高平镇农村基层组织的调研报告

第一篇：高平镇农村基层组织的调研报告

村级组织运转经费情况和问题

一、村级组织运转基本情况

高平镇隆回东北部，全境156.6平方公里，下辖1个居委会，51个村，525个组，7.25万人。与新邵、新化接壤，交通便利，是个典型的农业大镇。

村党支部（总支）委员会和村民委员会是最为重要的村级组织，“村两委”一般配备有村党支部（总支）书记、村委会主任、党支部（总支）委员、村委会委员，设置秘书、计生专干等职位，目前全镇共有村干部170余人，平均每村3.2人。

村里收入主要为集体经济收入，上级财政补贴等；主要支出包括村干部报酬部分：其中村党组织书记、村委会主任和计生专干三人年定额补助标准每人每年分别为3840元、3480元、3120元。离任村干部每年补贴720元，村民组长每年补贴为120元。其他支出项主要为购置办公用品，各项会议支出，远程教育经费支出，招待会费用支出等。以富延村为例，收支相抵，2012年还负债1700元。这大致反映我镇51个行政村的村级组织经费运转情况。

二、存在的主要问题

在看到成绩的同时，通过调研，霍邱们也清醒地认识到，随着农村社会经济的发展，农民对村级公共服务的需求日益增长，虽然霍邱县村级组织运转经费财政补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，保障力度需要进一步加强。村级组织收入渠道单一，支出压力很大，一些普遍存在的困难和问题还需要进一步努力研究解决。

（一）村组干部报酬偏低。物价和工时费上涨，村组人员待遇低，工作积极性不高。全镇村干部平均年报酬在3200元左右，这在当前物价水平下，明显偏低，远远低于当地打工者每天50至100元的收入。一个村干部在村上工作时间每月均在20天以上，按有效工作日计算，村书记和主任平均日工资为16元和15元，其它干部平均日工资更低。离任干部的补助标准偏低。部分村组干部因报酬低、工作压力大等原因，思想动荡，不安心工作，在人民群众中的威信及凝聚力、感召力明显削弱。

（二）村级运转经费不足。全县绝大多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是税改转移支付补助资金。尽管村级补助资金标准逐年提高，但目前村级运转保障水平仍然不高，村级办公费用仍然处于紧张状态。高平镇2012年村级运转经费56万余元，仅占省、县、乡对村级转移支付总额3105万元的8.8%。有限的办公经费除用于必须的订报、水电费外，几乎没有其他的办公经费。但如计划生育、防汛抗旱等工作要做，五保户生病住院、房屋修缮村里需补贴，引导农民致富，支持协会启动，村“两委”正常召开各种形式的会议等工作必须开展，在开展过程中需要一定的经费，在办公经费严重不足的情况下，只能减少一些活动，对宣传贯彻落实各级党委、政府的方针政策十分不利。

（三）村级集体经济薄弱。“空壳村”比例大，比例达95%以上。由于高平镇属典型农业县，村级几乎没有村办企业，除财政补助资金外，绝大部分村几乎没有其他收入，村集体经济十分匮乏，村级发展后劲不足，无力投入农村基础设施建设，乡村公益事业发展迟缓。

（四）债务负担依然沉重。近年来，在各级政府的高度关注下，先后开展了清理化解农村义务教育债务、兑付村干部垫交农业税补助等工作，有效缓解了村级债务压力；但截至目前，仍有部分村处于负债状态，如富延村2012年负债1700元。债务不仅累积时间长，而且具体情况十分复杂。农村税费改革前，基本上是从村提留和农民集资中来偿还债务；改革后，取消了村提留，村级可用财力下降，筹资数量和筹资数额减少，偿还能力受到很大限制，偿债压力非常大。历年的债务短期内难以解决，增加了村委会的负担，工作阻力大，如堂下桥村由于村级债务不明的问题，村委会换届选举工作进展缓慢。

（五）村干部信心不足。从调研座谈交流情况看，不少村干部一方面感到集体经济发展困难重重，另一方面感到工作压力日益加重，既要按时完成上级组织下达的任务，又要为全

体村民办好实事，即使经济实力较强的村，也感觉“如履薄冰”，经济实力较差的村更是感觉“苦不堪言”，缺乏加快集体经济发展的内在动力。

第二篇：农村基层组织调研报告

中共***乡委员会

关于农村基层组织调研的报告

为深入贯彻落实党的十七大精神，按照“三分类三升级”主题活动要求，进一步加强农村基层工作，今年3月以来，党委成员深入所辖的15个村、1个居委会的基层组织建设进行了调研。调研中，组织召开了5次有村党支部班子成员、党员和群众代表参加的座谈会，走访农户72户，基本上掌握了我乡农村基层党组织的有关情况。现将调研情况报告如下：

一、***乡基层党组织基本情况

***乡现有基层党组织19个，其中农村基层党组织15个，社区党组织1个，中小学党组织各1个，机关党组织1个。有党员476名，其中女党员45名，流动党员122人。

二、***乡基层党组织运行现状

近年来，乡党委以“三个代表”重要思想为指导，按照县委的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓基层党组织与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党组织建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党组织工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组

1织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，对基层党组织书记培训64人次；新党员培训24人次；大学生村官培训16人次；党员创业就业培训1452人次；发放培训资料2000余份，大大的提高了党员队伍的整体素质。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村乡领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡7名正、副科级干部每人驻二至三个村，同联村干部、村四职干部、党员一道研究工作，制定措施，解决问题。年终实行奖励制度，对工作积极、进步较快的基层党组织进行表彰鼓励。去年，我乡共表彰先进党组织4个，优秀党员40名，优秀党务工作者5名。

三、存在问题及产生的原因

近几年来，乡党委按照中央及省、市、县委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大

部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、有的党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况；还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。

3、有的基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到我乡的经济发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。

4、有的基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布臵的工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村的发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够;有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去

了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是党员思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法;还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

2、部分党组织加强基层组织建设工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。部分党员干部对加强农村基层组织工作认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗

力，严重影响村党组织在群众中的威信。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力;由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应;二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应;三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“代管工作”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。

四、对策和措施

1、健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;属于班子成员缺额不齐的，要充实加强;属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。二是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

2、以“三分类三升级”活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建

设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我乡将结合争先创优活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党组织工作的新途径。

3、认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的乡将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。

作为党的基层组织，我们应充分认清新时期和新形势下党的执政能力建设的重要性和充分性，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质基层干部队伍为关键，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。最终通过全党上下共同努力，使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，做到永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，真正做到立党为公执政为民。

2012年3月23日

第三篇：农村基层组织调研报告

农村基层组织建设调研报告

为深入贯彻落实党的十七大精神，按照“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动要求，进一步加强农村基层基层工作，我于今年2月以来，深入所辖的31个村的基层组织建设进行了调研。调研中，组织召开了5次有村党支部班子成员、党员和群众代表参加的座谈会，走访农户195户，基本上掌握了我镇农村基层党组织建设的有关情况。现将调研情况报告如下：

农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。农村党的建设，农村党的基层组织的状况如何，对于全党的建设具有举足轻重的意义。农村党的基层组织的工作加强了，对党员的管理教育搞好了，党的战斗堡垒作用就可以得到充分发挥，全党的战斗力就会得到极大的加强。如果没有广大农村基层党组织发挥核心领导作用，没有广大农村党员发挥先锋模范作用，就没有目前我国农村经济建设和精神文明建设的这种生机勃勃的局面。广大的农村基层组织是我们实现对农村工作领导的重要组织基础。胡锦涛同志在党的十七大报告中谈到加强和改进党的建设时，总结党的历史经验，立足当前实际，强调要“切实做好基层党建工作”，指出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。这一重要论述对于在新的历史时期下全面推进党的建设新的伟大工程，加强基层党组织建设，具有十分重要的指导意义。

一、新时期下农村党的基层组织作用

1、政治核心作用。即党的基层组织在贯彻落实党的基本路线和各项方针政策方面所应起到的作用。具体表现为，一是发挥政治优势，保证党的基本路线和各项方针政策得以正确贯彻和落实，防止和纠正一切“上有政策，下有对策”的现象发生；二是保证党的政治领导权在本单位的实现，反对一切削弱党的领导权的错误言行；三是保证“两手抓、两手都要硬”的战略方针在本单位的执行，克服和端正一切只顾经济效益不顾社会效益的倾向。

2、桥梁纽带作用。即党的基层组织在密切党同人民群众联系上所应起到的作用。具体表现为，一是保证党的宗旨和群众路线在本单位的重大决策、利益

分配、生产经营等活动中得以体现，要经常了解和反映群众对党员、党的工作和领导机关的批评和意见；二是维护群众利益，关心他们的疾苦，保证他们的正确愿望和要求得以实现，发挥党的思想政治工作的优势。

3、保证监督作用。即党的基层组织在教育、管理党员，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用等方面的作用。具体表现为，一是对党员尤其是领导干部进行党的方针政策、依法办事，以及思想作风、道德品质等方面起到教育和管理作用；二是起到督促党员自觉进行党性锻炼的作用，发挥每一个党员的优点和长处，保证本单位各项工作的顺利完成。

4、战斗堡垒作用。即党的基层组织在团结和带领党员和广大群众进行改革和现代化建设事业中的领导核心作用。具体表现为：第一，党的基层组织的领导核心作用是执政党领导核心作用在社会基层单位中的具体体现，是党的领导不可分割的一部分，对重大决策、干部任免、舆论导向等重大政治问题，起到领导和引导的作用；第二，对于人们起到不断培养和树立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、拥护改革；第三，起到了调动和发挥广大群众建设有中国特色社会主义的积极性的作用，坚持党的富民政策，带领群众走共同富裕的道路。

二、党的基层组织所面临的新情况和新问题

1、市场经济条件下党的基层组织面临的新挑战

市场经济运行规则的确立，使过去以行政关系为纽带确定企业党组织隶属关系的做法受到挑战。在计划经济条件下，无论全民所有制还是集体所有制企业，都以严格的行政隶属关系被纳入到各自的“条”或“块”，隶属于行政主管部门或行业主管部门，企业之间也是以行政关系为纽带确定上下级关系。但是，随着市场经济体制的建立，各类经济组织突破了原来的条块限制，按照市场规则重新整合，呈现出越来越复杂的状况。

2、党的基层组织自身建设存在问题

当前，一些党组织不重视党的建设工作，治党不严，放松对党员干部的马克思主义教育，听凭各种非马克思主义的，甚至是反马克思主义的思想毒害、侵蚀党员干部。有的党组织、党的领导干部埋头经济工作，忽视党的建设，“一手硬、一手软”的问题始终没有得到很好的解决，有的观念陈旧，方法老化，党员教育照本宣科，效果差。

一些农村基层党员干部的素质并不能适应新形势的要求，他们或者缺乏驾

驭市场经济的能力，不善于抓住机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路；或者缺乏应对复杂局面的能力，不善于处理各种社会矛盾、协调不同利益关系，以维护农村改革发展稳定的大局.3、党的基层组织所面临的执政能力建设问题

十七届六中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并做出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和十七大精神的重大举措，体现了时代要求、人民要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。

基层党员、干部的素质和能力与新形势、新任务不相适应，特别是一些基层领导干部和领导班子中存在思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、工作作风不扎实等问题。

一些地方基层党建工作薄弱，党的基层组织软弱涣散。改革开放以后，基层党组织如何定位，怎样适应新的变化发挥作用和扩大党的工作覆盖面，都是新的挑战。一些农村基层党组织长期处于软弱涣散状态，对群众的凝聚力下降。农村合作组织、新经济组织等领域党建工作明显滞后。这个问题不解决好，就会严重削弱党在基层的执政基础。

三、党的基层组织如何应对新的挑战

1、抓好“四个环节”，确保农村党的基层组织自身建设工作落到实处。

抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟以及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村党员干部的政治、思想、理论建设，用邓小平理论和“三个代表”重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑。在发展市场经济的今天，农村各级党组织在着力提高农村党员干部为人民服务思想觉悟的同时，要教育他们不断增强为人民服务的能力，使农村党员干部努力做到科技兴农先学一步，在农村产业结构调整上先走一步，在发展二、三产业上先干一步。鼓励他们带头致富的同时，还要做农村政策的宣传员，向农民群众及时、准确地提供各种政策信息、科技信息等，帮助农民解决“市场要什么，种什么赚钱”的问题，做发展经济的服务员，向农民群众提供生产经营所需要的资金和农用生产资料等。通过组织发动党员干部为农民群众搭台子、出点子，努力走出一条先富帮后富、齐帮困难户的路子，全心全意带领群众共同致富奔小康。

抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。从上半年村级班子换届选举就可以看出，什么地方村班子凝聚力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，选举工作就顺利；反之，换届选举工作就难以顺利进行。因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓经济工作的意识和能力，加大扶贫攻坚力度，增强农村经济活力，推进农村小康建设。

抓作风，切实保证农村基层党的思想建设健康发展。从群众中来，到群众中去，是党的群众路线，也是密切党群、干群关系的一项重要措施。农村基层党组织要通过开展串百家门，知百家情，解百家忧，凝百家心，办百家事，致百家富、慰问贫困户和特困党员、帮助失学儿童，为失学儿童捐资助学、沟通上访户、做示范，传经验，帮致富，当模范等为主题的党的温暖送万家活动，促使农村党员从思想上思民、感情上爱民、行动上为民，自觉做到以人民的利益为最高利益，以人民的意愿为第一信号，以人民的需要为首要任务。

抓载体，调动广大党员的积极性，为其发挥作用提供广阔空间。农村基层党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用，使农村基层党员干部强化对党的根本宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成“敬业、爱岗、奉献”的良好风尚，在实施党的伟大工程中建功立业。

2、加强和提高党的基层组织的执政能力

基层党建工作的核心，是要建设能够带领群众脱贫致富的领导班子和党的组织，要抓住当前的发展机遇，明确目标，形成合力，把党的富民政策用好、用足、用够，千方百计带领群众发展经济，加快致富步伐。在农村党的基层建设中，乡镇是龙头，村级是基础。各级基层组织的书记应作为基层组织建设的第一责任人，切实负起责任来，基础不牢，地动山摇。

加强基层党建工作，增强党在基层的执政能力，要着眼解决基层党建工作的突出问题，工作要抓实抓具体，首先是配好领导班子，核心是培养一批农村致

富带头人；二是要着力提高农村基层党员和干部的素质，在群众中树立起党组织的良好形象；三是适应市场经济的新形势、新变化，积极探索和加强党员管理和发展的新途径；四是党建工作要由虚变实，找准切入点，选好推动工作的载体；五是基层党建工作的目标定位要明确，就是落实方针政策，服务广大群众；六是基层党建工作的落脚点必须是为民、利民、富民，目的就是要广大群众共同富裕、安居乐业；七是基层党建工作必须以推进民主管理为突破口，坚持公开、公正、透明，发展经济、民主办事；八是以理顺“两委”关系为重点，建立团结共事、和谐稳定的工作氛围和社会环境。

加强基层党建，提高党的执政能力，最根本的是要密切党和群众的血肉联系。镇、村两级党组织要进一步转变观念，转变职能，要深入研究当前基层组织建设中存在的突出问题，深入研究广大农民群众最迫切的各种利益和需求。要认真总结和探索各级党组织更好地为群众服务的问题，真正把立党为公、执政为民的要求落到实处。要全面落实党的各项政策，凡是政策规定的基层干部的切身利益，都要积极想办法给予解决，要用改革的办法、发展的办法，积极从体制、机制上探索提高基层党组织执政能力的新路子，进一步转变政府职能，深化体制改革，化解长期以来由于体制上、机制上存在的种种矛盾，为增强党的执政能力创造新的条件。

作为党的各级基层组织，应充分认清新时期和新形势下党的执政能力建设的重要性和充分性，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质基层干部队伍为关键，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。最终通过全党上下共同努力，使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领人民群众实现国家富强、民族振兴、社会稳定、人民幸福。

第四篇：关于中国共产党农村基层组织工作条例调研报告

关于对《中国共产党基层组织工作条例》

提出修订建议的调研报告

接到XX市委组织部关于对《中国共产党基层组织工作条例》修订工作进行调研的通知后，YY市委组织部抽调人员组成调研组，采取分级召开座谈会、下发调查问卷、开展群众走访等形式，对YY市基层组织建设工作进行了专题调研，客观分析了YY市基层组织建设现状，找准了基层组织建设中存在的问题，并就《条例》的修订工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、YY市基层组织建设现状

YY市下辖XX个乡镇（办），XX个行政村。全市共有基层党组织XX个，其中党委XX个，党总支XX个，党支部XX个。现有党员XX名，农村党员XX名。近年来，YY市按照XX市委“XXXXXXXXXXXXXXXXXX”的要求，坚持突出重点，分类指导，统筹推进，重点抓好了五个方面的工作：

（一）抓党建责任。坚持书记抓、抓书记，明确各级党组织书记是基层组织建设的责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。健全党建工作例会、常委分工负责和联系点制度，把基层党建任务分解落实到每名县级领导干部，做到各级领导有联系点，各级部门单位有挂钩承包任务，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的工作格局。同时，建立了各级党组织书记履行基 1 层党建工作责任考评机制，市委负责考评乡镇（办）党委、市直工委、产业集聚区党工委、市直系统及驻X单位党委书记；乡镇（办）党委负责考评行政村（社区）党组织书记；其他市直单位党组（党委、总支、支部）书记按照党组织隶属关系由市直工委和主管部门负责考评。

（二）抓班子建设。农村党建重点抓好了“本土”村党组织书记配备、“百村整顿，百村提升”、村干部培训等工作。把每年4月份定为“村干部素质提升月”，投入专项经费对村“两委”成员进行轮训。鼓励村干部通过多种途径提高学历层次，截至目前，YY市已有XX名村干部取得了大专以上学历，XX名村干部正在参加大专学历教育。机关党建主要通过开展“XX”活动，激励机关基层党组织党建与业务并重。非公企业党建以入驻产业集聚区企业和规模企业为重点，以“双强六好”活动为载体，共建立非公企业党组织152家，做到了应建必建。新社会组织党建以创新组织、全面覆盖为重点，目前已有5个民办非企业和3个社会团体建立党的基层组织，其他新社会组织从业人员中的党员全部挂靠行政或业务主管部门，实现了党组织全覆盖。

（三）抓党员队伍。坚持入口票决制，2013票决发展党员XX名；坚持作用岗诺制，全市各级党组织上岗无职党员XX名，上岗率达到96%；坚持教育常态制，加大教育培训力度，解决农村干部党员能力不强的问题，通过农村党员大培训，培训新 2 党员XX余名，开展党员创业技能培训XX次，培训党员XX余名；坚持服务关怀制，设臵862个党员服务站点，投入20万元为农村建国前老党员发放生活补贴、拍摄全家福照片；投入资金12万元，看望慰问贫困党员、老党员，体现党组织的关怀和温暖；坚持出口淘汰制，认真执行党员管理制度，加大不合格党员的处理力度，严肃查处一些违法违纪行为，净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。坚持管理责任制，积极构建以流入地为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理工作格局。

（四）抓党建阵地。2012年以来，YY市以强化服务型基层党组织建设为目标，实施了村级组织活动场所“XX”工程，两年来通过“以奖代补”的形式，投入财政资金XX余万元，新建村级活动场所XX所，修缮XX所，有效改善了基层组织的硬件水平。同时，为加强村级组织活动场所的管理和使用，市委组织部制定了村级组织活动场所管理办法，明确了村级组织活动场所的资产性质和产权归属，建立了村级组织活动场所使用登记制度，要求各行政村安排专人记录在村室举行的重要活动。市委组织部每年对全市村级组织活动场所管理使用情况进行一次检查，对管理不善，造成资产和设备流失、损坏或长期被占用的，责令限期改正，并追究相关人员的责任。经过市、乡、村三级共同努力，构建了党群服务、行政服务、公共服务、社会服务“四位一体”的服务体系，使党建阵地真正成为了党员之家、群众服务之家。

（五）抓工作机制。在基层党建工作制度方面，健全以“三会一课”为主要内容的党内组织生活制度、村级党组织工作制度、目标管理制度、村“两委”干部学习制度、联系服务群众制度等。在基层民主决策制度方面，深化拓展“四议两公开”工作法，确保全面覆盖、规范运用。在基层激励保障制度方面，坚持村级经费优先用于村“两委”干部工作报酬发放,市财政投入XX多万元，为村干部发放工作报酬；投入近10万元为XX名村党组织书记进行了健康体检；投入150万元为离任村党支部书记发放生活补贴。开展了“最美支部书记”推荐评选活动，树立良好导向，调动基层干部工作积极性。

二、当前YY市基层组织建设存在的主要问题

YY市的基层组织建设虽然取得了明显的成效,但总体水平还不够高，发展不平衡，有的问题仍然很突出。主要表现在以下几个方面：

（一）部分基层党组织抓党建工作的标准低、创新力度不够。个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向，党组织书记履行基层党建工作“第一责任人”的职责不到位，对党的基层组织建设工作的指导思想不够明确，围绕经济抓党建措施不够扎实、具体。

（二）部分基层党员干部素质不高、引领发展能力不强。一些党员干部自身素质不高，“双带”能力不强，甚至有的党员自 4 身还在为“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，相当一部分农村党员干部对农业科技知识了解甚少，不懂得市场经济条件下必要的管理知识和法律常识，适应形势的能力比较差。

（三）党员队伍结构不尽合理。尽管近年来YY市在农村发展了大批年轻党员，一部分党员干部也进入了村“两委”班子，但发展对象单一，村组干部发展为党员的多，致富带头人、致富能手发展为党员的少，党员干部队伍总体上还是趋于老化，村级后备干部队伍建设滞后。

（四）基层党建经费投入仍然不足。虽然YY市经济较为发达，在统筹城乡协调发展方面也投入了大量的资金，但在统筹基层组织建设工作经费方面仍显不足。近年来农村公益建设项目的不断增多和农村保障事业的兴起，村级的支出也随之增加，而且村与村之间也存在不平衡现象，使得部分行政村的党建工作经费不够充足。

三、对修订《中国共产党基层组织工作条例》的意见建议 在当前形势下，要搞好基层组织建设，必须围绕以“有人管事、有钱办事、有一套制度约束人”为重点，建设富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，壮大农村党员队伍，不断提高基层党组织服务农村经济发展和促进农村社会和谐的能力。

（一）要建设一支富有战斗力的村级班子。农村各项工作千 5 头万绪，需要处在最基层的村“两委”逐项落实。一要突出选准配强村党支部书记这个“领头雁”。“班子强不强，关键在班长”。村“两委”的战斗保垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记，在调配支部书记方面，选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工返乡的人员、从乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任，要让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂得经营的人脱颖而出。二要建立一支精干高效的村级班子。建设村级班子是巩固党的执政基础的必然要求，按照“一好双强”的总要求，把那些思想好、作风正、有文化、有本领，实心实意为群众办事，深受群众拥护的同志选拔到村干部岗位上，优化村级班子结构，增强凝聚力和战斗力。三要不断补充新鲜血液。要注重吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部和预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。四要抓好育人，为选人打好基础。要把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题。要贴合农村是实际，选好载体，开展形式多样的创建活动和培训工程，在实践锻炼中提高农村党员的素质，增强基层党组织的先进性。

（二）要大力发展壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱，村级组织“无钱办事”问题突出，这是削弱农村基层组织战斗力的主要原因之一，也是导致农村各种落后思想文化滋生蔓延的客观因素。因此，加强基层组织建设，首先必须解决好农村集体经济薄弱的突出问题，解决村干部的报酬和村级事务经费。一方面，要立足当地优势，广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，增强自身的造血功能和发展后劲。另一方面，要加大帮扶力度，对集体经济相对薄弱村给予强有力的扶持。乡镇政府应积极帮助解决村集体经济无启动资金，无周转资金等困难；涉农部门要优化技术服务，深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力；要组织涉农企业搞好经营性服务，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身造血功能；要继续强化结对帮扶，在“XX”工程开展的基础上，重点抓好帮扶成果的巩固与提高，健全完善结对帮扶工作长效机制建设，加快农村经济发展。

（三）要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。针对部分村“两委”关系不协调的状况，在工作中，我们应在推行“四议两公开”工作法的同时，着重把握好以下几个环节：一是明确地位。依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》以及有关文件规定，理顺村党支部和村 7 委会及其它组织的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，党支部要支持和帮助村委会及其它组织搞好各项工作，放手让他们办一些群众满意的事情，让他们发挥各自的职能作用，村委会及其它组织要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，迈向富裕目标服务。二是分清职责。确定党支部书记主持村全面工作，村委会主任在党组织领导下抓好日常村务工作。三是共同决策。在决策村里事务中实行共同参与，民主决策。村“两委”会形成初步方案后，再按程序进行民主决策。四是发挥作用。为确保党组织的领导核心作用，对村里重大事项决策，始终坚持先党内后党外，先党员后群众的原则实行民主决策。五是严把财务开支关。建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进账，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

（四）要提高基层干部的生活待遇和政治待遇。改善工作条件、提高工作待遇，是激发基层干部的工作热情、加强农村基层组织建设的现实选择。研究制定配套政策，在解决村干部福利、养老等生活保障等问题上下功夫，可以尝试建立退职养老保险制度，确保退职村干部老有所养。总之，要通过建立完善科学的激励和保障机制，使村级干部的积极性得到充分发挥，使他们敢想、敢干、敢带头，促进农村各项工作的全面发展。

第五篇：农村基层组织调研报告（共）

农村基层组织建设调研报告

十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……”由此可见，抓好新时期党的基层组织建设工作既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是深入推进改革开放和工作机制创新的重要保证。全面建设小康社会，重点和难点在农村，而推动农村工作的全面发展，就必须加强基层组织建设。如何按照“科学发展观”的要求，进一步加强农村基层党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力和创造力，推动农村经济社会的全面发展，是摆在各级党组织面前的一个重大课题。近年来，保安镇党委在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。

基本做法及成效

1、抓龙头，村两委班子建设全面加强。一是选好配强了村级组织主要负责人。利用村“两委”集中换届契机，全

面推行“公推直选”，使一批年纪轻、有文化、致富能力强的“能人型”优秀人才进入村级领导班子。截止目前，全镇28个行政村共有村主职干部34人，其中书记、主任“一肩挑”的共22人。从党组织书记年龄结构看，45岁以下的8人，占总人数的29%；从党组织书记学历结构看，高中及以上文化程度的18人，占总人数的64%；从党组织书记的来源情况看，从机关和事业单位选派的有4人，占总人数的14%。二是两委班子结构进一步优化。按照“四化”方针和德才兼备的原则，一批素质高、能力强、有开拓能力和创新精神、善于做群众工作的年轻干部充实到村“两委”班子。同时，通过“选、派、挂”的方式，大力选拔一批农村致富能手和明白人当上了“村官”。截止目前，全镇108名村干部中，高中及以上文化程度的占57%，45岁以下的占56%，女性比例占28%，懂管理、会经营的占45%，在村民小组兼职的占32%。

2、夯基础，党员干部素质全面提升。一是严把党员入口关。为切实解决农村党员年龄结构老化、素质偏低和后继乏人等问题，自2009年以来，我镇认真贯彻落实《湖北省2009——2012年发展党员工作规划》，在认真做好党员队伍发展壮大工作的同时，严把党员入口关，规定每年新发展党员中45岁以下青年必须达到70%以上，同时优先从村后备干部、实用人才、在外能人、双建双带及创业致富标兵等队伍

中吸收，有效改善了我镇党员队伍的内在结构和提升了其服务经济社会发展的能力。经统计，截至目前，我镇现有入党积极分子88人，其中45岁以下占69.3%，高中及以上文化程度的占41%。二是认真落实“一村一名大学生”计划和选聘大学生村官的安臵等工作。自2008年我镇启动“一村一名大学生”计划以来，先后有15个村制订并实施了相关工作计划，其中有3名村主职干部通过该计划，获得大专文凭。同时，经省委组织部公开选聘的大学生村官共计4人，先后被安臵在经济基础较好的村工作。三是加大教育培训力度。自2010年以来，我镇以创建学习型党组织为有力抓手，以“请进来”和“走出去” 相结合的方式，组织包括全体村干部在内的党员干部培训学习10余次。同时，积极利用农村远程教育站点等平台，组织广大党员群众参加农业实用技术培训学习不少于30余次，极大提升了广大党员干部带头发展的能力和素质。

3、筑堡垒，村级组织建设效果明显。一是合理设臵村级各类组织。截止目前，全镇共有建制村28个，其中1000人以下的1个，1000人至2000人以下的13个，2000人以上的14个；全镇共有村民小组327个，其中20户以下的组13个，20户至50户的组92个，50户至100户的组187个，100户以上的组35个；全镇共有村级党组织28个，其中党总支1个，党支部27个。积极创新“支部+协会（合作社）”

工作模式，共建立农村经济协会6个，成立党组织的有1个。二是村级办公活动场所建设力度加大。为着实有力推进村级办公活动场所规范化建设，达到凝心聚力、促发展的目的，全镇28个村均建有党员群众服务中心，其中100平方米至200平方米的有7个，200平方米及以上的有21个。同时，全镇28个村党员群众服务中心配套设施齐全，均建有便民服务室、卫生室、农资超市和群众文体活动场所等设施。

4、强保障，党组织战斗力和凝聚力显著增强。一是建立健全村级办公活动经费保障机制。自2010年以来，我镇加大对村级办公活动经费的投入力度，仅党建工作一门支出，市镇两级财政拨款共计84万余元，全镇28个村年办公活动经费均在2万元以上。二是建立村干部工作报酬激励制度。为激发广大村干部干事创业的热情，千方百计推动村级集体经济上台阶，镇党委对全年各项工作任务进行合理划分，在保障日常基本生活的基础上，科学制定目标责任制考核奖金、发展壮大村级集体经济增收奖以及招商引资单项奖等带有保安特色的村干部工作报酬“三定三联”管理办法。三是完善困难党员帮扶机制。为着实解决贫困党员的生活问题，镇党委陆续出台一系列政策对贫困党员予以分类救助。即建立困难党员信息库，对有劳动能力的困难党员及其家庭成员，通过开展技能培训、提供用工信息、腾岗送岗等措施，帮助其解决就业难题；对没有劳动能力的，采取多种

形式的结对帮扶，如实行“一户一策一干部”制度，在重大节日走访慰问等，着实解决贫困党员生活方面存在的实际困难，让他们时刻感受到党了的关怀和温暖。

存在问题及原因

近年来，虽然我镇的党建工作取得了可喜的进步，但与省、市委的要求还有较大差距，与干部群众的期望还有一定距离，还存在一些问题和不足。一是少数村干部对党建工作认识不够，不能正确处理党建工作与其他工作的关系。少数党组织书记认为党建工作是虚的，搞经济才是硬道理，因此没有把党建工作摆上应有的位臵，不能将党建工作与其他工作有机地结合起来，重经济轻党建，有的甚至将党建工作与其他工作对立起来。二是农村青壮年流动性大，农村党员队伍结构得不到根本改善。目前我镇农村党员年龄普遍偏大，造成农村党员队伍的文化、学历结构得不到根本改善。虽然发展了一批年轻党员，但没有从根本上改变农村党员平均年龄结构偏大的状况。在农村发展党员，除了受到一些老党员不愿发展年轻优秀青年入党的因素外，还存在一个很大的制约因素——农村青壮年流动性大，缺少合适的发展对象。对农民而言，最有效、最便捷的脱贫致富途径就是打工，所以农村的青壮年大多到经济发达地区打工，留在农村的多是妇女儿童和老人，造成发展党员缺乏合适的对象，即使发展了也是“矮中挑高”、素质偏低、“双带”能力较弱。三是绝大

部分村集体经济发展相对缓慢，底子还很薄弱。全镇28个村，在各级党委政府的重视和关怀下，经过几年的努力，经济和党建工作得到了一定的发展，但由于经济收入总量偏少，加上旱涝等自然灾害影响，只能保证工作运转，村级集体年末盈余不足，党建工作保障力度不够。

对策和建议

（一）严格按《保安镇基层党组织建设工作“一考双联”责任制》的要求，奖惩相关单位和个人，切实提高各党组织负责人对党建工作重要性的认识，做到党建、经济两手抓，两手都要硬，抓好党建促经济、搞好经济促党建。

（二）加大力度发展外出优秀青壮年特别是有文化、有技能、有理想的人入党，动员外出务工的优秀青年回乡创业，挑选一批有志到农村工作的大中专毕业生到村任职，为农村党组织注入新鲜血液，从根本上改善村级组织的结构，增强党组织的生机活力。

（三）在大力发展壮大村级集体经济的同时，切实提高村两委班子成员的政治和经济待遇，充分调动广大党员干部干事创业的积极性，千方百计推动村级集体经济上台阶，为更好开展农村党建工作提供强有力的经济基础和物质保障。