经济欠发达地区社会主义

第一篇：经济欠发达地区社会主义

村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性。近年来，随着欠发达地区经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于对欠发达地区村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体性和发展的后劲；因此，对于欠发达地区村庄发展的特征及规划布局的研究无疑具有重要的现实意义。

云南省地处我国西部经济地带，除昆明周边区域外均属典型的欠发达地区，农业人口众多，城市化进程落后。本文以云南省罗平县明格村为例来分析我国欠发达地区村庄的发展特征及其规划要点。村庄规划的一般性问题

现行的城市规划法律体系中，涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制办法》（试行）两个文件。按照这两个文件的指导，村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制；而实际的操作过程中，各地也通常是按照村镇规划标准进行编制的。由于社会经济发展的不平衡性，以往所编制的村庄规划主要集中

1.1 我国村庄的总体特征

(1)规模少，布局分散

这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。在乡（镇）域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实质上是相互联系的有机整体。他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。

(2)村庄类型多样化

我国幅员辽阔，民族众多，各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各地村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。

(3)地区发展水平差异大

各地区村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。

1.2 村庄建设发展的一般性问题

由于历史原因，我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为：土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育工商业文明、生产要素市场难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方面[1]。

1.3 传统村庄规划的体系构建

根据现有的两个法规文件的规定，村镇规划包含村镇体系规划、村镇（庄）总体规划和村镇（庄）建设规划三个层次；而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面，常常将后两个层面的规划合并编制，统称为“村庄规划”。实践证明，村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率，有利于村庄长远发展与当前建设需求的结合，便于操作实施。

1.4 村庄规划所涉及的一般性问题

已有的研究表明，村庄规划在内容上所涉及的问题主要集中在人口与用地的合理计算问题、村庄的规划布局问题、村庄的道路交通问题、村庄公建设施的配置问题和村庄历史文化和地方特色的保护问题等方面，这些问题在《村庄规划若干问题探讨》[2]中有过深入探讨，此处不再赘述。欠发达地区村庄规划的非常规性问题

2.1 山地多，耕地少

欠发达地区的村庄一般位于山区，也正是由于山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相对较差，不利于农业的发展；同时交通不便，其村庄自然也就比较落后。而较大的平原或坝区往往是比较发达的城镇和村庄所占据，并且这种情况在西部欠发达省份（如云南、贵州）尤为典型。山区的村庄通常会依托一小片平地进行耕作，而村民的民居建设多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，农业基础薄弱；交通不便，无其他产业支撑，从而导致经济长期不发达。比如罗平县明格村，全村耕地面积410亩，仅占土地总面积的6.83%；人均耕地面积只有0.71亩，远远低于平原地区的耕地数量，甚至低于全国平均水平。只有林地较多，面积2050亩，可占总面积的34.17%，但由于国家的山林保护政策，林木的经济效益往往无法发挥。

2.2 区位偏僻，远离中心城、镇

欠发达地区的村庄通常都远离中心城市，甚至距离中心镇、集镇都较远。这种区位条件也限制了该地区的经济发展，使之无法受到中心城镇的辐射带动作用，无法享受到中心城镇产业转移所带来的机遇，长期以来只能够依靠自身的力量相对封闭、内向的进行缓慢发展。如明格村离罗平县城60余公里，且多为山路，长期只能依靠所处九龙瀑布景区的外围区位进行部分游客餐饮接待来带动经济发展，而且形成的规模不大，品牌效应不明显。

2.3 人口数量少、素质低

由于发展的滞后，欠发达地区人口的增长动力主要依靠其自然增长。同时由于计划生育政策的相对宽松，通常这些地区自然增长率会比较高，但如果考虑到机械增长因素，这些村庄的人口，尤其是素质较高的人口，多向发达地区和城镇迁移（即城市化进程的影响），且迁移速度高于自然增长，欠发达地区的人口常呈现负增长的趋势，这也就导致了这些地区长期以来人口数量少、劳动力不足、素质低下，并且人口的结构也呈现“两头大中间小”的特点。如明格村的总人口只有不到600人，青壮年劳力则更少，连组成一个稍大型的工厂所需的人力资源都不足。如此，要想走大规模工业化道路，使该村的经济达到发达地区村庄（如江苏华西村等）的水平是十分不现实的。

2.4 社会及市政基础设施落后

相对于发达地区的村庄，欠发达地区实际的发展水平有限，其自身没有经济能力改善社会和市政基础设施；外来资本又没有动力对该地区进行投入。由此所造成的现实是很多村庄没有上下水设施、没有小学、图书室、医疗室等基本的公共服务设施，其卫生条件堪忧，生产生活长期处于很低的水平。

2.5 法治观念、管理观念滞后

经济基础决定上层建筑，欠发达地区的村民由于长期为生计奔波，忙于最基本的生存和生活，其经济形式具有自然经济和小农生产的特征，长期脱离社会化生产分工和协作，导致其观念的落后、封闭，尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。

这样以来，即使有科学的《村庄规划》，也无法得到管理层的透彻领会和真正认可，难以真正落于实处。因此在欠发达地区编制村庄规划，更应当注重规划编制的过程。欠发达地区村庄规划的编制过程，应当成为对村民普法教育、对村庄管理者更新治村理念的过程。

2.6 规划重视不够，经费不足

由于欠发达地区在市域、县域甚至乡（镇）域范围内所处的地位常常是“微不足道”的，因此上级主管部门（一般是所在县的城市建设或规划管理部门）对于其规划也较城市和中心镇的规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。而实际中这些地区的村庄又根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查，行政村组织往往自己或委托上级管理部门简单做个规划，这样，规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。

2.7 少数民族聚居

欠发达地区的村庄很多是少数民族的聚居地，西南诸省尤其突出。一方面这会加强该地区发展的紧迫性；但另一方面，少数民族蕴藏了丰富的少数民族民风民俗文化，也为其发展带来隐性的有利条件。欠发达地区村庄规划的要点（以明格村为例）

3.1 明格村现状的简要分析

(1)道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除过境路外，村内其他道路均为质量较差的水泥路；道路附属设施不够齐全。

(2)村民住宅：住房布局散乱，住宅用地严重；房屋多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌参差不齐，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。

(3)公共设施：小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所等设施；村内商业点店铺店面凌乱，无良好的商业环境和商业气息。

(4)市政基础设施：排水不成系统，生活污水无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。

(5)环境卫生：生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水明沟垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件差。

(6)景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多；村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。

3.2 规划内容与思路

针对欠发达地区所面临的问题并结合明格村实际，笔者认为其村庄规划在满足基本的规范要求的基础之上，尤其应当突出重点、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。对于欠发达地区来说，所谓重点和中心也只能有一个。对于几百人的一个村子，无论如何难以聚集多大力量做出多个惊天动地的大事来，因此村庄规划的内容与其遍地开花，不如集中力量研究好主要问题，抓住主要矛盾（经济滞后），办好一件事，谋划一个发展思路，解决好一个问题……。

就明格村而言，由于其属于自然村庄，经济主要依靠基础农业为支撑，附带旅游餐饮接待服务，所以明格村的发展在做好农业这个基础的前提下，尤其应强调特色农业的发展，走以农

带商，以商促农的相互促进的发展模式，集中力量做好几个方面，不能贪大求多，具体归纳为五个“一”的发展思路，即：

(1)一个目标：即和谐农村建设，包括人与自然的和谐（合理发展）和人与人的和谐（文明的提高）。

(2)一个中心任务：即经济发展，抓住以农业为核心的经济发展方向，带动农家乐的餐饮接待业。

(3)一条主导产业链：即绿色农业――延伸产业（农业产品浅加工、绿色服务业）。

(4)一个窗口：即能够反映明格村自然生态及丰富资源的窗口，通过一个重新整合的村落风貌，来表达这个窗口的形象。

(5)一种新面貌：即明格村新的物质环境与精神面貌，物质环境包括生产环境的改善，生活环境的美化，生活物质内容的丰富，精神面貌包括，人的满足感增加，对未来充满希望。

同时，规划的主要内容，重点也需围绕这五个“一”来展开，包括：(1)合理布局村庄发展用地，明确未来发展方向；(2)理顺村内道路交通，处理好内外交通的联系；(3)改造村庄生活环境，包括卫生、生活、生产、旅游接待环境；(4)营造特色村庄景观，包括建筑风貌的统一，突出明格村的自然景观特色；(5)完善基础设施建设，包括给排水、电力电信、污水处理等；(6)建立新的管理体制，为将来作为旅游餐饮接待区的建设打下组织基础。

3.3 功能布局的调整

依据突出重点这一规划主题，本次规划在用地调整上以增加“合力”为核心内容，将原有的两个不同村落（上明格村和下明格村）的空间形成相互联系、相互渗透的空间关系，使其组成一个完整的环境空间，更好的发挥作用，从而使整个规划区形成“一轴、一带、三片”的格局：

(1)“一轴”：即原村庄道路，穿越整个村庄的主干道构成的村庄发展主轴。

(2)“一带”：即一条滨江绿化带。

(3)“三片”：以现状形成的居住村落形态，将整个规划区分为三个片区，即北部村民居区，南部村民居区，以及位于河道两侧的新规划居住和管理片区。

3.4 村庄特色规划

村庄特色是吸引外来投资及外部消费对象的重要因素。明格村有山有水，环境优越，同时处于旅游景区的外围。规划在保持现有格局和风貌的基础上，力求将山、水、绿地、村庄各项用地融为一体，注意地方特色的挖掘，将当地民居文化的特色融入村庄建设之中，使山区村庄环境和景观建设的特色得到更充分的体现，营造出“山中有村、村内有水，水绕村行”的自然村庄特色形象。因此，规划考虑从“一种风貌、两大特色、三个要素”三个方面形成有主有次，点、线、面相结合的特色系列：

一种风貌：即以自然村落的肌理为主调的纯朴乡村风貌。

两大特色：紧紧抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成为村庄最突出的两大特色。

(1)山青：对村庄周围的山体加强绿化，使之成为村庄的绿色背景。有山之处，建筑布局依山就势，相得益彰。

(2)水秀：充分利用现有水系景观，规划把水系揉进村落，使村庄有青山的衬托，房前屋后有潺潺流水，面对一片开阔的田园风光。

三大景观元素：

(1)休闲空间：为了使城镇空间更为通透和具有现代感，规划将在重要地段设置各具特色的广场，一是使村庄空间富有变化；二是为村庄增加 “客厅”，它是表现村庄形象的重要窗口。

(2)游览空间：依据现状条件，在村庄北部、中部、南部设置一个休闲游园，设计充分突出滨水特色，使公园成为村庄景观的“点睛”之笔。

(3)休闲绿化带：滨水绿化带，以地方性民俗民风为主要文脉，沿江设置部分休憩的小品设施，利用绿化营造不同氛围的空间环境，形成丰富的、多层次的外部空间环境。欠发达地区与发达地区村庄规划的差异

通过上述分析和实例说明，欠发达地区与发达地区村庄规划的差异可概括为：①内容差异：后者追求全面发展，注重协调，而前者更突出重点，特别强调经济的发展；②产业差异：前者较之后者更注重农业基础，走以农带商（或以农带工，尤其是加工业）的绿色产业发展道路，而非大规模工业化生产；③用地布局差异：前者以基本的宅基地划分为主，而后者多参照城镇居住小区规划进行布局；④发展策略差异：前者多利用后发优势，尤其是古建筑、古民风保存完好的优势，并常利用山地打开发展的思路，强调对山地的开发；后者则多利用先发优势，走工业化道路；⑤灾害防护差异：由于地形条件的不同，前者的村庄灾害防护多以防洪为主，而后者则以防涝为主；⑥特色差异：前者更强调原始古朴、自然生态的村庄环境特色，主要是对现有村庄空间格局的保护、建筑的维护与更新、生活环境及基础设施的改善，有别于发达地区的建设向城市特色发展的趋势；⑦编制过程差异：前者更注重规划编制的过程，规划过程强调村民的参与，强调规划人员与村民的互动及对村民村官规划普及教育；⑧经费来源差异：前者以多方筹措和政府财政支持为主，规划行为更少市场性、更多计划性，而后者多实力雄厚、自筹经费。结语

尽管欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在，但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯，在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化，创造具有鲜明山乡村寨特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。如今，社会主义新农村建设正在各地如火如荼的展开。新农村建设，村庄规划先行；改变现状农村尤其是西部欠发达地区农村的落后面貌将成为推进国家整体文明的大事，意义深远！

参考文献（References）

1郑毅.城市规划设计手册［M］.北京：中国建筑工业出版社.2000.2王富更.村庄规划若干问题探讨［J］.城市规划学刊，2006(3)：96－99.刘志安.规划设计中的地域性和民族性［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.王新跃，权亚玲.乡村改造中可持续发展策略探讨［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.原广司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等译.北京：中国建筑工业出版社社，2003.6 云南省城乡规划设计研究院.云南省罗平县明格村村庄规划.2006.

第二篇：关于经济欠发达地区融合教育问题探讨

关于经济欠发达地区融合教育问题探讨

黄晓宏

（作者单位：江西省景德镇市浮梁县特殊教育学校，333413）

[摘要]

融合教育是当今在世界范围内影响最深远的全新的特殊教育理论。融合教育强调特殊儿童进入普通班与正常儿童一同学习，通过对环境和教学方法上的设计以适应不同特质的孩子的学习。强调合作学习，友爱互助。通过融合教育更利于发展社会交往技能和语言发展能力，使每位特殊儿童都能达到其最近发展区。由于我国经济发展不平衡，教育水平不平衡，通过对经济欠发达地区融合教育发展的研究，发现问题，提出建议，选择适合的发展模式。

[关键词]

经济、融合教育、改革、发展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的内容

孔子曰：“有教无类”，意思是：“任何人都应该受到教育”。德国哲学家雅斯贝尔斯曾说：“教育的本质意味着：一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂”，教育对于残疾人一样的重要。

特殊学生（包括：肢体残疾、视觉障碍、听觉障碍、智力障碍、自闭症等）与健全人在同样环境中学习，而不是相互割裂的教育，称为“融合教育”或“全纳教育”。

（二）融合教育的发展历程

融合教育是由联合国教科文组织于1994年6月7日至10日在西班牙萨拉曼卡召开的世界特殊教育需要大会上通过的《萨拉曼卡宣言：关于特殊需要教育的原则、方针和实践》和《特殊需要教育行动纲领》两份文件，正式提出了全纳教育[1]。

2008年11月25日，联合国教科文组织召开第48届国际教育大会，大会以“全纳教育:未来之路”为主题。“全纳教育”的理念是改善现存教育体制中存在的受教育机会不平等现象,从长远角度进行反思,进行切实的变革,制定并实行新的政策。至此标志着国际社会已形成推动全纳教育的共识。

西方的残疾人教育发展史，经历了从以教会关怀为核心到隔离式教育，再到正常化主张，直到现在的一体化与回归主流的教育运动，各国不断出台教育法案，确保残疾学生可以在学校接受同等教育。意大利的义务教育阶段，残疾学生接受融合教育的比例高达98%，成为世界融合教育的典范。

在我国1988年7月11日由国家教育委员会等七部委发布的《中国残疾人事业五年工作纲要（1988—1992）》第一次明确提出了“随班就读”和“特教班”这一概念，成为我国推行融合教育的主要方式，除了中重度残疾孩子需要在特殊教育学校之外，“随班就读”和“特教班”打破了轻度残疾人走进普通学校的壁垒。

2014年1月，《特殊教育提升计划（2014-2016年）》总体目标提出:“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。”从回归主流运动到全纳教育，融合教育思想更为成熟，融合教育实践持续发展。

2017年5月1日《残疾人教育条例》经国务院第161次常务会议修订通过并正式施行提出积极推进融合教育，优先采取普通教育方式等表述，为贯彻落实该条例教育部、中国残联联印发了《关于残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，提出了“全覆盖，零拒绝”的要求。

我国的融合教育还处在不断发展中，从“质疑、疑惑、观望”到“尝试、开放、接纳”，还有多种改革措施坚定了不断改良的信心。

（三）融合教育的意义

融合教育概念的提出原本是基于实用主义，使障碍儿童更大程度的融合于正常班级、学校、社区，通过各方面努力发挥潜能使其身心最大程度的发展。融合教育后发展演变又有更多重意义，例如：进城务工人员子女的融合教育：“学困生”与超常生的融合教育；贫困家庭学生的融合教育。无论如何演变，融合教育的意义都是使其回归正常发展模式之中。对于特殊儿童的融合教育无疑是最重要的。

1．促进教育的公平性

《中华人民共和国教育法》中第九条

：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”；第三十八条内容：“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”

特殊儿童和普通儿童一样都需要教育，而只有融合教育最大程度保证了教育法中每一个儿童都有平等的受教育的基本权力。

2．符合以人为本的学生观和教学相长原则

以人为本的学生观要求把学生看作独特的人，而特殊儿童更是独特的人，每个儿童都是特殊的与众不同的个体，不仅要求做到公正施教、平等对待学生，更要做到差异化教学，把特殊学生看作是是独一无二的人，不仅要求教师在教学方法、教学内容、教学过程和教学评价上更具有灵活性，对个别学生还需要采取个别化教育，从而间接提高教师职业技能。

3．符合康复心理学相关理论

康复心理学是康复医学与心理学的交叉学科，运用心理学理论和技术激发康复实践活动中主客体的积极性和主动性，提升康复活动的心理体验，旨在最大程度的促进和完善康复效果。

康复心理学认为，积极的心理状态和行为不仅有利于患者心理康复，而且有利于他们身体功能的恢复和健康。在康复工作中，只有考虑到康复对象的心理因素，才能制订出更加合理的康复计划，才能帮助他们完成更好的康复目标。为了实现真正意义上的融合，注重融合教育学生与学生、学生与环境、学生与教师的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊学生的行为、心理、性格的矫正，有利于他们的社会性的发展。

4．传递爱心，扶贫攻坚，构建和谐社会

我们生活在一个充满爱心的社会，构建和谐的社会需要我们弘扬无私奉献的爱，人与人发自内心的相互关爱、相互关心、相互帮助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。学校不仅要传播先进的文化知识，还需要教会做人的道理，更需要培养一个有爱心的好人。通过发展融合教育，特殊儿童进入普通班，使健全儿童学会与特殊儿童相处，了解身边还有特殊儿童这一特殊群体，从而培养其爱心，学会尊重和关爱他人。有很多残疾儿童的家庭因病致穷，因残致穷，生活艰辛。通过学校和社会的接受程度增加，让更多人关注到这些群体和他们背后的家庭，更精准的扶贫攻坚，更有利于构建和谐的社会。

二、我国经济欠发达地区融合教育发展的现状分析

（一）融合教育实践模式

1．重点发展特殊教育学校

20世纪80年代前，特殊教育学校一直是我国特殊教育的主要形式，学校很少（1980年为292所，1985年为375所），而且主要由省市两级政府举办。2008年我国为全面贯彻落实《义务教育法》，大力促进教育公平，教育部、国家发展改革委对全国特殊教育事业发展作出了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008-2010年）》，特殊教育学校从上世纪1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全国特殊教育学校共计2107所，特殊学校在校生从41.7万人增长到57.9万人，特殊教育学校得到迅速发展。

2017年7月17日，为巩固前一期成果，进一步提升残疾人受教育水平,推进教育公平、实现教育现代化，教育部等七部门共同制定《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》。该计划不仅要求提高残疾儿童少年义务教育普及水平，还提出加快发展非义务教育阶段特殊教育，主要包括学前教育阶段和高中阶段（包括普通高中和中等职业学校）。使特殊教育从义务教育向两头延伸发展。

注：数据来源为历年教育分地区特殊教育情况统计年鉴

注：数据来源为历年教育分地区特殊教育情况统计年鉴

2．以随班就读为主体

随班就读指具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年，进入实施义务教育的普通中小学，平等接受并完成义务教育，是我国对残疾儿童少年实施融合教育的一种形式[3]。

随着融合教育理念影响的不断深化，随班就读作为融合教育的实施形式，就

读于普通班的特殊儿童呈逐渐增加的趋势。调查数据显示，2007随班就读的特殊儿童招生数和在校生数分别占特殊教育招生总数和在校生总数的67.11%和64.88%，达到目前融合人数的最高峰，2005—2015年间随班就读儿童占特殊教育总人数的比例稳定在50%以上[4]，可见随班就读作为为融合教育的主要模式，其“主体”地位显得愈发明显与重要。随班就读的扩大不仅体现在特殊儿童总数的增长，就读于普通班的特殊儿童的类别也在逐渐发生改变，从原来主要招收智力障碍、视力障碍、听力障碍儿童转向招收具有一定学习能力、能够适应普小生活的轻、中度视力障碍、听力障碍、智力障碍、自闭症及其他类型的特殊儿童[5]。我国随班就读参与人数的增加、类型的扩大，在很大程度上体现了我国融合教育对“公平理念”的追求。进一步扩大特殊儿童的招生规模，扩展特殊儿童类型将成为特殊教育发展的重点。

3．送教上门等多种形式为补充

送教上门由教师把对学生制定的学习内容、学习计划带到该学生的家中或提供远程教育等服务，并对其实施计划、评估的过程。送教上门的教育服务主要是保障不能到校就读且年龄在6-15周岁的义务教育阶段的重度残疾儿童少年，是特殊教育中针对有重度残疾的学生进行的上门教育的教学方式，也是保障重度残疾儿童少年义务教育的重要举措。

4．小结

我国现阶段融合教育的主要实践模式是随班就读。随班就读在我国特殊教育办学格局中占有主体地位[8]。坚持统筹推进，普特结合，以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。[9]

相当一段时期内，这种教育格局暂不会有大的改变，值得注意到是在扩大融合教育的同时，也间接的抑制特殊学校的发展，但是鉴于我国人口分布广特点，特殊教育经费，资源教室，专业师资力量等短板，一方面会影响融合教育的教育质量，也使得少部分学生回流到特殊教育学校。如何提高融合教育质量？选择一种更加合适目前国情的教育模式显得尤为重要。

（二）融合教育质量存在问题

1．随班就读学生出现“回流”现象。

随班就读儿童以轻度智力障碍、视力障碍、听力障碍、自闭症为主，其他类型特殊儿童参与融合成为了我国教育发展面临的重要难题。此外，我国随班就读人数占特教总人数的比例在2007年以后逐渐呈现下降趋势，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小学五年级为分界点，随着年级的增长，特殊儿童在校人数则越少，且呈现急剧下降的趋势[11]。

最新研究也表明，在随班就读大力推行的同时，也有一定比例的特殊儿童从普通学校回到特殊学校就读—出现特殊儿童“回流”现象。其原因可能是管理者和教师对融合教育理念理解不深、学校系统对随班就读工作的支持不足[12]。

案例分析：笔者任教的一个班级里有一位男孩子小林（化名）是多重儿童患者（言语残疾、智力残疾、肢体残疾），平常走路总是一跛一跛，口手的协调能力不是很好。在2018下半年从普校转入特殊教育学校，他父亲帮人做短工，母亲在幼儿园做生活阿姨，还有一个姐姐念初中。据其父母反应，原来小林原先在普通小学随班就读，但是因为是特殊儿童，无法跟上老师的上课节奏，老师也没有办法，后来也就慢慢放弃对他的教育，后转入母亲幼儿园与大班小朋友一起度过两年时间，虽然小林心理和智力停滞不前，但是身体发育还在进行，所以继续读大班似乎不太适宜，但是考虑到之前在普通小学的经历，后来还是决定转入特殊教育学校。笔者了解学生情况后，按照他的特殊情况，每节课给他量身订做专属他的角色。如在教授《跑步训练》一课时，他很难像正常人一样进行跑步训练，于是先进行平衡木的练习，这种平衡性的训是他练力所能及的，他很乐于参与。每一次成功的练习都能让他体验成功的喜悦，从而逐渐消除他自卑的心理。

积极改变教师观念、完善学校资源支持建设，继续提高融合教育的质量，从根本上改变“回流”现象。

2．教育资源分配失衡

特殊教育支出是一种福利性支出，大部分的经费来源于财政拨款。大力发展融合教育首先就要考虑经费的配置。在2003—2011期间，我国特殊教育经费投入总量从14.7亿元增加到76.7亿元，表明我国在发展特殊教育上的努力。

但是我国在特殊教育政策制定时没有把特殊儿童在普校随班就读放在与特殊教育学校同等重要的位置上，因此，随班就读教育经费增加缓慢，随班就读儿童很少能够得到经费支持，导致特殊儿童很少得到满足他们随班就读的特殊支持，如教材、教具、教学媒体与图书设备等[13]。尤其是在经济文化发展水平比较落后的西部地区，虽然国家的教育经费向这些地区倾斜，但是还有部分地区资源教室的数量难以满足实际需求[14]，一些地区骨干教师流失严重，导致随班就读发展的地域差异不断拉大[15]。

融合教育资源不足及分配不均衡，主要体现在师资力量和资源教室的建设上。这种情况在经济欠发达的地区显得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育学校才有资源教室，即使少数普校有资源教室，平时使用率也是极低，致使经济欠发达地区无法满足特殊儿童的需求。另外，普通学校教师接受特殊教育培训的比例极低，教师专业程度不高，都制约了融合教育发展。

表一

1998-2011年我国特殊教育学校经费支出情况（单位：亿元）

年份

全国教育

经费支出

特教校

经费支出

事业费支出

公用经费

基建支出

金额

占事业费比重

金额

占特教经费比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:数据来源为历年教育经费统计年鉴，未进行价格指数调整。

表二

特殊教育学校和普通初中生均教育经费的比较

年份

生均教育经费

生均公用经费

特教

学校

普通

初中

特教/初中比

特教

学校

普通

初中

特教/初中比

2005年全国

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全国

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全国

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全国

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全国

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全国

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全国

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:数据来源为历年教育经费统计年鉴，学生数单位为：万人，经费单位为：元，未进行价格指数调整。

3．医教结合和早期干预缺失

医教结合是指医学与特殊教育学两个彼此相互独立的学科领域，在理论研究、技术探究和研究方法等不同层面的有机结合。主要体现在两个方面，一是通过先进的临床医疗技术对严重危害儿童身心健康的各种疾病实施专项检查、诊断、治疗，从而有助于特殊儿童健康发展。二是利用康复医学的手段消除和减轻特殊儿童的功能障碍，弥补和重建缺失的功能，使特殊儿童最终能够回归主流社会。

“医教结合”是当代特殊教育发展的必经之路。通过“医教结合”的方法，使身心障碍儿童得到早期干预，从而最大限度地接近于正常人的生理或心理机能，达到最近发展区。众所周知，学龄前0—6岁被称为“黄金干预期”，是因为这段时期是婴幼儿神经系统结构发育的关键期。这一时期个体神经系统的可塑性较大，对外界环境的适应能力较强，在外界环境和经验的作用下能够不断塑造其结构和功能，丰富的环境刺激和经验可改变脑结构总体重量、神经元的大小、个别突触的数目和结构，增加神经元间的连接和神经通路；但环境刺激一旦被剥夺，将会严重阻碍儿童神经系统的发育。关键期对孩子一生智力的发展起着决定性的作用，5～6岁前是一个人智力、语言发展的关键期。在智力发育方面，遗传是自然前提，环境和教育是决定条件，其中教育起着主导作用。良好的社会环境和心理环境，稳定而积极的情感支持，充分的学习机会和大量的自主活动和探索，可以使儿童的智力得到良好迅速的发展。如果良好的环境在婴幼儿早期就被剥夺，则对智力发展的影响将不可逆转，儿童发展的障碍就难以弥补。在语言发展方面，3岁前是儿童口语发展的关键期，4～5岁是儿童学习书面言语的关键期，5～6岁是儿童掌握词汇能力的关键期。因此，对残障儿童的语言训练也应越早越好，错过关键期再训练也只能事倍功半[16]。

残疾儿童或高危儿童的医教结合提倡早发现、早诊断、早干预、早教育，但在医学诊断和选择干预方式（专家干预，家校合作干预，医学治疗）教育体系的设计和教育方案的实施应充分考虑到特殊儿童的特点和需求，注重康复训练和心理辅导，促使特殊儿童肢体与心理并行发展。

目前在发达地区越来越重视早期干预的发展，积极建设康复训练中心，培养专业师资力量，而在经济落后的地区，不仅由于教育经费短缺和对医教结合的认识缺乏致使大部分特殊儿童错失“黄金干预期”，而一些社会康复机构昂贵的学费令大部分特殊儿童家庭望而却步。

三、对经济欠发达地区融合教育的建议

1．细分特殊儿童群体，使得教育政策更具有针对性

美国法定的特殊教育儿童有14种，日本法定9类，我国台湾地区规定12种[17]，而我国特殊儿童类型仅有7种（视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾），每种类型残疾又分为四个等级，而这种划分标准更倾向于医学鉴定，不利于大众化教育中对鉴定，推出更具体更细分的显得尤为重要。

教育政策针对性是指在特殊儿童群体更加细分的基础上，一是针对不同的特殊儿童采用不同的教育手段、康复计划、诊疗方法从而使之更加适合；二是国家政府针对不同群体，可以更加有针对性的教育方针政策，包括：财政经费标准的制定、资源教室和康复中心的建设与分布。例如：《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》中义务教育阶段特殊教育生均财政拨款标准提高到6000元以上，这是一个较笼统的标准，建议下一步改革的目标可以参考不同等级标准的特殊儿童来制定，避免出现有些学校招收轻、中度智力障碍、自闭症、听力障碍、视力障碍的特殊儿童随班就读，对于重度、极重度及其他类型特殊儿童紧闭大门。另一个方面细分特殊儿童群体可以更加准确衡量学校教育质量的评估。

2．完善经费投入机制，加大资源教室建设

近年来，虽然我国特殊教育财政拨款经费投入不断增加，但是在经济欠发达地区，财力薄弱，新增特殊教育经费投入主要用于新建特殊教育学校以及原有特殊教育学校硬件办学条件的改善。

随班就读是我国现阶段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱环节。特殊教育经费的投入方向应是特殊儿童群体而非特殊教育学校。我国大部分残疾儿童实际上在普通学校就读，特殊教育经费应更多投向在普通学校就读的残疾儿童。

当前，建立随班就读支持保障体系面临的主要问题是：（1）随班就读教师培训（尤其是资源教室教师）和教研支持严重不足；（2）随班就读教师的补贴标准尚未确立；（3）缺乏随班就读学生生均公用经费定额标准；（4）对大量“非随班就读”但存在障碍的特殊学生的认定和支持[18]。

我国目前特殊教育主要依赖于财政拨款拨付和特殊教育建设专项资金的投入，无论经费投放的对象是特殊教育学校还是普通学校。经费拨款依据还应按照特殊学生数量和特殊学生类型作为考量标准，不能“一刀切”，需要具有针对性，同时教育部门对教育产出做考评，作为下次拨付的依据。

特殊教育经费的开支主要有学校日常开支，差旅费、教师培训、特教津贴、临时工工资、功能教室建设。而经费的短缺首当其冲的是特教津贴、功能教室建设。特教津贴会影响着教师的积极性，有些经济欠发达的地区直接不予发放，或者只是针对特殊教育学校而随班就读的普通学校却享受不到。而普通学校功能教室的建设显得更是捉襟见肘，但是功能教室对特殊儿童是不可或缺的，三点建议：一是加大资源教室建设，二是康复训练师资力量专业培训，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社会力量建设学前康复中心

特殊教育支出不仅是一种公益性支出，也是一种具有丰厚回报的人力资本投资行为。通过康复训练使残疾儿童更能接近正常人，走进正常的社会，无疑是对其家庭对整个社会是很有益处，而不是使之全社会的负担。一切为了残疾儿童，一切为了残疾儿童的发展，但是我国现阶段对学龄前儿童教育的缺失和众多残疾儿童家庭迫切的需要之间存在突出的矛盾，家庭条件富裕的可以不惜重金，参加私立的医疗康复机构，而家庭条件贫穷的肯能会选择放弃，从而使得很多残疾儿童错失学龄前的“黄金干预期”，有些可能造成不可逆转的影响，想通过义务教育阶段弥补显得力不从心。而这一阶段，最主要实施的还是以医疗诊断和康复训练为主，这是经济欠发达地区最主要的矛盾，即懂得医疗护理也精通康复训练的人才非常匮乏，但这是必要的条件之一，因为学前康复训练具有一定风险，只有通过医疗护理专业人员才能进行，一些地区不得不寻求与康复医院合作，但是没有很好的合作模式。

四、参考文献

[1]联合国教科文组织.萨拉曼卡宣言Z.1994-6-7.[2]潘威,葛鑫欣.康复心理学的发展现状及其对我国融合教育的启示[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报,2018,01:13-15.[3]北京市教育委员会,北京市特殊教育中心.随班就读基础知识与技能[M].北京:知识产权出版社，2013:6.[4]魏燕荣,陈全银,黄宇亮.我国融合教育质量的现状、问题及对策[J].现代特殊教育,2017,18:9-14.[5]杨希洁.随班就读学校特殊儿童发展状况研究[J].中国特殊教育，2010（7）:3-10.[6][9]教育部等七部门联合印发.第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）.2017-07-17.[7]国务院.残疾人教育条例（2017年修订版）.2017-01-11.）

[8]谢爱明,王玉玲,李智玲.融合教育实践的现状及启示[J].现代特殊教育,2016,16:27-32.[10]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴[M].北京:人民教育出版社，2013:174.[11]彭霞光.中国特殊教育发展报告2012[M].北京:教育科学出版社，2013:59.[12]王雁，王志强，程黎，等.融合教育教师课堂支持研究[J]教育学报，2013（6)）:67-74．

[13]魏燕荣,陈全银,黄宇亮.我国融合教育质量的现状、问题及对策[J].现代特殊教育,2017,18:9-14.[14]陈瑾，曾凡林.我国随班就读教育评价问题[J]．基础教育，2011（4）:108-112.[15]王沫，杨希洁，张冲.残疾儿童随班就读质量影响因素的调查[J].中国特殊教育，2006（5）:3-13.[16]张婷.医教结合是当代特殊教育发展的必经之路[J].中国教育技术装备,2010（21）:20-21.[17]彭霞光．中国特殊教育发展面临的六大转变[J]．中国特殊教育，2010（9）:3-7．

[18]田志磊,张眉,郭楠,钟未平.融合教育理念下的特殊教育财政:历史、现状及未来[J].教育学术月刊,2015,01:35-49.

第三篇：对经济欠发达地区建设社会主义新农村的认识

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对经济欠发达地区建设社会主义新农村的认识

对经济欠发达地区建设社会主义新农村的认识

摘 要：从经济欠发达地区实施新农村建设以来的变化和成效中，发现新农村建设中存在的不足或是需要解决的问题，提出经济欠发达地区提高新农村建设质量的建议。

关键词：经济久发达；新农村建设；认识

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）08-0019-02

党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，将极大促进广大农村，特别是经济欠发达地区的农村建设和发展进程。

一、新农村建设取得成效

一是产业培植初显成效，农民收入稳步增加。结合经济欠发达地区资源分布和区位状况，以市场为导向，进一步优化农村经济结构，着力抓好粮、烟、畜、蚕桑、林果等特色产业，积极培育坝区、半山区优质粮烟经济带、蚕桑产业经济带，山区核桃、板栗林果特色产业经济带，建设优质粮烟、核桃、蚕桑、养殖专业村，培强农民增收产业，带动了农民收入稳步增长。二是基础设施得到改善，村容村貌明显改观。通过整合水利、林业、交通、农业、扶贫等项目，实行山、水、林、田、路综合治理，加强了农业和农村水、电、路、能源等基础设施建设，提高了农业综合生产能力，村容村貌得到了明显改观。三是社会事业全面发展，农村文化活动得到丰富。按照城乡一体化的要求，积极推行农村新型合作医疗，巩固提高“普九”成果，加强农村文化阵地建设，突出村文化室、文化活动场地建设，完善村公共服务配套设施。加强新型农民培训，提高农民素质，培强新农村建设农民主体，积极参与新农村建设。开展形式多样、喜闻乐见、寓教于乐的各种文体活动，进一步丰富了农村文化生活，推进城乡统筹协调发

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展。四是基层民主进一步扩大，农村社会和谐稳定。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，以建设社会主义新农村为主题，加强基层组织阵地建设，提高党员带领群众增收致富的本领。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主管理，扩大基层民主，完善村民“一事一议”、“三议两公开”制度，引导农民自主开展新农村公益性设施建设，形成了民主团结、生动活泼、安定和谐建设新农村的良好局面。五是试点建设，各具特色，示范作用初步显现。经济欠发达地区的新农村建设，本着政府引导，农民自建，规划先行，分类指导，分步实施的原则，各级各部门认真参与到新农村建设中，探索出产业支撑型、资源开发带动型、城乡一体整村推进型、精神文明建设助推型等新农村建设的模式和途径。各新农村试点因地制宜，突出各自特色，建成了蚕桑村、核桃村、养殖和民族团结示范村，促进了农民增收，经济发展。在试点建设中，坚持建管结合，健全新农村管理理事会，完善村规民约，加强新农村建设管理，努力推进乡风文明，村容整洁，管理民主。新农村建设试点村组示范作用明显，为全面开展新农村建设积累了经验，提供了参考。

二、新农村建设中存在的问题

（一）主体作用没有充分发挥

经济欠发达地区开展新农村建设，可以说是工业反哺农业，城市反哺农村的直接表现形式，也是广大农村加速发展的办法之一。虽然，在一些贫困欠发达地区，新农村建设成果还不明显，部分地区还在试点阶段，但不管怎样，大力推进的新农村建设，给广大农村注入了生机活力，也给广大农村带来希望。然而，新农村建设过程中，却出现了一些不能忽视的情况。新农村建设的主体应该是广大农民群众，但在新农村建设过程中，农民群众的主体作用却未能发挥显现。很多时候，人们听到的主张、建议、规划、目标等几乎都来自当地政府组织，从县级到村级，自上而下接受上级部门作出决定。作为新农村建设的最终受益者，也就是农民或是村民，却在这场关乎自己家乡建设的新农村建设中“失语”。结果出现政府部门热情高涨投入新农村建设工作，而新农村建设的主体，即农民群众，却对新农村建设相关事宜不热心，有的群众甚至以为新农村建设是政府组织的事，与他们无关。

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一些地区、村组，群众“等、要、靠”思想严重，有的地方甚至出现政府组织“好心办了坏事”的现象发生。之所以出现这些矛盾，主要原因还是新农村建设政府部门对农民群众在新农村建设中的认识和态度，对新农村建设的期望和真正需求。因此，我们要进一步提高认识，让广大农民群众充分发挥新农村建设的主体作用。

（二）农村公共事业建设投入不足

主要表现为农村医疗卫生、社会保障、科技文化等各项社会事业建设相对滞后，进展缓慢，需要进一步改善。一是农村医疗条件、医疗水平需要提高。随着国家对农村医疗卫生投入的加大，农村群众的就医环境有了改善。大部分地区做到了每个村委会配备一名乡村医生。但就目前的现状看，先进的医疗技术、设备，具备专业知识的医生，大多集中在城市。农村群众患病难以及时就诊，有时更无法确诊；到县级以上医院就诊，群众遇到的困难多，经济负担加重。农村群众看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫现象仍然存在。二是科技文化投入政策措施需要改进。随着科学技术在新农村建设中推广应用，广大农村发生了翻天覆地的变化。可是，现在的农村，有一定文化、掌握一定技术，接受过国家义务教育的青壮年劳力纷纷外出务工，留守人员多是老弱病残者或是老人、妇女、儿童。这部分群体，在新农村建设这一全方位改变农村面貌的工程中，难以承担起建设社会主义新农村的重担。留住有文化、懂技术、会经营的新型农民，让这些新型农民成为自己家乡村镇的建设者，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

（三）农业现代化水平低

建好新农村，就要大力发展现代农业，经济欠发达地区更需要加大现代农业发展速度，实现农业现代化。目前，在经济欠发达地区，农业现代化水平仍然处于较低状态。一是农业产业化、规模化水平低，效益不高。主要表现在农业生产规模小、层次低、产业链条短。以农产品为核心的农业龙头企业带动辐射能力不强，以农业生产为主要经营内容的龙头企业不多。二是农产品生产粗放。在畜牧业养殖和农作物种植过程中，产品数量的增长与质量的提高不成正比，产品科技含量低，附加值不高，农民增收的支撑能力弱，农民增收后劲不足。三

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是抵御市场风险能力差。市场信息利用机制不完善，产前、产中、产后服务有待进一步提高。四是农业和农村基础设施建设投入还不够，资金缺口较大，特别是边远贫困山区，农田基础设施薄弱。经济欠发达地区，现在使用的农田水利基础设施，大多都是几十年以前就修建的基础设施工程，由于年久失修或是管理不善，多数都在带病运转，安全隐患大，抵御自然灾害、抗风险能力不强。

（四）管理有待加强

新农村建设，让广大农村的道路交通、农田水利、村容村貌、村集体活动场所等基础设施建设有了较大改观。但是，新农村建设过程中也发现一些不容忽视的问题，一方面是各级政府加大力度，投入建设资金改善农村道路交通、水利基础配套设施等建设；另一方面却是受益群众保护意识淡漠，建好的基础设施损坏严重，村级群众集体活动室作用发挥不明显，出现重建轻管现象。因此，在推进新农村建设各项具体工作的过程中，各级党委、政府和相关部门，在继续加大各方面力量投入时，要抓好农村道路交通、农田水利等基础设施的统筹规划，同时，要采取相应措施，投入力量，加强对村民群众思想觉悟提高的教育管理。

三、提高新农村建设质量的几点建议

（一）重视基础设施建设

新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是要求，也是新农村建设的总体目标。经济欠发达地区的新农村建设，应该以建设和改善与农民群众生产、生活息息相关的公共基础设施、村容村貌整治作为重点。继续完善村村通电、通水、通道路，疏通沟渠排水管道等各项具体工作，加大改造好畜圈、厕所，“村容整洁”的目标就达到了。改善基础设施可以启动农村的存量需求，消化过剩生产劳力，疏通农村劳动力转移渠道，使农民收入得以逐步增长，“生活宽裕”的目标就能得到实现。农村劳动力的转移还可以使农民从农产品的供给者变成需求者，农村生产力发展了，农民收入可随着发展而提高，“生产发展”的积极性就会高涨。村村通电视、广播后，可以使农民更多地接触到现代化的信息；村村通道路后，可以使农民更方便地融入现代化的市场体系建设中，最新【精品】范文 参考文献

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才会有适应现代化市场经济条件下的“乡风文明”建设。

（二）新农村建设的对象应是自然村

随着城镇化水平的提高，逐渐发达的城市近郊农业即将不存在，农民转变为居民的机会增加。因此，新农村建设就应多以现在已形成的在耕地附近的自然村为建设对象，或者是离城市相对较远的自然村为主要建设目标。而且，社会主义新农村建设主要是给农村地区提供公共基础设施，加大农田基础设施的改善。对村庄的规划，农村群众房屋建设的标准等一些新农村建设的目标内容，要让群众自己规划设计，不能像有的地区，为了达标而对农民群众做出硬性规定。对于一些私有品，如厕所、畜圈等会影响村容村貌和环境卫生，具有一定公共设施的性质，政府可通过补贴的方式来鼓励农民进行改造。

（三）新农村建设的资金仍需以财政投入为主

2008年，中央一号文件提出：财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。贫困地区的农民群众，由于受地理环境、资源条件等限制，增收困难，贫困程度高。因此，贫困地区在广泛动员广大群众投身于社会主义新农村建设的过程中，出资金、出劳动力的情况下，建设资金应以财政投入为主。

（四）突出重点，循序渐进

贫困地区面临着贫困人口和困难群体的扶助问题。因而新农村建设的重点应因时因地而异，立足实际，分类指导。目前，经济欠发达地区新农村建设的重点：一是要着力抓好水、电、路为主的公共基础设施建设，尽快改善农民生产生活条件，大力发展资源开发型产业，紧紧围绕山、水、田、林等自然资源做文章，把丰富的山林、水力、生态等资源优势转变为经济优势，使农民群众尽快感受到新农村建设带来的实惠。二是大力发展“牧、桑、烟、药”等适合当地发展的特色农业产业。在大力发展壮大支柱产业上下苦功，全力扶持以桑蚕、名优水果、干果、特色高原农业、无公害蔬菜等基地建设为主要原料的农产品加工业，积极培育好辐射带动面广、带动能力强的农业产业

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化龙头企业，提升农业产业化经营水平，逐步实现以工哺农，城市支持农村的发展趋势，尽快增加农民收入。三是要大力发展科技、教育、医疗、文化、广电、通信等社会服务事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，规范村级卫生室，逐步改善提高农村群众的生产生活条件，提升农村现代化程度，使农民群众切实感受现代文明的成果。四是要打好扶贫攻坚战。引导农民跳出本地市场，瞄准国内外大市场的广泛需求，开拓新兴市场，拓展市场空间。大力发展乡村旅游业，增强农村自力更生的能力。加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于保护资源和环境，实现“村容整洁”的目标。同时，加强精神文明建设，树立“乡风文明”典范。引导农民学法、懂法、守法；引导农民转变观念步入健康的生活方式；引导农民崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，让先进思想和良好的外来文化传入农村，提高当地农民群众各方面的素质，逐步实现“乡风文明”的目标。五是要大力发展专业合作经济组织，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，建立、完善各类公共服务体系。要把发展订单农业作为搞活农产品流通的一个重要手段，努力扩大订单农业市场占有额，鼓励和扶持民间专业大户、行业协会、合作经济组织参与二三产业。

（五）新农村建设要重视人的因素

加快社会主义新农村建设，决定因素在人。一是要举贤任能，选好领头人。从农村基层党组织领头人的选拔任用、新生力量的培养发展、基层组织综合素质的提高等环节入手，重点抓好以党支部为核心的农村基层组织建设，形成团结战斗的领导力量和坚强堡垒。二是要留住培养造就出的新型农民。培养造就一批批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是把农村剩余劳动力资源优势转化为人力资源优势的根本途径，也是新农村建设持续推进的力量源泉。同时，留住这一批批新型农民，也是新农村建设的重要任务。三是要建立和完善县、乡、村劳务输出网络，加强劳务协调工作。近年来，劳务输出对经济欠发达地区经济发展的贡献日益明显，相关部门要更加主动地与劳动力需求较大的地区建立相对稳固的劳务输出协作关系，促进劳务输出合理、有序、稳定发展。四是要加大劳动力就地转移力度。积极开辟一

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些适合农民离土不离乡的就业门路，开工建设一批开发时间长、就业岗位多的项目，积极鼓励和支持农民就地转移。

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第四篇：经济危机下经济欠发达地区的机遇（范文模版）

经济危机下经济欠发达地区的机遇

——浅谈阜阳地区人力资源回流问题

摘要：经济危机对我国各个方面都造成了一定程度的冲击，同时它也对我国人力资源的流动造成了不可磨灭的影响。本文主要就人力资源向经济欠发达地区的回流给这一地区带来的机遇做些探讨。以阜阳地区为例，首先分析了阜阳地区人力资源的现状，然后说明经济危机下的人力资源回流，最后探讨了人力资源回流给阜阳带来的机遇。

关键词：经济危机、人力资源、回流

人力资源是指人所具有的对价值创造其贡献作用，并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和，它的本质是劳动能力，这个能力是社会财富的源泉，而且这个能力可以被组织所利用。

1.阜阳地区的人力资源现状

阜阳是农业大市，同时也是人口大市。地处安徽省的西北部，辖四县、一市、三区，总人口880万，农村人口738万，占全市人口的85%。总面积9775平方公里，其中耕地面积1459万亩，人均占有耕地1.7亩。农村人口中，年龄18—60周岁的劳动力403万人，按当前农村生产力现状，每个劳动力可耕作土地8亩计算，现有耕地只能容纳182万劳动力，剩余劳动力多达221万人。阜阳人力资源呈现以下情况：

1.1 人力资源大量对外输出

安徽省阜阳市是全国重要的劳务输出基地，全国重点劳务输出中转监测地，自上个世纪80年代以来，每年都有百万劳动大军流向全国各地，是全国“民工潮”的主要源头之一。为了方便人力资源的输出流动，阜阳建造了在全国地级市中首屈一指的火车客运站，年客流量约800万人次。据统计，2007年，阜阳市新增转移农村劳动力12万余人，全市劳务输出总量已超过215万人，劳务总收入200亿元，产生直接经济效益近百亿元。

人力资源质量偏低

由于阜阳地区长期以来都是人多地少的局面，地处皖豫交界处，经济相对落后，人们的受教育观念淡薄，大多只接受完义务教育就外出打工，人民受教育程度偏低，所以人力资源素质偏低。据调查，目前，外出人员中小学文化占24%，初中文化占60%，高中文化占11%，大专以上的占6%。

1.3高素质人才难求

近几年阜阳地区非常重视教育的发展，每年都为国家培养出大批德才兼备的高素质青年奔向全国各地的重点高校再深造。然而这些学成后拥有高素质的青年大都不愿再回到经济落后的家乡，而留在了经济条件更好的其他城市。这使得阜阳地区的高素质人才大量流失，而又难以吸引其他地区的人才。

1.4当地政府不够重视对人力资源的长远发展

当前的中国，对官员的政绩主要还是看当地经济的增长状况，这就造成了当地官员只注重当前经济的发展，而不考虑长远人才的储备情况，对人才的渴望程度不够，不能出台大量吸引人才的措施。

1.5当地形象让人才望而却步

阜阳地区官员一个接一个的由于贪污受贿等腐败问题“落马”；几年前的“大头娃娃”事件等诸多因素严重的影响了阜阳在全国的形象，即使阜阳在其他方面确实有吸引人才的举措，许多高素质人才也会由于阜阳的恶劣形象而重新审视，进而失之交臂。

2.经济危机下的人力资源回流

人力资源回流是指由于某些原因，人力资源从接受地重新流向人力资源输出地的过程。

2.1人力资源的回流主要有以下几个因素造成：

2.1.1经济环境

受我国整体经济环境的影响，东部发达地区及大中城市的就业量日趋饱和。而在东部沿海经济增长趋势放缓的同时，中西部地区的经济依然保持着强进的发展势头，从而需要大量的劳动力向中西部转移。随着经济危机影响的不断加剧，我国沿海地区出口导向型的经济遭到沉重的打击，中小企业大量倒闭，外资企业不断撤走，这也很大程度上影响了人力资源的回流。

2.1.2国家政策

我国的户籍制度使得外来人力资源遭到户籍歧视、就业歧视、社会保障歧视、教育制度的歧视等，大大降低了外来人力资源在城市可能获得的收益，同时提高了他们在城市生活的成本；国家对“三农”问题的政策出台，使得农业重新被提到更高位置上来，从而吸引了一些原来农业人口的回归；此外国家的“西部大开发”、“中部崛起”战略实施，对人力资源的流向起到了引导作用，把原来输出到东部地区的人力资源重新聚集到了中西部地区。

2.1.3产业转移

劳动密集型的增长方式注重生产要素的数量投入，在一定的条件下有利于开辟就业场所，扩大劳动就业。而集约型的增长方式，以依靠科技进步、提高生产效率为主要特征，劳动数量投入就受到一定限制。由于东部沿海地区劳动密集型的增长方式逐渐被集约型的增长方式所替代，而东部沿海的劳动密集型经济向中西部地区大量转移，这就把原来在东部地区的人力资源也跟着转移到了中西部地区。

2.2阜阳的人力资源回流状况

2.2.1回流人力资源的数量

受全球金融危机影响，长三角、珠三角地区外向型经济受到较大冲击，用工需求明显减少。而上述地区又是阜阳市人力资源输出的重点地区，因此造成阜阳市人力资源回流数量增加。据统计部门对全市1420户6011人调查，2008年返乡农民工294人，占转移劳动力的20%，比上年上升5.4个百分点。其中，由省外返回的占72.8%，上升7.4个百分点。返乡人员中，因金融危机造成失业返乡的占12.6%，占转移劳动力的2.5%。

根据调查结果判断，虽然阜阳市没有出现大规模的人力资源集中回流的问题，但是随着危机的不断持续人力资源回流数量仍可能继续增加。

2.2.2回流人力资源的质量

阜阳市的人力资源输出是以较低的劳动力素质为主的，而且在这次危机当中受打击最严重的是那些依赖出口的劳动密集型企业，因此这就导致阜阳回流的人力资源质量不高，但是沿海企业的倒闭，必然也会造成部分高素质人才的失业，从而也使部分高素质人才回流到阜阳。

3.经济危机给当地政府、企业所带来的机遇

3.1抓住东部向中西部产业转移的机遇

东部沿海地区企业正处在转型时期，它们需要劳动密集型产业向中西部转移，这就给阜阳提供了莫大的机遇，可以通过一系列优惠措施吸引资本、赢得企业落户阜阳。

人们现在购买的“安踏”、“森仕”、“阿迪达斯”、“即发”、“鄂尔多斯”等一批名牌服饰，都可能是阜阳生产的。去年下半年以来，一大批国内大型服装企业纷入阜阳，香港森仕集团、上海艾肯服饰及阿迪达斯品牌的生产商香港高太公司等落户阜南；在阜阳经济技术开发区，也有安踏品牌的生产基地玉得龙服饰公司等一批项目新进入中部纺织城；在太和，这个名单下也有香港南益集团等一批企业，仅今年1月举行的工业项目开工典礼上，就有浙江工业园暨宏大纺织服装、柏劲服装项目同时开工，浙江工业园计划总投资2亿多元，一期工程开工建设服装厂房4.2万平方米，其中宏大纺织服装公司由绍兴方泰缝制有限公司投资兴建，柏劲服装公司由香港AA公司投资兴建。

何以众多服装企业把阜阳选为转移的落脚点？这是成本逼迫下东部地区的理性选择。众所周知，纺织服装行业是劳动密集型行业，去年以来，沿海劳动力成本急剧上升，加之金融危机使不少农民工返回中西部，久已有之的服装行业产业转移加速推进，大批服装企业跟踪而来。

这正是阜阳人力资源优势的朴素诠释，只要有机会，大量的熟练工人就会停留在本地。专家认为，在新一轮经济调整中，生产要素的先导性作用将会越来越明显，而人是生产力中最活跃的要素，必将对产业的调整和转移产生重要影响。服装企业加速入阜阳，正是阜阳人力优势释放的必然结果。

3.2可以更好的向农业的深度和广度进军

农业劳动力的转移是满足农业生产对劳动力的需要之后产生的。从农村改革到农业剩余劳动力大量转移以及近两年出现回流的情况看，农业剩余劳动力的安排，不能只盯着非农产业，还要着眼于大力发展农业经济，提高农业内部吸收劳动力的能力，这是我国农村经济发展的特点所决定的。

因此当地政府可以引导农民向农业的深度和广度进军，着眼于未来，提高农业创新。一方面要大力改善农业基础设施建设，进一步改善农业基础条件，提高农业抗风险能力，为粮食增产、农业增效、农民增收提供保障。另一方面，要大力发展生态农业，多元化农业，不断增加农民的增收渠道，使农业达到又好又快的发展，创造出和谐农业。

3.3给当地乡镇企业的发展带来了机遇

以乡镇企业为主体的农村非农产业，吸收了大量的农业剩余劳动力。阜阳是一个名副其实的农业大市，农业优势明显，乡镇企业的发展要充分以农业为依托，大力发展对农副产品的深加工，不但吸收了农业劳动力，而且还消化剩余农副产品。这样即发展了企业，又使农民得到了实实在在的实惠。

一批回乡人群领办、创办企业，成为当地乡镇企业中坚力量。临泉县杨桥镇农民张哲到北京打工学到了养鸡技术，回乡创办了养殖公司，现已发展到2100人的规模，带动了200多户农民致富。据统计，全市由返乡民工创办的企业目前有900多家，年产值6个多亿，年创利税8000多万元。个私企业的发展又吸纳了农村剩余劳动力，形成一个良性循环。

3.4给当地劳动密集型企业带来的机遇

那些回流的人力资源，经过多年的打工、经商的经验，有的逐渐成熟，不仅学到了一技之长，还掌握了一定的管理方法，为阜阳的二、三产业发展准备了人才条件。为阜阳密集型产业带回了大量懂技术，会操作的熟练工人，提高了密集产业的生产效率，继而提高了当地密集型产业的竞争实力。在当前经济危机的新形势下，不但能使阜阳密集型产业免受打击，而且还能得到充分发展。

3.5为吸引高素质人才提供了时机

阜阳是人口大市，但是人才资源大量外流。在当前经济危机下，东部沿海地区的高素质人才也出现了失业的状况。在这种情况下，阜阳市应当针对人才资源不足的事实，出台一系列吸引高素质人才回流的措施，为人才资源的回流创造有力的条件，提供适合高素质人才发展的空间。

经济危机也使得很多原本打算“一去不复返”的阜阳大学生在东部沿海地区很难找到工作，在这样的形势下，大部分大学生会降低自己的择业要求，在条件允许的情况下返回自己的家乡工作，因此这又给阜阳地区吸引高素质人才提供了条件。

阜阳“凤还巢”工程的实施，进一步落实优惠政策，优化创业环境，积极鼓励、大力支持有创业愿望、有实力、有经验、有技术、有资金的回流高素质人才创办经济实体；努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位创业服务体系，充分保护和调动回流人力资源创业的积极性，是阜阳的人力资源变成了其发展的又一优势。

“凤还巢”工程为阜阳吸引高素质人才的回流提供了很好的平台，有利于高素质人才的储备和利用。

3.6为改变阜阳的形象提供了机遇

人才的吸引势必会增强阜阳的发展，而阜阳的发展又势必会渐渐改变阜阳在人们心中的恶劣形象，形象的改变会更好的吸引人才的到来，从而形成良性循环，从根本上改变阜阳的形象，为阜阳的未来创造基础。为阜阳市又好又快的发展创造条件，打造和谐阜阳。

4.总结

所谓“危机”，就是“危险”加“机遇”，时间有长短，环境有优劣，缩短时间，抓住内外部环境有利因素，趋利避害，是我们战胜这场危机的关键所在。面对到来的经济危机，经济欠发达地区固然有更加严重的危险，同时也迎来了不可多得的机遇。在这场危机中，谁能够规避危险，抓住机遇，谁就是这场危机的最后胜利者。经济欠发达地区一定要牢牢地抓住机遇不放松，迎难而上，创造出中国的经济奇迹。

参考文献：

（1）董克用.人力资源管理概论.第二版[M].中国人民大学出版社.2007

（2）李涛, 燕少红.百万农村剩余劳动力大转移[J].安徽日报.2002

（3）章刚勇 ,阮陆宁.对劳动力回流现象的思索[J].中国信息报社.2009

（4）崔荣慧.不容忽视的问题：农村劳动力的回流[J].中国经济时报.2001

第五篇：以金融支持经济欠发达地区发展

以金融支持经济欠发达地区发展

解决经济欠发达地区发展的资金问题，单纯依靠市场手段和地方自身力量是远远不够的，需要政府介入，特别是需要政府合理的制度安排，培育市场化的解决机制引导资金向经济欠发达地区流动。这就要求必须重视政府与市场的关系，以及政府信用的重要作用。开发性金融以国家信用为基础，将市场融资推动和政府组织增信相结合，不断运用和放大国家信用在物质生产力建设和制度建设中的功能和作用，成为市场经济分配资源的重要基础性平台。国家开发银行成立于1994年，按照既要防范金融风险，又要支持经济增长的要求，积极开展开发性金融实践的探索，明确了把政府组织协调优势与开行融资优势相结合建设市场的方向和路径，打通经济社会发展瓶颈制约。在实践中，大力推动银政合作，共同构造市场化融资平台，实现了项目“政府入口―开发性金融孵化―市场出口”的全过程，形成了金融财政良性互动、共同拉动城市建设的良好局面。

一、开发性金融对促进新疆经济建设和社会发展发挥了积极作用

国家开发银行新疆分行是1999年开行为响应国家西部大开发战略设立的分支机构，10年来，以科学发展观统领开发性金融在新疆的实践和发展，努力探索“稳疆兴疆、富民固边”的有效途径。截至2009年底，累计发放各类贷款1361亿元，本外币贷款余额730亿元，涉及交通、电力、城市基础设施、水利、农业产业化、煤炭、化工等20多个重点领域，有效改善了新疆生产、生活条件和投资建设环境，为经济增长和经济结构的战略性调整发挥了积极作用。

一是开展开发性金融合作，支持重点项目。开行新疆分行致力于加强与自治区、兵团及重要行业的政银企战略合作，推进市场建设、制度建设和信用建设，充分发挥融资优势，对新疆基本建设领域投入大额中长期贷款，在关键时期确保了自治区重点建设项目的资金需求。从成立之初的2000年末至今，贷款余额在新疆金融机构中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆发展的能力不断增强。主要支持了电网及电源点、高等级公路、农村及县乡公路、三大河流开发等一大批关系国计民生的重大项目建设，拓宽了重点建设资金来源，拉动了固定资产投资，促进了新疆经济增长。

二是改善边疆民生，支持瓶颈领域。开行新疆分行认真贯彻落实科学发展观，按照 “政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的指导思想，密切关注民生，主动承担社会责任，促进新疆民族团结和社会稳定。累计贷款147亿元支持自治区新农村建设和县域发展；贷款16.4亿元支持全疆281家中小企业；贷款3.91亿元支持乌鲁木齐市黑甲山、青峰路棚户区改造等保障性住房及经济适用房建设；同时积极支持新能源、节能减排、环保类项目，开展国家助学贷款业务和青年创业小额贷款。

三是服务国家战略，开展国际合作。认真贯彻国家“走出去”战略，2006年实现了外汇贷款“零”的突破。截至2009年，累计发放外汇贷款24.9亿美元，余额19.15亿美元。提高了新疆中资企业参与国际竞争和中亚地区资源开发的能力，深化了我国与中亚国家油气资源领域的合作，支持了国家外交战略的实施。

二、开发性金融支持新疆实现跨越式发展的战略措施

坚持规划先行，深化开发性金融合作。要全面参与新疆“十二五”规划工作，结合当前新疆政治以及实现“跨越式”发展的需要，策划大战略、谋划大规划、构造大项目。与自治区发改委等部门共同推动对新疆长期和全局发展具有重要影

响力的《国家重点开发区域——新疆天山北坡区域综合发展规划》、《新疆能源“十二五”发展规划》、《新疆煤炭开发、煤电、煤化工“十二五”发展规划》、《新疆沿边向西开放“十二五”发展规划》上升为国家级战略规划，谋求更为有利的发展空间和国家政策倾斜支持。

继续以基础设施为重点，支持重点区域开发建设。新疆处于经济发展起步阶段，基础设施建设任务艰巨。开发性金融要加大对基础设施等瓶颈领域的支持力度，进一步加快推进水利、公路、电力、铁路、民航、农业等基础领域的开发前期工作，做好已开工项目贷款发放的统筹安排，通过融资推动为跨越式发展注入强大动力。按照区域经济梯度、点轴、网络开发的有效模式，优先支持天山北坡经济带、天山南坡产业带建设，支持乌昌一体化进程、准噶尔循环经济区试点，以及铁路、公路沿线区域的开发建设。

围绕优势资源转换战略，支持在产业链中居于关键地位的龙头企业做强做大。以煤炭、化工、农业产业化、装备制造业为重点，支持新疆实施大企业、大集团战略，统筹提供中长期投融资服务，促进产业整合和产业结构调整，加速新型工业化进程，支持央企在疆项目建设，以及一批新疆本地龙头企业做强、做大。按照专业分工和综合布局优化相结合的原则，支持产业基地建设，发挥产业聚集的规模化效应。以工业园区为依托，以煤电、煤化工基地为重点，支持一批特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的产业加快发展。积极探索股权投资等投行业务对产业项目的支持模式，支持新疆建立产业投资基金，大力开展企业债券、中期票据和短期融资券等直接融资。

以“民生富民”领域为重点，推进基层金融业务。对 “三农”、县域经济、中小企业、文教卫生，以及南疆四地州扶贫开发等领域，主动承担社会责任，抓住重点、关注热点、突出特点，积极帮助政府解决热点、难点问题，进一步推进

以政府合作为基础、以风险分担和补偿为保障的运行机制建设，从民生富民领域入手启动内需，促进新疆经济发展方式的转变和跨越式发展。特别是针对增加农民收入具有显著效果的“三高”农业、节水灌溉、反季节蔬菜、瓜果、食用菌，以及设施农业等领域，采取特殊措施和信贷倾斜政策，予以大力扶持。

以支持推进城市化进程为基础，培育新疆经济“增长极”。城市化是新疆未来经济发展的基本动力，开发性金融要进一步推动乌鲁木齐及各地州、县的融资平台建设，帮助平台建立完善的财务约束和运行机制，与地方政府共同谋划充实融资平台实力的途径，提升平台对城市基础设施的融资能力。认真研究新疆城市化发展战略和城市布局体系，加快支持以乌鲁木齐市为中心，涵盖昌吉、阜康、吐鲁番等城市圈的形成和崛起，发挥特大城市集聚效应。有选择地支持一批有大城市依托、有商贸优势特色的小城镇，特别是兵团小城镇的基础设施建设，发挥兵团的特殊优势，支持兵团加快发展。同时结合自治区的产业发展和基础设施建设，依托特色资源开发和优势产业的凝聚性，支持城市产业发展，以产业促进城市化。