在顺德区“十二五”规划编制工作动员会议上的讲话

第一篇：在顺德区“十二五”规划编制工作动员会议上的讲话

在顺德区“十二五”规划编制工作动员会议上的讲话

顺德区发展规划和统计局副局长 梁伟沛

2010年1月26日

同志们：

大家好！今天在这里召开我区“十二五”规划编制工作动员会议，区委、区政府非常重视，区委常委、常务副区长邓永强同志出席会议并将作重要讲话。按照会议安排，下面由我传达国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，汇报我区目前规划编制的开展情况以及下阶段规划编制的工作安排，最后强调编制规划过程中需要重视的一个问题。

一、国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神

去年9月28日，国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议，电视电话会议结束后，省委常委、常务副省长黄龙云同志立即召开了省“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作提出具体要求。佛山市也于去年11月份召开了佛山市“十二五”规划编制动员大会暨前期研究课题专家见面会，市委常委、常务副市长周天明同志作了重要讲话，市发改局局长何国森同志作了工作部署，下面我将国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神作简要传达。

（一）国家发改委张平主任对“十二五”规划编制工作提出两项要求。

一是要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，是科学分析当前挑战和机遇、推动经济社会协调可持续发展、全面落实建设小康社会新要求的关键的五年规划。二是要深入研究和把握好规划编制的重大问题，包括规划的指导方针、重要原则、主要目标和战略重点。要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真研究、准确提炼“十二五”规划的指导方针。要在坚持贯彻科学发展观基础上，突出统筹兼顾、创新推动、绿色增长、共建共享等重要原则。要在兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性的基础上，提出能检查、可评估的量化指标和目标。制定战略重点要着重考虑八个问题：一是如何构建扩大内需的长效机制；二是如何提升创新能力和培育新型战略产业；三是如何推进城镇化和建设新农村；四是如何优化生产力布局和发挥地区比较优势；五是如何加强节能减排和发展绿色经济；六是如何完善公共服务和加强社会管理；七是如何深入重点领域和关键环节开展改革；八是如何转变对外经济发展方式。

（二）黄龙云常务副省长对“十二五”规划编制工作提出三点要求：

一要认真学习、宣传全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，进一步提高对

规划编制工作重要性的认识。二要充分结合我省实际、体现我省特色，高质量编制广东省“十二五”规划。三要抓紧做好近期的“十二五”规划编制有关工作。并接着从加强组织领导、开展前期研究、分析环境变化、测算各项指标、提出重大项目与专项规划五个方面具体部署了近期工作。

（三）市“十二五”规划编制动员大会暨前期研究课题专家见面会的会议精神。周天明常务副市长在会上对“十二五”编制工作提出三点意见：一是充分认识“十二五”规划编制的重要意义。二是找准重点，努力提升“十二五”规划编制水平，重点加强对发展历史和现状、产业转型升级、城乡统筹发展、民生社会问题、区域一体化、机制体制创新等领域的研究。三是切实加强“十二五”规划编制工作，加强理论研究，重视实地调研，充分发挥智库作用，注重与各类规划紧密衔接，强化组织和制度保障。

目前，市政府已成立“十二五”规划研究编制工作领导小组及其办公室，办公室设在市发改局。市发改局于去年10月份开始着手起草“十二五”规划基本思路，并确定了46个“十二五”规划前期研究课题，包括13个公开选聘的重大课题和33个市有关单位组织研究的课题。按照市委、市政府部署，从2009年年底至2011年初，分四个阶段完成“十二五”规划的编制。

二、我区目前“十二五”规划编制工作进展情况

（一）成立了编制工作领导小组

为加强规划研究编制工作的组织领导和沟通协调，我区已成立“十二五”规划编制工作领导小组，由邓永强常务副区长担任组长，区委区政府办公室副主任李允冠同志和我担任副组长，区各有关单位的主要负责人为组成成员，领导小组下设办公室，设在区发展规划和统计局，办公室将全面协调编制各项相关工作。

（二）制定了我区“十二五”规划编制工作方案

为了更科学合理地编制我区“十二五”规划，我局制定了我区“十二五”规划编制工作方案，方案对我区编制“十二五”规划的编制原则、时间安排、工作要求等作了具体安排，根据省“十二五”规划工作方案要求，我区“十二五”规划方案制定的工作步骤、时间安排与省、市大体一致，确保我区规划与上级规划的衔接。目前方案已获得区政府批准，并正式颁布实施。

（三）初步与专家达成合作编制规划意向

编制“十二五”规划将充分利用专家、学者的学识资源，目前，我们已与中山大学的专家、教授达成初步合作编制规划的意向，合作内容包括共同开展前期课题研究和编制“十二五”规划纲要。其中在参考省、市拟定的“十二五”规划前期研究课题基础上，结合我区当前经济社会发展情况和未来的发展方向，计划开展涉及发展环境、发展战略

和目标、产业发展、公共服务和社会发展、区域发展、体制创新等方面共8个课题的研究。另外，我们已收集各单位近年来编制的规划，作为编制“十二五”规划的重要参考资料，并将相关资料交给中山大学的专家，目前专家正根据资料整理编制我区“十二五”规划纲要的思路。

三、“十二五”规划编制工作安排

我区“十二五”规划工作主要包括开展8个前期课题研究、编制“十二五”规划纲要、编制21专项规划三部分，其中编制“十二五”规划纲要是重中之重，前期课题是编制规划的基础，专项规划则与各有关部门的工作息息相关。计划各项工作从2009年12月启动，2010年12月结束。

（一）前期课题研究工作安排

由区发展规划和统计局牵头，开展我区“十二五”规划前期课题研究工作，为科学编制“十二五”规划理清思路、提供依据，前期课题研究计划于2010年3月中旬前出台最终研究成果。

（二）“十二五”规划纲要编制工作安排

区“十二五”规划纲要草案起草工作由区发展规划和统计局牵头，区各有关部门配合工作，具体编制工作分四个阶段开展：

1、前期准备阶段（2009年12月至2010年1月底）。认真学习研究省发改委和市发改局有关“十二五”规划编制工作的文件精神，成立编制架构统筹部署各项工作，积极开展调研收集资料。

2、形成思路阶段（2010年2月至3月底）。在充分调研和开展前期课题研究的基础上，确定我区 “十二五”规划的主体框架，提出编制的基本思路。

3、起草纲要阶段（2010年4月至5月底）。组织各部门做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作，研究确定我区“十二五”期间发展目标、发展战略、重点任务、重大项目等，形成我区“十二五”规划纲要初稿。

4、规划完善、送审阶段（2010年6月至12月底）。广泛征求各有关部门、人大、政协和社会各界对纲要初稿的意见和建议，完善“十二五”规划纲要初稿，组织专家开展论证会，进一步修改后形成我区“十二五”规划纲要送审稿，由区发展规划和统计局提交区政府审定和佛山市“十二五”规划编制工作领导小组办公室核定。

（三）专项规划编制工作安排

专项规划由各有关单位根据自身职能牵头编制，具体编制工作分三阶段进行：

1、2010年3月底前，各专项规划牵头编制单位提出“十二五”专项规划工作方案和规划草案的编制提纲。

2、2010年 5月底前，各专项规划牵头编制单位完成各专项规划初稿，并报送区发展规划和统计局，由区发展规划和统计局统筹做好“十二五”规划纲要和各专项规划的协调衔接工作，将专项规划的重要内容纳入到区“十二五”规划纲要中。

3、2010年8月底前，各专项规划牵头编制单位将规划广泛征求各有关部门、专家、市民等意见后，完善规划后形成送审稿，上报区政府审定。

编制“十二五”规划是一项系统性工作，编制时间长但同时也很紧迫，因为工作量大、涉及面广，讲求各相关部门间的联动，需要花精力、时间去共同研究和加强沟通，确保编制工作顺利推进。

四、精心策划、挖掘、包装一批重点项目，使重点项目成为落实“十二五”规划的载体

最后，我想特别强调重点项目问题，是因为重点项目是每一个五年规划实施最重要的支撑，“十一五”规划确定了233个重点项目，有力地保证各项任务和目标的实现，使我区经济、社会、城市面貌同步实现提升发展。因此，希望各镇（街道）和有关部门要用长远目光，做好重点项目的挖掘、收集、储备、包装工作，研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、带动作用强的重点项目，配合区发展规划统计局做好重点项目的收集、评估、论证、立项申报等工作，我们将密切加强与省、市主管部门沟通，搞好对接，争取我区更多的重点项目纳入上级的规划内容中，享受产业扶持、土地供应、信贷资金等方面系列优惠政策，努力降低顺德今后经济社会发展的成本。

自从“大部制”后，我们实行了“多规合一”，去年基本完成了编制城乡总体规划、产业发展规划、社会发展规划这三个区委区政府交给我们的任务，“多规合一”的格局为我们编制“十二五”规划提供了很好的基础，我们有理由、有信心、有能力通过做好“十二五”将这些规划和项目紧密地结合起来。我们计划“十二五”规划实施过程将不同于以往的规划，编制“十二五”规划后于每一个年度进行分析、评估、论证、调整，让规划真正体现指导我区经济社会发展的作用，而不是规划出台后束之高阁，成为表面文章。

同志们，做好“十二五”规划编制工作任务艰巨、责任重大。我们要团结合作、开拓创新，按计划推进各项工作，争取高效率、高质量、如期圆满地完成我区“十二五”规划的编制工作，区发展规划和统计局承担规划编制工作领导小组办公室的职责，将切实做好规划编制的协调、组织工作，与各相关单位通力协作，为促进我区经济社会持续向好发展作更大贡献。谢谢大家！

第二篇：,全县“十四五”规划编制工作动员会议上讲话

篇 在全县“十四五”规划编制工作动员会议上的讲话 篇一：

一、把握时代背景，充分认识“ “ 十四五” ” 规划编制工作的重要性和紧迫性 二、理清工作思路，切实遵循“ “ 十四五” ” 规划编制工作的指导思想、基本原则和总体要求 三、明确责任分工，统筹做好“ “ 十四五” ” 规划编制各项工作 四、统一思想认识，全力保障“ “ 十四五” ” 规划编制的质量和水平

同志们：

经县政府研究同意，今天我们召开全县“十四五”规划编制工作动员会议，会议的主要任务是研究部署全县“十四五”规划编制工作，动员全县上下迅速行动起来，确保在规定的时限内，高质量、高标准完成各项编制任务。下面，我就“十四五”规划编制工作讲四点意见。

一、把握时代背景，充分认识“ “ 十四五” ” 规划编制工作的重要性和紧迫性

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我县推进经济社会高质量跨越式发展，开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的重要时期。做好“十四五”规划编制事关全局和长远，任务艰巨，责任重大。

(一)“十四五”规划是贯彻落实习近平总书记对xx工作新指示新要

求的第一个五年规划。前不久，习近平总书记在时隔三年后再次亲临视察 xx，主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，听取我省工作汇报，对我省工作提出了“两个定位、五个推进”的新的更高要求。“两个定位”，就是要努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先。“五个推进”，就是推动经济高质量发展、推动改革开放走深走实、推动农业农村现代化、推动社会治理创新、推动红色基因传承。“两个定位”是更高的目标方向，“五个推进”是更高的实践要求，两者有机统一，这是新时代我省改革发展的总方针、总纲领和总遵循，具有高度的指导性、针对性和操作性。我县在“十四五”规划编制过程中，无论是目标确定、指标设计还是重大工程、重大任务谋划，都要紧紧围绕“两个定位、五个推进”的总要求来谋篇布局，深化实施。

(二)“十四五”规划是开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的第一个五年规划。习近平总书记指出，“以五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式”。按照省、市统一部署，我县已编制实施了 13 个五年规划，这对于保持政策连续性和稳定性，推动全县经济持续发展和社会全面进步发挥了不可替代的重要作用。按照党的十九大的战略安排，当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，到 2020 年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。作为开启共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷新征程的第一个五年规划，“十四五”规划要在全

面建成小康社会的基础上，紧紧围绕基本实现社会主义现代化的各项目标要求，统筹规划、系统推进，为决胜全面小康、实现“三先”目标、共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷的宏伟目标开好局、起好步。

(三)“十四五”规划是积极应对环境深刻变化和全面落实高质量跨越式发展新要求的第一个五年规划。当今世界正面临百年未有之大变局，国际政治、经济、治理格局正在发生深刻变化，特别是中美关系发生重大变化，加上新一轮科技革命、产业变革的迅速发展，数字经济、生物技术、人工智能等新技术的层出不穷，对经济社会发展的影响预期已经形成，现有产业链条和分工格局正在加速重塑，所有这一切，都将对我县的经济社会发展产生深刻影响。而且，我国发展已经步入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，人民群众的需要不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记视察 xx 时明确要求，xx 要努力在加快革命老区高质量发展上作示范，推动经济高质量发展。根据总书记指示精神，我县“十四五”规划要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，更多采用改革的方法，更多运用市场化、法制化手段，不断改善供给结构，同时，在推动制造业高质量发展、培育发展释放新动能、打造美丽中国“新干样板”等方面狠下功夫。

二、理清工作思路，切实遵循“ “ 十四五” ” 规划编制工作的指导思想、基本原则和总体要求

做好“十四五”规划工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对 xx 工作的重要要求，按照省市统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，理清发展思路，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，研究制定我县国民经济和社会发展“十四五”规划体系，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福美好画卷提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

研究编制“十四五”规划，必须遵循三项基本原则:一是坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。二是坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。三是坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

研究编制我县“十四五”规划，还要落实好四条总体要求：一是要紧扣政策导向。要以习近平总书记对 xx 工作提出“两个定位、五个推

进”的新的更高要求为重点，深入领会习近平总书记先后两次深入我省视察指导时的讲话精神，加快研究近期国家、省市出台的相关政策，积极与国家和省市“十四五”规划搞好衔接、对上频道，争取有更多的政策、项目、平台纳入国家和省市规划。二是坚持目标导向。要适应增长方式、产业结构、城乡结构等带来的新变化，紧扣我国基本实现社会主义现代化的阶段性任务，同时衔接省委“建设富裕美丽幸福现代 xx”、市委“实现三个走在前列、两大战略任务”的总目标总任务总要求，做到发展速度和发展质量两个兼顾，科学合理确定发展目标。三是要坚持问题导向。五年规划既要推动整体发展，也要突出规划期内的发展重点，明确需要集中突破的领域和任务。要认真分析县情，总结查找当前及整个“十四五”期间经济社会发展中存在的突出问题，聚焦创新驱动、民生福祉、基础设施、生态环境、社会治理等领域的短板弱项，提出有针对性的对策和措施，努力提高发展的质量和水平。四是要突出新干特色。在规划编制过程中，要充分总结借鉴新干“十三五”期间的好经验、好思路、好做法，保持规划的连续性。要主动分析“十四五”新干面临的国内外环境的新变化，深入研判外部环境中的有利条件和不利因素，提出抵御风险冲击的措施办法，体现新干的发展特色，提高规划的可操作性。

三、明确责任分工，统筹做好“ “ 十四五” ” 规划编制各项工作

“十四五”规划时间紧、任务重、责任大。要在规定时间内完成编制工作，必须明确规划编制的时间表和路线图。编制好全县“十四五”规划，关键是要做到“四个明确”：

(一)明确编制目录。编制“十四五”规划，除了要编制 x 个全县规划纲要外，还将同步开展 xx 个专项规划、x 个产业发展规划、xx 个乡镇区域规划的编制工作。编制专项规划，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，既要避免仅从部门工作的角度编制规划，也要避免过分强调战略性而忽略操作性。编制产业发展规划，主要要提出本产业的发展方向、发展重点和重大项目，使规划成为指导该产业发展、推进产业招商、决定重大产业工程项目建设的依据。编制乡镇区域规划，各乡镇政府要根据自身条件和区域特色，坚持有所为有所不为，组织编制好本地“十四五”规划。

(二)明确总体安排。参照省、市的总体安排，全县“十四五”规划纲要编制工作，大致划分为四个阶段。第一阶段，从现在起到 2020年 x 月，为前期谋划阶段，主要工作是提出“十四五”重大事项，组织开展“十四五”专题发展思路研究，筛选论证“十四五”重大工程项目。第二阶段，从 2020 年 x 月到县委“十四五”规划建议出台前，为形成思路建议阶段，主要工作是起草“十四五”规划基本思路、开展建言献策活动，起草县“十四五”规划纲要框架，起草县委“十四五”规划建议。第三阶段，县委“十四五”规划建议出台后到 2020 年底，为起草和征求意见阶段，主要工作是根据县委“十四五”规划建议，并在广泛征求意见的基础上，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。第四阶段，2020 年底到 2021 年全县“两会”召开前，为论证报批阶段，主要工作是对规划纲要草案进行论证和完善，报请县委、县政府研究审议，向县人大提请审议规划纲要草案等。各地各部门要按照统一部署，明确时间节点，把握工作进度，做到专项规划、产业发展规划、乡镇区域规划与全县“十四五”规划纲要同步部署、同步研究、同步编制。

(三)明确责任分工。“十四五”规划是个系统工程，涉及领域广、时间跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力协作、密切配合。县发改委作为规划编制工作牵头部门，要全力以赴，统筹推进和衔接协调全县“十四五”规划编制工作，并承担好县规划纲要和部分专项规划的编制任务。县直部门是专项规划、产业发展规划编制的责任主体。在规划编制过程中，要细化落实县规划纲要对重点领域发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和产业发展规划的引领作用。各乡镇政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动规划编制工作，加强与专项规划、产业发展规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

(四)明确当前任务。今年是“十四五”规划编制的启动之年。万事开头难，做好今年的工作对于整个规划编制工作至关重要。当前要着力抓好四个方面的工作：一是抓紧制定工作方案。根据省、市统一部署，县政府制定印发了县“十四五”规划编制工作方案。从现在开始，各地、各部门也要参照县规划编制工作方案，结合实际情况，抓紧研究制定本地、本部门的规划编制方案，确保“十四五”规划有力有序开展。二是抓紧开展前期谋划。前期谋划的广度和深度决定规划的质量。做好“十四五”规划前期谋划，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握国内外变化趋势，全面研究事关全县经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性重大问题，找准抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进

一步明确“十四五”时期发展的思路、方向目标、路径和举措。三是要抓紧筛选论证“十四五”规划重大项目。重大项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。各地各部门要围绕国家产业政策和投资方向，紧紧抓住政策机遇，研究提出一批关系全局，打基础、管长远，起支撑引领作用的重大项目，抓紧项目的筛选、前期研究和论证，为做深做实规划编制打下坚实基础。今年 8 月份，根据省、市安排，我县启动了拟申报纳入国家和省市“十四五”规划的重大政策、重大项目和重大平台的收集工作，组织各地各部门上报了一批“三个重大”。但由于时间紧，有些重大项目可能有疏漏，有些重大项目的内容和方案还不够准确，为此，各地各部门要在上次摸排的基础上，进一步延伸到拟纳入县规划纲要的范围，增加项目数量，细化项目方案，并及时衔接上报领导小组办公室。筛选论证“十四五”规划重大项目工作，既是当前的一项紧要任务，又要贯穿规划编制总过程。四是抓紧起草基本思路。理清基本思路是编制好“十四五”规划的重要基础，也是规划编制工作的阶段性任务。各地各部门要从实际出发，研究提出本地、本行业和本产业的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，于今年 xx 月底前报领导小组办公室，从而为研究提出全县规划基本思路和编制各专项规划奠定基础。

四、统一思想认识，全力保障“ “ 十四五” ” 规划编制的质量和水平

各地各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。

一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要

统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对 xx 工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全县经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。

二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

三要强化组织保障。“十四五”规划是一项专业性高、创新性强、挑战性大的重大任务。为保证规划编制工作顺利推进，县政府成立以县长为组长，县政府分管副县长为副组长，县直有关单位负责人为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委。县发改委要根据县政府的部署，切实履行好领导小组办公室职能，并抽调精干力量组建规划编制工作专班。各地各部门要明确规划编制的分管领导及联络员，于 20xx 年 xx 月上旬前上报领导小组办公室，并积极选配知识结构好、业务能力强、富有新时代责任感和使命感的骨干力量，组建得力的工作队伍，以确保圆满完成“十四五”规划编制工作。

四要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，县政府将统筹安排全县规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政

预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各乡镇政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。

同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。今天召开编制工作会议，标志着我县“十四五”规划编制工作正式拉开帷幕。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代新干富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。

篇二：

在全县“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X 县情实际的把握，体现了对 X 发展的期盼和负责，体现了对 X 的热爱和感情，这对于进一步修改完善好规划将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和 X 实际。接下来，请 X 县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强

科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考。

编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于 X“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合 X 实际，体现 X 特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是 X 的规划。一要体现 X 特色的发展路径。X 是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合 X 实

际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现 X 特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。二要放大生态 X 的竞争优势。生态 X 是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国 X 产业发展。我们 X 资源是全国一流的，也是 X名符其实的“X”，市委、市政府提出要把 X 产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在 X 资源开发利用实现突破，占领高地，要推动 X 产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的 X 茶和 X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们 X中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在 X 中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为 X 产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强 X 旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动 X 三产发展的有力抓手。三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫 2019 年双十一,全天成交额达到 XX 亿元，比去年同比增长 X，X 双十一单日网上销售额突破了 X 万元，再一次证明了“互联网”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。

二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距在社会保障方面，还有占全县总人口 X 贫困人口没有脱贫、X 万城乡居民处于低保水平;在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决;在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有 X 张，医疗卫生资源还不能

满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解;基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近X 的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等 10 个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。

四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关;各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见;县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气;要广泛听取人大代表、政协委

员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021 年初提交县“两会”审议。

第 三 部分：

“ “ 不忘初心牢记使命” ” 主题教育党课红色故事 0 20 例

1.周恩来总理几套服装一穿就是几十年，缝了又缝、补了又补，有时还穿着织补过的衣服接见外宾。身边工作人员提醒他礼服早该换了，他笑着说：“穿补丁衣服照样可以接见外宾，织补的那块有点痕迹不要紧，别人看着也没关系，丢掉艰苦奋斗的传统才难看呢。”如今，物质生活条件大为改善，衣服可以不用缝缝补补了，但勤俭朴素的优良传统和作风不能丢。

2.1961 年隆冬时节，63 岁的彭德怀回到湖南老家开展农村调查，历时 50 多天，先后接触了 2000 多名群众和干部，调查了 7 个公社

和 10 多个大队的情况。5 份调研报告形成后，彭德怀的侄儿劝他不要向上级反映。“我吃了人民的饭，就要为人民做事，替人民说话。”面对侄儿的再三劝阻，他毅然决然，“有话我还要说！”

3.陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用 90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到 10%的时间就够了。”1961 年，陈云在上海青浦县小蒸人民公社蹲点 15 天，写了 3 个调查报告，得出了母猪也应该下放给农民私养、种双季稻不如种单季稻、种小麦不如种蚕豆的结论。这样细致深入的调查，没有“一竿子插到底”“出水才见两腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛泽东回到了家乡，身着蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞，考察了湘潭、湘乡等 5 个县，历时 32 天，行程 700 公里，撰写了两万多字的《湖南农民运动考察报告》。报告一发表，便引起了轰动。瞿秋白钦佩地称赞：“毛泽东是农民运动的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅长王震率部开进南泥湾，积极响应党中央的号召，一手拿枪、一手拿镐，积极开展边区大生产运动。荒无人烟的南泥湾，一下子变成了“陕北的好江南”，为抗日根据地树立了“自己动手、丰衣足食”的典范。

6.罗荣桓元帅多次被毛主席誉为“老实人”。宁都会议后，毛主席“靠边站”了。罗荣桓因多次支持毛主席的主张，也被撤了职。但他始终坚持共产主义信念，仍旧老老实实地为党工作。

7.任弼时堪称“人民的骆驼”。1947 年 1 月，他知道刘胡兰慷慨就义的事迹后，深受感动，认为刘胡兰是个好典型，当即表态“我要向

毛主席报告，要大力宣传”。第二天，他就赶往王家坪向毛主席汇报。任弼时就是这样，说到做到，一心扑在工作上,根本不考虑自己的身体健康状况。

8.黄克诚是一座“忠诚的丰碑”。1959 年庐山会议上，身为总参谋长的黄克诚明知彭德怀受到批判，仍然指出“大跃进”的错误，后来被打成“彭德怀反党集团”成员。毛主席去世后，当有人贬损毛主席和毛泽东思想时，又是黄克诚，不计前嫌，挺身而出，捍卫毛主席的形象和毛泽东思想这面旗帜。

9.董必武与何连芝 1937 年在延安结婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三个名字之所以都带“羽”字，是因为董必武深感旧中国的“落后就要挨打”，希望中国自己制造的飞机早日飞上蓝天，期待他们兄妹志存高远，为国家建设作贡献。也正因为有这样的愿望，他对孩子们的要求很严格，1963年1月28日还专门写了首《字三子》诗：“蓄势如鹰隼，奋飞健翼张”“武能御外侮，斯文亦在兹”“如鹏飞有意，标指向天津”。

10.有一次，周总理到上海出差，听说有一些领导同志带着夫人、孩子到地方去，食宿费用都向地方开支后，他非常生气。回到北京后，他在全国第三次接待会议上向各省市代表提出：“今后无论哪个领导到省里去，吃住行等所有开支，地方一概不要负担，都要给客人开具账单，由本人自付。这要形成一种制度。”

11.刘伯承元帅不抽烟、不喝酒、不喜娱乐，“一生只研究打仗这一件事”，“自打从军时起，就做好了准备。路死路埋，沟死沟埋，狗

吃了得个肉棺材”，在战斗和工作间隙，翻译大量的苏联军事教材下发指导部队作战，被誉为“论兵新孙吴，守土古范韩”。

12.毛泽东同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期开学典礼时对学员说，你们若想在抗大站住，首先要下定三个牺牲的决心，“第一个决心是要牺牲升官，第二个决心是要牺牲发财，第三更要下一个牺牲自己生命的最后的决心”“没有最后的决心是不够的，更要有为四万万五千万同胞牺牲自己贡献生命的决心”。牺牲升官、牺牲发财、牺牲生命，是毛泽东同志给共产党人和革命军人标定的精神高地。这“三个牺牲”，非但没有吓跑抗大学员，反而吸引了成千上万的进步青年，形成“打断骨头连着筋，扒了皮还有颗心，只要还有一口气，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滚滚洪流。

13.抗日战争胜利后，迫于国际舆论压力和国内民众希望和平的意愿，蒋介石不得不作出姿态，电邀毛泽东到重庆举行会谈。蒋介石开始不把共产党和毛泽东放在眼里，但一经与毛泽东见面，就改变了看法。蒋介石对其秘书陈布雷说：“毛泽东嗜烟如命，但他知道我不吸烟后，在同我谈话期间，竟能做到数小时不抽一支烟。他所表现出的决心和精神，说明此人绝对不可轻视！”历史已经证明，蒋介石在这一点上是看得很准的。

14.毛泽东同志当年曾引用一首咏泥神的诗来给官僚主义者画像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。他尖锐地把官僚主义称作“反人民的作风”，大声疾呼“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸

里去，因为没有一个同志喜欢它”。

15.红军长征中，吴起镇一仗，我军大获全胜，毛泽东十分高兴，赋诗赞扬彭德怀：“谁敢横刀立马？唯我彭大将军。”彭德怀看后深感不安，将诗中的“唯我彭大将军”改为“唯我英勇红军”。朝鲜战场上，巴金写下了《我们会见了彭德怀司令员》一文，彭德怀看后，提出修改意见：“巴金同志，‘像长者对子弟讲话’一句改为‘像和睦家庭中亲人谈话似的’。我很希望这样改一下，不知允许否？其实，我是一个很渺小的人，把我写得太大了，使我有些害怕！”

16.陈云曾讲，工作作出成绩时，头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。他强调，这样的次序是不能颠倒的。只有这样认识问题，才能深谙“我是谁，为了谁，依靠谁”的真谛，真正在感情上思想上和工作上信赖、依靠党和人民，始终做到“俯首甘为孺子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失败后的血雨腥风之际，年届五十的徐特立面对大批共产党人被杀害的白色恐怖，在最危险的时候毅然加入了中国共产党。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大寿时，毛泽东写信祝贺徐老生日提到此事时说：“当革命失败的时候，许多共产党员离开了共产党，有些甚至跑到敌人那边去了，你却在 1927 年秋天加入共产党。”徐特立的入党，给今天的我们以深刻启示，这就是：矢志不渝坚定理想信念，矢志不渝对党绝对忠诚，矢志不渝为民工作。

18.晚辈不准丢下工作专程来看望；来者一律住招待所；一律到食堂排队买饭菜，无工作者总理付伙食费；看戏以家属身份买票入场，不准用招待券；不允许请客送礼；不允许动用公家汽车；凡个人生活，能自己做的事，不要别人来办；生活要艰苦朴素；不要说出与总理的关系，不要炫耀自己；不谋私利，不搞特殊化。这十条家规，展现了老一辈革命家廉洁奉公的高风亮节，为后人留下了一笔宝贵的精神财富，令人敬仰。

19.在长征时期，曾经有过一个“半条棉被”的故事。在湖南汝城县沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，将自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。

20.抗战时期，毛泽东经常到延安的一些高校讲党课。有一次，毛泽东等领导同志走进教室时，大家站起来热烈鼓掌。毛泽东微笑着摆摆手，让学员们坐下。他先介绍了跟随他来的几位领导同志，然后说：“我今天帮你们请来几位教员，有洋的，也有土的，我就是土的一个。”当介绍到徐特立时，他说：“他不仅是你们的老师，也是我的老师。”1937 年 4 月至 8 月，毛泽东又在“抗大”开设了“辩证唯物论”课程。每周二、四上午上课，每次 4 学时，下午参加学员讨论，总共达到 110 多学时。

第三篇：发改委主任在“十二五”规划编制会议上的讲话

同志们：

今天召开的“十二五”规划编制工作专题会，是一次非常重要的会议，关系到的长远发展。会议的主要任务是：进一步统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，动员各方力量，科学编制全市“十二五”规划，为全市经济社会更好更快发展奠定坚实的基础。等下，市发改委主任和市长还将作重要指示，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四

点意见。

一、提高思想认识，深刻领会“十二五”规划编制工作的重要意义

规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是宏观调控的重要手段，是政府履行社会管理、公共服务职责的重要依据。规划水平的高低，决定发展的快慢。要在当前错综复杂的环境中把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施，实现科学跨越、和谐崛起，就必须立足现实，放眼长远，客观审慎地对今后一个时期的发展目标，进行准确定位和认真论证。只有站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的“十二五”规划，才能确保全市经济社会健康持续发展。

(一)做好“十二五”规划编制工作，是承接“十一五”发展良好局势的需要。“十一五”规划中，我们编制了全市整体规划和15个重点专项规划，完成13个重点课题调研，建立了近300个项目的项目库。由于各项规划起点高、看得远、考虑全，五年来，开发了一大批好项目，循环经济试点载入国家、省、市各级规划纲要;20多个投资在5000万元以上的项目列入省重大项目库，100多个投资在万元以上的项目进入市重大项目库。争资工作一年一个台阶，争资1.85亿元，争资2.26亿元，争资2.86亿元，争资5.22亿元，预计今年全市争资将达6亿元，五年累计可争资18亿元，给全市经济社会发展注入强劲动力，为即将到来的“十二五”奠定坚实基础。在这样的前提下，坚持用继承的视角审视过来的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，编制好“十二五”规划，对保持我市经济社会持续、协调发展至关重要。

(二)做好“十二五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家宏观政策看，“十二五”期间，国家将深入推进中部崛起战略，中央关于转变经济发展方式、完善基础设施建设以及改善民生、共享发展成果的政策取向将更加凸显;从全省的发展战略看，省委、省政府深入实施“一化三基”战略，加快“两型”社会建设步伐，作为政策核心区和全省优先发展的中等城市，我市在推进基础设施、基础产业、基础工作上享有独特优势。从我市发展态势看，经过多年的发展，以循环经济为主的工业体系初具规模,以规模种养为方向的农村经济更趋明朗，以屈子文化为内核的旅游业开始升温，社会事业和民生保障不断加强。如果我们认识明确、思路清楚、措施有力，编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的“十二五”规划，与全国、全省和市的规划呼应好、衔接好，就可以在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。

(三)做好“十二五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，客观地、发展地看，我市仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理等不容忽视的突出问题。尤其是根据长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案，我市无论在发展速度、发展方式，还是在发展质量上，任务都十分艰巨。在经济社会发展中，如何构建“两型”产业体系，如何形成有利于“两型”建设的体制机制，如何承接产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十二五”规划时，找准着力点和突破口。

(四)做好“十二五”规划编制工作，是加快项目建设的需要。近几年，我市之所以能够保持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，全市上下高度重视项目建设工作，要发展抓项目已经成为不争的共识。但与此同时，项目工作形势也发生了重要而深刻的变化。随着国家决策程序和宏观管理手段的不断完善，项目建设的科学性、计划性、规范性不断增强，大量的项目将在不同层次的规划当中予以确定，机动项目、机动资金将越来越少。随着规划约束性的不断增强，靠跑关系、靠临时行动，促成项目尤其是大项目的可行性将越来越小。把项目挤进规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。我们必须通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进全国、全省和市的规划盘子。只有这样，才能使“十二五”规划编制工作起到打基础、谋长远的作用，才能使“十二五”规划不再是一个束之高阁的简单本子。

二、理清发展思路，准确把握“十二五”时期发展的关键问题

市委、市政府在深入调研的基础上提出了“进军全省五强”的总体思路。实践证明，这个工作

第四篇：在全区“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话

同志们：

“十二五”规划编制工作动员大会，这是事关全区长远发展的一次重要会议，标志着我区“十二五”规划编制工作的全面启动。

一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义

第一，做好“十二五”规划编制工作，是有效应对国际国内发展新挑战的现实需要。总体来看，“十二五”时期我们仍然处在重要的发

展机遇期，世界经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，国内经济发展的基本面和长期向好的趋势也不会发生根本改变，但发展的不确定、不稳定因素明显增多，我们的发展面临着一些改革开放30年以来不曾遇到的新情况、新问题、新挑战，特别是国际金融危机对世界经济格局带来了严重冲击和深刻调整，全球经济整体复苏可能还要经历一个复杂的过程，国内发展仍然面临着诸多的困难，外部形势的变化使我们的发展环境变得更加错综复杂。

第二，做好“十二五”规划编制工作，是全面落实科学发展观、加快建设“两型”社会的迫切要求。十七大以来，我们党不断深化对社会主义建设规律的认识，提出并不断完善了一系列重大发展战略，对今后的发展提出了新的更高要求。特别是底，武汉城市圈成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；去年12月底，国务院批复武汉市东湖高新区为国家自主创新示范区，这些都给我们的发展带来了重大的机遇，同时也使我们的发展有了更加明确的方向和目标。如何以新的角度来审视、谋划、推动新一轮的跨越式发展，把这些新的要求、新的方向、新的目标全面系统地纳入到我们区域发展的整体规划中，需要通过“十二五”规划的编制来加以体现，并且通过更有针对性、更加具体的工作举措，一个一个地落到实处。

第三，做好“十二五”规划编制工作，是站在新的发展起点推动跨越式发展的必然选择。虽然我们现在发展中还面临很多困难和问题，但是我们通过“十一五”期间的发展，特别是我们围绕“发展三大产业、加快四大改造、实施五大行动”的总体思路，通过艰苦不懈的努力，不仅保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，而且做了大量打基础、管长远的工作，为“十二五”的发展拓展了空间，积累了后劲。可以说，正在逐步走出经济结构调整最困难的时期，呈现出一系列积极向好的发展特征，我们正面临着一个厚积薄发、加快追赶、全面跨越的关键时期。

因此，全区上下尤其是承担规划编制任务的部门和同志们，一定要切实增强使命感和紧迫感，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实、富有成效地工作，确保把“十二五”规划编制成一个各方认可、群众满意、经得起历史检验的纲领性文件，为推动跨越式发展提供科学有力的指导。

二、突出重点，切实把握好编制“十二五”规划的几个关键问题

第一，要正确把握指导方针。规划的指导方针是规划编制的灵魂。“十二五”规划的指导方针要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观、充分体现全面协调可持续发展的基础上，站在全市、全省乃至全国发展的高度不断深化对区情的认识，细化对现有基础、比较优势、发展重点的分析，从有利于加快经济结构战略性调整、社会建设战略性推进、体制改革战略性突破、开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的发展目标和发展举措，充分体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。

第二，要科学制定指标体系。指标体系是规划发挥引导作用的重要体现和主要方式。要加大对规划目标及指标的研究，通过科学论证和测算，提出一些可评估、可检查、可考核的量化指标。在指标的确定上要注意做到四个兼顾：一是要兼顾全面和重点，要围绕“十二五”期末全区全口径财政收入达到100亿元、综合实力进入全市前列的总体战略目标，研究提出相应的各项发展指标，同时还要研究提出全面反映经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的各项指标。二是要兼顾延续性与阶段性，既要科学继承“十一五”规划的主要目标，又要提出能够反映未来五年发展远景的战略目标，还要与近期发展三年行动计划的有关指标相衔接。三是要兼顾需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面发展的合理要求，又要实事求是，切实可行，通过努力可以实现。四是要兼顾预期性和约束性，既要选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行公共服务与社会管理职责的要求，尽可能研究确定一些相关的约束性指标。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，更好地发挥引导科学发展的作用。

第三，要着力突出产业发展。加快发展是“十二五”规划的主轴，产业规划是整个规划的重中之重。“十二五”期间，我们要围绕全市发展的总体定位，结合发展的实际，突出自身的特色，坚持以产业升级化、集群化、“两型”化为方向，继续深入推进全区三大产业调整升级。要认真研究并突出现代服务业的主导地

位，按照做大做强三产业的要求，重点规划好服务业发展区域、主导行业、重点项目、扶持政策等，打造现代服务业发展高地；要认真研究都市工业的发展方向，按照做精做优二产业的要求，积极推进传统工业的改造升级、高新技术产业的壮大发展和生产性服务业的引进培育，加快完成以生产制造为主体的传统工业向都市型工业和生产性服务业为主体的都市产业转型升级；要

认真研究房地产业的发展重点，按照集约节约用地的要求，调整房地产开发的结构，“十二五”时期，我们的四大改造要基本完成，房地产业还是推动我区经济发展的支柱产业，要鼓励开发大型商贸项目、高档写字楼、星级酒店、高级住宅小区等，为产业发展提供空间载体。

第四，要合理优化空间布局。合理的空间布局是集中发挥比较优势、促进区域协调发展的基础。现在的城区布局已经不太适应经济社会发展的需要，必须及早进行科学规划。目前，汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、古田商圈—中央采购区、生产性服务业基地和西部商业休闲区这五大重点功能区已经基本形成共识，在编制“十二五”规划时，要围绕这五大功能区的定位，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中，按照项目集中布局、产业集成发展、土地集约利用的要求，进一步细化完善各个功能区和重点地块的功能定位，规划好一批重大产业项目和基础设施项目，形成各个功能区竞相发展的格局，实现全区发展功能的跨越式提升。特别是要通过编制“十二五”规划，争取将汉正街商贸旅游区列入市里的重点功能区建设中，同时还要争取一批项目进入市级重点项目库。

第五，要切实保障和改善民生。改善民生是经济社会发展的最终目标，也是“十二五”规划编制的核心命题。因此，在编制“十二五”规划时，要坚持以人为本、执政为民的理念，特别重视关心和改善民生，更加关注教育、卫生、文化以及社会公共服务普惠化、均等化等方面的问题，尤其在涉及居民收入、劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障等与人民群众切身利益密切相关的领域，要提出有针对性的目标和措施，使我们的工作更加符合群众的期望，使广大群众充分享受到经济社会发展的成果。同时，要把保持社会和谐稳定放在突出位置，研究和制定加强城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐的措施和办法，通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。

三、精心组织，确保“十二五”规划编制各项任务顺利完成编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，任务重，责任大。各街道、各部门都要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、开拓创新，扎实做好规划编制的各项工作。

第一，要加强组织领导，充实工作力量。从现在开始，要把规划编制工作列入重要议事日程，切实加强领导。区里已经成立了规划编制工作领导小组，下一步还要从相关部门抽调人员,充实规划编制起草工作专班和项目工作专班，协调组织指导全区规划编制工作。各相关责任部门的一把手要亲自参与，亲自把关，亲自协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。要明确分管领导具体抓规划编制工作，同时要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组成专门工作班子研究和编制规划，确保按进度、高标准完成编制任务。

第二，要加强调查研究，依法科学编制。相关部门要针对当前经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，尽快确定一些事关“十二五”工作全局的重大战略性课题开展深入的前期调研，为各项规划编制奠定坚实基础。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以规范的程序来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。按照专项规划服从总体规划的原则，着力编制好经济发展、城市建设管理、社会事业、区域发展等方面的28个重点专项规划，切实增强专项规划的针对性和操作性。

第三，要加强工作衔接，形成强大合力。一个科学的规划应当是一个尊重民意、集思广益的规划，要坚持开门编规划，适时召开人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等征求意见座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。要加强衔接配合，对内要搞好各相关责任部门之间的分工协作，各责任单位在承担好各自工作任务的同时要积极配合好全区“十二五”总体规划编制工作，做到资源共享，左右联动；对上要加强与市直部门的沟通与衔接，特别是规划项目要注重加强与市发改委的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到市的规划之中。

第四，要加强工作保障，确保任务完成。区财政要在优化支出结构的基础上，优先安排必要的规划经费，保障重大问题调研、基本思路研究和规划纲要起草等各项工作的顺利开展。各相关责任单位也要强化对自身规划的支持保障，做到资金、人员、任务“三落实”。

同志们，“十二五”规划编制工作任务艰巨，责任重大。希望大家站在讲政治、顾大局的高度，扎实工作，通力合作，争取高水平、高质量地做好“十二五”规划编制工作，为实现新一轮的跨越式发展奠定坚实基础。

第五篇：在全市十二五规划编制工作会议上的讲话

在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长徐进

今天召开“十二五”规划编制工作会议，主要任务是贯彻落实全省“十二五”规划编制电视电话会精神，研究部署我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作。下面，我就做好我市“十二五”规划编制工作讲四点意见。

一、充分认识“十二五”规划编制的重大意义

即将进入的“十二五”时期，是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市、走在川南经济区前列的重要时期，是全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动我市加快发展，科学发展、又好又快发展具有重要的意义。

（一）编制好“十二五”规划是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我们党在新的历史条件下统领经济社会发展的指导思想，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，扩大社会主义民主，更好的保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”规划是政府是在“十二五”时期内对国民经济和社会发展在时间和空间上的战略部署和具体安排，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据之一。要切实解决我们工作中的薄弱环节，深入贯彻科学发展观，迫切需要编制好“十二五”规划。

（二）编制好“十二五”规划是应对国际国内经济形势深度调整的迫切需要。

从国际发展环境看，受国际金融危机影响，全球经济实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国经济增长产生巨大影响。从国内发展环境看，为有效应对国际金融危机，国家采取了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，通过扩大内需应对国际金融危机取得积极成效。目前矛盾和问题相互交织、机遇和挑战同时并存。要继续保持我市经济向好发展，迫切需要编制出“十二五”规划来进一步指导我市经济社会发展，进一步细化各阶段经济奋斗目标。

（三）编制好“十二五”规划是加强重点区域开发的迫切需要。

在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱。成渝经济区作为国家在西部确立的统筹城乡综合配套改革试验区，将建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，成为具有全局和战略意义的新的经济增长极。川南地区是成渝经济区的重要组成部分，宜宾又是川南经济区的重要支撑。在区域开发合作不断加强的背景下，宜宾要融入成渝经济区和川南经济区建设，争取积极、有利的地位，为未来长远发展奠定基础，迫切需要编制好“十二五”规划。

（四）编制好“十二五”规划是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的迫切需要。

近年来在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全市经济保持了持续快速发展的势头，经济社会呈现出速度加快、质量提高、民生改善的良好局面。在新形势下，市委、市政府作出了加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略决策，提出了“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”的发展格局及“四个千亿”的发展目标，特别是当前向家坝电站、筠连煤电开发、珙县电厂、福溪电厂、四川宜宾港等一批重大基础项目和产业项目正加快推进，临港经济开发区、五粮液产业园区、中国“白酒金三角”等新兴区域增长极相继启动，我市发展环境、基础条件已发生重大改变，为了更好的指导我市经济发展，迫切需要开展“十二五”规划编制工作。

二、深入研究，理清“十二五”发展思路

编制“十二五”规划，要以我市“十一五”规划编制和实施为基础，科学分析国际国内经济形势变化带来的新机遇及新挑战，深入研究宜宾经济社会发展中面临的困难和问题，要立足宜宾，放眼全国和四川省，重点研究以下内容：

一是关于加快发展、科学发展的问题。规模不大、结构不优、发展不平衡是我市目前经济社会发展的突出问题，目前我市的发展与省内先进地区、沿海先进地区比有较大差距。在“十二五”规划编制中，我们要落实好省委加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向，坚持打造宜宾“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”发展格局，努力实现宜宾经济社会加快发展、科学发展。

二是优化经济结构，促进发展方式转变的问题。结构调整和发展方式转变是未来很长一段时期经济工作的核心和主线。在“十二五”规划编制中，要坚持产业结构的优化调整，发展壮大我市酒类食品、综合能源、化工轻纺、建材、机械制造等优势支柱产业，积极培育特色农产品加工、现代医药、高载能、新能源等新兴产业，大力发展商贸物流、旅游等现代服务业，不断提高自主创新能力，保持经济持续快速发展。

三是改善民生，构建和谐社会的问题。在规划编制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作为经济社会发展的最终目标。要着力城乡统筹，加快农村基础设施建设，改善农村发展条件；要进一步提高教育、医疗卫生发展水平，加强城乡就业问题解决，妥善安置向家坝移民，完善社会保障体系，努力建设和谐宜宾。

四是做好规划衔接、继承发展的问题。近年来，我市编制实施了《宜宾沿江经济带发展规划》、《川南经济区发展规划纲要—宜宾篇》、《宜宾市物流发展规划（修编）》、《宜宾市天然气发展利用总体规划（2009—2020）》、《宜宾市煤化工产业发展规划》、《四川省宜宾市煤矸石资源调查与综合利用规划》等一系列重点规划，这些规划对指导我市经济社会发展具有重要指导意义。“十二五”规划编制要做好与上述规划的有机衔接，并根据新形势新要求作出科学调整，实现规划继承与沿袭，保持发展的连续性和一致性，体现“十二五”规划承上启下的作用。

三、扎实工作，全面落实“十二五”规划编制任务

国家已经正式启动“十二五”规划编制，省政府已经开展规划编制的前期准备工作，我市各级各部门要增强紧迫感，立即启动“十二五”规划编制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、广度决定了规划的质量和水平，是规划成果科学有效的重要保障，非常重要。各区县、各部门要认真总结“十一五”规划编制和实施的经验及教训，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇及新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，准确把握区情和发展阶段特征，深入研究金融危机对我市发展的影响和机遇，从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比如：如何通过临港经济开发区以及各重点工业集中区的打造，拓展新的开发空间，培育新的经济增长极；如何通过推进区域对外交通通道建设，打造川滇黔结合部综合交通枢纽；如何通过福溪电厂、筠连煤田综合开发，煤矸石发电等能源项目的建设，打造宜宾综合能源基地；如何通过增强创新能力和巩固传统优势产业、培育新兴

战略性产业来调整优化我市产业结构；如何通过节能减排和发展低碳经济来增强可持续发展能力；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。通过这些问题的研究，为编制好“十二五”规划奠定扎实基础，为制定“十二五”规划目标任务和相关政策举措提供基础和依据。

二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划是我市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是各专项规划、区域规划、计划编制的龙头和依据。发改委作为全市总体规划的编制部门，要以前期重大问题研究为基础，明确全市发展战略、功能定位、总体发展目标、重点任务等，提出解决经济社会发展突出矛盾和问题的对策措施，确保总体规划编制的质量水平。

三是做实专项规划。专项规划是总体规划在具体领域的细化和延伸，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据，由市级有关部门负责各专项规划的编制。各相关部门要认真分析本部门本行业的现状、存在的问题，切实做好基础调查、课题研究、项目论证等工作，按照科学发展观的要求，提出本部门、本行业“十二五”及更长一段时间的思路，目标，对策及重点项目等，认真编制好专项规划。

四是编制区县规划。区县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各区县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比较优势，把省委、市委的战略决策贯彻到区县规划中，把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导地方经济社会实现全面协调可持续发展。

五是抓好小区域规划。新区域的开发是国民经济增长的新空间，是实现全市经济快速发展的新引擎。“十二五”时期要特别加强对我市临港经济开发区、沿江经济带等新开发区域规划的编制工作，用科学规划指导新开发区域经济、人

口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设，实现新开发区域的科学开发与合理利用，把临港经济开发区等新区域打造成新增长极，为经济社会持续快速发展注入新动力。

四、高度重视，切实加强规划编制组织领导

“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及各个部门和地方各级政府，时间紧、任务重、环节多、难度大。各级各部门必须高度重视，加强组织领导，认真组织实施。省上已成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由省委常委、常务副省长魏宏任组长，副省长王宁任副组长，省政府分管副秘书长以及省政府有关部门、直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在省发改委，由省发改委主任兼任办公室主任，负责具体组织全省“十二五”总体规划的编制及各专项规划编制工作的协调。市里也要比照省上成立总体规划编制的领导机构，领导小组办公室设在市发改委，负责总体规划编制的具体工作。对于各专项规划，各有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，制定工作方案，落实经费和人员，明确工作时限，落实目标责任。要特别加强规划队伍建设和经费保障，选配专业精干业务骨干，组建得力的规划编制队伍，为规划编制提供人力保障。要抓好规划编制学习培训，开拓视野，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，努力提升规划队伍工作水平和业务素质。要建立健全规划专家咨询论证制度，提高社会参与度，增强规划编制的民主性。总体规划、各专项规划以及重点区域规划在编制过程中要加强沟通衔接，密切配合，做到资源共享、信息互通、分工协作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话》（2009年12月2日）