第一篇：海南经济特区换地权益书管理办法
海南经济特区换地权益书管理办法
海南省人民代表大会常务委员会公告
（第２９号）
《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年１１月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会１９９９年１２月１０日海南经济特区换地权益书管理办法
（１９９９年１１月２６日海南省第二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过）
第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。
换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。
第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。
第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。
第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。
第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。
第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：
（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；
（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；
（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；
（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出让金但未实质性占用的土地；
（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；
停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。
第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。
第九条 换地权益书按照下列程序发放：
（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。
（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换地权益书的权益数量。
（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。
（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。
（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换发权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。
第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。
第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法第十条、第十一条和第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。
第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。
第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。
土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。
省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地价格评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省
人民政府批准。
土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。土地评估办法由省人民政府制定。
第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。
换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。
换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后１５日内办理变更登记，并在办理变更登记后１５日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。
省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：
（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；
（二）有利于闲置土地资源的合理利用；
（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。
第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。
第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。
第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的７０％，以货币支付土地出让金的３０％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的７０％，以货币支付土地有偿使用费的３０％。
第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。
第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部门处１０００元以上３００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。第二十六条本办法自公布之日起施行。1999年12月10日
海南省人民政府办公厅关于核发换地权益书有关问题的通知
（琼府办〔２０００〕１３０号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为了加快核发《换地权益书》收回闲置土地工作进度，切实做好处置海南省积压房地产试点工作，根据《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》（国办发〔１９９９〕６２号）、《海南经济特区换地权益书管理办法》和《海南省人民政府办公厅关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》（琼府办〔２０００〕４１号），现就核发《换地权益书》的有关问题通知如下：
一、各市、县政府是签发《换地权益书》的法定主体，负责依法审查土地权益关系，核定土地权益数量，向土地权益人签发《换地权益书》和收回闲置土地，并对签发《换地权益书》记载的权益事项的真实、合法性负责。省政府为《换地权益书》的核准机关，授权省土地行政主管部门对空白《换地权益书》印制的有效性进行核准，加盖海南省国土环境资源厅印章。经核准盖章的《换地权益书》，由市、县政府依法填写签发。
二、各市、县政府应当严格审查土地权益关系，准确核定土地权益数量，依照有关法律、法规和政策签发《换地权益书》。签发《换地权益书》应当同时收回相应的土地。
三、签发《换地权益书》收回土地，必须依照有关规定评估拟收回土地地价现值。承担《换地权益书》评估业务的中介机构，必须具备Ｂ级以上土地评估机构资质。禁止地价评估和确认中的弄虚作假行为。各市、县政府应当加强对地价评估结果的审查、确认和评估异议处理工作的管理。土地权益人对地价评估和确定结果有异议的，可以依照有关规定申请市、县房地产估价鉴定委员会或省土地估价鉴定委员会鉴定。
四、认真做好《换地权益书》及收回土地的登记与备案工作。各市、县政府应当在签发《换地权益书》收回土地并办理登记手续之日起１５日内，将签发《换地权益书》和收回土地情况报送省土地行政主管部门备案。备案程序由省土地行政主管部门另行规定。
五、切实加强存量闲置建设用地的管理。以《换地权益书》收回的及以其他方式收回的存量闲置建设用地，依法由所在地的市、县政府统一管理。存量闲置建设用地的供给审批，必须严格按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条的规定执行，并符合土地利用总体规划和城市规划，纳入全省土地利用年度计划。
海南省人民政府办公厅二０００年十一月十二日
发布部门：海南省政府 发布日期：2000年11月12日 实施日期：2000年11月1
2日(地方法规)
海南：以换地权益书支付土地出让金政府不得拒收http://news.QQ.com2006年02月17日14:13新华网
换地权益书流转和收回将更加规范。海南省政府根据《海南经济特区换地权益书管理办法》，近日制定了《海南经济特区换地权益书流转与收回暂行办法》（海南省人民政府令第199号），将从今年3月1日起施行。
省国土环境资源厅有关负责人称，政府收回闲置土地，向土地权益人核发换地权益书，是前些年海南处置积压房地产采取的举措。2000年6月份始，海南以换地权益书收回闲置土地工作进入实际操作阶段。换地权益书的基本功能就是“换地”，政府用换地权益书换回闲置土地使用权；用地者凭换地权益书从政府手中换回等价的土地使用权。但几年来，换地权益书收回数量不多，流转行为也不规范。该《办法》的出台，将规范换地权益书流转与收回。
政府可直接向权益人核发换地权益书
《办法》规定，海南经济特区符合核发换地权益书条件的土地权益人，自本办法发布之日起30日内，应向土地所在市、县人民政府书面提出核发换地权益书的申请，按有关规定确定土地价格评估结果后，由土地所在市、县政府在20个工作日内核发换地权益书。
土地权益人如不提出申请，土地所在市、县政府应告知权益人在30日内提出申请；逾期仍不提出申请的，土地所在市、县政府可直接委托进行土地价格评估，向权益人核发换地权益书，依法收回土地使用权，并予以公告。土地价格评估费用由土地权益人承担。
另外，换地权益书持有者在签发换地权益书的市、县受让国有土地使用权时，可以换地权益书载明的权益价值向政府等额支付国有土地使用权出让金。
换地权益书流转质押应到土地部门申请办理
《办法》规定，换地权益书流转、质押，应到签发换地权益书的市、县土地行政主管部门申请办理变更或质押登记手续。另外，申请办理换地权益书流转变更或者质押登记，应提交下列材料：申请书，流转、质押合同或其他合法有效的法律文件，换地权益书，流转、质押当事人的合法身份证明。
按规定，市、县土地行政主管部门自受理换地权益书流转变更或者质押登记申请之日起15个工作日内，应注销原换地权益书，向变更后的权益人颁发由本级政府核发的换地
权益书或在质押的换地权益书上注明质押情况。办理换地权益书流转变更或者质押登记之日起15个工作日内，市县土地部门要将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案。
换地权益书可整体流转或分割流转
根据规定，换地权益书可以整体流转，也可分割流转。换地权益书分割后核发的换地权益书记载的权益价值之和，应等于原换地权益书记载的权益价值。
土地使用权受让人受让市县政府以换地权益书收回的土地，可以换地权益书支付土地出让金的70%，以货币支付土地出让金的30%；受让市、县政府出让的新增建设用地，在以货币形式支付土地出让金中用于土地征收（收回）的费用后，余下的土地出让金可以以换地权益书支付70%，以货币支付30%。
政府不得拒收用换地权益书支付土地出让金
按规定，市、县人民政府在出让国有土地使用权时，对土地使用权受让人受让市县政府以本市、县人民政府签发的换地权益书支付土地出让金的，不得拒收；对于以换地权益书记载的价值等额支付土地出让金后，换地权益书剩余的价值，应当另行核发相应的换地权益书。
收回的换地权益书由市、县政府土地行政主管部门办理注销登记，经省政府土地行政主管部门审查，报省政府核准后，由市、县政府在10个工作日内销毁。
四种情形政府官员要担责
《办法》明确规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门违反本办法有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，对主管负责人和直接责任人员给予行政处分。
（一）不按规定的时限和程序核发换地权益书或者办理流转变更、质押登记手续的；
（二）不按规定的时限和程序将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案的；
（三）拒绝土地使用权受让人按照本办法规定的比例以换地权益书支付土地出让金或者对以换地权益书支付土地出让金后剩余的价值拒发相应价值的换地权益书的；
（四）不按规定的时限和程序销毁收回的换地权益书的。
土地使用权受让人认为市、县人民政府及其土地行政主管部门的行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。（完）（记者侯小健）ā??
第二篇：海南经济特区换地权益书管理办法
海南省人民代表大会常务委员会公告
第29号
《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
1999年12月10日
海南经济特区换地权益书管理办法
第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。
换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。
第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。
第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。
第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。
第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。
省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。
第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：
（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；
（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；
（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；
（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出让金但未实质性占用的土地；
（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；
停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。
第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。
第九条 换地权益书按照下列程序发放：
（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。
（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换地权益书的权益数量。
（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。
（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。
（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换地权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。
第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。
第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法 第十条、第十一条和 第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。
第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。
第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。
土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。
省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地使用权评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省人民政府批准。
土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。
土地评估办法由省人民政府制定。
第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。
换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。
换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后１５日内办理变更登记，并在办理变更登记后１５日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。
省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：
（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；
（二）有利于闲置土地资源的合理利用；
（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。
第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。
第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的７０％，以货币支付土地出让金的３０％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的７０％，以货币支付土地有偿使用费的３０％。
第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。
第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部门处１０００元以上３００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
第三篇：Hlqxni海南经济特区换地权益书管理办法
| ||生活| 一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..|-----郭敬明
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《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年１１月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
１９９９年１２月１０日
海南经济特区换地权益书管理办法
（１９９９年１１月２６日海南省第二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过）
第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。
换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。
第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。
第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。
第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。
第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。
省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。
第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：
（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；
（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；
（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；
第四篇：ahutk海_南经济特区换地权益书管理办法
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（第２９号）
《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年１１月２６日通过，现予公布，自公布之日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
１９９９年１２月１０日
海南经济特区换地权益书管理办法
（１９９９年１１月２６日海南省第二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过）
第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。
换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。
第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。
第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。
第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。
第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。
省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。
第七条 １９９８年１２月３１日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：
（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；
（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；
（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；
（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出
让金但未实质性占用的土地；
（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；
停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。
第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。
第九条 换地权益书按照下列程序发放：
（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。
（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权的面积和拟核发换地权益书的权益数量。
（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。
（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。
（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换发权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。
第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。
第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法第十条、第十一条和第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。
第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。
第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。
土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。
省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地价格评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省人民政府批准。
土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。
土地评估办法由省人民政府制定。
第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。
换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。
换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后１５日内办理变更登记，并在办理变更登记后１５日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。
省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：
（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；
（二）有利于闲置土地资源的合理利用；
（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。
第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。
第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。
第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的７０％，以货币支付土地出让金的３０％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的７０％，以货币支付土地有偿使用费的３０％。
第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。
第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得１倍以上５倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部
门处１０００元以上３００００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。第二十六条本办法自公布之日起施行。1999年12月10日
海南省人民政府办公厅关于核发换地权益书有关问题的通知
（琼府办〔２０００〕１３０号）
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为了加快核发《换地权益书》收回闲置土地工作进度，切实做好处置海南省积压房地产试点工作，根据《国务院办公厅关于印发海南省人民政府、建设部、财政部、国土资源部、人民银行处置海南省积压房地产试点方案的通知》（国办发〔１９９９〕６２号）、《海南经济特区换地权益书管理办法》和《海南省人民政府办公厅关于进一步做好闲置土地处置工作的通知》（琼府办〔２０００〕４１号），现就核发《换地权益书》的有关问题通知如下：
一、各市、县政府是签发《换地权益书》的法定主体，负责依法审查土地权益关系，核定土地权益数量，向土地权益人签发《换地权益书》和收回闲置土地，并对签发《换地权益书》记载的权益事项的真实、合法性负责。省政府为《换地权益书》的核准机关，授权省土地行政主管部门对空白《换地权益书》印制的有效性进行核准，加盖海南省国土环境资源厅印章。经核准盖章的《换地权益书》，由市、县政府依法填写签发。
二、各市、县政府应当严格审查土地权益关系，准确核定土地权益数量，依照有关法律、法规和政策签发《换地权益书》。签发《换地权益书》应当同时收回相应的土地。
三、签发《换地权益书》收回土地，必须依照有关规定评估拟收回土地地价现值。承担《换地权益书》评估业务的中介机构，必须具备Ｂ级以上土地评估机构资质。禁止地价评估和确认中的弄虚作假行为。各市、县政府应当加强对地价评估结果的审查、确认和评估异议处理工作的管理。土地权益人对地价评估和确定结果有异议的，可以依照有关规定申请市、县房地产估价鉴定委员会或省土地估价鉴定委员会鉴定。
四、认真做好《换地权益书》及收回土地的登记与备案工作。各市、县政府应当在签发《换地权益书》收回土地并办理登记手续之日起１５日内，将签发《换地权益书》和收回土地情况报送省土地行政主管部门备案。备案程序由省土地行政主管部门另行规定。
五、切实加强存量闲置建设用地的管理。以《换地权益书》收回的及以其他方式收回的存量闲置建设用地，依法由所在地的市、县政府统一管理。存量闲置建设用地的供给审批，必须严格按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条的规定执行，并符合土地利用总体规划和城市规划，纳入全省土地利用计划。
海南省人民政府办公厅
二０００年十一月十二日
发布部门：海南省政府 发布日期：2000年11月12日 实施日期：2000年11月12日(地方法规)
海南：以换地权益书支付土地出让金政府不得拒收http://news.QQ.com
2006年02月17日14:13
新华网
换地权益书流转和收回将更加规范。海南省政府根据《海南经济特区换地权益书管理办法》，近日制定了《海南经济特区换地权益书流转与收回暂行办法》（海南省人民政府令第199号），将从今年3月1日起施行。
省国土环境资源厅有关负责人称，政府收回闲置土地，向土地权益人核发换地权益书，是前些年海南处置积压房地产采取的举措。2000年6月份始，海南以换地权益书收回闲置土地工作进入实际操作阶段。换地权益书的基本功能就是“换地”，政府用换地权益书换回闲置土地使用权；用地者凭换地权益书从政府手中换回等价的土地使用权。但几年来，换地权益书收回数量不多，流转行为也不规范。该《办法》的出台，将规范换地权益书流转与收回。
政府可直接向权益人核发换地权益书
《办法》规定，海南经济特区符合核发换地权益书条件的土地权益人，自本办法发布之日起30日内，应向土地所在市、县人民政府书面提出核发换地权益书的申请，按有关规定确定土地价格评估结果后，由土地所在市、县政府在20个工作日内核发换地权益书。
土地权益人如不提出申请，土地所在市、县政府应告知权益人在30日内提出申请；逾期仍不提出申请的，土地所在市、县政府可直接委托进行土地价格评估，向权益人核发换地权益书，依法收回土地使用权，并予以公告。土地价格评估费用由土地权益人承担。
另外，换地权益书持有者在签发换地权益书的市、县受让国有土地使用权时，可以换地权益书载明的权益价值向政府等额支付国有土地使用权出让金。
换地权益书流转质押应到土地部门申请办理
《办法》规定，换地权益书流转、质押，应到签发换地权益书的市、县土地行政主管部门申请办理变更或质押登记手续。另外，申请办理换地权益书流转变更或者质押登记，应提交下列材料：申请书，流转、质押合同或其他合法有效的法律文件，换地权益书，流转、质押当事人的合法身份证明。
按规定，市、县土地行政主管部门自受理换地权益书流转变更或者质押登记申请之日起15个工作日内，应注销原换地权益书，向变更后的权益人颁发由本级政府核发的换地权益书或在质押的换地权益书上注明质押情况。办理换地权益书流转变更或者质押登记之日起15个工作日内，市县土地部门要将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案。
换地权益书可整体流转或分割流转
根据规定，换地权益书可以整体流转，也可分割流转。换地权益书分割后核发的换地权益书记载的权益价值之和，应等于原换地权益书记载的权益价值。
土地使用权受让人受让市县政府以换地权益书收回的土地，可以换地权益书支付土地出让金的70%，以货币支付土地出让金的30%；受让市、县政府出让的新增建设用地，在以货币形式支付土地出让金中用于土地征收（收回）的费用后，余下的土地出让金可以以换地权益书支付70%，以货币支付30%。
政府不得拒收用换地权益书支付土地出让金
按规定，市、县人民政府在出让国有土地使用权时，对土地使用权受让人受让市县政府以本市、县人民政府签发的换地权益书支付土地出让金的，不得拒收；对于以换地权益书记载的价值等额支付土地出让金后，换地权益书剩余的价值，应当另行核发相应的换地权益书。
收回的换地权益书由市、县政府土地行政主管部门办理注销登记，经省政府土地行政主管部门审查，报省政府核准后，由市、县政府在10个工作日内销毁。
四种情形政府官员要担责
《办法》明确规定，市、县人民政府及其土地行政主管部门违反本办法有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；逾期不改正的，对主管负责人和直接责任人员给予行政处分。
（一）不按规定的时限和程序核发换地权益书或者办理流转变更、质押登记手续的；
（二）不按规定的时限和程序将流转变更或者质押情况报省土地行政主管部门备案的；
（三）拒绝土地使用权受让人按照本办法规定的比例以换地权益书支付土地出让金或者对以换地权益书支付土地出让金后剩余的价值拒发相应价值的换地权益书的；
（四）不按规定的时限和程序销毁收回的换地权益书的。
土地使用权受让人认为市、县人民政府及其土地行政主管部门的行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。（完）（记者侯小健）ā??
第五篇：海南经济特区典当业管理办法
海南经济特区典当业管理办法
状态:失效 发布日期:1994-11-15 生效日期: 1994-11-15 发布部门: 海南省政府
发布文号: 海南省人民政府令第55号
《海南经济特区典当业管理办法》已经海南省人民政府第４９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 阮崇武
一九九四年十一月十五日
海南经济特区典当业管理办法
第一条 为加强典当业管理，稳定金融秩序，促进典当业的健康发展，根据国家有关法规，结合海南经济特区实际，制定本办法。
第二条 典当行是以实物质押形式，为企业和个人提供临时性贷款的独立核算、自主经营、自负盈亏的企业法人。
第三条 中国人民银行海南省分行（以下简称省人民银行）及其所属各市、县、自治县分、支行（以下简称当地人民银行）是典当业的主管机关，对典当行的经营活动进行监管。
第四条 公安机关对典当行按特种行业依法进行管理。
第五条 申请设立典当行必须具备下列条件：
（一）确属经济发展和社会生活需要，有一定的业务量；
（二）具有足额的实收货币资本金，在海口、三亚市不低于１００万元人民币，在其他市、县、自治县不低于５０万元人民币；
（三）有合格的经营管理人员；
（四）有完备的企业章程和完善的财务制度；
（五）有固定、安全的经营场所和设施。
第六条 企业及个人可以向所在地典当行出资，并以出资额为限对典当行承担责任。
法律、法规规定不得向典当行出资的，按照法律、法规的规定办理。
企业出资不得低于典当行全部实收货币资本金的７０％，一家企业在企业出资中所占比例不得超过３０％，每一个人在个人出资中所占比例不得超过２％。
第七条 申请设立典当行，必须向当地人民银行提交下列资料：
（一）筹建申请书；
（二）企业章程；
（三）经法定验资中介机构出具的验资证明；
（四）拟定法定代表人的资格证明。
设立典当行的申报资料必须真实。
第八条 设立典当行由当地人民银行按照本办法进行审查。对符合条件的，上报省人民银行审批和核发《经营金融业务许可证》。申请人凭《经营金融业务许可证》向公安部门申领《特种行业许可证》，凭以上两种许可证向当地工商行政管理部门申请企业法人登记。
第九条 典当行的撤并，变更名称、法定代表人、地址、资本金，修改章程均必须报经原审批机关批准。
第十条 典当行应当按照《中华人民共和国公司法》的有关规定，成立股东会，设立董事会、监事会和经理。
关联法规：
第十一条 典当行办理下列业务：
（一）产权或使用权明确，并可以依法转让的不动产的抵押贷款；
（二）企业（包括企业化管理的事业法人，下同）和个人的闲置机器、设备、运输工具、库存物资和原材料等物品的抵押贷款；
（三）金银饰品、珠宝、家用电器、古玩字画、有价证券等贵重物品的抵押贷款；
（四）其他可鉴别、估价、易保管物品的抵押贷款。
第十二条 典当行以质押贷款业务为限，不得办理或兼营下列业务：
（一）商品寄售、零售以及旧物收购；
（二）吸收存款；
（三）信用贷款和担保及代收代付。
第十三条 典当行不得接受以下物品作为当物：
（一）依法被查封、扣押或者采取其他保全措施的财物；
（二）易燃易爆、剧毒、放射性物品，以及被质押或作担保的物品；
（三）赃物；
（四）法律、法规禁止流通的其他财物。
第十四条 典当期限最长不超过３个月。但可以展期，展期最长不超过原典当期限。在展期内还贷的，不罚息。提前还贷的，按实贷的天数计息；当期不足１０日的，按１０日计息。
第十五条 典当物品一律按现值估价，并按估价的５０％以上确定贷款数额。
第十六条 质押贷款的利率，可在国家规定同档次流动资金贷款利率基础上上浮１５０％。
第十七条 典当的费用包括服务费、保管费和保险费等，其月综合费率最高不得超过当价的４５‰。
第十八条 典当行与当户在典当时，应对当期满后，当户即不赎当，又不续当的当物归属作出书面约定。
书面约定当物归属典当行的，典当行有权依法处分当物；书面约定当物应当拍卖的，按照拍卖的有关规定办理。
第十九条 当物发生遗失或毁损，典当行应向当户赔偿损失。
第二十条 典当行临时需要资金，可以向金融机构拆入，但不得拆出。
典当行应在当地人民银行指定的金融机构开立结算帐户。
第二十一条 对典当行实行如下资产负债比例管理：
（一）典当行总资产最高为净资产的３倍；
（二）拆入资金的月平均余额最高为资本金的２倍；
（三）典当行对一家企业和一个自然人发放的质押贷款，最高不得分别超过资本金的５０％和３０％。
当地人民银行对典当行资产负债比例状况进行监控。
第二十二条 典当行应建立和健全业务、财会、统计、保管等管理制度，并报当地人民银行备案。
第二十三条 典当行应向当地人民银行报送会计、统计月报表，年终报送财务报告。
第二十四条 未取得《经营金融业务许可证》、《特种行业许可证》，以及未获准企业法人登记，非法从事典当业务的，由工商行政管理部门予以查封，没收非法所得，并可处以非法所得额２至３倍罚款；没有非法所得的，处以５万元以下罚款。
第二十五条 典当行违反本办法第 十二条第二项规定的，由当地人民银行处以所吸收存款余额每天万分之五的罚款，并责令其将所吸收存款无息存入当地人民银行，直至存款到期，利息由典当行承担。
第二十六条 典当行违反本办法第 十二条第一项和第三项、第 十三条、第 十六条、第 十七条规定的，由当地人民银行视其情节轻重，予以警告、没收非法所得、处以非法所得额１至２倍罚款。
以上处罚可以单处，也可以并处。
第二十七条 典当行违反本办法第 二十条、第 二十一条规定的，由当地人民银行处以５千元至２万元罚款。
第二十八条 典当业主管机关和有关部门的工作人员违反本办法规定，严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害典当行合法权益的，应当根据情节给予行政处分。
第二十九条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十条 典当行对有关行政机关作出的处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起１５日内，按有关规定向作出处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议，也可依法向人民法院提起诉讼。
第三十一条 本办法具体适用中的问题由省人民银行解释。第三十二条 本办法自公布之日起施行。
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