中国共产党农村基层组织工作条例修订工作专题调研报告

第一篇：中国共产党农村基层组织工作条例修订工作专题调研报告

木鱼镇农村基层组织建设调研报告

自改革开放以来，在邓小平同志“可以让一部分人先富起来，然后去带动另一部份人富起来”的口号下，我国由于地区和文化的差异，贫富差距问题凸显出来，同时因为改革是摸着石头过河，改革中出现了许多历史遗留问题，又造成了“体制内”和“体制外”的矛盾，加上外国势力对中国崛起的敌视，各类新旧矛盾的交际，为我们的党执政提出了新的考验，为了适应新的历史形势，紧紧围绕党的群众工作路线:“从群众中来，到群众中去”。通过与农村基层党员干部群众面对面深入交流，充分听取他们的意见，总结工作中的经验，做出如下汇报。

一、当前我镇农村基层组织建设基本现状

（一）基本情况

木鱼镇共有目前共有党的基层组织11个。其中党委1个，党支部10个，其中村（居）党支部5个。其中村级干部23人，农村党员331名，其中预备党员10名，占党员总数的3.02%。女党员53名，占党员总数的16.01%。35岁及以下的党员80名，占党员总数的24.17%。大专以上学历的党员98名，占党员总数的29.61%。农村党员228人，占党员总数的68.88%。总体看，我镇2013年新选举的村级班子整体素质比较好，带领农民群众建设社会主义新农村的能力较强。

二、主要的工作做法

（一）围绕能人治村抓选拔。

1、革新选任模式。明确用人标准，更新用人观念，拓宽选人渠道，改进选人办法，条件上严格把控，严格落实“双高双强”型用人标准，进一步细化选任条件，明确提出了村党组织书记应当具备的思想政治素质好、致富带富能力强、协调能力强等6条标准，规定了党性意识淡薄、模范带头作用差、拉帮结伙搞派性等7种情形不宜作为候选人进行推荐，从源头上保证了党组织书记的素质，村党组织和村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职；在“两推一选”和村委会直选做法已取得明显成效的基础上，对民主基础较好、干群众关系融洽，条件相对成熟的村开展“公推直选”、“差额直选”、“民主选举”等工作，进一步改革和完善农村基层组织的选人方式。

2、规范干部管理。第一，实行奖惩机制，提升农村干部工作活力。依据《农村在职干部业绩考核奖励报酬管理办法》制订了《村级班子年度考核暂行规定》，从2012年起，每年对村级班子进行考核，评选出一类、二类、三类班子，并在一类班子中评选“十佳”村支部书记（村委会主任），分别按基本补贴1.2、1.0、0.8倍进行兑现，不称职的扣发奖励报酬。优秀的进行表彰奖励（其中文武村获得2012年度县“十佳”表彰奖励），所需资金由乡镇财政或村级承担，年底统一兑现。第二，办理社会保险，对担任村党组织书记9年以上的纳入社会保险范围，办理养老保险或商业保险，参保金额一般为当年补贴报酬的20%-30%；对离任村党组织书记采取两种方式落实补助，一种是符合退休条件的办理退休手续，另一种是对任职时间较短，不能办理社会保险或退休的实行一次性补贴。第三，落实基本补贴，从2008年起，镇党委把农村干部的生活补贴纳入镇财政支出预算，村（居）党支部书记、村（居）委会主任每人每月补贴和其他村两委班子成员每人每月补贴，分别建立工资卡，保证每季度按时足额发放。

（二）围绕能力提升抓培训。

1、实行分类培训。抓好农村干部培训工作，在党委的统一领导下进行。着力围绕怎样当好村党组织书记，在组织好集中轮训的同时有针对性地进行能力素质培训。党委班子成员密切配合，负责编制统一的培训计划，抓好培训计划的落实。2012年，我镇就制定实施《农村党员干部远程教育培训制度》，规定村干部的培训由镇党委组织在党员干部远程教育平台实施，本着“缺什么学什么，需要什么培训什么”的原则，科学设臵培训内容，增强培训的针对性和实效性。主要通过覆盖全镇的远程教育平台负责培训村支两委干部的政治理论，党在新时期的各项方针、政策，有关法律法规、农村实用技术知识等知识。

2、丰富培训内容。当前农村基层干部培训主要任务是解决农村干部思想观念跟不上国家方针政策调整步伐，谋划发展缺少科学性，机械抓落实，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够的问题。2012年起，我镇紧紧围绕“提高农村党员素质”这一目标要求，按照上级安排的、群众关注的、工作需要的、农村党组织书记困惑的四个方面进行点题，对问题定期进行整理汇总，联系相关部门和专家采取远教视频、集中讲解、座谈交流等方式进行答复。着力在理论学习、提高认识，特别是在提高农村实用技能上下功夫。一是突出农村适用技术培训，如油橄榄管护技术培训和食用菌种养殖技术培训。二是增加“两法一例”培训。即《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等农村工作制度的学习培训。三是加强市场经济知识和管理知识的教育培训，不断增强农村基层党员干部的市场经济意识。

3、创新培训模式。要敢于打破传统，根据形势的需求，不断创新培训方式，拓宽培训渠道，特别是找准既能激发农村干部参与培训热情，又能使之学有所获，学以致用的最佳结合点。

（三）围绕农民增收抓产业。

1、理清发展思路。农村基层党组织要紧密结合经济社会事业推进基层党的建设工作，紧紧围绕促进经济发展第一要务，经常深入实际调查研究，坚持从群众中汲取加快发展的好主意，在贴近实际、抓住特色和发挥优势的基础上，提出了符合木鱼实际情况的“一心两园三组团”的工作思路，进一步找准发展路子，坚持以增加农民收入为核心，推动农业的产业化和市场化。坚持以产业和行业为区块，积极鼓励

引导农民群众创办本地特色产品种养和经营，充分发挥农业资源优势，促进农村经济又好又快发展。

2、调整产业结构。按照关于“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”的要求，大力推广“公司+村社”、“公司+农户”、“农户+农户”等多种形式的农、工、贸一体化生产经营模式，引导农民大力发展科学、高产、优质、高效、生态的农业生产经营模式，充分发挥党员农户的示范引导作用。

3、壮大集体经济。牢固树立集体经济是增强农村基层组织战斗力和凝聚力坚强物质基础的观念，积极探索在新形势下巩固发展集体经济的途径。根据不同村组的实际，制定科学的农村集体经济发展规划，合理确定发展目标，创新发展模式，找准发展载体，想办法盘活集体留用地和其它集体产业，注意吸收产业大户和党员、群众以土地、资金、技术、劳力等多种生产要素参股，明晰集体财产所有制结构，鼓励实行承包经营或租赁经营。

（四）围绕履职承诺抓管理。

1、完善管理机制。以“细化、量化”为原则，制定和完善加强法制进村管理工作的考核评价标准。要把群众的满意程度作为建立和完善农村干部完善法制进村管理工作考核评价指标体系的基本着眼点，形成客观公正的考核评价导向。第一，实行了农村党组织书记任期目标责任制和年度目标责任制，村（居）党组织书记任职后，要根据选举承诺事

项和上级要求，结合本村实际，制定任期工作目标和年度实事项目，并与乡镇党委签订《任期目标责任书》和《年度目标责任书》，村党组织、村委会按照职责分工将目标分解到每个岗位和个人；第二，实行了村（居）党组织书记年度考察，按照听取述职报告、进行民主评议、座谈征求意见、现场实地验证、综合分析评价、结果反馈备案“六步走”程序进行考察，对考察确定为“优秀”等次的，给予表彰奖励，年度补贴待遇提高不低于10%，优先推荐评先树优；对考察确定为“不称职”等次的，由镇党委进行诫勉谈话，连续两次不称职的，责令辞职或予以免职；第三，实行村（居）党组织书记个人重大事项报告制度，对村（居）党组织书记及配偶、子女涉及婚丧嫁娶、升学入党、承包村级项目、租赁集体资产等十种情形应提前向党委报告。实行了经济责任审计制度，村（居）党组织书记任职期间，每年组织一次经济审计，任职届满时，进行离任审计。第四，实行了村（居）党组织书记动态管理机制，根据日常表现、群众反映、来信来访等，对履职不到位、群众有意见的及时打招呼；第六，落实村干部“包组”责任制度，村干部与组长之间要明确工作责任，从组织开展法制教育宣传、矛盾纠纷排查、信访调解到情况上报上级等各环节的工作都明确人员和职责，第六，各村居均建立了廉勤委员会，由村（居）民选出自己信任的代表对村（居）两委的日常工作进行全方位的监督，形成人人有担子、有压力、有动力，各司其职、各负其责的目标；第七，对因工作失误造成严重损失或违法违纪受到处理的，采取停职检查、组织调整等措施，保持党组织队伍的纯洁性和先进性。

2、优化党员队伍。第一，建立发展党员的工作机制。2012年，我镇就制定实施了《公示制》、《票决制》、《培训考试制》、《三级考察制》《两级预审制》《责任追究制》等6项发展党工作制度，使发展党员工作层层把关、过滤、杜绝人情党员、突击党员和社会不良分子取巧钻营，纯洁党员队伍。第二，严格组织生活。切实加强对党员的教育、管理和监督。积极探索与市场经济相适应的党员管理模式，使每名党员都处在党组织的有效管理和监督之下。每年组织一次民主评议党员活动，对思想滑坡，心态扭曲，以及半年以上不参加组织生活、不缴纳党费、不愿意做党组织分配的工作的“三不”党员和违法违纪的党员给予必要的处臵，保持党员队伍的先进性

三、突出问题

经过近几年深入开展“三级联创”活动，特别是创先争优教育活动，我镇农村基层组织建设取得了明显成效，凝聚力和战斗力明显增强，在农村改革发展中发挥了应有的作用。但是，随着社会主义新农村建设形势的不断变化，我镇农村基层组织出现了一些与之不相适应的问题。

（一）部分农村党员文化素质不高，不能很好发挥先进性和先锋模范作用。

1、文化素质不高，农村优秀人才除参军、升学外，大多数外出务工经商，留守党员中真正年纪轻、有文化、有能

力的人才十分缺乏，在选任党组织书记时只能是坨子里拔将军。

2、政策水平低下。由于村（居）留守党员不但年龄偏大，普遍文化素质偏低。大部分村（居）党员干部不善于学习掌握党在农村的方针政策和法律法规，自己一知半解，更谈不上为农民宣传、解释，农村基层党员干部的示范作用成为一句空话。

3、思想观念落后。调查中发现，部分村党组织书记自身经济条件差，更缺少带领群众致富的能力。对农村经济发展缺乏研究，驾驭市场经济能力差，在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面思路不清、办法不多、能力不强。个别村党组织书记精神不振，做一天和尚撞一钟。

（二）村（居）集体经济薄弱，缺乏为民办实事的能力，不能充分发挥战斗堡垒作用

1、低报酬低动力。虽然按月发放了基本报酬，但由于部分村集体经济薄弱，部分村奖励报酬不能按时足额兑现，总体来看享受待遇与村党组织书记岗位的工作压力、劳动强度还有一定差距；农村党组织书记退休后的待遇，没有统一标准，一些地方即使出台了规定，由于资金来源不能保证，也难以兑现；再就是“天花板”现象，决定了村（居）干部工作再出色也难以提拔晋升，工作主动性不强。

2、无钱办大事。村集体经济收入过少，据调查统计，3村2居中，所有村的年收入均在1万元一下，几乎没有村集体经济，少量资金也只能办小事。大部分只能买纸买笔，打

字复印等，根本没有能力建桥铺路，挖渠修堤，文化建设等，虽然农村基础设施维护资金开始运行，但是依然仅仅只能做到维持现状，且颇多限制，村（居）纵有想法也无权实施，无法发挥其主观能动性。

3、工作环境差。村党组织书记处于农村工作最前沿，工作条件苦、压力大。一方面表现在信访问题上，由于受族性、派性和个人恩怨的影响，有些别有用心的人捏造事实，以把村党组织书记拉下台为目的长期上访，给基层党委施加压力；另一方面表现在经济债务上，办公经费、公益事业、计划生育等刚性开支必须要办，但是村集体经济薄弱甚至负债较多，村党组织书记只能个人借款或自掏腰包。

（三）党员群众的整体素质偏低，对村（居）干部的管理监督难。

1、思想观念落后。一些党员群众思想不解放，观念不更新，对国家的政策法规缺乏研究，加之一些党组织书记角色转换不及时，没有牢固树立为民服务、为民解忧的思想，行为方式一时难以改变，自觉不自觉的突破规章制度，不愿受管理。

2、宗旨观念淡薄。部分党员群众，特别是农村老党员，受到市场经济后涌入的国外腐朽思潮冲击，动摇了共产主义信念，不履行党员的责任和义务，不服从党的领导，不愿意做党组织分配的工作，不但没有起到先锋模范作用，而且仗着资格老，曾经为党做出过贡献，就颐指气使，利用自已人际资源优势，披着民主外衣，插手日常村务管理，干预村务，排斥外族，引导群众谋取个人利益，不顾国家大局，蒙蔽镇干部监督村务。

3、主人翁意识不强。农村党组织干部的工作范围广泛，应急事件、突发事件多，加之农村党员群众普遍文化素质不高，见识不足，是非观念不强，好为家庭、个人谋私利，既无监管能力，又无监督观念，不好监管。

四、意见和建议

（一）拓宽选拔渠道，以“双高双强”为新时期选拔农村党组织书记的基本条件，坚持村党组织书记“两推一选”、公开考选，推行县乡机关干部特别是乡镇干部到村任职的做法，选拔一批适应农村工作的机关干部到村级党组织书记岗位接受锻炼，把担任过村党组织书记作为培养乡镇领导干部的一条途径，对他们可采取县管理、乡（镇）编制、干在村的方式，既减轻村级负担，又优化村干部队伍结构，广泛从回乡初高中生、退伍军人、农村党员专业户、技术能手以及企业经营者、业务骨干中的党员筛选优秀人才，特别要注意从经商从业户、种养专业户、承包致富户科技示范户中特色人选。大力实施“回归村官”工程，有目的地引导长期在外务工经商能人回村创办经济实体，从中及时发现优秀人才，并有重点地帮带、培养，吸收其加入党组织，条件成熟的选拔担任村党组织书记。同时，畅通村党组织书记“下”的渠道，对工作懈怠、敷衍应付、成绩较差的，经组织考核后，凡不称职的，予以免职。

（二）完善激励措施，目前我党的领导干部提拔晋升方

式多种多样，有考选、竞选、遴选等等选拔方式，但是真正定人却多出于上，农村基层干部上升渠道狭窄，要提高其积极性，一要提高政治待遇，让农村党组织书记“干有所为”。建议把农村党组织书记与乡镇干部队伍建设有机结合起来，统盘考虑，对能力水平高、政绩特别突出、在当地有影响和威信、担任党组织书记一定时间的，充实到乡镇干部队伍中；从乡镇招考计划中单列“村党组织书记报考公务员指标”；对评选“两代表一委员”、劳动模范等大力向优秀农村党组织书记倾斜，对他们进行大张旗鼓地表彰奖励。二是提高经济待遇，让农村党组织书记“劳有所值”。适当提高基本报酬发放数额，奖励报酬稳定资金渠道，建议由县级以上财政负担，乡镇党委考核兑现。三是统一社会保障，让农村党组织书记“退有所养”。建议参照现行城镇企业职工养老保险办法，对农村党组织书记统一办理养老保险。养老保险投保金以年基本工资为基数，按25—30%的比例缴纳为宜，其中集体缴70%，个人缴纳30%。对欠发达地区，上级进一步加大村级财政转移支付力度，既能保障基本工资和办公运转，又能办理退休和“两险”。同时采取硬性措施切实减轻村级负担，为村级解困松绑，使得农村基层组织干部政治上有“奔头”，经济上有“干头”。

（三）增强基层党组织职能，目前我国的《中国共产党农村基层组织工作条例》虽然明确了基层党组织的职责，却没有明确基层党组织的职能和党员的权利与义务，使得基层党组织与国家的基层行政机构形成了一定程度的职能重叠，对基层党组织行使其职能产生了一些思维混乱，在市场经济越来越深入的历史新形势下，明确党员的权利与义务，增强党组织的导引职能。

1、建议明确基层党组织的管人职能，扩大基层党组织的荐人作用，进入国家的机关单位、事业单位、公有制企业的人才，必须拥有常住地的基层党团委的政审推荐材料，鼓励私有企业、合资企业、个体户选用基层党团委推荐的人才，同时为了更好的提升党团委的影响力和扩大人才渠道，“两新”组织的党团委也应该溶入这个招人、选人、荐人、用人系统当中。

2、目前我党虽有一套已成系统的人才交流体系，但是较为为学历是举，而且对“体制外”的人才的吸引力较低，建议不简单的用学历来判断人才，而应充分发挥党团委的作用，发掘那些自学成才的人才和培养自己本身所拥有的干部，通过和其长期生活工作在一起的党员群众的评价和口碑来决定其是否有资格评优和晋升，通过公平、公开、公正的制度和广阔丰富的上升渠道来吸引群众自觉自愿的加入党组织。

3、明确党员的权利和义务，基层党组织明确自身的导引职能，淡化其行政职责，使基层党组织从繁重的日常行政和管理中抽离出来，集中精力主抓党员和群众的精神文明建设中来，通过基层党组织的评价职能引导党员群众洁身自好，积极向善，能够从心底认同社会主义核心价值观。同时也能使党员更加明确其党内权利和义务，更加深刻的领会社

会主义民主及其核心价值观。

第二篇：农村基层党建工作调研报告

农村基层党建工作调研报告

一、深入学习领会中央精神、自治区要求和市委部署，充分认识加强农村基层党建工作的重要意义

我们常说，基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。如果这个基础不够牢固，党和人民的事业就难以建设发展，党的战斗力就难以有效发挥。特别是农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着领导广大农民群众建设社会主义新农村的历史重任，发挥着推动农村发展、农业增效、农民增收的战斗堡垒作用。

第一，要深入学习领会党的创新理论，充分认识到加强农村基层党建工作，是夺取全面建设小康社会新胜利的客观要求。我们必须清醒地认识，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，一直受到党中央的高度重视。作为地方党委和农村基层党组织，我们一定要从讲政治的高度，从服务发展大局的高度，深入学习领会党的创新理论和总书记的重要讲话精神，按照市、区党代会提出的各项目标任务，切实增强做好基层党建工作的紧迫感、光荣感和使命感，充分调动、保障和发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保将夺取全面建成小康社会新胜利的各项目标任务落到实处。

第二，要深入反思和剖析农村基层基础工作的薄弱环节，充分认识到加强农村基层党建工作，是构建社会主义和谐社会的重要保证。近年来，在经济建设和社会发展的大好形势下，我区的农村基层工作取得了明显的成效，农业产业得到稳步发展，农民收入得到不断提高，广大农村继续保持了稳定、有序的社会局面。这些成绩的取得，凝聚了全区各级党组织，尤其是农村基层党组织的智慧和力量，值得充分肯定和表扬。总体来看，我区农村基层党组织有着较强的凝聚力、创造力和战斗力，党员干部的整体素质也是好的，都能在各自的工作岗位上，兢兢业业、踏踏实实，积极推动农村经济社会发展，但是，我们还应该看到，基层基础工作还比较薄弱。存在的问题：一是发展的活力和后劲都不够强，有的村干部感觉很迷茫，发展受到各种各样的制约，一般采取传统的方法，租土地、搞堆场、建作坊，结果造成环境污染、河道黑臭、事故不断，农民群众怨声载道;有的村级经济的发展长期徘徊不前。新农村建设要有一个好的带头人，有一个好的农村班子，而且把心思放到村级经济发展上。二是村“两委”班子工作不够规范，有的不能开展正常的组织活动，不能严格执行“三会一课”等制度，“三重一大”问题随便拍板决定，结果造成很大损失，引起了普通党员和群众的强烈反感;有的基层党组织基本上处于瘫痪的状态，党员会议不开。如果这些工作抓不好的话，创造力、战斗力、凝聚力都是表面化。

第三篇：农村基层党建工作调研报告

农村基层党建工作调研报告

提纲

一、当前农村基层党建工作的有效做法和经验主要表现在（一）加强学习教育，不断转变干部作风

（二）党委议事和决策程序进一步规范

（三）按照“抓班子，强队伍，促发展”的思路，抓好村级班子建设

（四）注重引导和发挥农村党员致富带头人的先锋模范作用，依托双向承诺、无职党员设岗定责活动、“双培双带”、星级创评、流动党员双向带动等党建载体实践活动，培养和壮大了在农村经济社会发展中起骨干带头作用的先进群体队伍

（五）积极创新基层党组织设置模式

（六）认真履行管党职责，严格推进党建工作责任落实

二、随着形势的发展，农村基层组织建设仍然存在一些不足和问题，具体表现在以下几个方面

（一）村干部报酬低，严重影响工作积极性

（二）农村党组织缺乏有效约束与调动群众的手段与方式

（三）村级工作机制不健全，影响工作运行

（四）村干总体素质有待提高

（五）发展党员工作相对滞后

（六）边远农村发展缺乏资金保障，大大降低农村党组织影响力

三、我们认为加强基层党组织建设，应从以下几个方面入手

（一）进一步完善村两委议事规则

（二）上级党委要赋予乡镇党委政府对乡直机关单位的人事、财务管理权

（三）法律法规要赋予乡村党组织一定的调动与约束群众的手段与方式

（四）要完善村干部激励机制，增强村干岗位吸引力

正文：

近些年来，上级党委采取了一系列有效措施加强农村基层组织建设，取得许多明显成效，使农村党员队伍不断壮大，基层党组织的凝聚力、战斗力稳步提升，有力保证了各项事业发展。

一、当前农村基层党建工作的有效做法和经验主要表现在（一）加强学习教育，不断转变干部作风

坚持党委中心组学习、党员干部在线学习、主题教育实践、先锋远程教育学习等，通过学习教育，有效提高了乡村党组织班子思想政治素质和工作水平。

（二）党委议事和决策程序进一步规范

围绕决策、执行、监督三个重点环节，乡镇党委认真制定完善细则，对议事范围、议事原则、议事形式以及执行、监督、纪律等进行更加具体的规范，使党委议事和决策严格按规范程序运行，确保了党委议事决策的科学化、民主化、合理化。坚持民主集中原则。尤其涉及“三重一大”问题的决策，严格按程序操作，由党委集体讨论决定。乡党委负责人做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强制拍板作决定，在民主集中的基础上，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，突出班子的集体领导，充分调动了班子成员的能动性和积极性，营造了和谐氛围。

（三）按照“抓班子，强队伍，促发展”的思路，抓好村级班子建设

立足于培植“领头雁”，将“书记抓，抓书记”作为提升班子凝聚力的核心来抓，着力提升支部书记的自身修养、领导艺术和工作能力。加强软弱涣散村班子整治，大力解决

干不成大事的“软”班子、村两委关系不协调的“散”班子、工作慢半拍的“慢”班子的问题，发现村班子力量薄弱及时充实加强，为推进村级组织发展与各项工作提供有力保证。

（四）注重引导和发挥农村党员致富带头人的先锋模范作用，依托双向承诺、无职党员设岗定责活动、“双培双带”、星级创评、流动党员双向带动等党建载体实践活动，培养和壮大了在农村经济社会发展中起骨干带头作用的先进群体队伍

（五）积极创新基层党组织设置模式

通过建立联合党支部、开展结对共建，整合组织资源、硬件资源和财力资源，大力构建城乡一体党建工作新格局，完善城乡基层党组织互帮互助机制，有效加强了城乡基层党组织的联系，改善了基础设施条件，有力保障了农村党组织建设。

（六）认真履行管党职责，严格推进党建工作责任落实

几年来，乡党委始终把抓好农村基层组织建设作为第一职责，牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，坚持乡领导班子成员基层党建联系点制度，每个班子成员联系一个村支部或非公有制经济党支部，定期到点上指导工作、总结经验，帮助解决问题；并突出抓责任落

实、督查指导、考核激励，有效促进了乡村党建工作水平不断提升。

二、随着形势的发展，农村基层组织建设仍然存在一些不足和问题，具体表现在以下几个方面

（一）村干部报酬低，严重影响工作积极性

随着经济的不断发展，国家财力增强，社会各阶层收入快速增长，分享发展带来的成果。与此相反，随着形势的变化，村干工作量不断增加，村干工作量及难度甚至超过了普通正式干部，但村干部平均月工资仅几百元，和绝大多数社会阶层工资反差十分突出。村干部待遇基数低，增长幅度不大，待遇留不住人，后继乏人。他们工作任务重，没有多少时间从事家庭经营、农业生产、外出做工等，影响家庭致富，村干普遍深感“经济上无甜头、政治上无奔头、办事尝苦头、工作起来无劲头”。

（二）农村党组织缺乏有效约束与调动群众的手段与方式

过去村集体有“三提留五统筹”可暂时挪用，无钱办公益事业可搞集资摊派，可以通过扣工分、扣供应粮、调整田地，不听话就办学习班或拘留等方式约束群众，农村党组织书记在一方之地还算得上一个风光人物。可现在是以往的基

层组织权力都不存在，而法律法规又没有赋予基层党组织新的约束群众方式。现在的农村干部有人形象地描述：群众“不批不斗不怕你，有吃有穿不求你，有了问题要找你，解决不了就骂你，你来硬的去告你”，过去是群众求干部，现在是干部求群众。当前群众享受接近绝对的自由，几乎不受任何约束，政策过于偏右，基层干部处在“上压下抗”双层夹板之中，承受双重压力，导致基层工作陷入“老办法不管用、硬办法不敢用、软办法无作用”的困境，乡村决策执行难，上级政策落实难，基础设施、公益事业与经济发展推进难，一定程度上，基层组织开展工作接近软弱无力、半瘫痪状态。

（三）村级工作机制不健全，影响工作运行

党支部对村委会的领导没有实质内容，对村委会的人事、财务没有审核否决权，导致党支部对村委会的领导架空，成为象征性的领导。一些村委会负责人认为自身是村民自治组织、由村民直选，不是组织任命的，在实际工作中可以不服从党组织领导，加上村两委职责分工不明、工作制度不健全，容易造成“两委”班子关系不协调，村党支部与村委会在工作中“各唱各的调，各吹各的号”，党支部的领导核心地位无法体现，导致班子战斗力、凝聚力较差，严重影响村级工作开展。

（四）村干总体素质有待提高

一方面随着经济社会形势的发展，农村人口大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，加之，有的存在党员队伍的年龄老化现象，选拔村干往往是“筷子中间拔旗杆”，难于找到合适人选。二是村干部待遇低，影响村干部队伍的稳定，造成一些地方村干队伍青黄不接、后继乏人现象日益突出。三是有的村选举中因受家族势力、区域观念、利益驱动等因素影响，导致选出的一些村干素质不高，有的思想政治素质较差，个人独断专行，享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当，优亲厚友，从而大大削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力。

（五）发展党员工作相对滞后

长期以来，由于村干工作岗位吸引力低，他们不太看重岗位、珍惜岗位，导致村干开展工作存在一定随意性，乡镇党委政府无法严格要求他们，许多时候只能听之任之，边远乡镇尤为突出。在党员发展上同样如此，发展的党员时常出现不是素质较高的，有时没有将优秀的人才吸收到党内来。

（六）边远农村发展缺乏资金保障，大大降低农村党组织影响力

由于历史、地区差别、管理体制等原因，至今许多边远村集体经济仍然是“空壳”。加上边远地区政策项目资金投入偏少，许多村组道路、安全饮水、农田水利、学校、乡村

办公场所建设滞后，严重影响经济社会发展，群众意见大，不满情绪积累甚多，导致农村党组织“开展社会服务没能力，建设公益事业没财力，干部说话没气力”，在群众中的威信不高。

农村经济社会发展关键在党，要靠基层党组织带领群众去真抓实干、团结奋斗。只有基层党组织坚强有力、党员的先锋模范充分发挥，才能把群众动员组织起来，迅速改变农村落后面貌，实现全面建设社会主义现代化强市目标。

三、我们认为加强基层党组织建设，应从以下几个方面入手

（一）进一步完善村两委议事规则

农村工作千头万绪，首先就是要完善好工作体制与机制，使基层党组织更好地发挥领导作用，使基层工作有章可循、有序运转。建议：在不违背党章的基础上，要明确规定村级重要财务收支必须经过党组织审核，严格落实“四议两公开”工作法，将群众关注关心的项目建设、公益事业建设、财务支出情况等热点焦点问题决议与实施结果公开，接受群众监督；能否修改《村民委员会组织法》，增加乡村党组织可依照一定程序对不和党组织保持一致的村委会组成人员进行审查、免职；能否取消“村民自治”提法，因为这个主张与事实完全脱节，自从提出“村民自治”以来，从来没有实行

过，现实情况是“村民自治”行不通；健全村党组织班子民主评议、述职述廉述德制度，健全党代表常任制、民主评议党员制度、学习制度等，努力促进基层党组织活动规范化、制度化；不断完善党建工作目标责任制，通过优化指标（立足于少而精、切实可行），加大奖惩，严格落实，不断推动农村基层组织建设水平提高。

（二）上级党委要赋予乡镇党委政府对乡直机关单位的人事、财务管理权

现在的人都很现实，你手中没有东西制约他或有求于你，他就不会卖你的账。乡镇党委对乡（镇）直单位没有人事、财务调配权，乡（镇）直单位在工作开展时，就不一定与你步调一致，多数是面同心不同，要么极力回避，更有甚者公开唱反调，这样的先例并不少见。只有赋予了乡镇党委政府对乡（镇）直单位的人事、财务管理权，才能确保在工作开展中，各单位与党委政府步调一致，同下一盘棋，同唱一首歌，拧成一股绳，形成整体合力。

（三）法律法规要赋予乡村党组织一定的调动与约束群众的手段与方式

当前群众享受接近绝对的自由，几乎不受任何约束，政策过于偏右。因为任何人或群体权利与自由都只能是相对的，如果权利与自由不受约束，肯定会变成一盘散沙。何况广大

群众素质是非常参差不齐的，实际局面可想而知。群众中虽然有许多素质高的人，但同样有许多素质很差的人，这些人对基础设施与公益事业建设、对乡村工作等不支持，缺乏大局观念，只顾一己之利，少数人甚至抵制阻挠公益事业建设。示范引导、说服教育对这些人一般是不起作用的，他们许多是不见棺材不掉泪。有些人思想狭隘、言语偏极，看到乡村和机关单位的一些不正之风，就一偏概全、全盘否定，对乡村干部极力低毁，甚至更有仇官或以与干部作对为荣的人，采取敌对或仇视的行动，处处攻击乡村干部，阻挠你开展工作。现在的人都很现实，你手中没有东西制约他或有求于你，他就不会卖你的账。巧妇难为无米之炊。由于乡村党组织缺乏调动与约束群众的手段，导致乡村工作决策难执行，上级政策难落实，基础设施、公益事业与经济发展难推进，让基层干部处在“上压下抗”双层夹板之中，使基层党组织开展工作接近软弱无力、半瘫痪状态。因此，只有赋予乡村党组织一定的调动和约束群众的手段，管理制约那些素质差的群众，解决干部难当、工作难搞问题，才能使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。

（四）要完善村干部激励机制，增强村干岗位吸引力

现行的政治体制中，村干首先是农民，然后才是特殊的“干部”。他们家庭有“上有老、下有小”的负担，既要搞

好家庭生产经营，还要处理村级管事和办事之间的关系。加上村干与国家正式干部存在同工不同酬的差别，导致许多村干只能以家庭增收为主，以做好村级工作为辅，严重影响了工作积极性与精力投入，阻碍了村级各项事业发展。因此，上级党委政府要不断提高“一定三有”政策含金量与保障水平，大幅提高村干工资（取消误工补贴的说法），完善村干养老保险、医疗保险等制度，有效提高村干待遇；从村干中招录公务员、选拔公务员，让他们在政治上看到希望；建立村干帮扶机制，为他们解决后顾之忧，使他们安心工作。多方增强岗位吸引力，调动工作积极性，只有这样，基层党组织根基才会牢固，才能提高战斗力与工作成效。

第四篇：农村基层党建工作调研报告

加强党的农村基层组织建设的调研报告

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着集中开展形势政策宣传教育活动的不断深入，村组干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题,在这次宣教活动中，我们龙山村宣教工作组就如何加强龙山村村级班子建设进行了专题调研。

一、基本情况

龙山村地处商洛市东郊，江滨大道东段口，312国道以北，地处城乡结合部，全村共有14个村民小组，540户，1921人。耕地面积为1083亩，人均0.57亩。有农村党员40名。村“三委会”成员13人，其中40－45岁的6人，占委员总数的46％，46－50岁的4人，占委员总数的31％，50岁以上的3人，占委员总数的23％，初中及以下文化程度占38％，高中以上文化程度的占54％，女委员3名，占委员总数的23％。其他群团组织（治保、调解、民兵、妇联、团干）由5人组成，平均年龄45岁。14个村民小组中，现任职组长12人，空缺2人，平均年龄48岁。

二、村级班子建设现状

龙山村村级班子总体情况良好，在全办事处是一个相对团结、高效、快捷的团队。以党支部为核心的班子队伍整体素质较好，能够识大局，紧扣发展、和谐两大主题，开拓创新、锐意进取，带领广大干部群众一心一意谋发展、凝心聚力促和谐，使全村经济社会取得了长足发展。目前全村农民收入稳步提高，人均纯收入达4949.9元，高于全区平均水平。广大群众生活水平大大提高，水、电、路、视、讯等基础设施大大改善，文化、教育、科技、卫生等社会事业全面发展，村容村貌明显改观，社会治安状况明显好转，受到了各级党委政府的充分肯定。

三、村级班子队伍中存在的主要问题

（一）少数党员干部思想困惑迷茫。新形势下，少数党员干部思想困惑，不能正确看待党员队伍的主流，对党内个别违法的领导干部以偏概全，对党的前途产生怀疑，甚至有的失去了信仰，丧失了政治荣誉感。极少数党员干部自觉不自觉接受了一些低级的、腐朽的、封建的迷信思想，背离了唯物主义，虽然经过办党委政府的说服教育，有好转趋势，但仍有极少部分人不能从思想上根本转化过来，还有待党组织进一步教育感化。

（二）个别党员干部宗旨观念淡化，先锋模范作用发挥得不好。在新形势下，一小部分党员干部的政治热情下降，缺乏批评与自我批评意识。有的责任感不强，有事不能站在全局的高度，为大多数百姓的利益着想，计较个人得失。有的混同于一般群众，甚至成为群众的“尾巴”，毫不利人，专门利己，在群众中造成了不良的负面影响。

（三）部分党员干部年龄偏大，政治理论水平低。从全村班子年龄结构上看，村“三委会”主要干部平均年龄47岁，而且文化程度只是初中以上，由于忙于日常工作和农务，政治学习抓的不够，理论水平较低。

（四）“三委会”工作协调不够。尤其是村监委会的职能作用发挥不够，还没有理顺村“三委会”之间的关系，在有效监督上或多或少还存在一些问题。

（五）其他群团组织和组长工资偏低，导致部分干部工作没有积极性，有的甚至撂挑子不干。农村工作量大、面广，而且琐碎，但其他群团组织和组长的年工资仅有五六百元，部分干部认为不划算，不能认真对待工作，有的甚至撂挑子不干，导致部分组的组长职务长期空缺。

四、目前全村经济社会发展中存在的主要问题

一是土地锐减严重制约农村经济发展；二是农村基础设施脆弱，农业综合生产能力低；三是农业科技含量低，土地产出率和劳动生产率较低；四是经济发展缺乏项目支撑。

当前群众最关注的问题 ：

1、道路建设问题。

2、饮水问题。

3、教育问题。

4、水利设施建设问题。

5、农村医疗保险、医疗服务及收费问题。

6、生产资料价格。

7、粮食保护价格问题。

8、农业科技下乡和农民收入增长问题。

9、村级领导班子后备力量

建设问题。

五、对农村基层党建工作的意见和建议

一抓教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来。每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以党的大政方针为主要内容的思想教育。同时，采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进实用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

二抓班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记的作用最大，他是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。农村基层党建工作只有抓住了这个“龙头”，才能带动“全身”。因此，必须下工夫建设好“一把手”队伍。培养选拔“双强”村干部，要以科学发展观重要思想为指导，认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新

任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

三抓机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。第一，加强党内监督，发挥党组织和村监委会的作用，用党的纪律约束村级党员干部。第二，要加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。第三，要努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。第四，建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“三委会”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部。要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

四抓载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广

阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“共建共创共发展”、“升级进档”、“三级联创”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚。重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

第五篇：农村基层组织建设工作调研报告

农村基层组织建设工作调研报告

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。根据县组织部的安排，我们对全镇17个村党支部的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

（一）党员基本情况：我镇辖17个行政村，共有人口6720人，党员685名，占全镇党员总数的69％，其党员55岁以上的342名，占50％；文盲、半文盲党员56名，占8％；高中及以上的112人，占16%；困难党员85人，占12%；致富无门的40人，占 6%；致富带头人50人，占 7%。

（二）党支部班子情况：村党支部委员总数为51人，35岁以上的5人，占委员总数的10％，高中以上文化程度的占20％。

（三）党支部作用的发挥情况：17个村的两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。相比之下，银华山村党支部的作用发挥较好，主要原因是该村的支部书记是多年的老书记，在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。洞底村党支部书记在带领群众致富方面起到了一定的带头作用，由于该村部分党员的模范作用发挥得不太好，对党支部核心作用的发挥有一定的影响；九龙山村和野柘村党支部的作用发挥得稍微差点，由于受交通和地理位置的影响，加之支部书记工作欠大胆，部分党员的先锋模范作用发挥得不够好。

（四）村集体经济收入情况：17个村均不同程度的有部分集体收入，主要来源是有部分鱼塘、山地承包收入等。

二、我镇农村党建工作开展的情况与成效

（一）强化管理，严格基层组织建设制度。建立健全了党员登记制度，村、居支部日常工作考核制度、领导干部挂村帮户制度、中心组成员理论学习制度等。

（二）对换届后的村组干部进行了法律法规、财务管理、农村相关科技、党风廉政建设、党务等知识的培训。

（三）继续开展 “三级联创”活动。今年我们狠抓了“班子队伍带村”工作，在提高村两委班子成员的执政能力上下功夫，要求各支部书记带头谋发展，带头致富，带头学科技、用科技，通过党委集体谈话、集体到各村调研、集中组织培训等形式，使他们在致力本村组的发展上做到了思路清晰，方向正确，切合实际，同时服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力方面都有了较大的提高。

（四）不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境。一是发展好党员。我镇党委认真遵循发展党员的“十六字方针”，严把入口关，同时积极疏通出口，纯洁党员队伍。要求各支部每年必须发展1名以上党员，入党积极分子常数达到2人以上。二是加大了对党员队伍的教育工作。我们在全镇范围内开展了大规模的信访法律法规宣传教育活动。通过领导干部到组讲、印发宣传资料到每户等多种形式，对全镇广大党员进行了信访法律法规的宣传教育；同时对所有影响稳定，影响发展环境的矛盾问题进行了一次彻底的摸底排查。通过宣传教育，我镇已基本形成有序信访、依法信访的良好局面。三是在全镇开展了共产党员向组织和所在区域群众作出承诺的活动。此项活动的开展，得到了全镇广大党员的支持和认同。通过此项活动的开展，进一步融洽了党和人民群众的关系，为我镇全年各项重点建设项目的顺利进行提供了强有力的组织保证和舆论支持。四是镇党委制定了党委成员帮贫扶困制度，对贫困党员进行了走访慰问；同时，对有一定特长的贫困党员登记在册，积极向就业服务机构推荐。五是认真开展了“双向培养”工作。拟定了今年的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头人培养成党员，将党员培养成致富带头人，同时将这部分同志做为村级后备干部的培养对象进行登记造册。目前我镇的“双向培养”对象有12人。六是各村评选出了党员示范户，并建立了常效管理机制。全镇共有党员示范户38户。

（五）村级组织阵地建设情况。我镇17个行政村中，目前有银华山、铺坪、大坪头、筲箕湾等八个村有砖混结构的村级组织活动场所，其余九个村的办公用房要不是危房要不无办公场所。

（六）党费收缴情况。目前我镇的党费收缴工作基本顺利，能按时足额上缴党费。

三、我镇农村党建工作面临的困难和问题

（一）村级组织建设面临三大难题。一是全镇17个村的集体经济都相对薄弱，导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。二是除村党支部书记有一定的工资补助之外，其余的委员均没有待遇和报酬，影响了干部队伍的稳定，难以调动积极性。三是部分村党支部的活动阵地建设滞后（有九个村的办公场地为危房），和日益发展的市场经济现状不相适应。

（二）村班子建设出现三个不适应。一是党支部书记平均年龄老化、文化程度偏低，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥农村党支部的领导核心作用方面已存在一些不适应；二是个别村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的迫切要求不适应。

（三）部分农村党员中存在“三多”的问题。即年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。

（四）由于我镇外出打工农民较多，大部分年轻同志均外出打工，留守家里的人员多数为年老体弱的老人和儿童，导致从团组织的渠道向党组织的推优工作无法正常进行。

四、如何加强农村党建工作的思考

针对我镇村级党组织建设所面临的具体困难和问题，在今后的工作中，必须切实抓好以下几方面的工作。

（一）建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党建工作正常开展。首先，建议将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，从而有效地保证镇村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用，加强党对农村工作的领导。其次，镇村两级党组织要切实做到有钱办事、有人办事、有章理事，把乡镇党建工作抓出成效、抓出特色。

（二）紧紧抓住发展为第一要务，加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，而加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义。因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。各村党支部除集中力量抓好符合我镇总体规划发展的农村基础设施建设外，还要充分分析和认识到我镇经济发展的优势和劣势，加大经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托，大力发展以促进流通、服务等为主的第三产业，鼓励更多农民尽快向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。同时各村支部还应坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

（三）紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展状大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。一是发展状大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，围绕加强在生产第一线发展党员的工作，培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。二是继续坚持“双向培养”的要求，加强对致富带头人的培养力度，进而增强党在群众中的影响力；三是加强农民党员的教育培训。要继续推进以基层党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的“校、室、日”党员教育网络，不断扩大教育的辐射面。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题，用先进文化占领农村思想文化阵地，形成党支部强大的号召力和凝聚力，使支部身边有党员，党员身边有群众，说话有人听，办事有人跟，巩固党在农村的群众基础和执政基础；另外还要着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。

（四）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党支部的执政活力。一是要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性；要着力放权给村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责、权、利相结合，强化村“两委”的职能；要着力减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。二是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。三是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制，切实解决农村党支部“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。