建立大学生村干部管理长效机制的调查

第一篇：建立大学生村干部管理长效机制的调查

建立大学生村干部管理长效机制的调查 选聘高校毕业生到村任职，是党中央、国务院继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后又一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。

经过三年在农村的摸爬滚打，多数大学生村干部已获得村民的认可，成为新农村的带头人。同时，也面临着三年聘期届满问题，如何让大学生村干部有序流动，我县通过召开座谈会、专题讨论会、发放征求意见卡等方式，认真进行了调查研究。

一、我县大学生村干部基本情况

我县共有731个行政村，通过2008年和2009年两批公开选聘，实现了一村一名大学生村干部的要求。通过完善管理机制，畅通流动渠道，2009年10月以来，共辞职、辞退和解聘66人，现实有大学生村干部665名。

我县现有在村任职的大学生村干部都能够按照《夏邑县大学生村干部教育管理暂行办法》的有关规定，坚持吃住在村，充分发挥积极作用，协助村两委班子做好日常村务工作。在村委换届选举，学习实践科学发展观，平安建设大走访，抗旱浇麦，农村土地综合整治，劳务输入及各类普查统计等工作中，做了大量积极有效的工作。同时，大学生村干部到 1

村任职以后，为基层干部队伍注入新的活力与新鲜血液，不仅有效改善了农村干部队伍结构，也进一步提高了工作效率和服务质量，受到各级领导及干部群众的一致好评。截至目前，我县共有29名大学生村干部被选举为村两委成员。

二、大学生村干部发挥作用及建立长效机制存在的问题 通过近两年来的摸索与实践，我县的大学生村干部管理服务体制已逐步完善，大学生村干部流动体制也基本畅通。受经济发展程度及实际情况的影响，大学生村干部发挥作用及建立长效机制方面还存在一定的问题。

一是个别大学生村干部转变角色太慢。个别大学生村干部存在盲从思想，对基层工作的复杂性准备不足，认识不到位，工作不安心，这山望着那山高，缺乏扎根农村、干事创业的精神。

二是一些管理服务制度落实起来难度大。为加强对大学生村干部的服务管理力度，我县制定并下发了《夏邑县大学生村干部教育管理暂行办法》及九项管理制度。受经济发展程度和实际情况的影响，落实起来难度较大。如，大学生村干部创业政策及资金扶持力度不够，大学生村干部考录公务员、参加事业单位公开招聘所占比例偏低等。

三是部分村干部对大学生村干部存在抵触心理。由于历史遗留原因，现有村干部年龄偏大，性别比例失调，工作缺乏创新。在选聘之初，部分村干部就对大学生村干部存在抵

触情绪，因为怕大学生村干部到来之后，顶位子，争权力，觉得大学生村干部只是个助理，可有可无，遇事不让大学生村干部参与，帮带作用发挥不够，这在很大程度上也制约着大学生村干部的健康成长。

四是大学生村干部对留村任职政策理解不够。受选聘期的影响，一部分大学生村干部对到合同期满后的留村任职后的有关政策理解不够，诸如续聘条件，工资、生活补助标准，续聘的年限及次数等，这些问题不能得到明确答复，也影响着他们留村任职的积极性。

三、几点建议

一是深化帮带机制，让大学生村干部有责任感。大学生村干部入村工作需要一个转变的过程，转变期间，需要有人帮带。为进一步深化帮带机制，县、乡、村各级领导及干部要立足本职，对大学生村干部在思想上予以引导，在思路上予以指导，在方法上予以教导，帮助他们实现由学生到基层干部的转变。同时，要加大教育培养力度，经常对大学生村干部进行思想政治和政策理论教育，以提高他们的服务意识，坚定扎根基层的决心和勇气。

二是量化制度措施，让大学生村干部有成就感。要进一步量化大学生村干部创业帮扶政策，建议由组织部牵头，协调相关部门，出台相关文件，在资金与政策方面对大学生村干部创业予以倾斜。要逐步提高大学生村干部在公务员考

录、企事业单位公开招聘中的名额比例，尽量避免“千军万马争过独木桥”的现象，以提高大学生村干部工作与学习的积极性。

三是优化政策待遇，让大学生村干部有归属感。大学生村干部有知识、有文化，接受能力强；敢想、敢干，创新意识强；经过三年的培养与锻炼，熟悉了基层工作方法，丰富了基层工作经验，让他们担任村党支部，不仅能够优化基层干部队伍结构、实现村支部书记的“升级换代”，而且，能够有力促进社会主义新农村建设步伐。受“官本位”思想影响，让他们成为新一代村党支部书记还有很长的路要走。首先，现有支部书记存在抵触情绪；其次，部分大学生村干部很难胜任；第三，村民群众存有疑虑。建议先明确符合条件的大学生村干部为村党组织副书记，让他们感受到组织的关心与爱护，然后再锻炼一段时间，逐步实现升级换代。新农村的党支书记应该是年富力强、知识文化水平较高，开拓创新意识较强的党员代表，多数大学生村干部都符合这种条件，所以他们的主要来源还应该从优秀大学生村干部中选取。

四是明确政策待遇，让大学生村干部有方向感。2008年选聘的大学生村干部2011年9月底就要到期，上级对于合同期满后选择留村任职后的合同续聘问题、工资福利待遇问题及优惠政策问题等规定的都不是很明确，建议上级组织

部门尽量下发相关方面的文件规定，以稳定他们的思想情绪，促使他们安心工作。

第二篇：建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制是公安部党委贯彻落实“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》, 改进公安机关作风，实现公安队伍建设的可持续发展的重大举措。近年来，一些地方的公安机关在这方面做了许多有益的探索，笔者就建立长效机制谈几点看法。

一、建立公安队伍管理长效机制的必要性和重要性

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”;“要深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制”。两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。

公安队伍管理长效机制是指在社会主义市场经济条件下，公安机关为充分发挥职能，完成任务，实现目标，制定的一系列有关队伍管理的法律、规章制度、政策措施在队伍建设和警务执法活动中相互联系、相互制约、相互促进的一个长时间动态平衡过程。其内容主要包括等级管理、竞争上岗、低分培训、末位调整辞退、目标管理、立功创模等在内的动力机制；全面规范公安机关和民警行为的组织形式和工作运行机制；将公安机关和民警行为置于多层次、全方位监督之下的监督制约机制；为公安机关提供的组织、思想、素质和物质保障机制等诸多方面；其目的是为了实现公安队伍建设的持续健康发展。

近年来，我们始终将抓队伍建设置于各项工作的首位，先后开展了学济南交警、学漳州 “110”、集中教育整顿、执法大检查和“双争”、“三项教育”等一系列旨在加强队伍建设的活动，范围越来越广，力度也越来越大。应该说，这些活动对提高民警素质、增强队伍的整体战斗力起到了积极作用，队伍中存在的某些突出问题得到一定程度地解决。但是，从公安机关总体的情况看，每次开展队伍建设活动的效果都不是十分理想。活动一结束，一些问题又出现，甚至比以前更严重。正如贾春旺部长所指出的在队伍建设上存在的“怪圈”问题： “队伍问题严重———集中教育整顿———队伍问题又严重———又集中教育整顿”，也就是说，每当公安队伍中暴露出来的问题比较多时，就开展集体教育整顿；通过教育整顿，问题有所遏制，就停止集中教育整顿；整顿结束后，队伍中的问题又开始增多，就再开始集中教育整顿。形成这种现象的一个很重要的原因就在于不少单位孤立地对待这些队伍建设活动，把队伍建设当成短期行为，在队伍管理上缺乏一套长期、管用的机制，不能做到互相结合，一以贯之，整体推进。公安队伍管理机制问题已经成为公安机关无可回避问题。要跳出公安队伍建设的“怪圈”，就必须真正建立起一个长期发挥积极作用的队伍管理机制。

二、建立公安队伍管理长效机制的主要环节

建立队伍管理长效机制作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须要抓住制度建设、机制运行、机制效果评估这三个相互联系、互为基础的环节，建立起一种既有责任又竞争激烈适合新形势和任务的队伍管理长效机制

第一加强制度建设。制度建设是确立队伍管理长效机制的基础，如果没有一系列科学合理的制度，长效机制建设只能是空中楼阁。在制度建设过程中，要杜绝过去那种“活动接二连三，制度堆积如山，”的行为。必须以规范化建设为目标，紧紧围绕提高民警素质和队伍战斗力这条主线，将不同时期队伍建设的各个主题活动有机地结合起来，以制度贯穿其中。要对现实和将来队伍建设的发展方向以及内容变化等进行科学的分析，针对新情况建立现在很需要、将来也适用的制度。要解放思想，大胆创新，勇于探索，先把新制度建立起来，再

在实践中逐步完善。

第二，确保制度的顺利运行。建立队伍管理长效机制，最主要的就是要加强制度的建设和落实。过去在制度落实方面存在着一些问题，一是不认真落实上级机关的制度，本单位的制度也不能做到全面落实；二是生搬硬套或照抄照搬，教条地贯彻执行上级机关的制度，不能与实际有机结合；三是形式主义严重，摆花架子，做表面文章，形成不了实际效果。所以，建立队伍长效机制，必须创造性地贯彻落实有关制度，真正做到以制度管事，以制度管人，坚决把制度落到实处。

第三，正确评估，推动制度的良性运行。以往在队伍管理机制的运行过程，忽视对机制运行效果的评估，尽管出现了问题，也很少进行深层次的研究，对问题的性质、产生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫无新内容的所谓新制度新措施。“冷硬横推”经过多年的整治却得不到根本解决，以致成为“顽症”，其原因就在于制度措施出台以后，对其实行效果的评估不到位、真正解决问题的制度得不到落实所致。因此，必须要建立科学的队伍管理机制运行评估体系，对机制运行的各个环节进行及时监督，评判其优劣，并根据实际情况随时进行调整，改革、充实和完善，使队伍管理长效机制不断地趋于合理，始终处于良性运行状态。

三、建立队伍管理长效机制需要把握的几个问题

建立队伍管理长效机制是一个长期的系统工程，在全方位探索队伍管理长效机制的同时，要搞清楚建立队伍管理长效机制与其他因素之间的关系。具体要把握以下几个问题：一是要正确认识长效机制与制度建设的关系。制度建设是建立队伍管理长效机制的基础。然而，不能简单地认为制度建设就是长效机制。因为，队伍管理长效机制建设除要建立相关的制度外，还包括制度的落实以及对制度运行效果的评价。倘若只注重制度建设，忽略制度的落实及对制度落实效果进行评价，制度建设就失去了它的本来意义。所以，在建立队伍管理长效机制的过程中，应该将制度建设、制度落实、评价制度运行效果放在同等重要的地位。二是要正确认识长效与长期的关系。长效机制并不等于长期不变，建立队伍管理长效机制就是要求我们在保持制度相对 稳定的情况下，实现队伍管理的长期有效，保持队伍建设的连续性、长期性、一致性。这并不表示队伍建设的制度始终不变，社会形势飞速发展，日新月异，队伍建设的新情况、新问题也层出不穷，为此，我们恰恰要不断对机制进行改革创新，适时调整制度政策，使队伍建设在复杂多变的环境下沿着正确的方向前进。

三是要正确认识队伍管理长效机制与公安业务工作的关系。建立队伍管理长效机制的目的在于提高民警的素质和队伍的战斗力，从而促进公安业务工作的胜利完成。建立队伍管理长效机制是手段，完成各项公安工作才是最终目的。建立队伍管理长效机制必须要和公安业务工作紧密结合，并随业务工作的变化而调整，从而实现队伍建设和业务工作相互协调、相互促进、共同发展。

第三篇：建立中小学生作业管理长效机制

建立中小学生作业管理长效机制

“升入初中后，我本以为会有很多作业，没想到作业总量和六年级相比差距不大，而且作业变得丰富多彩，有实践类的、活动类的，也有调查研究类的。相比之下，我非常喜欢现在的作业布置方式。”被问及“双减”政策实施给自己带来的变化时，XXXX区中学初中一年级学生XXX这样说。

自“双减”政策实施以来，XX市教育局坚持问题导向和目标导向，充分发挥政策引领和推动作用，建立作业管理长效机制，控总量、提质量，采取系列措施为学生作业“减负”。

“三个十条”规范作业管理

“实施‘双减’后，我们语文教师尽量不布置机械重复性作业，让学生在课后做紧扣教材、适当拓展的作业，尽量做到适量且有趣味、有质量。”XX市XX区XXX小学教师XXX说。

XX市教育局围绕“减数量、提质量”的目标，研究出台了“三个十条”，即《作业设计十项原则》《优秀作业十项标准》《作业评改十条策略》，以目标化要求、条目化表述的形式提出作业设计的基本原则、优秀作业的标准、作业评改的要求。同时明确要求，作业内容分段分层科学设计，严格控制作业总量，小学一年级、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级及初中书面作业平均完成时间分别不超过60分钟和90分钟，学生可以在学校完成所有作业，有了更多时间去参加感兴趣的活动。还倡导作业布置遵循“三布置三不布置”原则：布置思维型作业，布置实践型作业，布置创新型

作业；机械重复的作业不布置，死记硬背的作业不布置，繁难陈旧的作业不布置。此外，XX市还建立作业公开公示制度等，供社会和家长监督。

“提高双质”引领作业减负

“提高双质”即提升教师作业设计质量、教师设计素质。XX市教育局重点从以下3个方面采取措施，整体提升教师作业设计质量，提高教师设计素质。其一，组织专题研讨。牵头召开全市骨干教师作业设计专题研讨会，深入研讨提高作业设计质量的详细策略方式，促使骨干教师更新理念、创新方法。其二，提供学科范例。分学段、分学科设计了科学规范的单元作业范例，围绕新学期小学三至六年级、初中3个年级，以单元作业设计为主，各县（市、区）择优报送，形成全市优秀作业设计资源库。其三，引进专业培训。邀请多位专家对全市骨干教师进行作业设计与实施专项培训，以专家培训为教师提供科学的引领和指导。

“教师提高了作业设计质量，作业发挥了诊断、巩固、学情分析等功能。”XX市XXX小学英语教研组组长XXX说。

“五四三”提升作业减负实效

“五”即坚持“五育并举”，“四”就是关注课程、教材、学生、教师4个维度，“三”即课堂教学落实“教、学、评”一体化。

XX市教育局在持续推进“基于课程标准的教学改进行动”中，坚持以“评价任务的设计与实施”为着重点，积极组织全市中小学教师从精准分析课程标准入手，通过入校指导、专家培训、听课调

研、优质课堂评选、“三说”活动等，积极引导教师们开展“评价任务的设计与实施”主题研究实践，促使教师真正将评价环节贯彻落实到课堂教学全过程中，以课堂评价引领学生达成学习目标，激发学生的学习兴趣，提升课堂效率。

作业资源平台实现共建共享

在做好“减法”的同时，XX市教育局注重在立德树人上做“加法”，在提升学生能力上做“加法”，提升教师专业素养，实施市、县、学校、教师“四位一体”的资源共享，开设“作业超市”，满足学生的个性化发展需求。

在“常态教研”提升教师专业素养方面，XX将作业设计与实施纳入教师全员培训、常态学科教研范畴，充分发挥“名师工作室”平台作用，以学科教研组为基本单位，加强各学科作业研讨力度，重点研究作业的育人功能、数量控制和科学设计等，提升教师的作业设计水平。

在市、县、学校、教师“四位一体”作业资源共享方面，XX整合各校优秀作业设计资源，建立作业资源库，利用教育云平台设置作业资源共享平台，实现全市优质作业资源共享。

在学生能力提升方面，坚持促进学生个性化发展，正视学生的差异性，提倡开设“作业超市”，布置“作业自助餐”，根据学生具体情况设计分层作业，不同学生可选择完成不同内容和数量的作业，以满足不同层次学生的学习需求。

“‘双减’工作关乎中小学生的健康成长。我们将持续提高教

育教学质量和课后服务水平，更加科学合理地布置学生作业，全面规范校外培训机构行为，有效减轻学生的过重作业负担和校外培训负担，有效减轻家庭的教育支出和家长的精力负担，进一步增强人民群众的教育获得感、幸福感，全力办好人民满意的教育。”

第四篇：建立班组管理的长效机制

建立班组管理的长效机制

长效机制，即能长期保证班组制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，班组长只有在长效机制上下功夫，才能逐渐建立和完善班组管理体制。因此，班组就必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善长效机制，使其不断的发挥作用。

长效机制，我们也可以将其分开说，长效机制中的“长效”两个字，是指某种事物能长期有效，它起着强调的作用，而机制是指经过实践检验证明，有效的、较为固定的一种方法。长效机制是班组和班组成员在执行班组规章制度过程中形成的相互作用、相互影响的关系和变化。

也许您会说，制度不就是机制吗?这种说法是错误的，机制是和制度联系在一起的，但是我们要清楚制度并不等于机制。机制是一种有机体组合，它是相互作用、相互联系的，而且它是运动的、无形的。制度是班组为了规范班组成员的行为而制定的一种强制手段。

所以说，制度只有在执行时才能进化到机制。而机制比制度高一个层次，机制的形成是需要与制度相互关联，只有执行制度才能形成机制。所以班组在制定制度时，往往会考虑到其全局性、稳定性、时效性，绝不会是朝令夕改。而建立一个机制，首先需要的就是有一套完善的制度。这就是一个班组有效的长效机制。

最后，我们将长效机制定义为以下三个特点：

Ø 规范性，即班组用来规范班组成员行为的一种制度办法规程;

Ø 稳定性：即班级具有固定的目标，且能正常运行;

Ø 长期性：即班组的这一固定目标具有长期效应。

案例：

在21世纪，中国越来越多的富有创新精神的班组正以飞速的发展方式成长。班组之间的竞争，已是不争的事实。因此，看似势头很好的公司也可能一夜之间就陨落，这是班组变革所带来的，90%以上的班组适应不了“高原反应”，最后导致“缺氧而死”。当然在恶劣的竞争中，也有一些班组奋力反抗存活了下来。例如联想集团。

联想集团之所以成功，并能在激烈的竞争存活下来，凭借的是管理，联想人把管理分解为三个要素，即建班子、定战略和带队伍。

千禧年，联想迎来第一次信息化浪潮，这样班组内部的管理压力随之增大。同时，联想也面临着其他班组的竞争。这样，联想集团为了确保基业常青，不断改善原有的管理制度，实现了多元化发展，提高了班组的竞争能力。

联想的措施如下：建立学习型班组：为了配合转变，联想集团成立了专门的知识管理部，对全集团的班组成员进行培训，对集团进行知识管理。

强化自己的核心竞争力：对班组的知识化进行改造，打造知识型新联想，从而强化自己的核心竞争力。

战略转变：即前端产品实现从单一到丰富的转变;后台产品从产品模式向方案模式转变;服务方增值服务扩展到服务业务。

最终结果是联想在计算机领域独立潮头。

问题：

为什么众多的公司会在竞争中落败?联想公司为什么能在恶劣的竞争中存活下来?

也许贵公司也面临着这样的问题，如果您是班组的头头，您将怎么做?

案例分析：

据我了解，很多班组之所以会死得越来越快，是因为其班组环境发生了变化，班组的环境是快速的、复杂的变化环境。当班组在竞争中，新的环境逼着班组不断地做新的决策，不断地调整经营决策和经营理念，不断地让市场检验新的产品。然而，这些班组的制度管理、班组成员知识、班组成员技能的更新速度不能跟上日益发生变化的环境，因此，导致企业破产。

21世纪，是人才、技能、知识的世纪，那些优秀的班组之所以会存活下来，并不断壮大，不仅仅是因为中国的经济体制发生了改变，而是因为它们具有能够克服体制障碍的能力。它们班组中拥有惊人的学习欲望和适应环境能力的班组成员。

在如今的时代下，商业竞争瞬息万变、危机四伏，要想使班组在竞争中存活下来，使班组持续健康发展。良好的班组文化是必需的，因为班组文化是班组永续经营的发展动力。而班组成员是班组的中流砥柱，它们是维持班组永续经营、发展的重要角色。因此，作为班组长首要的任务就是对班组成员的管理和培养，从而建立一套完善的长效机制：

一、制度建设是创建长效机制一个良好的前提

制度是班组班组成员共同遵守的办事规程和行为准则。制度能够保障班组文化更好的实施，它能约束班组成员的行为，上面我们已经为班组成员制定了学习机制，但是制定再好的学习机制，如果没有通过制度来保障，最后也是一套空话而已。不过，我们要确保制度不是束缚班组成员学习文化的枷锁，而是推动班组成员学习的推进器。因此，我们需要建立一套完善的制度。

二、学习是班组确立的优势，是保证长效机制的核心竞争力

市场竞争是人才的竞争、班组成员素质的竞争，因此作为班组长，提升班组成员整体素质，是增强班组竞争力的有效因素。

1.建立学习机制：这个机制的主要作用是把班组成员完成和完不成任务的问题给列出来，然后将完成的经验和完不成的问题作为班组内部学习的目标和素材。最后将这些积累下的经验做为班组长培训班组成员的手册，形成规范就能避免班组成员再犯同样的错误。

2.注重学习机制保障：要不断树立班组成员全员学习、终身学习、全方位学习和延伸学习的理念;要让班组成员有明确的学习目标，并且不断激发班组成员的潜能，加强对班组成员的技能知识、文化素质的培养，让班组成员在班组中不断成长。具体要保障以下几点：

1)学习培训机制：有助于班组成员的各方面能力提升;

2)培训责任机制：有助于班组成员认清自己的责任;

3)学习档案机制：有助于班组成员对培训的认识;

4)学习管理机制：有助于班组成员对自己的严格要求;

5)学习考评机制：有助于班组成员对自己的认识。

3.建立运行机制：在班组为班组成员制定了各种机制时，能否有效运行是关键。所以，我们要严格制裁不落实的事，追究不落实人的责任。要强化各自的责任、严格检查班组成员实行的情况，要调动班组成员的积极性，要将班组成员从“要我学”，转变成“我要学”。这样才能让所有的机制有效的运行起来。

三、考评激励是创建长效机制的强劲动力

为了加强班组成员对学习的积极性，我们要将班组成员能力提升与上岗、转岗、职务聘用、职称评聘、工资待遇、奖惩等紧密联系起来。这样有利于让班组成员认识到自己留在班组的价值，并将班组成员参加学习培训的基本情况和学习效果统计出来，以便于对班组成员做出考评。如果班组成员个人有突出的表现，我们就应当给予一些奖励，这种奖励可以是物质上的，也可以是精神上的。当然，我们还要认清一点，有奖励就有惩罚，对一些不遵守班组规章制度、不尽力工作、又不学习的班组成员，我们就要对其说服教育，严重者甚至要辞退。如果说制度是约束，那么将工作绩效与个人利益相结合就是一种激励。因此说，激励班组成员，就是留住班组成员的一种手段，激励班组成员是推行长效机制的动力。

四、持续改进是完善长效机制的有效途径

“持续改进”暗示我们，必须不断地进行机制改进。班组为了长远、持续、健康的发展，就得不断的改进产品质量。而且每位班组成员都要把持续改进作为其工作的一部分。现在班组中流行这样一种说法：“标兵越来越远，追兵越来越近。”这就说明持续改进的重要性，如果你不改进，你就得落后。可见，持续改进确实是完善长效机制的必要途径。

结论：

为了使班组长青，作为班组长，我们首先要抓紧对班组成员的培训。要想让班组成员成为实现班组长青的一种资源。那我们就得利用好长效机制。因为长效机制是能保证制度运行并发挥其作用的体系。

长效机制的建立，有利于提高班组成员的工作水平，它最大的特点就是能让工作做到法制化、制度化、规范化、经常化，能让班组在竞争中脱颖而出。班组领导要积极探索建立相关长效机制。并且应具有远大的抱负，将目光放长远，切记不要急功近利。

第五篇：建立网吧管理长效机制工作方案

为巩固网吧专项整治成果，进一步加强网吧管理，根据《东莞市建立网吧管理长效机制工作方案》的精神，结合我镇网吧管理工作实际和网吧专项整治工作取得的经验，制定如下工作方案。

一、工作目标

2004年，根据市的统一部署，我镇开展了网吧专项整治工作，有效遏制了黑网吧蔓延的势头，网吧市场秩序明显好转。2005年，我镇按市文广新局批准的全镇7个网吧指标合理规划布局，并依照“公平、公正、公开”的原则通过抽签方式产生网吧特许经营权，在一定程度上满足了市场需求，受到了广大市民的欢迎和支持。但是，从网吧市场的现状来看，我镇网吧管理的任务依然十分艰巨，突出表现在：市场发育不够成熟，供求矛盾还比效突出；市场管理不够健全，市场秩序还比效混乱；市场竞争不够公平，黑网吧（即无证无照、证照不齐或超范围擅自从事互联网上网服务营业员的场所）还屡禁不止等各方面。要彻底解决我镇网络文化市场存在的突出问题，引导网络文化产业健康协调发展，必须积极探索建立网吧管理长效机制。

通过建立网吧管理长效机制，调整产业结构，推动市场整合，形成布局科学合理，供求关系平衡的网吧市场体系，引导网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，促进网吧行业向科技与文化相结合的产业模式发展；引导公平竞争，规范经营行为，提升行业形象，维护。

优惠。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。

（二）、突出查处重点。

以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。

切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全镇清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔。对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。对接纳未成年人进入的网吧，由市文化广电新闻出版局给予警告，并可以处以15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。

切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播淫秽色情、赌博等有害信息的违法犯罪活动。镇执法分队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。

切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

结合我镇网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。

属地管理责任制。网吧的管理实行属地管理责任制。镇要充分发挥和调动基层部门积极性，切实落实属地管理责任制，加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度。各相关职能部门要将触角延伸到村，支持、指导、配合好建立网吧长效管理机制工作。镇文化市场综合执法分队每星期不定期对辖区内网吧进行巡查。

联席会议制度。成立镇网吧管理工作领导小组，网吧管理工作领导小组办公室组成人员联席会议，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。

联合执法制度。网吧管理是一项综合性管理工作，镇各相关职能部门必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和国办发[2004]19号文件的分工，明确各自职责，强化行业监管；同时加强协调配合，加大查处违法块规力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部门应该定期组织联合检查，保证每月有一次联合执法行动。

终端监控制度。所有网吧必须统一安装网吧运营监控管理软件及网络安全管理软件，文化行政部门和公安部门组建网络监控管理平台，把技术监控和人工监控结合起来，最大限度杜绝违法经营行为。

社会监督制度。建立和完善全方位社会监督机制，定期向社会公布各职能部门举报监督电话、举报信箱，并做到24小时畅通；镇应聘请人大代表、政协委员、老同志、学生家长、教师代表为义务监督员，建立网吧义务监督员队伍。

责任追究制度。建立和健全网吧属地管理责任制度，把网吧管理工作纳入相关部门工作目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行黄牌警告和一票否决。镇政府要将网吧管理工作纳入到年终岗位考评体系。

媒体引导制度。引导新闻媒体加强对网吧行业的正面报道，扭转长期以来社会对于网吧行业形象的片面认识。引导未成年人树立正确网络观念、文明上网。