反腐制度改革

第一篇：反腐制度改革

推进各项改革从源头预防腐败

推进各项改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应的各项基本制度，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，是铲除滋生腐败的基础性工作。

一、准确把握从源头上预防腐败工作

注重领域拓展。加大从源头上预防腐败工作力度，必须拓展预防腐败工作领域，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会和党的建设之中。当前，发生腐败工作的领域已从过去比较集中的党政权力机关部门，逐渐扩展到社会各个行业、领域和环节，原来的一些清水衙门也出现了教育腐败等问题。因此，从源头预防腐败的领域，不能只局限在政治、经济领域，要拓展到社会、文化等各个领域，认真总结腐败发生重点领域、关键环节、重点人群和常见模式，分析研究腐败发生原因、特点、规律，寻求源头治本工作措施，建立健全拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系，逐步构建完善惩治预防腐败体系，进一步从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

抓住腐败源头。“源头”是产生腐败的根源，腐败总是伴随权力而产生，滥用权力就是腐败的源头。任何腐败行为的发生，总是具有腐败的主观动机、发生腐败的客观机会、缺乏监督的公共权力三要素，抓住腐败源头，就要从思想上教育好领导干部不愿腐败，从制度上制约监督领导干部不能腐败，从惩治腐败的结果上让领导干部不敢腐败。按照人性的一般原则，每个人都有自私自利的倾向，人的行为总是随着环境的变化而变化，一旦拥有了公共权力，少数意志薄弱者就可能通过公共权力的行使，背离公共利益的目标，为个人或小集团谋利益，用公共权力在市场中寻找租金，实现权钱交易。但趋利避害也是人的本性，人们在追求自身收益最大化的同时，也要考虑利益成本及其后果，一旦核算成本不合算或者得不偿失，其行为就不会发生或自行中止。因此，我们必须紧紧抓住加强思想道德教育这个基础、正确行使权力这个关键、惩防体系建设这个核心，从源头上预防权力滥用滋生腐败问题。

更加注重预防。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，事关反腐倡廉建设的大局和方向。从源头上预防腐败，最重要最基础的源头就人的思想，首先是要加强人的思想政治教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次是要建立决策权、执行权、监督权的适度分离的权力体系，防止权力绝对化。再次是建立健全监督制约权力的制度，防止权力投机取巧钻政策和制度的空子，而滥用职权发生腐败问题。注重预防也要讲究方法，将预防腐败从源头上归口梳理，在政治领域抓住正确行使权力这个关键、在经济领域抓住建立健全正确利益导向机制这个核心、在文化领域抓住加强思想道德教育这个基础、在社会领域抓住充分依靠人民群众这个根本，将预防腐败研究引向具体，使反腐败的目

标更加明确、重点更加突出、对策更有针对性，为推动反腐倡廉建设向纵深发展指明方向。

二、从源头上预防腐败工作的思路

进一步认识廉政文化建设的重要性。文化是一个民族的灵魂，文化建设，就是一个民族灵魂的建设、精神世界的建设，廉政文化作为社会主义先进文化建设的重要内容，承担着提高公民思想道德素质和廉政文化素质的责任。腐败现象之所以蔓延泛滥，除了体制机制层面的原因外，还因为它获得了社会上的文化支持和心理容忍，官员腐败并不可怕，可怕的是腐败文化象癌症一样，潜伏在社会里，随时可能变异、扩散。当前，许多人在痛恨官员腐败的同时，却也享受官员腐败带来的好处；在咒骂贪官腐败的同时，却又羡慕贪官的作为。党风廉政建设和反腐败工作之所以艰难，就在于缺乏一种激浊扬清、抑恶扬善的反腐倡廉的文化形态和文化氛围，如果人们对腐败现象、腐败问题、腐败分子产生羡慕、推崇、容忍、庇护等不良心理状态、行为表现，久而久之就会出现一种不良局面，形成一种不良文化。因此，我们必须大力开展思想反腐和文化反腐，牢牢把握廉政文化主动权，充分认识廉政文化建设的重要性。进一步认识构建惩防体系建设的重要性。当前，腐败现象仍处于易发多发的态势，案件发生率仍居高不下。因此，从体制机制、制度法规上加强反腐倡廉建设，建立健全惩防体系，遏制官员腐败的发生，是经济社会发展和巩固党的执政地位的政治需要，也是从源头上预防腐败的根本举措。2008年5月中央颁布《建立健全惩

治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以来，全区各级党委切实履行惩防体系建设第一责任主体职责，党委书记当好第一责任人，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风呈现出统筹推进、系统治理、协调发展的良好局面。我们必须进一步认识构建惩防体系建设的重要性，按照五年工作规划，建立健全反腐倡廉法规制度体系，逐步构建惩防体系基本框架，努力取得反腐倡廉建设的新成效。

进一步认识规范行政权力运行的重要性。权力是政治的强制力，是在社会产生又凌驾社会之上的东西，当权力处于没有制约和监督条件下，便会被滥用而走向腐败；权力又是一种物质力量，对权力的制约和监督不能仅靠精神的力量，制约权力从根本上必须依靠制度。从近三年的发生的案件情况看，部门的一把手是案发集中区，究其原因，主要是部门的一把手集人权、财权、事权于一身，权力过于集中，就容易发生腐败，一旦权力集中于某部门或个人，又得不到有效制约和监督，就容易造成部门专权、个人专断，导致权力滥用，滋生腐败案件。因此，必须进一步规范权力运行，不断更新权力观念，树立权力来自于人民、服务于人民、权力要有边界、要受监督的理念，按照权力制约和协调的原则，权力设臵要必须、取得要有据、配臵要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位，着力从制度上规范权力运行，确保权力始终用来为人民服务，不为个人或小团体谋私利，从源头上预防腐败问题的发生。

三、从源头上预防腐败工作的办法。

推行行政审批制度改革。行政审批也是行政许可，它是指行政机关根据公民、法人和其它组织的申请经依法审查，准予其从事特定活动的行为。当前，加大行政审批制度改革，必须缩减清理审批项目，保留合法的行政许可审批项目，取消无合法依据的项目，整合审批职能权力，按照审批、监管、服务职能适度分离的原则，对审批职能较多、办件量较大的部门，专设审核审批科，统领本部门所有审批项目，按照一个窗口受理、一站式办结的流程及联审联批的工作要求，优化审批流程，对需要两个以上部门单位办理的项目，实行窗口受理、协同联系、同时审批、限时办结的运作方式，对重点项目开通绿色通道，实行跟踪督办、限时快办等服务，改变过去单一的建设审批向行政综合服务领域延伸，减少公共权力产生腐败的机会，提高从源头预防腐败工作的效果。

推行公共资源市场优化配臵。规范公共资源市场化配臵，是进一步完善社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，从源头上预防腐败的重要途经。公共资源市场化配臵要依托市招投标中心配臵平台，统一进场交易，统一发布信息，统一处臵收益，实行收支两条线，逐步取消政府对竞争性、有限性、垄断性公共资源指令性配臵方式，凡是能够通过市场化配臵的，都要依法采取公开招标、拍卖、挂牌、协议出让等公平竞争的方式配臵，通过市场机制代替行政审批，严格控制对经营性项目的投资，建立政府投资项目公示制和政府投资责任追究制度，加快行政管理职能与具体作业职能分

离，实行企业化管理、市场化运营，最大限度地发挥市场在公共资源配臵中的基础性作用，逐步转变政府管理职能，减少公共权力管理公共资源的范围，提高预防腐败的治本效果。

推行政府办事公开制度。政府办事公开，就是政府和社会公共组织办理公共事务通过一定形式向社会公开，让人民群众知道。推行办事公开制度，从本质上讲，是承认和尊重人民群众至高无上的国家主人地位的表现，是拓展从源头上预防腐败工作领域的重要举措。当前，我们要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，认真规范办事公开内容，对市政重大方针政策和领导决策及群众关注的热点、难点问题必须公开，并根据不同层次的要求，通过听证会、公开墙、公开栏、电子显示屏、电子触摸屏、电子政务网等形式，把办事依据、办事程序、办事结果和收费标准等进行公开，并通过广播、电视、报刊、文件、会议、简报等宣传方式，把需要公开的事项向人民群众和社会公开说清楚，避免权力运行过程中的暗箱操作,从源头上消除腐败发生的土壤和条件，加大社会对公共权力监督制约的力度，达到从源头上预防腐败的效果。

第二篇：反腐

反腐，激发道德向心力

反腐，激发道德向心力（人民论坛）李 拯 《 人民日报 》（2015年01月13日 04 版）

春秋时，宋国司城子罕清正廉洁，受人爱戴。有人将一块宝玉献给他，他却拒不接受，说：‚我以不贪为宝，而您以宝玉为宝。如果我接受了您的玉，我们都失去了自己的宝物，不如我们各有其宝。‛‚以廉为宝‛的价值追求，光照千秋，发人深省。

子罕拒绝贿赂，是出于道德自律，是因为价值操守，用今天的话来说，就是‚不愿腐‛。十八大以来，党中央打虎无禁区、拍蝇无死角，越来越多的人切实体会到什么是‚有贪必肃‛，什么是‚刮骨疗毒‛。正风反腐已经持续两年多，从‚不敢腐‛迈向‚不能腐‛‚不愿腐‛，当前正是关键阶段。如何取得各级干部的价值认同，培养‚以廉为宝‛的心灵土壤？这是反腐继续前行的一道重要考题。

‚社会风气可以通过制度来改变，政治风气亦然。‛当公款吃喝成为过去，当公车超配受到抑制，当巡视制度日益巩固，各级干部的行为模式、思维方式也在发生变化，就连一些激进的观察者也承认：‚本轮反腐让官员改变追求。‛总体而言，反腐从‚暴风骤雨‛，再到‚制度化‛行动，正在进一步走入领导干部的价值观层面，那些曾经被腐败扭曲的是非观、权力观，开始得到矫正。反腐形成的价值磁场，激荡起强劲的‚道德向心力‛。

很多时候，风气之变也许可以立竿见影，而要改变价值内核，却需要一个相对较长的过程。央企职工举报单位‚送礼清单‛，却被同事骂为‚叛徒‛；一些腐败分子认为‚反腐是自曝家丑‛‚被查是因为运气不好‛，而一些廉洁自律的干部则受到奚落、责难和孤立。即使是高压反腐的态势之下，那种‚笑贫不笑贪‛的庸俗文化，那种‚当官为发财‛的错误取向，也并未彻底销声匿迹。现实中，诸如此类的现象提示我们，要赢得反腐的彻底胜利，就需要发自内心的认同、需要正向价值的涵养。

总结以往经验，反腐力度稍有松懈，腐败行为就会故态复萌。这从一个侧面说明，缺少干部的内心认同，就难免会‚法令滋彰，盗贼 多有‛；实现文化和人文品质的提升，反腐才能避免轮回的困境。总书记既强调‚制度治党‛，也强调‚思想建党‛，其深意就在于此。对各级干部而言，既然选择公职、以身许国，就应该在立德、立功、立言的价值坐标上，开拓更为丰盈的精神境界。崇尚清廉，才能斩断侥幸心理，才能补足精神钙质，才能练就百毒不侵。惟其如此，反腐才能真正从治标走向治本。

日前，《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书出版发行，全书把‚筑牢拒腐防变的思想道德防线‛作为压轴章节，殷殷重托，不言而喻。我们党已经有8600多万党员，每个党员思想上的一小步，乘以8600多万，也将是全党迈出的一大步，必能为反腐奠定坚实的价值基础。

别让忏悔来得太晚

别让‚忏悔‛来得太晚（人民论坛）完颜平《 人民日报 》（2015年01月12日 04 版）

树上有10只小鸟，被枪打下一只，还有几只？按常理讲，其他小鸟肯定会被枪声吓跑，仍然有鸟留在树上的情形，只会发生在脑筋急转弯里。然而现实中，贪吃的‚蠹虫‛即便听到枪响也不知回头，直至被关进高墙中，才想念起自由的高贵，敬畏起法纪的尊严。翻阅一些腐败分子的‚忏悔录‛，他们的悔悟总是来得太晚。

‚世路无如贪欲险，几人到此误平生。‛没人天生是坏人，不少后来落马者，在入党之前就已经很优秀，在领导岗位上也做出过像模像样的成绩，有的还评上过先进、当上过劳模、获得过荣誉称号。但‚一陷贪墨，终身不可洗濯‛，所有的荣耀都再无光泽。正如他们所述：‚曾经信誓旦旦的诺言、振振有词的表态如今当成了笑料，曾经有的善良正直、勤勉朴实的人格如今遭人诟病，为人为官的尊严全失。‛然而，为何当初由‚人民公仆‛向‚人民公敌‛的蜕变时，没令他们有如此警觉和认知？

‚未经自省的生命不值得存在‛。对腐败分子而言，在位时根本就把自省给丢了。安徽省原副省长倪发科在接受组织调查时声称‚肠子都悔青了‛，‚如果组织上早提醒或早处理我两年，我给国家造成的损失也不至于这么大，自己犯的错误也不至于这么严重‛。组织没有 提醒吗？从巨贪胡长清，到‚海南第一贪‛的戚火贵，再到河北‚第一秘‛李真，哪个没说过这样的话？不是组织没有提醒，不是党纪没有约束，只是他们没有借此自省，而是将‚提醒‛屏蔽、将党纪无视了。

在不少人那里，面对物质上的贫穷，往往会去追求满足。但面对精神上的贫瘠，却总是不愿意去吸收营养变得丰腴。他们曾经对着党旗宣誓，也曾在办公室里悬挂过国旗，可直到面对高墙内的党旗、国旗时，才可能真正触动了灵魂，深感‚对不起这面五星红旗，对不起当年自己在党旗下的宣誓‛。他们知晓前车之鉴、后事之师的警言，也深明手莫伸、伸手必被捉的警告，却总是心存侥幸。如此，又如何能真正自省以免于掉入泥淖？

‚面对灯红酒绿、横流物欲，生物人性与党员党性一度发生了激烈的斗争，最终生物人性战胜了党员党性，低层次的人生思想精神战胜了高层次的人生思想精神。‛在党性上立场不坚，在欲求上把持不准，不经意间就可能打开‚潘多拉魔盒‛，一不小心就走上了飞蛾扑火的道路。党性落了下风，心中的欲望必会如野草般蔓延。廉如逆水行舟不进则退，贪如平地野马易放难收。‚利欲驱人万火牛‛，任何时候都值得牢记。

人生容不得如果，只有后果和结果。人性是复杂的，真善美、假丑恶可能集于一人之身，关键在于扬什么、抑什么，坚持什么、预防什么。古人云：‚君子务本，本立而道生。‛如果党员干部党性弱、品德差，立身之本上些小的瑕疵，一旦手中掌握了一定权力，也会被放大为大窟窿，由心态失衡而行为失矩，一步步走上毁灭之路。不想身为物役，就首先要避免心为物役。坚定信仰、坚强党性，才能涵养出不染一尘、清廉正直的力量源泉。

总书记多次强调，‚作风问题本质上是党性问题‛。磨砺党性，练就硬如铁石的主心骨，诱惑又有何难抵御？只要心中的红旗不倒，前行的方向就一定不会迷失。

青年应该怎样任性

青年应该怎样任性（青年观）李壹观 《 人民日报 》（2014年12月31日 23 版）

‚有钱就是任性‛火得一塌糊涂，口头调侃、朋友圈互动、新闻事件品评等，它都成了高频词，于是衍生出了‚长得帅就是任性‛‚成绩好就是任性‛‚年轻就是任性‛‚有订单就是任性‛等一系列‚任性体‛。铁打的‚任性‛流水的‚主语‛，遍观之，在这样的传播话语中，只要有优势，便可称‚任性‛。

‚任性‛本意指率性而为、恣意放纵，有贬之意。在网络世界里，叙述完一件不经意的事件后，把它置于句末，就有了搞笑讽刺之的效果。它短小、上口、好玩、减压，因此以极快的速度流行开来。它流行的背后，有着鲜明的青春印记：在自嘲或炫耀的背后，可能更是一种创造，而这种创造需要加点进取的砝码。

没忘NIKO事件吧，一个‚不可欺‛的少年团队用追气球的方式拍摄地球，这不是有钱的任性，而是兴趣创造的任性。对‚开宝马运泔水‛还有印象吧，富家子弟放着好好的自家公司不做，反而选择脏累苦的工作，这也不是有钱的任性，而是自我历练的任性。

‚任性‛与财富多寡无关、与权势大小无关、与名声荣誉无关，甚至很多自嘲‚任性‛的人都属‚寡小弱‛的群体，这并不妨碍他们追求有意义的‚任性‛。

社会进步是需要些任性的，青年们更要有点任性的劲头。有人说，青春是个任性被允许的时期。但在这样的人生阶段，任性被两面化了：一个取向是，以年轻输得起为资本而妄加挥霍，任性成了肆无忌惮地‚闹‛，青春年华终蹉跎；另一个呢，有限的青春存在无限的可能，因为任性所以尝试、因为尝试所以把可能变成现实，任性成了揭开青春谜团的助力，青春一展芳华。

再看看当下，青年人似乎少了些任性的尝试、任性的探索、任性的挑战，多的往往是任性的抱怨、任性的谩骂、任性的批评。有人会义愤填膺地说，每当想任性的时候，发现没有钱作保障；每当想任性的时候，又发现没有任何关系人脉作支撑；每当再想任性的时候，又发现什么都没有了……于是，‚不骂不痛快‛‚不抱怨还能干什么‛‚如果我也是×二代‛‚如果你也如此这般就不会站着说话不腰疼‛之类的话随处可见。

反思之，假如这些条件都具备了，你还会想着以挑战、创新、尝 试的名义‚任性‛一把吗？纠结于‚没有什么‛终会陷入现实的困局。而当你重新思量自己，发现还有实现想法的冲动、有坚韧的干劲、有不折不扣的行动能力时，何不用任性来打破这困局？

真正因‚任性‛而给青春添彩的人靠的往往不是腰包和门路，而是一股子进取的精神。纵使‚官二代‛‚富二代‛，如果把任性当成了肆意之举、猖狂之态，终免不了被唾弃、被鄙视；如果‚任性‛志在进取，那么更需认真，并非所有言行都要抱着‚认真你就输了‛的揶揄姿态。不认真、无底线，任性不就真成了放纵、真成了‚折腾‛？

‚任性体‛可能会像其他网络热词一样昙花一现，但在青春世界里，它确实是一个坚强且有生命力的存在。不要把任性当成标新立异，它无非给了你进取向上的可能，关键是能否给这任性再加点有分量的东西，让每一次尝试都能稳步抵岸。

正告诱惑，吾有正俸

正告诱惑，‚吾有正俸‛（人民论坛）陈国明 《 人民日报 》（2014年12月26日 04 版）

古之乱世，清官难得，高汉筠恰是其中之一。据《旧五代史〃晋书》记载，他在襄州供职时，有位恶吏私赠白金五百两，他说：你不是多剥削农民，就是多榨取了商贩，‚吾有正俸，此何用焉！‛遂将白金悉数上缴，并告诫该吏不可再为。官逢乱世，在利诱面前不为所动，在邪恶面前正气凛然，当属难能可贵。以‚吾有正俸‛正告行贿者，正是清廉为官的一种坚守。

生活多姿多彩，诱惑多种多样。人能否抵制诱惑，从内因来讲，关键看能否自持，控制住欲望。欲望这个东西，就像一匹烈马，驾驭得住就能走正途，驾驭不住就会被掀落马下。古往今来，经不住金钱诱惑，利令智昏而巧取豪夺、伤天害理者不在少数；经不住美色诱惑，纵情享乐而怠政失职、坏家败德者大有人在；经不住名誉诱惑，追慕虚荣而弄虚作假、欺世盗名者并不鲜见。‚君子多欲则贪慕富贵，枉道速祸‛。对官员来说，面对诱惑而能自持，对个人和社会都有好处，否则只会贻害无穷。

廉吏清官为人称道、受人尊敬，原因就在于他们具有坚守自持的 内在定力。北周博陵太守苏琼，执拗不过老人收下礼瓜，却悬于堂上以示拒礼，令众多钻营者悻悻而退。家人不解：‚不就是几个瓜嘛，何必这么死板，下次不收就行了呗。‛苏琼却正色回答：‚世上哪有第一次乐意做而后再禁止的事呢。‛纵使时光流转，清廉之人，想法做法是一样的。刘金国从来没有收过单位或个人馈赠的礼金、礼品，他的两袖清风一度令一些人不解，当年就有人说他是在装样子，他却说‚我所做的一切，作为共产党员是完全应该做到的。如果说这是‘装’样子，我宁愿‘装’它一辈子。‛对于各级干部而言，如果没有这样的定力，缺口就会一点一点被打开。

乱世难有好风气，高汉筠尚能自守。今天，那些抱怨政治生态不好，却情不自禁‚被动腐败‛的官员，难道不汗颜吗？笑纳赂货，不敢正告别人‚吾有正俸‛，说到底还是利欲熏心；官瘾难抑，跑官要官，说到底还是迷恋权力；台上信誓旦旦反腐，台下偷偷摸摸捞钱，白天大谈洁身自好，晚上置身声色犬马，如此两面人生说到底还是‚四风‛缠身、欲壑难填。这一切，政治生态并非决定因素。守不住为官底线，身受缧绁、被人唾弃便是迟早之事。

诱惑面前有定力，欲望面前有意志力，这两种力量离不开高尚品格的涵养。胸怀家国、心系民众、公而忘私、夙夜操劳的人，因其品格高尚，诱惑安能撼动半毫？心地狭隘、唯我独尊、利欲熏心、纸醉金迷的人，因其品格低下，面对诱惑岂不趋之若鹜？高尚品格一经养成，就内蕴凛然正气，生发一种内在能量，时时处处影响着人的行为。正告诱惑，‚吾有正俸‛，便是自然而然。

自持之中能坚守，是一种精神。坚守之中有追求，是一种境界。面对诱惑而自持，处于清贫而坚守，是每一个肩负光荣使命、承载民众厚望的党员干部必须做出的人生答卷。

寒门巨贪论遮蔽了什么

‚寒门巨贪论‛遮蔽了什么（人民论坛）纪东冲 《 人民日报 》（2014年12月23日 04 版）

‚我从小苦日子过怕了，内心对富裕生活有向往，虚荣心强，好面子，这是所犯错误的一个重要思想根源。‛刘铁男前不久对自己贪 腐行为的内心剖析，引起不少人对这种‚寒门出巨贪‛论调的认同。发人思考的是，这一缺乏必然逻辑的论调，为什么时常盛行？背后又遮蔽了什么？

有人曾收集了不少贪官的忏悔书，发现他们写得惊人的相似处是，大多早年很贫穷，是农民中的赤贫户、工人中的极穷者，都因此把贫穷作为日后贪腐的一个根源。对于这些贪官来说，早年贫穷可能是事实，但并非贪腐原因。落马后都从贫穷那里找原因，恐怕要么是到头来还没明白为什么会滑入贪腐泥淖，要么就是通过这种想当然的逻辑试图获得理解从而放弃灵魂深处的拷问。

有的人痛恨贫穷，觉得曾经贫穷者易贪，但早年父辈不贫穷的，并不多。贫穷不是罪过，也不是一个日后腐化变质的‚前因筐‛。相反，对于大多数人而言，‚贫穷是一笔财富‛，正是贫穷让他们学会了珍惜生活、甘于平淡；‚穷人的孩子早当家‛，正是贫穷砥砺了他们顽强、勤劳、发奋的品质。为什么贫穷没有让他们如贪官检讨自己的那样变坏、变质？关键就在于他们善修德、勤养性，能够抵制诱惑、克制欲望。

哲人说：‚假如人能够遏制住自己的种种欲望，过着无求的生活；那么，他才算主宰了自己的生活，掌握了自己的命运。‛正所谓人有七情六欲，但断情绝欲则无趣，纵情极欲必速祸，其间的奥妙就在于对欲望的管制。管住欲望，严守本分、戒除非分，就会始终在正道上行走。倘若不能，一旦身临各种变动、机会，就容易把持不住而走上岔道，甚至滑入罪恶渊薮。

对于不少人来说，因为出身贫穷，贫穷就是他们管制欲望、涵养品质的第一道关口。管不住欲望，就可能会偷盗。养成好品质，自己有一口吃的，也能分给饥饿者半口。不同的人，类似的关口还有很多。比如富贵，比如金钱，比如权力，比如美色，比如名声……任何一关过不了，都很难平安一生。《朱子治家格言》中有言‚德不配位，必有灾殃‛，有的人暴得大名、巨富、高位，却未修得相应的品德以处之，最终因难御诱惑、放纵欲望而堕落，从古至今这样的例子还少吗？

有的人，因为征地拆迁而一夜暴富，却没有足够的思想准备来面对财富，整日无所事事，最终走上赌博犯罪之路。有的演艺人士，成 名之后不懂得检点约束，终以嫖娼、吸毒等而身败名裂。有的官员，一朝权在手，或大捞其财如刘铁男、刘志军者，或沉迷玉石、古玩、字画等所谓‚雅好‛如倪发科、杨前线者，更有弄权拉帮结派、搞团团伙伙者。至于沉醉灯红酒绿、骄奢淫逸者更不知有几，如万庆良、谭力、韩先聪被查前还在吃喝玩乐。凡此表明，一旦放弃了修德养性，在金钱、权力、美色、名声面前就会败下阵来。

‚在山泉水清，出山泉水浊。‛毋庸讳言，每个人在一生中，其实都在同外在诱惑和内心欲望作斗争。不懂得抵御与克制，必然跌入污浊而不能自拔；惟有善修德、勤养性，方能一涓清泉流始终。

可以低头，别丧失专注

可以‚低头‛，别丧失专注（人民论坛）——写在移动互联网的边上① 白龙 《 人民日报 》（2014年12月15日 04 版）

今日中国的一大景观，就是人人成为‚低头族‛。无论在地铁里、马路上，还是在大学的自习室、医院的候诊区，到处都是低头看手机的人。智能手机似乎成了一个魔盒，人们像贪心的猎人般不停追逐魔盒里释放出的兔子，最后被带入幽暗的森林深处，四顾茫然。

这片一望无际的信息森林，叫做移动互联网。这是一个崭新的领地，历史和经验无法给我们太多指导。专家说，人类从直立行走到2003年所创造的知识，总计才5艾字节（1艾字节=10亿GB）；而2015年，全球网络数据流量每年就将达到966艾字节。当信息的汪洋大海呈现在方寸之间的手机上，无处不在地环绕于我们周围，又怎能不带来生活方式的冲击？

对‚低头族‛最严厉的批评，来自忧心忡忡的人文主义者。他们认为，智能手机破坏了人的主体性，使人丧失了全神贯注的能力。美国小说家冯尼格曾在上世纪的一篇科幻作品中描述：未来的人们为了弥补智力上的不平等，要求高智商的人在耳中佩戴微型干扰器，每隔20来秒便放出刺耳声响，使他们无法深入思考任何问题。而现在，手机仿佛是每个用户的干扰器，每一次提示音的响起，都像一个强行插入的休止符，无论你此刻是刚端起一杯沏好的茶，还是正沉浸在思接千载的阅读中，都需要停下来，查看新的信息。

不可否认，移动互联给我们带来了极大的便利，驾驭技术、适应时代而不是消极躲避，才是正确的态度。事实上，历史上任何一种新技术的出现，都会有人以各种各样的借口批评它。当印刷术带来报纸的普及、当电视机开始占领客厅时，都能听到这些被称为文化保守主义者们的愤怒谴责。而同样不可否认的是，迄今为止，尚未有哪种技术像移动互联一样，对人们的注意力产生如此大的影响。拥抱新技术，同时捍卫我们的专注力，是移动互联时代降临时需要一起出击的两条战线。

专注力是健全人格得以发展的前提，也是人类创造任何一项文明的基础。《庄子〃达生》里记载了一个小故事：孔子到楚国去，在林中看到一位驼背老人正用长竿粘蝉，如臂使指。孔子惊讶之下向老人求教，老人说，我一心只注意蝉的翅膀，从不左顾右盼，绝不因任何事情改变对蝉翼的注意，经过长期练习，自然会成功。孔子听后，对弟子说了一句流传久远的话：用志不分，乃凝于神。这八个字，后来也有人用在围棋大师吴清源身上，意谓心志不被分散，才能凝神聚气。对需要专注工作的每一个人来说，这句话都值得听取。

智能手机只是信息化社会的一个符号或者缩影，怎样在碎片化的时代思考，如何涵养宝贵的专注力资源，才是真正要紧的问题。早在30多年前，当代艺术家谢德庆就曾完成过一系列惊世骇俗的行为艺术作品，其中一项是：每小时打一次卡，一天打24次，坚持一年。他试图以这种方式提醒人们，现代生活可能被切割成怎样的碎片。我们在生活和信息的碎片中穿行，也需要在碎片中补缀生命的意义，拼凑完整的价值图景，让时光不必像斑驳芜杂的马赛克一样填满我们的回忆，让人文精神不会在大数据的冲天巨浪下摇摇欲坠。做到这一点，请从节制使用手机开始。

第三篇：反腐

姓名：王亚洲 学号：2013212571 抓早抓小，防微杜渐---“破窗理论”谈腐败

摘要：中国“反腐倡廉”工作自开展以来取得了有目共睹的成绩，不仅拍到了“苍蝇”，同时也有力的打倒了“老虎”。总书记强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。从“八项规定”到“反四风”，具体到“贺卡禁令”，中央在反腐败上开始重视抓早抓小，从细节着手，从小处入手。虽然反腐工作取得了不错成绩，但中国腐败问题依然严峻，因此，我们需要做的、需要思考的东西还很多。关键字： 破窗理论 抓早抓小 反腐倡廉

一、“破窗理论”

“破窗理论”由政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出。该理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之，这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。结果在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、繁荣。该理论同样可以延伸到我国的腐败问题，如果有人不小心碰到了法律的底线----“贪污”，而此人事后也并没有受到任何有效的处罚和警告，那末此人有可能会因为侥幸心理而继续从“贪污”中受益，并引发周围其他人的效仿，进而演变成一个危害社会的“毒瘤”。所以，反腐要从小处做起，防微杜渐。

二、坚持反腐败“抓早抓小”的必要性

开展反腐败工作如同治病，应治病于未发之前，从苗头性问题抓起，不然待病入膏肓再治疗就为时已晚。数据显示，截至2014年7月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题51600起，处理党员干部67679人，其中给予党纪政纪处分18365人。今年前7个月的数据均已超过去年全年的总数，执纪监督的力度明显加大。如此庞大的数据显示充分说明了加强反腐倡廉工作的必要性，反腐要从细节抓起，从小处抓起，最后拔掉那颗危害社会的“毒瘤”

“抓早抓小”是管党治党的必然要求。党要管党、从严治党，就是要从党员干部一点一滴的言谈举止抓起，增强其党性修养。总书记强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字。“常”就是经常抓，“长”就是长期抓，关键正是在于抓早抓小。只有抓早抓小，不断清除腐败滋生的土壤，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。

“抓早抓小”是源头防治腐败的必然要求。“抓早”就是打预防针，防患于未然；“抓小”就是从小处着手，久久为功。这说明了反腐注重预防，而预防重在抓早抓小。坚持抓早抓小，引导党员干部严于律己，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，筑牢“不想腐”意识，进一步增强“不想腐”的能力，逐渐形成“不想腐”的习惯。

“抓早抓小”是遏制腐败蔓延的必然要求。事实表明，小事不小。对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早发现、早教育、早纠正，能够防止小错酿成大错。对于腐败问题，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不管涉及谁、职务高低、涉案金额多少、情节轻重，都要严肃查处，不让腐败分子有立足之地、藏身之处，遏制腐败蔓延趋势。

而“破窗理论”正是要告诉我们，任何一种不良现象的存在，都在传递着一种信息，这种信息会导致不良现象的无限扩展，同时必须高度警觉那些看起来是偶然的、个别的、轻微的“过错”，如果对这种行为不闻不问、熟视无睹、反应迟钝或纠正不力，就会纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”，极有可能演变成“千里之堤，溃于蚁穴”的恶果。对于腐败行为，要及时发现、及时处理，坚持抓早找小，避免养痈遗患，遏制腐败蔓延。

三、完善反腐败“抓早抓小”机制制度

完善健全反腐败“抓早抓小”机制，必须坚持早教育早提醒、早摸排早查处、早纠正早解决原则。针对单位或个人出现苗头性、倾向性、敏感性问题，身处关键岗位，遇重要时间节点的情况下，通过谈话教育提醒等方式早打预防针。要整合各有关方面的资源，全方位地掌握党员干部的基础信息资料，形成全面、立体的监督合力。对于党员干部存在的一般性问题和轻微违纪行为，纪检监察部门提前介入核查，灵活运用信访谈话、责成召开专题民主生活会等方式，及时予以纠正，防止党员干部小错铸成大错。

一、廉情收集整理制度。党员干部个人履行职责、廉洁自律等方面的信息来源渠道多，分散在不同单位、部门，要想系统全面掌握党员干部的基础信息资料，必须要整合各方面资源。可以考虑建立廉情信息互通机制，有效整合纪检、组织、人事、信访、房管、审计、巡视等部门资源，定期收集、整理党员干部各项基础信息资料，特别是加强对党员领导干部提拔使用、作风效能、购置不动产等重要情况的掌握，以便及时介入、有效干预。

二、谈话教育提醒制度。在系统全面掌握党员干部基础情况信息的基础上，对各类信息进行分析分类，区分不同类型，启动谈话教育提醒工作。首先，要明确谈话条件。一般来说，当党员干部出现以下三种情况时，可以对其进行谈话教育提醒。一是存在苗头性、倾向性问题的。二是身处特殊时期或面临敏感情况的。如新提任领导岗位、出现婚姻变化等情况。三是位于腐败多发易发部门和岗位的。如负责干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行的部门，掌管人、财、物等关键岗位的党员干部。其次，要明确谈话的组织实施。可由纪委（纪检组）分管领导定期组织召开例会，负责宣传、信访、巡视、案件检查等部门负责人参加，分析谈话对象、落实谈话任务。

三、线索统一管理制度。要严格按照中央纪委提出的五种情况进行分类处理。落实线索集体排查制度，定期召开问题线索排查会，重点分析排查一些党员干部在思想、工作、生活等方面出现的苗头性、倾向性问题，对于发现严重违纪线索或疑点信息的，及时核查直至立案处理。对于派驻机构办案力量分散、薄弱，办案成效不明显的问题，实行案件线索一体化管理、重要线索一体化调查。

四、权力制约监督制度。深化廉政风险防控“三个体系”建设，推进各级党政领导班子和领导干部权力公开透明运行工作，完善各级党委、政府及其工作部门权力清单制度，进一步规范领导班子权力结构和权力运行。充分利用网络等现代化手段，建立和完善权力公开透明运行平台，允许群众自由浏览查阅，并提出批评建议。加强廉政风险信息化防控电子监察体系架构研究，在完善已有建设成果的基础上，进一步拓展信息化防控领域，充分利用电子监察手段，着力发现违纪违法案件线索，为反腐败提供科技支撑。

四、健全反腐败“抓早抓小”机制的工作抓手

坚持反腐败“抓早抓小”，基本原则是行动指南，基本制度是工作保障，还要通过具体工作举措予以贯彻落实。

一、抓作风建设。十八届中央纪委第四次全体会议上曾指出，“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。深入落实中央八项规定精神，要在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪。在工作中，要坚持以贯彻落实《廉洁从政若干准则》、《八项规定》为核心，对干部作风情况进行跟踪问效。例如，在干部提拔、晋级等重要关键时期，进行廉政谈话，早打“预防针”；在岁末年初、传统节假日这些时间节点，通过发送廉政短信等形式，早提醒。对作风方面出现的苗头性问题，要进行诫勉谈话，明确整改措施，并限期改正。

二、抓信访举报。落实“抓早抓小”要求，发现问题线索是前提，通过早发现、早处理、早堵漏，避免小错酿成大祸。一是要畅通信息渠道。通过家庭、单位、执法部门等渠道，广泛收集掌握党员干部廉洁自律情况，搭建立体化、全方位的预警信息网络，第一时间把苗头性、倾向性问题纳入视野。二是要科学分析整理。在已收集的大量信息的基础上，围绕群众反映强烈的突出问题，筛选出预警性信息，及时分类登记，建立专门台账，分类解决。三是要开展信访监督。对信访举报反映的问题，特别是廉洁自律方面的苗头性、倾向性问题，以及轻微违纪问题等，及时采取谈话教育提醒等措施，增强抵御诱惑的“免疫力”。

三、抓巡视工作。根据不同单位权力运行特点和腐败易发多发领域，要选重点、抓关键，找准“四个着力”突破口，有效开展巡视工作。一是善于发现面上问题。听取党委（党组）书记、纪检监察、组织人事部门负责人工作汇报，查阅有关文件、资料，了解被巡视单位党风廉政建设和反腐败整体情况。二是深入了解突出问题。采取个别谈、合并谈和分组谈等方式，从管理人、财、物的关键部门和上访、举报或相关利害关系人中，挑选谈话对象进行谈话，获取有关线索和信息。此外，有针对性地抽查领导干部个人有关事项报告情况，深入了解问题线索。三是着力聚焦热点问题。关注社会舆论动态，善于利用网络监督的优势，鼓励、支持媒体和社会进行全方位的监督。对巡视期间受理的信访举报，特别是群众反映强烈、长期得不到解决的，要重点督办。四是强化巡视成果运用。对了解掌握的情况问题，认真梳理分类，对有违纪行为但情节轻微等苗头性问题，向被巡视单位发出书面巡视建议，及时谈话教育、及时督促整改。

四、抓责任落实。《决定》提出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党委（党组）是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要加强对党员干部的宣传、引导、教育和管理，对苗头性、倾向性问题要早提醒、早教育、早纠正。加强对领导干部行使权力的制约和监督，建立健全法规制度，增强制度执行力，做到用制度管权管事管人。纪委（纪检组）要加强对党风廉政建设各项规定落实情况的执纪监督，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为，严肃党纪政纪处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。对发生重大腐败案件和严重不正之风的地方、部门和单位，既追究党委（党组）主体责任，又追究纪委（纪检组）监督责任。

五、结论

“破窗理论”可以给我们这样的启示：任何一种违反制度规定的不良行为，即使是偶然的、个别的、轻微的，也都是对社会秩序的损害；如果对违反规定的行为不闻不问或纠正不力、处罚不及时，其后果就是纵容更多的人“去打烂更多的窗户玻璃”。因此，在反腐倡廉建设中，一方面，对“打破第一块玻璃”的人要严肃法纪，进行惩治；另一方面，要针对“打破第一块玻璃”这一件事中暴露出的问题，查找体制机制制度等方面的原因，建章立制，及时修复已损坏的窗户，以防“千里之堤，溃于蚁穴”。

参考文献：[1]陆彩鸣：《以“零容忍”对待腐败现象》，解放日报，2007年1月15日。

[2]王治国：《对腐败应该“零容忍”》，检察日报，2006年11月7日。

[3]梁江涛：《“集体腐败入刑”体现反腐败零容忍》，新京报，2008年8

月27日。

第四篇：反腐 文档

充分发挥党委在抓惩治和预防腐败体系建设中的责任主体作用

党的十七大报告指出：建立惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。必须以统筹的观念和办法，充分调动党委、政府，部门、纪委、群众齐抓共管，形成合力，努力建设具有全局性和系统性特点的惩防体系。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位有着极其重要的意义。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上又强调：“各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设。”党委在惩治和预防腐败体系中要担负起责任主体作用.本文就如何充分发挥责任主体作用提出粗浅看法：

一、加强自律，要充分发挥责任主体的表率作用

“责任主体”充分发挥表率作用是抓惩防体系建设的前提条件.从领导干部的地位作用看，领导就是表率,他们是我们党的干部队伍中的领军人物,是领导集体中的主要成员，又是反腐倡廉建设“责任主体”中的“责任成员”，各级党委领导集体抓反腐倡廉建设实际效力的大小，与每一个领导干部以身作则的表率作用关系极大。人民群众最“服”的是领导干部的表率作用。他们看干部不是看其怎么说，而是首先看其怎么做。实践证明，领导干部的言行举止，往往对群众有很大影响。因此，责任主体的自身作用是惩防体系建设中不可或缺的因素。主要体现在以下几方面：一是核心作用。责任主体作为组织领导者和具体执行者，在抓党风廉政建设过程中，起到主心骨的作用。这就需要既要看好自家门，管好自家人，从我做起，率先垂范，发挥示范带头作用，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的责任。二是领导作用。责任主体的作用还体现在带领组织“一班人”抓好党风廉政 1

建设，协调好、发挥好齐抓共管的整体作用。三是带动作用。贯彻落实党风廉政建设责任制的一个重要环节，就是要一级抓一级，层层抓落实。作为责任主体还要抓好下一级，通过一级抓一级来带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。要做好这三个方面，首先要提高党委领导干部的责任主体意识。进一步增强落实党风廉政建设责任制的自觉性和责任感。组织领导干部认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》等党中央、国务院发布重要文件，明确自己就是第一责任人，责无旁贷。从自身做起，坚持管好自己，管好配偶，管好身边工作人员。对自身行为负责；对自己的配偶、子女和身边工作人员负责，对所领导的单位、部门执行纪律、规定、制度的好坏负责，对所领导的单位、部门发生严重的问题负责。其次要身体力行作好反腐倡廉的表率。各级党委是一个地方一个单位的领导核心和战斗堡垒，领导干部要以过硬的作风抓好反腐倡廉建设各项工作。比如，强调严格执行制度，领导干部要带头执行，同时对违反制度者要“绳之以法”；强调搞好监督，领导干部要带头真诚地欢迎监督，自觉接受来自各方面的监督；强调要严查违纪违法案件，领导干部就要敢抓敢管、敢于碰硬，敢于撕破人情面子，以对党对人民高度负责和无所畏惧的精神，勇于同各种损害群众利益的行为作坚决斗争，以做反腐倡廉建设表率的实际行动取信于广大干部群众。

二、明确职责，要充分发挥责任主体的组织领导作用

责任主体发挥组织领导作用是抓惩防体系建设的关键.各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要从全局的和战略的高度，担负起全面组织领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，要根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》建立拒腐防变教育长效机制。把贯彻落实《工

作规划》列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。如制度建设是反腐倡廉的保障性工作，重在制度创新，源头治理腐败，要尽快制定实施细则，增强可操作性。建议重点抓好四个层次的制度建设:一是抓好领导干部作风建设.胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。在各级领导干部中大力倡导“八个方面”的良好风气。坚持把领导干部作风建设作为党的作风建设的重点工作来抓，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。二是完善领导干部廉洁自律制度。制定和完善领导干部廉洁从政的配套措施。完善《领导干部述职述廉制度》，规范和明确领导干部述职述廉的内容和形式；完善党员领导干部报告个人有关事项和收入申报制度，进一步规范报告范围、方式和程序等相关内容；进一步规范领导干部离职和退休后从业行为;完善权利运行机制,围绕“权、钱、人”的关键领域，善于抓薄弱环节，注重抓源头治理，加强事前防范、事中约束和事后监管，让权力在阳光下运作。三是加强监管惩处制度.因地制宜制定实施意见或可实际操作执行的方案；研究、制定廉政风险自我防范和外部监督制度；加强审核、把关，落实相关部门扎口管理，强化监管惩处结合.四是抓好党风廉政建设责任制建设。按照责权分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，党委（党组）书记作为第一责任人，要对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，坚持不懈地抓好惩治和预防腐败体系建设的各项重大工作，领导班子其他成员必须严格按照党风廉政建设责任制分工的要求，抓好自己分管范围内的党风廉政建设专项工作的落实，做到年初与分管部门一起研究工作计划，亲自进行动员部署，平时加强工作的指导与协调，半年带队对牵头工作进行专项检查，年终对专项任务的完成情况进行全面检查.强化“一岗双责”，整合力量，造浓氛围，把惩防体系构建转化为广大党员干部的自觉行动，努力形成常

成化、长效化的工作机制，扎实推进惩防体系建设向纵深发展。

三、提高认识，要充分发挥责任主体的宣传教育作用。

教育是建立惩治和预防腐败体系建设的重要途径。党委要提高认识，担负起反腐倡廉宣传教育的责任。一是完善反腐倡廉宣传教育工作机制。党委（党组）要把反腐倡廉宣传教育纳入宣传教育工作总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动中，切实加强对“权”的约束、对“钱”的管理、对“人”的监督，才能使党员干部队伍的风气得到进一步好转，进而带动政风行风的进一步好转。二是加强对党员的党性教育。充分利用“三会一课”大力开展典型示范教育和警示教育，每年开展一次以理想、信念、纪律、作风教育为主要内容的主题教育。创新岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。健全党员干部在职自学和理论学习考核制度，保证学习教育经常有效地开展。党委（党组）理论学习中心组每年都要安排反腐倡廉专题学习，各级党政主要负责同志每年至少讲1次廉政党课。充分利用党校是党员干部党性锻炼熔炉这一作用,举办领导干部培训班，要安排反腐倡廉教育专题。建立完善新录用公务员和领导干部任前廉政法规考试制度，健全党员干部廉政教育培训、考核档案等.三是加强面向社会的反腐倡廉宣传教育。各级党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站开办反腐倡廉专栏或专题节目。利用短信倡廉,荧屏展廉,报纸宣廉,网站扬廉,墙报示廉.落实反腐倡廉新闻发布会、情况通报会制度，严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律，不断丰富廉政文化的内容和形式,做好反腐倡廉宣传工作。四是整合教育资源，形成宣教合力。充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的基础功能，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署之中，把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设之中，打造一批党员干部和广大群众喜爱的廉政文化艺术精品,制作一批警示教育片，创作一批廉政公益广告，推出一批在全国有影响的廉

政题材艺术作品，切实增强廉政文化的影响力和感染力。

四、严格考核，要充分发挥责任主体监督检查的作用

搞好监督是惩治和预防腐败现象的重要保证,是建立惩防体系的重要环节。一严格考核.加强检查考核是落实责任制的有效手段，也是督促责任主体落实责任制的重要方法。为强化检查考核的有效性，要把责任主体落实责任制纳入目标管理,对考核的标准、程序进行严格的规范，完善和细化考核制度。要完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度.在方法上，坚持做到“三个结合”；如把责任主体责任制的执行情况与干部考核相结合，与工作目标、考核相结合;把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结合，做到既要有总的责任考核要求，又要结合当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内容;定量与定性要求相结合。二是抓好监督.强化对领导班子成员的监督,各地各部门每年要对工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，切实整改，有力推动工作，并专门上报工作情况。要把贯彻落实《工作规划》情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核.三是强化责任追究。加强对违纪执行情况的监督检查力度,严肃查处违纪行为,坚决纠正有令不行,有禁不止的现象,确保中央政令畅通.特别是对不认真履行党风廉政建设的职责，因失察失管至使下属出现违规违纪问题的，经纪检监察部门查清事实并确认有关领导负有失职责任的，应严格按照责任追究规定进行客观、公正、准确地实施责任追究，并实行党风廉政建设“一票否决制”。凡是党风廉政建设方面出了问题的，无论是单位还是个人均应取消当年评先评优资格，对单位主要负责人和分管领导按照责任大小、履责情况实行诫免谈话、组织处理、纪律处分等责任追究，把党内监督与社会监督有机结合起来。要通过责任追究，进一步健全完善工作机制，规范运作程

序，明晰不同序列之间的业务边界，达到岗责体系不断健全、联系协作更加紧密、沟通协调机制得到落实，进一步规范一级抓一级的责任链条，使落实责任制工作朝着制度化方向发展.反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现。建立健全惩治和预防腐败体系，是增强党的反腐倡廉能力、提高党的执政能力的重要途径，党委作为建立惩防体系的责任主体，必须要在反腐倡廉工作起表率作用，加强组织领导，大力宣传教育，在落实行动中强化检查监督。建立拒腐防变长效机制，建立比较健全的反腐倡廉法规制度，基本形成权力运行监控机制，深化从源头上防治腐败的体制改革，使党风政风明显改善，腐败现象得到进一步遏制，人民群众的满意度有新的提高。

第五篇：反腐文档

Industrial & Science Tribune2015.（14）.1 党的十八大以来我党反腐倡廉理论的新发展 □范艳香

【内容摘要】党的十八大重申了十六大以来坚持方针、构建体系建设、拓展新领域的反腐倡廉的新思路。党中央在此后出台了

一系列的政策和措施，逐步明确了“三步走”的反腐目标，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的 保障机制。

【关键词】党的十八大;反腐倡廉;法治社会;国家管理

【作者简介】范艳香(1981 ～)，女，河南新乡人;新乡医学院三全学院讲师，硕士;研究方向: 中国共产党执政理论

当前国际国内形势复杂，要实现推进中国特色社会主义 建设和实现民族伟大复兴的目标，我党作为执政党任重而道 远。如何提高执政党的领导水平和执政水平、加强拒腐防变 和抵御风险的能力，是我党完成使命必须解决好的重大课 题。党的十八大报告中，一是再次强调了反腐倡廉对我党我 国的重要性和紧迫性，重申了党的十六大以来坚持方针、构 建体系建设、拓展新领域的反腐倡廉的新思路;二是体系建

设更加丰富，涉及文化、监督制度、监察体制等，更加细化，更 具操作性。党的十八大召开两年来，新一届领导集体反腐的 定位和思路更加清晰。与以往反腐只是为“改革发展”保驾 护航不同，习近平将反腐视为独立目标，任务和决心都更加 彻底。制定了“三步走”的反腐目标: 第一步，进行高压、密集 和全方位的惩治，形成不敢腐的惩戒机制;第二步，加强党员 管理、法治政府建设，形成不能腐的防范机制;第三步，增强 党性修养、坚定理想信念，形成不想腐的保障机制，后两步是 反腐倡廉的重中之重。

一、进行高压、密集和全方位的惩治，形成不敢腐的惩戒 机制

(一)多领域、多角度，“老虎”和“苍蝇”一起打。习近平强调要坚决反对腐败，坚持以零容忍惩治腐败。“老虎”往往 位高权重，充当“苍蝇”的保护伞，“苍蝇”往往扎根基层，无处 不在，是“老虎”的基础，互相利用形成一条利益链上的两端。2014 年，我党反腐的招式丰富，在能源、政法、军队、科教等领 域多点开花;另外，中央还多渠道与国际反腐合作，对内全面 清理“裸官”，对外抓捕“狐狸”，展开专门的“猎狐行动”，大 量海外贪官被抓或自首。2014 年共有 41 名“老虎”落马，几 乎是2013 年的两倍，中纪委平均两个多月公布一名正部级 官员被查消息。此外，党的十八大后落马的官员中还有 4 名 副国级以上官员，而八项规定实施以来处理了 9 万多“苍蝇” 之中，仅 2014 年前 11 个月就有 6 万多人。只有坚持“苍 蝇”、“老虎”一起打，才能真正做到“有腐必反、有贪必肃”，才能不断以实际成效取信于民。

(二)高压密集的中央巡视工作。中国共产党的巡视工 作1996 年开始运作。2009 年 7 月，中共中央印发《中国共 产党巡视工作条例(试行)》。党的十八大强调要“更好发 挥巡视制度监督作用。所以从 2013 年开始，巡视组就进行 了第一轮、第二轮常规巡视和专项巡视，2014 年也进行了两 轮巡视，巡视具有极大的震慑效果。为了巩固效果，中央计 划改每年两轮为三轮巡视。”2013 年 6 月中央办公厅转发 《中央巡视工作规划(2013 ～2017 年)》，11 月召开的十八届 三中全会决定改进中央和省区市巡视制度，修订《中国共产 党巡视工作条例(试行)》。自党的十八大以来，党中央已完 成了覆盖全国所有省份的巡视工作，并且巡视工作还在继 续，效果良好。

(三)人民群众参与防腐的作用日益增强。中央纪委认

真做好信访举报受理工作，积极畅通渠道，开通全国统一的 举报电话和举报网站，各级纪律监督监察机构网站也在完善 各自网站，并设有监督专区，积极应对和引导舆论。统计数 据显示，近年来，在全国纪检监察、检察机关查处的违法违纪 案件中，有85%以上的线索是通过群众信访举报提供的，且 呈不断上升趋势。除了官方网站和电话，新闻媒体、网络舆 论已使虚拟的网络变为现实监督的平台，让贪官无处藏身。

二、加强党员管理、法治政府建设，形成不能腐防范机制(一)重整党风党纪。习近平同志强调: “工作作风上的 问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下 去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党 就会失去根基、失去血脉、失去力量。”自党的十八大开始，党 中央下发了一系列严肃党风党纪的文件，如: 《十八届中央政 治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和六项 禁令;《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定

(中共中央组织部，2013 年3 月)》;《关于进一步规范党政领 导干部在企业兼职(任职)问题的意见》;《关于加强干部选拔 任用工作监督的意见》;《关于在全国纪检监察系统开展会员 卡专项清退活动》;《关于党员干部带头推动殡葬改革的意 见》;《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通 知》;《关于厉行节约反对食品浪费的意见》;《中央和国家机 关会议费管理办法》;《国内公务接待管理规定》;《关于严禁 公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》;《关于严禁元旦春 节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。从小到 大，事无巨细，正是第一阶段查处贪腐人员时，弄清楚了大部 分党政机关人员的贪腐路线，知道他们权力的运作机制，才 作出了堵住制度漏洞的一系列规定，涉及到工作、生活的方 方面面，让官员没机会腐败。

(二)加快部队、政府、司法部门、人大的法治化建设。党 的十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全 面推进依法治国若干重大问题的决定》，为实现“不能腐”、·8·产业与科技论坛2015 年第 14 卷第 1 期 Industrial & Science Tribune2015.（14）.1 提高反腐倡廉制度执行力的对策思考 □侯依林

【内容摘要】反腐倡廉的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。反腐倡廉制度执行力的问题日益受到重视和关注。反腐倡廉制度体系的建立和完善，是反腐倡廉建设取得效果的前提和保证。制度的执行力则是我国当前反腐倡廉

建设取得成功的关键。加强干部和人民群众的思想教育，树立反腐倡廉制度的权威性，完善制度的监督体制，增强

制度的震慑力和惩治力，提高制度的执行力是我国当前反腐倡廉亟待解决的重点问题。【关键词】反腐倡廉;执行力;权威性;监督体制;惩治力 【作者简介】侯依林(1992 ～)，女，吉林蛟河人;延边大学马克思主义学院硕士研究生;研究方向: 中国近现代政治制度建设

一、反腐倡廉制度执行力的科学内涵及原则

(一)反腐倡廉制度执行力的科学内涵。执行力起源于

企业的管理理念，随着当今社会形势的发展，执行力的概念 日益开始向经济、政治、社会、文化等各种领域渗透，并且不 断被赋予新的内涵。制度执行力是实现制度目标过程中速 度、质量和效能的综合体现。而反腐倡廉制度执行力，就是 反腐倡廉制度执行主体为了达到反腐倡廉的目标，通过对各 种政策资源的调度、控制和使用，有效地执行反腐倡廉制度 的能力和效力。制度的实施，不仅仅需要制度本身的合理 性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来 推动。在一定程度上可以说，相对于制度的执行而言，制度 的制定并不是一件多么困难的事，有道是“天下之事，不难于 立发，而难于法之必行。”反腐倡廉的实践也反复证明，制度 作用的发挥最终取决于其在实践中能否得到切实遵守和执 行，因此，加强反腐倡廉建设，在完善和创新制度的同时，还 要在增强制度的执行力上下功夫。

(二)反腐倡廉制度执行力的原则。腐败现在已经滋生

为社会毒瘤，它是阻碍社会建设发展、影响国家长治久安的 致命因素。所以执行反腐倡廉制度必须遵循以下原则。第 一，常抓不懈的原则。拒腐防变必须警钟长鸣。腐败滋生的 环境和土壤依然存在，反腐倡廉的形势依旧严峻复杂，一些 腐败问题和不正之风依然影响恶劣，有待于解决，不能任凭 “不想腐”提供了法制保障。自此，反腐斗争开始进入法治化 新阶段。从源头上，法无授权不可为，在部队上依法治军;政 府依法行政;加强人权司法保障，腐败空间被压缩;执法全过 程记录，从程序上堵塞腐败漏洞;实施责任追究和倒查机制，强化各部门主要负责人的第一责任，权力与责任对等，从责 任上加大了腐败的压力和成本。同时，在加大对行政权力的 制约和监督方面，主要包括八方面的监督: 党内监督;人大监 督;民主监督;行政监督;司法监督;审计监督;社会监督和舆 论监督，360 度无死角的监督，设计很完美。

三、增强党性修养、坚定理想信念，形成不想腐的保障机制(一)弘扬民族优秀传统文化，修身养性。党的十八大就 提出要实现“三个自信”，文化自信是总源头，中华文明五千 年，是世界上唯一未中断的文明，家国天下，国与家密不可 分。古人云“修身齐家治国平天下”，修身为首要，治国从治 家开始。每个领导干部都要知古鉴今、心存敬畏和戒惧。我 们一直都明白一个道理“水则载舟、水则覆舟”，为政者要多 体察民情、关注民生。坚持群众路线，党的十八大以来我们 查处的党员干部，没有一个不是先违纪后违法的。可见，对 自身修养的提高，才能守戒律，慎独慎微，才能以德治国。崇 德重礼也要与遵纪守法相辅相成。任何法律法规再健全，都 要人来执行，所以他律和自律缺一不可，只有让千年的优良 道德文化和完备的法制化于内心，才能实现以德治国和依法 治国的结合，最终实现“不想腐”。

(二)反腐倡廉各项体制机制需要长期化、常态化。经济 建设快速发展，政治体制改革也进入深水区，反腐败形势依 然严峻复杂。历史和现实都证明，反腐不是一朝一夕就能完 成的事情，在思想上和制度上都要做好长期的准备。一是在 体制上，要建立健全的惩治和预防腐败体系，从国家战略和 顶层设计开始规划，如中央政治局、中央政治局常委会审议 通过《建立健全惩治和预防腐败体系 2013 ～2017 年工作规 划》、《中央巡视工作规划(2013 ～2017 年)》，地方上相对应 的规划制度和具体措施也要实时跟进。二是在思想上，对党 风廉政建设也要自上而下、长期不懈地进行宣传和教育，形 式要多样化、注重实效性。

反腐举措和机构也要常态化，如2014 年12 月11 日，《关 于加强中央纪委派驻机构建设的意见》出台。尽管派驻机构 在之前也有一部分，但实效性不大，这次意见的出台，第一，实现了目标的全面覆盖。近期，按照中央规定中央纪委将在 中央办公厅、中央组织部、全国人大机关等 7 家中央和国家 机关设立派驻机构。另外今后派驻机构将采取单独派驻和 归口派驻两种形式。第二，监督执纪是主业。规定更加明 确，使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪

问责，避免出现“派”的无力和“驻”的制约。第三，树立权威，提供措施有效性的保障。如: “派驻机构负责人可以参加或 列席驻在部门领导班子会议以及研究‘三重一大’等事项的 其他会议。” 【参考文献】

［1］总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会 第二次全体会议上发表重要讲话［N］．人民日报，2013－1－22 ［2］关于加强中央纪委派驻机构建设的意见［N］． 潇湘晨报，2014 － 12 － 11 ·9·