在某市“十二五”规划编制工作会议上的讲话（共5篇）

第一篇：在某市“十二五”规划编制工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开全市“十二五”规划编制工作会议，体现了对规划工作的高度重视和支持。刚才，Xx同志传达了国家、省会议精神，并提出了我市开展“十二五”规划编制工作的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我主要就进一步落实国家、省部署要求，做好“十二五”规划编制以及中央新增投资项目工作，再强调几点。

一、充分认识“十二五”规划的战略意义

规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是区域发展的指向标，对一个地方的经济社会发展起着统领作用。市政府一直高度重视规划编制工作，编制好“十二五”规划，对于今后一段时期内保持我市经济社会持续、快速、健康发展至关重要。

（一）编制好“十二五”规划，对我市实现“保二争一”的战略目标具有重大意义。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境复杂多变，影响加快发展的不确定因素很多。近年来，省内各市发展势头迅猛，我市处于“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，综合经济实力在全省排第二的地位需要进一步巩固。因此，我市经济社会发展如何实现“保二争一”，推进科学跨越，这是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划，提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持快速、健康发展。

（二）编制好“十二五”规划，对我市落实科学发展观具有重大意义。规划编制工作首要的任务就是要进一步理清发展思路，谋划经济社会的长远发展战略。从“十一五”经济社会发展情况看，我市取得了很大的成绩，绝大多数目标已经或接近达到，多数目标提前完成，部分目标超额完成。但我们还应该看到，发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、重大项目支撑不足、需求拉动不够强、社会事业发展相对滞后等问题。“十二五”期间我国将全面进入贯彻落实科学发展观时期，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化，才能推动经济社会顺利发展，否则既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我市迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐Xx找准工作的突破口和着力点。

（三）编制好“十二五”规划，对我市做好“两型”社会建设综合配套改革试验工作具有重大意义。全面推进“两型”社会建设综合配套改革试验工作，是我市“十二五”时期面临的重大战略任务。我市被国家批准为综合配套改革试区，既是重大发展机遇，又是一个严肃的政治任务和历史责任。根据国务院批准的方案，我市无论在发展速度方面，还是在发展方式的转变，发展质量的提高方面，任务都十分艰巨。特别是改革进入深水区，诸多困扰、约束“两型”社会建设的深层次问题都需要突破。如：在经济社会发展中怎么体现“两型”？怎么建设“两型”产业体系？怎样形成有利于“两型”的体制机制？等等，这些都需要在编制“十二五”规划中来回答和破解。

总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。

二、注重把握“十二五”时期发展的关键问题

编制“十二五”规划，相对于以往难度更大，主要是国际金融危机还没有完全结束，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我市如何正确把握经济社会发展的特征和在长株潭城市群乃至中部地区的定位，如何科学制定“十二五”规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。

（一）科学制定规划指标体系。市委确定的“保二争

一、科学跨越”战略目标，为全市今后一段时期开展各项工作提出了总体要求。因此，在编制“十二五”规划时，要围绕这一战略目标科学制定指标体系。一是规划目标的总体项目要与战略目标相吻合，即：怎样才能确保Xx的综合实力居全省第二的位置、各项工作争创全省一流。二是要合理设置发展指标，根据规划总体目标，合理设置指标项目。要更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致论证和测算。

（二）合理优化发展空间布局。我市城市定位已经明确为：“建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市”。我国的城市化是推动全球发展的一个重要因素，也是我国扩大内需的一个关键措施。推进城市化要保持空间协调和均衡，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。在“十二五”规划中要认真研究我市城镇体系布局、中心城市发展空间布局，并明确具体措施。

（三）明晰产业发展重点。产业发展是规划工作的重中之重。产业升级化、集群化、“两型”化应该是发展的方向。在编制“十二五”规划中，要认真研究突出工业主导地位，着重规划好传统产业的提质改造、高新技术产业的发展壮大、千亿产业集群的形成、园区平台的建设、中小企业的发展；要认真研究加快服务业发展，规划服务业发展区域、重点领域、重大项目，力争使服务业成为我市经济发展的重要支撑；要认真研究现代农业，着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系。

（四）统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的一个重要原则。“十二五”期间，全国经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的发展显得尤为重要。我们在编制“十二五”规划中，要特别重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十二五”规划中的一个重要特点来体现。同时，要认真研究城乡发展、居民就业、社会保障、生态建设、收入分配调整等方面的问题。

（五）重视加强改革开放。不断深化改革开放，是始终保持经济社会发展强大活力的法宝，是激活发展活力、拓展发展空间的重要手段。“十二五”时期，改革更具有复杂性和艰巨性。我市作为全国新时期的综合配套改革试验区，负有为全国下一步的改革探索路子、提供经验的责任。规划中要认真研究深化企业改革、建设社会主义市场体系、促进行政管理体制改革、加快社会保障体制改革等问题；同时，要更加关注农村综合改革、收入分配体制改革，对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。在对外开放上，要深入研究我市的优势和差距，理清思路，找出特色，创新方式。

三、扎实推进“十二五”规划的编制工作

编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各县市区、各部门要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

（一）加强组织领导。编制“十二五”规划，是依法行政、依规施政的一项基础性工作。各县市区各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导，抓紧成立专门工作机构，建立强有力的关注班子，抽调精干人员，充实规划队伍。市政府将成立全市“十二五”规划编制工作领导小组，各县市区政府及有关市直部门也要尽快成立相应的领导机构，并且主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制进度和质量。

（二）高度重视前期研究。前段时间，市里已经确定了31个重大前期研究课题，并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真扎实做好前期研究工作。各县市区也要围绕关系到本地发展的重大问题，开展针对性的研究。

（三）坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加加班，少数领导拍拍脑袋，就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。

（四）加强衔接，形成合力。“十二五”规划涉及到方方面面，需要各县市区和相关部门的积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，各县市区、各部门要加强与市发改委的衔接，市发改委及相关部门要加强与省发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我市重大项目更多地纳入到国家和省里的规划。

（五）保证工作经费。编制规划是各级各部门加强自身建设的重要工作，是宏观调控的最高形式，是项目开发的最大前期。各级财政必须予以重点保证、重点投入，尽快拨付给足工作经费，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。

四、着力实施好中央新增投资项目

9月份，省政府扩大内需检查组及国家审计署驻湖南特派办，先后对我市贯彻落实中央扩内需新增投资项目实施情况进行了专项检查。检查组既肯定了我们贯彻中央新增投资采取的行动措施，同时也指出了当前存在的五个方面的问题：一是部分项目不能按时开工；二是大部分配套资金未落实到位；三是有的项目涉嫌用已建工程申报国家投资；四是一些项目资金使用和财务管理不规范；五是个别项目存在违纪违规现象。

一要高度重视项目实施工作。各级各部门把这次中央检查作为一件大事来抓，切实做好和完善基础工作，做到项目检查不出大的问题。特别是一些大的项目、民生工程和公益性项目是本次抽查的重点，必须引起高度重视。这次检查各县（市）区政府必须明确县（市）区长为第一责任人，负总责。

二要抓紧进行问题整改。各级各有关部门部门，要突出对在建项目迅速开展一次全面自查自纠，严格对照检查组提出的要求，切实将问题整改落实到位，决不能打折扣。

三要千方百计落实配套资金。市本级配套资金由市财政局负责拿出具体方案，并于本月20日之前落实到位。县（市）区配套资金由县市区政府于本月20日之前负责落实到位。

第二篇：副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话

副县长在“十二五”规划编制工作会议

上的讲话

同志们：

今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。

一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神

3月

8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务

副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：

（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和

规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就

我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。

（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何

推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。

（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。

二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排

根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。

（一）关于规划编制的重点任务

全县“12全文查看

第三篇：在全市十二五规划编制工作会议上的讲话

在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长徐进

今天召开“十二五”规划编制工作会议，主要任务是贯彻落实全省“十二五”规划编制电视电话会精神，研究部署我市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作。下面，我就做好我市“十二五”规划编制工作讲四点意见。

一、充分认识“十二五”规划编制的重大意义

即将进入的“十二五”时期，是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市、走在川南经济区前列的重要时期，是全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动我市加快发展，科学发展、又好又快发展具有重要的意义。

（一）编制好“十二五”规划是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要。科学发展观是我们党在新的历史条件下统领经济社会发展的指导思想，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。按照科学发展观的要求，在经济建设方面，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在政治建设方面，扩大社会主义民主，更好的保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，加快发展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”规划是政府是在“十二五”时期内对国民经济和社会发展在时间和空间上的战略部署和具体安排，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据之一。要切实解决我们工作中的薄弱环节，深入贯彻科学发展观，迫切需要编制好“十二五”规划。

（二）编制好“十二五”规划是应对国际国内经济形势深度调整的迫切需要。

从国际发展环境看，受国际金融危机影响，全球经济实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国经济增长产生巨大影响。从国内发展环境看，为有效应对国际金融危机，国家采取了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，通过扩大内需应对国际金融危机取得积极成效。目前矛盾和问题相互交织、机遇和挑战同时并存。要继续保持我市经济向好发展，迫切需要编制出“十二五”规划来进一步指导我市经济社会发展，进一步细化各阶段经济奋斗目标。

（三）编制好“十二五”规划是加强重点区域开发的迫切需要。

在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱。成渝经济区作为国家在西部确立的统筹城乡综合配套改革试验区，将建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，成为具有全局和战略意义的新的经济增长极。川南地区是成渝经济区的重要组成部分，宜宾又是川南经济区的重要支撑。在区域开发合作不断加强的背景下，宜宾要融入成渝经济区和川南经济区建设，争取积极、有利的地位，为未来长远发展奠定基础，迫切需要编制好“十二五”规划。

（四）编制好“十二五”规划是我市加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的迫切需要。

近年来在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全市经济保持了持续快速发展的势头，经济社会呈现出速度加快、质量提高、民生改善的良好局面。在新形势下，市委、市政府作出了加快建设长江上游川滇黔结合部经济强市的战略决策，提出了“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”的发展格局及“四个千亿”的发展目标，特别是当前向家坝电站、筠连煤电开发、珙县电厂、福溪电厂、四川宜宾港等一批重大基础项目和产业项目正加快推进，临港经济开发区、五粮液产业园区、中国“白酒金三角”等新兴区域增长极相继启动，我市发展环境、基础条件已发生重大改变，为了更好的指导我市经济发展，迫切需要开展“十二五”规划编制工作。

二、深入研究，理清“十二五”发展思路

编制“十二五”规划，要以我市“十一五”规划编制和实施为基础，科学分析国际国内经济形势变化带来的新机遇及新挑战，深入研究宜宾经济社会发展中面临的困难和问题，要立足宜宾，放眼全国和四川省，重点研究以下内容：

一是关于加快发展、科学发展的问题。规模不大、结构不优、发展不平衡是我市目前经济社会发展的突出问题，目前我市的发展与省内先进地区、沿海先进地区比有较大差距。在“十二五”规划编制中，我们要落实好省委加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向，坚持打造宜宾“一城、一枢纽、一区、两中心、五基地”发展格局，努力实现宜宾经济社会加快发展、科学发展。

二是优化经济结构，促进发展方式转变的问题。结构调整和发展方式转变是未来很长一段时期经济工作的核心和主线。在“十二五”规划编制中，要坚持产业结构的优化调整，发展壮大我市酒类食品、综合能源、化工轻纺、建材、机械制造等优势支柱产业，积极培育特色农产品加工、现代医药、高载能、新能源等新兴产业，大力发展商贸物流、旅游等现代服务业，不断提高自主创新能力，保持经济持续快速发展。

三是改善民生，构建和谐社会的问题。在规划编制中，要把保障和改善民生放在更加突出的位置，作为经济社会发展的最终目标。要着力城乡统筹，加快农村基础设施建设，改善农村发展条件；要进一步提高教育、医疗卫生发展水平，加强城乡就业问题解决，妥善安置向家坝移民，完善社会保障体系，努力建设和谐宜宾。

四是做好规划衔接、继承发展的问题。近年来，我市编制实施了《宜宾沿江经济带发展规划》、《川南经济区发展规划纲要—宜宾篇》、《宜宾市物流发展规划（修编）》、《宜宾市天然气发展利用总体规划（2009—2020）》、《宜宾市煤化工产业发展规划》、《四川省宜宾市煤矸石资源调查与综合利用规划》等一系列重点规划，这些规划对指导我市经济社会发展具有重要指导意义。“十二五”规划编制要做好与上述规划的有机衔接，并根据新形势新要求作出科学调整，实现规划继承与沿袭，保持发展的连续性和一致性，体现“十二五”规划承上启下的作用。

三、扎实工作，全面落实“十二五”规划编制任务

国家已经正式启动“十二五”规划编制，省政府已经开展规划编制的前期准备工作，我市各级各部门要增强紧迫感，立即启动“十二五”规划编制工作。

一是做深前期研究。前期研究的深度、广度决定了规划的质量和水平，是规划成果科学有效的重要保障，非常重要。各区县、各部门要认真总结“十一五”规划编制和实施的经验及教训，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇及新挑战，深入研究国家宏观经济政策取向，准确把握区情和发展阶段特征，深入研究金融危机对我市发展的影响和机遇，从加快经济结构的战略性调整和发展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比如：如何通过临港经济开发区以及各重点工业集中区的打造，拓展新的开发空间，培育新的经济增长极；如何通过推进区域对外交通通道建设，打造川滇黔结合部综合交通枢纽；如何通过福溪电厂、筠连煤田综合开发，煤矸石发电等能源项目的建设，打造宜宾综合能源基地；如何通过增强创新能力和巩固传统优势产业、培育新兴

战略性产业来调整优化我市产业结构；如何通过节能减排和发展低碳经济来增强可持续发展能力；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。通过这些问题的研究，为编制好“十二五”规划奠定扎实基础，为制定“十二五”规划目标任务和相关政策举措提供基础和依据。

二是做好总体规划。国民经济和社会发展总体规划是我市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是各专项规划、区域规划、计划编制的龙头和依据。发改委作为全市总体规划的编制部门，要以前期重大问题研究为基础，明确全市发展战略、功能定位、总体发展目标、重点任务等，提出解决经济社会发展突出矛盾和问题的对策措施，确保总体规划编制的质量水平。

三是做实专项规划。专项规划是总体规划在具体领域的细化和延伸，是政府指导特定领域发展以及审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的依据，由市级有关部门负责各专项规划的编制。各相关部门要认真分析本部门本行业的现状、存在的问题，切实做好基础调查、课题研究、项目论证等工作，按照科学发展观的要求，提出本部门、本行业“十二五”及更长一段时间的思路，目标，对策及重点项目等，认真编制好专项规划。

四是编制区县规划。区县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各区县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比较优势，把省委、市委的战略决策贯彻到区县规划中，把人口、经济、社会发展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导地方经济社会实现全面协调可持续发展。

五是抓好小区域规划。新区域的开发是国民经济增长的新空间，是实现全市经济快速发展的新引擎。“十二五”时期要特别加强对我市临港经济开发区、沿江经济带等新开发区域规划的编制工作，用科学规划指导新开发区域经济、人

口空间布局和基础设施、生态环境等重大工程建设，实现新开发区域的科学开发与合理利用，把临港经济开发区等新区域打造成新增长极，为经济社会持续快速发展注入新动力。

四、高度重视，切实加强规划编制组织领导

“十二五”规划编制工作是一项庞大的系统工程，涉及各个部门和地方各级政府，时间紧、任务重、环节多、难度大。各级各部门必须高度重视，加强组织领导，认真组织实施。省上已成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由省委常委、常务副省长魏宏任组长，副省长王宁任副组长，省政府分管副秘书长以及省政府有关部门、直属机构负责人为成员。领导小组办公室设在省发改委，由省发改委主任兼任办公室主任，负责具体组织全省“十二五”总体规划的编制及各专项规划编制工作的协调。市里也要比照省上成立总体规划编制的领导机构，领导小组办公室设在市发改委，负责总体规划编制的具体工作。对于各专项规划，各有关部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，制定工作方案，落实经费和人员，明确工作时限，落实目标责任。要特别加强规划队伍建设和经费保障，选配专业精干业务骨干，组建得力的规划编制队伍，为规划编制提供人力保障。要抓好规划编制学习培训，开拓视野，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，努力提升规划队伍工作水平和业务素质。要建立健全规划专家咨询论证制度，提高社会参与度，增强规划编制的民主性。总体规划、各专项规划以及重点区域规划在编制过程中要加强沟通衔接，密切配合，做到资源共享、信息互通、分工协作，形成工作合力。

——摘自《市委常委、常务副市长徐进在全市“十二五”规划编制工作会议上的讲话》（2009年12月2日）

第四篇：副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话

同志们：

今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。

一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神

3月

8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：

（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。

（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。

（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。

二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排

根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。

（一）关于规划编制的重点任务

全县“

十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。

课题研究。重点是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十

二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。

思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。

文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。

（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批发布四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。

1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。

3、纲要编制（2010年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；2010年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。

4、规划报批发布（2010年11月-2011年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开发布。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。

（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。

三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求

“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。

一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。

二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。

三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。

四要加快工作进度。现在已经是3月底了，离规划报批发布，不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后，各单位要迅速行动起来，尽快制定和实施具体工作方案，组建得力的工作班子，全面启动“十二五”规划编制工作。今年，县政府将“十二五”规划编制纳入到政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室，对各单位的工作开展情况进行调度和督查，以确保各项工作按进度要求落实到位。

五要形成工作合力。编制“十二五”规划，涉及到方方面面，需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。

六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制，是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注，紧密结合规划编制的各个阶段，通过开设专版、专栏、专题，采取百姓喜闻乐见的形式，全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况，公开透明规划编制全过程，并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见，为集中民智、反映民意创造良好条件，为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。

同志们，做好“十二五”规划编制工作，对于加快**发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。

第五篇：在全区“十二五”规划编制工作会议上的讲话

在全区“十二五”规划编制工作会议上的讲话

王驰

(2010年4月28日)

同志们：

今天，区政府召开“十二五”规划编制工作会议，这是事关全区发展大局的一次十分重要的会议。今天会议的主要任务，就是研究部署我区“十二五”规划编制工作。刚才帅局长明确了规划编制工作的总体要求、工作任务，对我区“十二五”规划编制工作提出了具体实施方案，冯区长随后还要做重要讲话，希望各乡镇（街办）、部门认真抓好落实，确保按期保质保量完成规划编制工作任务。下面，我讲四个方面意见。

一、提高认识，把握“十二五”规划编制工作的重大意义。

规划是生产力，是经济发展的龙头。编制好“十二五”规划，对于指导我区在新的五年中实现科学发展、赶超发展、跨越发展具有十分重大的战略意义。

一要充分认识到，编制好“十二五”规划是我区经济社会大发展的行动纲领。“十二五”期间，是我区经济社会发展的黄金时期，也是我区优势资源开发，基地建设、产业转型、经济社会发展的关键时期。因此，我们要通过编制“十二五”规划，加快推进城乡一体化建设，实施战略转移，实现战略目标，以推动我区经济社会健康、快速、协调发展。

二要充分认识到，编制好“十二五”规划是我区落实科

学发展观的重要手段。西峰区“十一五”规划，为全区经济社会发展起到了较好的指导作用。但我们还应该看到，发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优化、重大项目支撑不足、需求拉动不够强劲、社会事业发展相对滞后等问题。“十二五”期间，我国将全面进入贯彻落实科学发展观时期，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整，我区迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为实现科学跨越、建设和谐西峰找准工作的突破口和着力点。

三要充分认识到，编制好“十二五”规划是我区实现快

速发展的现实需要。近年来，我区经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活水平得到了极大的改善，总体上已进入了良性发展的轨道。但是，我区仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力。因此，“十二五”时期，我们必须以经济建设为中心，紧紧把握工业和现代服务业，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我区经济社会健康持续发展。

二、理清思路，明确“十二五”规划编制工作的主要任

务。

编制“十二五”规划，相对于以往的规划编制，难度更

大，不可预见的因素更多，同时，随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路。

一要紧紧围绕把我区建成“和谐西峰、生态西峰、人文

西峰、平安西峰、小康西峰”的目标，科学制定“十二五”规划指标体系。区委、区政府确立的这一战略目标是当前和今后一段时期内，全区上下为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时，要围绕这一战略目标科学制定指标体系，兼顾全面和重点，兼顾连续性和阶段性，努力形成一套包括速度、质量、效益、结构相统一，经济发展和社会发展相统一的指标体系。

二要围绕国家、省市的总体要求，明晰“十二五”时期

发展重点。要围绕国家建设“关中-天水经济区、陕甘宁革命老区生态建设试验区”的战略布局，紧盯建设“国家级石油化工基地和西部经济强区”这一总目标，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以及市委、市政府加快建设大型能源化工基地核心区、培育新的经济增长极的目标定位和“四发展两率先”的总体要求，充分发挥西峰处于陕甘宁“金三角”和陇海经济带的区位优势，打破区域界

限，放眼“西部油城”，把西峰未来五年发展与全省“东翼”发展战略紧密结合，与全市“打造大型绿色能源基地和全省新的经济增长极”的奋斗目标接轨。高起点、高层次、高质量的完成全区“十二五”规划的编制工作。

三要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则，推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局，统筹协调是编制科学规划的重要原则。近几年，我区经济发展指标完成情况总体良好，但还有一些社会发展指标相对滞后，这说明了在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展不相协调。特别是一些民生问题，如社会保障、社区卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后，这些问题，如果不能很好地予以解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。因此，“十二五”时期必须统筹协调经济与社会的发展，坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。

三、突出重点，提高“十二五”规划编制工作的质量和

水平。

做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：

一要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发

展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我区“十二五”规划编制的成败。发改局在编制方案中提到，“十二五”规划编制有32个重点调研课题需要分解落实到相关部

门，这些课题包括发展的总体思路、产业结构、城乡统筹、对外开放等各方面。总体来看，这些课题的质量比较好，但在题目、内涵等方面还可以进一步充实完善，各有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保5月初前完成课题调研和专项规划的基本思路工作。

二要立足规划统领，做好总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好两个环节。一是形成规划的总体思路，来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清西峰经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突；另一方面规划自身要很好论证，可以邀请有关专家学者、社会各界人士为我们的规划把关。

三要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前，我区结合实际情况，拟组织编制城市建设、能源发展、环境保护及节能减排、基本公共服务等32个专项规划，这32个专项规划的编制由相关部门牵头完成，同志们务必在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。

四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作的顺利完成编制“十二五”规划，实质上就是对我区今后五年的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项庞大的系统工程。区政府专门成立了“十二五”规划编制领导小组，由冯区长任组长，我、帅世琪局长任副组长，各乡镇（街办）、部门负责人为成员，领导小组办公室设在发改局，负责规划编制的日常具体事务。各乡镇（街办）、部门也要尽快成立相应的领导小组，真正把规划编制工作摆上重要议事日程，落实责任、分解任务、精心组织，选配业务骨干组建得力编制队伍，确保高标准、高质量完成编制任务。

同志们，编制好全区“十二五”规划意义深远、责任重大、任务艰巨。各乡镇（街办）、部门一定要把规划编制工作当做当前一项重要的任务来抓，积极开展调查研究，全力以赴搞好配合，争取高标准、高质量地做好“十二五”规划编制工作，为确保我区经济快速稳定健康发展作出新的贡献。