的教育，这个×镇长要具体部署。

二是包村干部和工作区人员要到所包的村，与村支部书记、村委主任实地调查，共同寻找防火工作中存在的缺陷，一块制定发方案。

三是要注意气候和方向变化。从气候特点和防火经验看，春天南风干燥，而且风势会逐渐增大；而北风相对冷和潮湿。所以，南风大的时候，精神要高度紧张，刮北风的时候一般不会发生火情。

四是要学习救火经验和技术，注意人身安全。

第五篇：“十四五”规划编制工作调度会上讲话和2020年某省“十四五”规划编制工作方案合编

“十四五”规划编制工作调度会上讲话和 和 0 2020 年 某省“十四五”规划编制工作方案 合编

“十四五”规划编制工作调度会上讲话 0 3270 字文稿 0 2020 年

某州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。

总体来看，我州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质

增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要

继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究;发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识;副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究;各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。

0 2020 年 某 省“十四五”规划编 制工作方案 0 3410 字范文

为贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，切实组织做好我省“十四五”规划编制工作，现提出如下工作方案。

一、指导思想和编制原则 （一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从更高层次贯彻落实总书记对 XX 工作的重要要求，按照省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面建设富裕美丽幸福现代化 XX、共绘新时代 XX 物华天宝人杰地灵新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）编制原则。

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全省整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

围绕建立全省“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进省市县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）编制省发展规划 （规划纲要）。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全省经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。省发展规划是全省各级各类规划编制的重要依据。（省发展改革委牵头，各设区市人民政府、省政府有关部门配合）

（二）编制专项规划。围绕细化和落实省发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批省级“十四五”专项规划。省发展改革委会同省有关部门研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省政府相关部门负责，省发展改革委综合协调）

（三）编制区域规划。以省发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。省发展改革委会同省有关部门和相关设区市政府研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省发展改革委牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

（四）编制国土空间规划。省级国土空间规划以全省空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实省发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。省自然资源厅会同省发展改革委研究提

出编制目录清单，报省政府审定后实施。（省自然资源厅牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

（五）编制市县规划。市县政府按照全省规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。市县规划依据省发展规划制定，既要加强与省发展规划和省级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合市县实际，突出当地特色。（各设区市人民政府负责，省发展改革委协调指导）

三、工作阶段和时间安排 参照国家总体安排，全省“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（9 2019 年 年 5 5 月--0 2020 年 年 2 2 月）。

1.动员部署。召开全省“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全省“十四五”规划编制工作。（2019 年 5 月底前完成）

2.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。省有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 5 月启动，8 月提交中期成果，11 月上旬前结题）

3.提出重大事项。省政府有关部门和各设区市研究提出纳入全省“十四五”规划基本思路的重点内容，报省发展改革委汇总。（2019年 7 月底前省发展改革委将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；10 月底前将重点内容最终稿报国家发展改革委）

4.起草规划基本思路。省政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 11 月底前报省发展改革委。省发展改革委汇总并与国家衔接后，研究提出我省“十四五”规划基本思路。（2020 年 2 月底前完成）

（二）形成纲要框架阶段（0 2020 年 年 3 3 月--省委“十四五”规划建议出台前）。

1.开展规划调研。各设区市和省政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报省发展改革委汇总。（2020 年 4 月底前完成）

2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2020年 4 月至 9 月）

3.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020 年 4 月至 9月）

4.起草省“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020 年 4 月至 10 月）

5.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。听取专家对全省“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。（2020 年 7 月底前完成）

（三）起草和征求意见阶段（省委“十四五”规划建议出台后--2020年 年 2 12 月）。

1.起草纲要草案。根据省委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月底前完成）

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020 年 12 月中旬前完成）

3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月底前完成）

（四）论证报批阶段（0 2020 年 年 2 12 月--1 2021 年全省“两会”召开前）。

1.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月底前完成）

2.报请省委、省政府研究审议全省“十四五”规划纲要草案。（2021年全省“两会”召开前）

3.按照省委、省政府审议意见修改完善后，经报国家发展改革委衔接，提请省人大审议规划纲要草案。（2021 年全省“两会”召开前）

省“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月底前全部出台。市县规划纲要编制要基本与省“十四五”规划纲要同步，2021年上半年报同级人大审议后发布，并报省发展改革委备案。

四、保障措施 （一）明确责任分工。

省发展改革委负责统筹推进全省“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向省政府报告。同时，具体承担省发展规划和省级区域规划编制工作。省有关部门是省级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实省发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。省有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。市县政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与省级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）组建工作专班。

以省发展改革委为主，适当从设区市、省有关部门、大专院校、科研院所抽调精干人员，组成省“十四五”规划编制工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

（三）落实人员经费。

各地、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划（含发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障