对经济欠发达地区财源培植的若干思考

第一篇：对经济欠发达地区财源培植的若干思考

对经济欠发达地区财源培植的若干思考

征管处课题组

丽水市处于浙西南地区，占地1.76万平方公里，有“九山半水半分田”之谓，2004年人均GDP为1000美元，是全省经济欠发达地区。如何加快丽水经济的发展，切实加强财源培植和建设，跟上全省发展步伐，实现省委提出的使丽水成为浙江经济新的增长点要求是摆在各级政府面前的一个重要课题。财税部门应采取那些措施和办法，促进地方税收的收入增长，增加地方可用财力。为此，在调研的基础上，就经济欠发达地区如何加快地方财源培植，增加地方的可用财力，促进地方经济和社会各项事业的全面发展，进行思考并提出一些对策和措施，意在抛砖引玉。

一、丽水经济发展的现状及财源的主要特征

（一）我市经济社会发展迅速，出现良好的发展势头。近几年，全市上下认真贯彻和实施“三市并举”的发展战略，经济社会发展步入快速发展期，据统计，到2005年底止，预计GDP现价总量达300亿元，比上年增长13.0%，人均GDP约1200美元，各项工作取得了显著成效，主要表现：

1、工业化进程明显加快，全市认真贯彻“工业强市”的发展战略，工业经济迅速发展，骨干企业不断壮大，工业投资急剧增加，合力扶工氛围浓厚，工业园区从无到有，从小到大，招商引资成效明显，工业总量急剧扩大，全市工业总产值达410亿元，比上年增长18%；

2、城市化建设取得明显成效。全市城镇建成面积以每年5个平方公里速度扩展，发展经济，做大总量，提高质量，保证了财政收入的快速增长，总体态势良好；

3、财政收入稳定增长。保持了高速增长态势。全市财政收入的快速增长，得益于各地近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。

（二）我市财源建设呈以下特征：1.投资拉动性税收明显。近年来，随着金丽温高速公路、丽龙、龙丽高速公路建设，省级重点扶贫项目—滩坑电站等一大批重点项目的开工建设，带动地税收入的增长，如青田县由于几大重点项目的开工建设，税收增长幅度较大，到十月底已完成了全年税收收入计划113.55%。2.对房地产、建筑安装税收的依存度提高。随着城市化建设力度的加大，基础设施城市的集聚功能的提高，城市房地产呈现良好的发展势头，来自房地产企业的税收收入保持高速增长态势，房地产税收已成为我市各级财政收入的重要来源，据统计，2005年全市房地产、建筑行业税收收入达70350万元，占地税收入的44.2%，市本级高达51.57%。3.非国有经济和个体私营经济成为财源新的增长点。随着全市国有企业改制的到位，国有资本的退出以及对外开放度的加快，非国有经济迅速发展壮大，为财政提供的税收比重逐年提高，增速明显高于收入平均增幅。据统计，2005年底止，全市非国有经济上缴税收110640万元，同比增长27.85％。占地税总收入的比例为69.54％，比上年增长五个百分点。个体税收14980万元，比上年增长14.52%，占地税总收入的比例达9.42%。

4.经济开发区建设顺利进行，企业开工率提高。各地坚持“三市并举”的发展战略，大力扶持工业经济的发展，开发区建设顺利进行，二产财源的主导地位逐渐显现。2005年全市工业税收34226万元，比上年增长38.53%。近几年，三次产业提供的财源在整个财政总收入中，呈现“三个三分之一”的格局，在我市实施工业化和加大园区建设的发展战略推动下，二产提供税收所占比重有了很大提高，大部分县（市、区）二产提供的税收占总收入的三分之一强，部分工业发展较好的县甚至超过三分之二；5.小税种税收征管力度进一步加大，现成为地税增长新的亮点。各地在坚持依法治税，规范管理的前提下，在税收征管上采取以下措施：一是适时地开征建筑用石资源税，并实行从源头控管的办法，收效明显；二是进一

步加大房产税的管理，在加强对营业用房税收征管的基础上，加大对个人出租房税收征管，并通过社会化的协税护税网络，实行委托社区代征，对出租房税收征管达到有效控管；三是根据城市规模的扩大，调整土地使用税等级划分，提高征收比例；四是根据国家税务总局的文件精神，对房产税收征收实行先税后证的一条龙管理，此项措施的出台，既方便了纳税人，又达到对税收的控管。上述税收征管措施的出台，收到或达到了预期的效果。全市个人所得税、城建税、房产税、土地使用税、车船使用权税、土地增值税、印花税、资源税等小税种收入分别比上年增长26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、当前财源建设存在的主要问题

1、思想认识不统一，工作职责不明确。对于财源培植的工作职责，目前有三种说法，即：自由发展说，政府、财政说，与地税无关说。持第一、三种观点的认为，现在是市场经济，作为市场主体的企业或个人，会根据企业自身的条件、环境和实力选择自己的发展道路，什么赚钱，怎么去赚均是企业的事，培植财源是地税部门不务正业，地税只负责依法征税；而持第二种观点的则认为，经济是税收的基础，是起决定性作用的，但不能忽视税收对经济的促进和调节作用，按现行税法而言，地方税务部门没有制订税收的政策权利，但税收征管措施的力度把握仍有较大的空间，税收的减免仍有很大的余地，同时不能忘记财政的扶持职能。

2、财源结构不够理想，地区之间发展不平衡。从收入结构进行分析，主要表现为：一是投资拉动性特点比较明显，对投资的依存度提高，依附经济大投入基础上的财源建设地区之间不平衡，如青田县近年由于几个重点工程项目的建设，所以其收入任务完成较好，而相对龙泉、松阳等县则完成年度计划都有困难；二是在收入中，建筑和房地产税收占比较大，对建筑业的依赖性较强，而这些行业受国家宏观政策影响较大，一旦出现变动，势必影响税收的收入稳定和增长，乃至财政收支的平衡。

3、地区之间发展不平衡。受地域、交通、投资的影响，全市各县之间发展不平衡，沿330国道线的缙云、市本级、青田发展较快，而庆元、景宁等县则发展相对缓慢。

4、财源建设新的增长点不多。近几年，经过各级的努力，我市已初步形成了化工、金属制品、皮革等十大类行业，但形成较为稳定大企业的数量则不多，主体税源不明显，一些县（市、区）来源于交通、水利等重大基础设施建设产生的一次性税收占有相当比重。

5、财源建设增长的亮点不多。实行农村税费改革，取消在农业税，农业产业化龙头企业尚未形成税源的“气候”。在工业产业上，招商引资和工业园区内的企业正在建设之中，在投产的初期，相当部分要兑现各项优惠政策，真正形成现时的税源尚需一段时间。国有企业改制工作已基本到位，通过前几年的调整，已成为各地现实税源，而作为省委、省政府提出重点扶持的第三产业和现代服务业，由于受工业经济发展滞后性影响，近期难以形成现实的财源。

三、强化财源建设的几点对策和措施

(一)统一思想，更新观念，确立社会主义市场经济条件下财源建设的新观念。社会主义市场经济条件下的财源建设要体现市场的特点，要根据现行体制的要求，并与地方政府的职能相结合，按照省委提出的“八八战略”“平安浙江”、建立和谐社会和市委、市政府“三市并举”的战略。在坚持依法治税，规范管理的基础上，采取积极措施，加大地方财源建设，努力增加地方政府的可用财力，促进地方各项事业的发展。各级各部门必须更新思想观念，适时调整地税工作的思路和方法。树立新型的财源建设观念：

1、树立地方财源发展的理念。各级各部门要认真贯彻落实省局“三个三”工作措施，在坚持“依法治税、规范管理”的前提下，牢固树立发展地方经济的思想观念，真正把经济工作的出发点、落脚点转移到以增加地方财政收入为中心的经济发展轨道上来。确保地方财政收入的持速、稳定增长。

2、增强效益的观念。在发展地方经济的同时，各级各部门要坚持实事求是的原则，从地方经济的大局出发，脚踏实地地做好各项工作。必须坚决克服重投入、重项目、轻产出、轻效益，轻管理的倾向，认真贯彻和落实市委市政府提出的“三市并举”发展战略，切实形成“经济发展重投入，投入讲究产出和效益，效益提高看利税，利税增长看入库”的共识。努力增加地方的可用财力。

3、树立宗旨意识，增强服务理念。服务工作是组织收入的一个重要环节，也是衡量地税部门工作的一个重要标准。作为地税部门不仅要有向经济发展要税收的本领，更要有向征管质量要税收的能力。关键就是提高干部素质、提高服务质量和水平，从管理入手，强化服务，向管理要税收。

4、坚持收支平衡的观念。一方面要贯彻依法治国、依法治税的方略，力争做到应收尽收，决不收过头税，保证税收收入任务的完成；另一方面要认真落实税收的各项优惠政策，保证各项优惠政策的兑现，财政部门 切实加强各项财政性资金的管理，综合运作各种有效方法，加大跟踪问效的力度和广度，确保资金的使用效率。同时，应尽可能地安排资金，用于培植后备财源，促进梯级财源建设，确保地税收入可持续、稳定增长。

（二）强化财源建设，做大、做好收入“蛋糕”。经济是税收的基础，经济的持续增长是财政收入持续增长的根本保证，强化地方财源建设，关键是要固本开源，在巩固现有财源的基础上，加大后续财源和替代财源的培植力度，增强财政增收的后劲。

1、坚持“三市并举”的方针，大力支持工业和第三产业发展。要根据市委提出的“三市并举”发展战略，强化工业发展的思想，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。目前，我市人均GDP已超过去1000美元，经济发展将进入高增长阶段，加之多年的努力，我市工业已有一定的基础，化工原料及制品、金属制品、皮革羽绒、木材加工、通用设备制品等十大支柱产业初具雏形。只要常抓不懈，发展工业涵养财源，完全可以成为我市财源建设的重点，实现省委提出的把丽水培育成为浙江经济新的增长点的要求。在发展地方工业经济的同时，要大力扶持第三产业、尤其是现代服务业的发展。认真贯彻省委有关文件精神，整合税收政策和征管资源，落实扶持第三产业发展的各项优惠政策，如：扶持小型服务业，提高起征点标准，降低纳税人负担，鼓励旅游业和文化产业的发展，加大对社会中介机构的政策支持等等，通过几年的努力，促进第三产业的发展，使其成为地税收入新的增长点。

2、抓住机遇，加快工业园区发展。当前，我们的经济发展正处在良好的外部环境之下。省委、省政府加大对经济欠发达地区的转移支付力度，周边经济发达地区在完成产业升级后实现产业转移也为我们提供发展机遇。所以，我们要抓住机遇，一是在搞好园区规划的基础上，努力扩大园区的规模，加强园区的管理，提高园区投资密度和产出强度，完善园区的管理体制体制，提高管理水平，促进园区的发展，打造精品园区和财源园区；二是加大招商引资的力度，把招商引资作为一把手工程来抓，要坚决按照党的十六大报告提出的“坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，在招商引资工作中努力克服重数量轻效益，忽视环境的现象，实行有选择地招商引资，多引进税源型、效益型企业，大力发展循环经济。

3、进一步调整产业结构，实现产业的集聚和产业升级。目前我市已形成十大产业群，其主要产业中高消耗、技术含量低、附加值低的产品比例偏大，尤其是近几年发展起来的金属冶炼加工产品，使得竹木资源、旧钢铁等资源材料紧张，电力能源压力加大。为此要引导企业进行技术改造和技术创新，推进产业和产品的升级，不断提高产业和产品的档次，提高企业的效益，为地方财政提供更多的税收。

（三）加强税源管理，促进税收增长。

1、树立“既要向经济发展要税收，又要向税收征管要税收”的理念。努力完善纳税服务，以构筑“一站、一网、一话”纳税服务体系，开展有各项纳税服务工作。增加即时办结事项，规范服务内容，营造和谐的纳税环境。

2、以ISO9000和TF2000O 为抓手，贯彻依法治税规范管理的方略，坚持持续改进理念，不断完善ISO9000质量管理体系内容，及时清理TF2000的基础数据，根据总局提出的精耕细作和精细化管理的要求，进一步规范工作程序、简化工作流程，提升服务质量的服务水平。进一步加强税源管理，坚持抓大不放小，重点监控与日常管理相结合，使地税收入步入持续健康发展的轨道。

3、发挥财政部门的积极作用，加大对后续财源和替代财源的建设。一是要充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，利用省委扶持经济欠发达地区的各项优惠政策，千方百计争取更多的项目投资，更多的转移支付资金，培植税源；二是地方财政要尽可能地挤出资金，加大对重点行业、企业扶持力度，支持工业、旅游业、外贸及第三产业的发展，同时要贯彻落实老、少、边、穷地区新办企业所得税减免政策，民政福利企业、下岗再就业税收优惠政策，努力培植地方财源。

（四）正确处理好“三大关系”。财源建设是一项长期的工作，并在不断的变化之中，要根据科学发展观和创新思维统领各项工作，做到虚实结合、远近搭配、大小共抓的格局，具体：

1、“虚、实”结合。要搞好每一项工作离不开正确的理论指导，财源建设也是如此，而且更需要有正确的理论来指导。思想认识到位了什么都好办，否则出成绩也难。要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，并结合丽水经济社会发展的实际，坚持“三市并举”的战略，找准工作的突破口，虚实结合，扎实地推进财源建设向前发展，只有这样新的财源建设就大有起色。

2、“远、近”搭配。对地方财源建设上，必须有一个长期的规划。做到长短结合，远近搭配，既不能急功近利，竭泽而渔，也不能一味放长线，远水解不了近渴。努力寻找最佳的结合点，在巩固现有财源的同时，保持收入持续、稳定增长。

3、“大、小”共抓。财税工作讲的是既抱西瓜，又捡芝麻，这就叫江河不择细流，故能就其深。财源建设我们必须坚持抓大不放小的原则。一方面要集中我们的优势力量，重点扶持本市的重点骨干或龙头企业，做大做强，并以此为龙头，带动相关产业和行业的发展，如纳爱斯、元立集团、青山特钢等，巩固主体税源。另一方面也不能放弃小财源的建设。要脚踏实地，一步一个脚印，从小规模、小项目、小效益抓起，一个项目一个项目地抓、一个产业一个产业地培植、一个税种一个税种地积累。把各项税收征管措施真正落到实处，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似锦财源建设新格局。

组长：崔军成员：吴建军刘古草吴灵芝程礼萍

执笔：陈炜平

第二篇：经济欠发达地区乡镇财源状况的调查与思考

经济欠发达地区乡镇财源状况的调查与思考

徐立东

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，目前宏观经济发展处于经济周期的上升阶段，经济增长的内生机制初步形成。但作为经济欠发达地区乡镇，既面临着财政支出刚性增长与可用财力不足、收支矛盾突出的难题，又面对着区域经济发展日趋激烈的竞争。如何找准发展乡镇税源经济的着力点，推动经济运行质量的不断优化，培植和壮大财源基础，增加地方财政收入，是一个很值得思考的问题。本文拟以宝应泾河镇为例，从对财政收入现状分析入手，提出乡镇财源建设的基本取向和政策建议。

一、近年来乡镇财政收入现状

泾河镇地处苏中北部，与苏北淮安毗邻，是全省32个转移支付县的所属乡镇，典型的经济欠发达地区，2006年实现地区生产总值4.73亿元，财政收入1208万元，一般预算收入617万元，财政供养人口759人。该镇2002-2006年财政收入完成情况，主要呈现以下特点：

1、财政收入持续快速增长，但间增幅不平衡。从2002年开始，该镇财政收入呈现快速增长态势。全镇预算内财政收入从2002年的602万元，增长到2006年的1208万元，平均每年递增25%以上，剔除农业税因素，平均每年递增达70%，但逐年增长的幅度又有不平衡现象，2006年比2005年增长36%，而2003年比2002年仅增长10%，经济发展有平衡。

2、财政收入占GDP的比重逐年提高，但比率仍然很低。2002年财政收入占GDP的比重为1.9%，到2006年财政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，说明经济运行质量逐步好转。但财政收入占GDP的比重仍然很低，财政贡献率不大，从一个侧面也说明了企业产值与效益不匹配的现象。

3、规模经济发展对财政增收的支撑作用明显，但仍缺乏稳定的、可持续的税源。2006年税收入库数据显示，全镇60多个纳税企业，年纳税额100万元以上的企业有4家，只占全部纳税户个数的7%，而缴纳的税收达556万元，占全部税收的55%以上（含福利企业退税数额），同时也可以看出，全年纳税额在50-100万元的企业几乎没有，大部分在20万元左右，还有不少几万元的小企业。

4、地方税收比重逐年提高，但对地方财政的贡献份额仍然不够明显。2002年，剔除农业税因素，地方税收占财政收入的比重为28.5%，到2006年地方税收占财政收入的比重上升到42.9%，一般预算收入占财政收入的比重仅占51%。

5、税收征管力度不断加大，但税收流失现象时有发生，对外来税源依赖性很大。近年来，财税部门以组织收入为重点，不断加大征管力度，严格依法征税，税收总额不断上升，国地税收入从2002年的319万元，上升到2006年的1111万元，特别是房地产市场升温，招商引资力度加大，土地出让耕地占用税、契税大幅攀升。尽管如此，企业偷漏税行为仍然存在，造成不必要的税收流失，而还有不少地方税收是依靠“买税”来实现的。

二、乡镇财政收入分析

地方财政收入的增长，与经济基础、发展速度和运行质量，以及收入征管密切相关，纵观该镇近年来的财政收入现状，通过分析不难看出以下几点：

1、经济快速发展，招商引资成效逐渐显现，但财政收入的高位增长还是建立在低基数之上的，2002年财政收入剔除农业税因素仅319万元。

2、培植后续财源上，项目引进数量不少，但优选不够，忽视企业对财政贡献的大小，以至于投入多、产出少，直接导致财政收入占GDP的比重过低。

3、不正常的区域竞争，形成不平等的税收竞争环境，从而导致税收失控，买税卖税现象时有发生，同时，征收机关对地方税收的重视程度还有待进一步加强。

三、发展乡镇税源经济的基本取向 乡镇税源建设是一项系统工程，要发展乡镇税源经济就必须建立起地方政府、征收机关和纳税企业的联动机制，形成税源整体合力，增加地方财政收入总量。

1、坚持经济发展和涵养税源相结合。经济状况决定税收，只有保持地方经济持续快速发展的势头，支持培育高质量高效益低消耗的税源，切实将财政收入的增长建立在经济良性增长的基础上，才能真正把财政“蛋糕”做大。

2、坚持培植主体税源和挖掘新兴税源相结合。随着多种经济形式和经济方式的发展，在稳固工业主体税源的同时，还要大力发展第三产业和高效农业，不断挖掘新兴税源，增加地方税收主体税种的比重，全方位、多层次地发展税源经济。

3、坚持依法治税和诚信纳税相结合。既要严格税收执法行为，规范税收征管秩序，又要提高纳税人的纳税意识，倡导文明纳税、诚信纳税和依法纳税。

四、发展乡镇税源经济的建议

经济欠发达地区乡镇发展税源经济，必须以效益为中心，立足自身资源条件，大力发展区域经济，培植新的地方财源增长点。

1、树立税源经济理念，增强服务意识。围绕自身实际，努力强化、实践税源经济思想，坚持科学的发展观，以强烈的“生财”观念，实施项目带动战略，增加地方财政收入。要正确认识本区域收入的构成和发展趋势，把经济优势转化为现实的财税增长，要讲究引资的“含金量”，做到有所为，有所不为。要增强服务意识，转变工作作风，规范行政行为，学会为纳税人服务，增强为各类经济主体服务的主动性和自觉性，围绕税收搞好政策引导和协调服务，致力于创造吸引各类经济成分竞相发展，公平竞争的良好环境。

2、着力发展税源经济，做大财政蛋糕。乡镇税源经济要向经济运行效益要税收，要向产业结构要税收，提高乡镇经济总量。要以工业为主导，以园区为载体，发展和壮大工业经济。加大招商引资力度，吸引增量，引进一批投资大、带动性强、实现税收多的大项目，促进规模经济发展。加强传统产业改造，加快企业的技术改造和技术革新，盘活存量，稳固其对地方财源的支撑作用。同时还要加快市场体系建设，统一规划，合理布局，提高服务水平，大力发展第三产业，扩大总量，增加营业税、所得税、房产税、契税等地方税收主体税种的比重。要立足本地资源，打造品牌效应，发展“创税”农业。调整和优化农业内部结构，利用现有农产品品牌效应，提高农产品市场占有率，发展高效农业，培植农业经济亮点，促进区域经济发展。

3、清理财税优惠政策，促进公平竞争。目前一系列支持企业发展的财税优惠政策，虽然一定程度上促进了经济的发展，但同时也影响了公平竞争的环境和财政收入的增长，损害了政府利益，增加了财政压力。对现有企业执行财税优惠政策的，譬如享受增值税退税的民政福利企业和乡镇政府出台的各类“超国民待遇”的优惠条款等，要进行审核、逐一过堂，对不符合条件的一律要清理，既要创造良好的税收环境，又要依法征收、公平税赋，提高政策的严肃性，促进企业间平等公共服务，这样也有效地避免了区域间的恶性竞争。

4、加大税收征管力度，完善征管手段。征管部门要密切配合，协同动作，认真分析区域税源结构，建立科学、高效、严密的税收征管体系，加强对地方重点税种的规范管理和分析研究，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段。要推行“稳大抓中盯小”的税源监控手段，利用现代代的税源信息平台，加大对重点行业、重点企业的收入监控，要强化对地方贡献大的营业税等税种征收，提高地方税收收入比重，同时抓新办企业，促使其早日形成税收，切实将经济增长形成的税源转化为实际税收。进一步整顿和规范税收秩序，加大稽查力度，强化欠税清缴工作，努力征足收齐，防止税源流失。

(江苏省宝应县泾河镇财政所

徐立东)

第三篇：对经济欠发达地区发展开放型经济的思考

“九五”期间，我省在区域经济的划分上，将13个地级市分为“沿江8市”和“苏北5市”。经过几年的努力，纵向比较各县（市）都有较快的发展，横向比较南北经济发展梯度进一步明显，发展差距进一步拉大。因此，省委“十五”计划建议正式提出“苏中板块”的概念，将南通、扬州、泰州从“沿江8市”中划出。在全省中比较，苏中、苏北同属经济欠发达地区，其下

属县（市）的经济发展也不平衡，就南通地区而言也存在“南三县、北三县”之说。比较经济发达地区与欠发达地区的发展进程，发达地区无不得益于开放型经济的发展，欠发达地区之所以滞后，开放型经济发展缓慢是一个重要因素。因此，研究探讨经济欠发达地区开放型经济的发展是一个十分紧迫而重要的课题。

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义

随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第一，发展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的发展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落”，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。我国加入wto后，我们是“与狼共舞”，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，发展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠发达地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的发展机会。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

因此，经济欠发达地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定基础。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。

二、经济欠发达地区必须牢固树立推进开放型经济发展的信心

加入世贸组织以后，欠发达地区开放型经济既面临发展机遇，同时也要接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济发展的新优势，推进县域经济国际化进程。

㈠准确把握国际国内经济的发展态势，增强发展开放型经济的机遇感

入世后，中国的对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的可预见性的开放；由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间的相互开放。为此，经济欠发达地区要主动应对，迎难而上，迅速做好应对入世的各项工作，以积极的姿态融入世界经济。就我县而言，入世不仅有利于我们充分发挥丰富的、廉价的人力资源优势，而且我县具有比较优势的纺织品、丝绸等产品，国际市场配额逐步取消，有利于扩大出口和引进技术、设备、资金和人才，优化资源配置，促进产业结构调整。同时，我县的交通区位优势日益凸现，新长铁路和宁启铁路在海安交汇，火车站场的开工建设，沿海高速公路的施工，苏通大桥的规划选址，都极大地带动了我县区位优势的提升和资源的升值，改善了我县的投资环境。因此，抓住新一轮发展商机就能赢得经济发展的主动

权，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丢失一个时期，甚至丧失一个时代。我们必须利用当前世界经济发展放缓，中国经济增速加快这一有利时机，抓住机遇，深化改革，扩大开放，趋利避害，最大限度地发挥入世的正面效应，把负面影响降到最低程度，细化应对措施，调整产业结构，提高国际竞争力。

㈡充分认识开放型经济的发展现状，增强发展

开放型经济的紧迫感

近几年来，苏中各县市都提出各自的发展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康”作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济基础薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在南通市8个县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.6，占第7名海门的40.9。全县26家出口类企业，全年出口超100万美元的仅8家，超300万美元的仅3家，与多年来我们引以自豪的“种养加出”、“海安之路”的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占南通市的6，占昆山市前11个月的0.3，除鑫港公司外，只有一家合同外资为80万美元，其余12家合同外资均不足50万美元，与“十五”期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务项目居多，发展后劲不足，与“建筑之乡”的称号不相配。发达地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头”经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康发展。因此，欠发达地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现开放型经济工作的新突破。

㈢彻底清除各种思想障碍，增强发展开放型经济的责任感

欠发达地区在发展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的项目，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作基本不搭界，不能放下“主业”抓“副业”。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边激烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠发达地区要切实增强率先发展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快发展开放型经济是实现县域经济跨越式发展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求发展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力发展开放型经济的新局面。

三、经济欠发达地区发展开放型经济的现实途径

与发达地区相比，经济欠发达地区发展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓发展外向型经济的新路子。

（一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模

随着我国加入wto和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争项目的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。

1、明确招商重点。其一，明确重点招商目标。从海安县的具体情况出发，招商重点目标以台港侨、日、美、韩为主。台湾地区一直是我县境外投资资金的重要来源地，由于其制造业、加工业基础较强，而当地劳动力价格偏高，许多企业正在向岛外迁移，大陆是其首选目标；香港有着众多的中小企业，也大多看重大陆。要充分利用这一优势，加大对台港侨的招商力度，大力兴办台、港、侨资企业。日本、美国是我国最大的贸易国和重要的合作国，要寻求机遇，争取合作机会，促进产业结构调整。同时，要坚持“县外就是外”的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的海安籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其二，明确重点招商阵地。招商阵地要盯住北京、上海、广东、福建等省市，北京有外商驻京机构9000多家，上海、深圳也是外商云集。要彻底改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商、小分队式招商，建立牢固的招商根据地。其三，明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，苏中建设集团、茧丝绸集团、联发集团、鹏飞集团、申菱公司、化纤一厂等，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订发展规划，选择、编制、包装项目，推进项目招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。

2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军”作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、服务职能，组织策划诸如项目推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军”作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军”作用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、代理招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作

3、拓宽招商领域。欠发达地区要继续抓好工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目。同时，争取在一、三产业利用外资上取得突破。按照中国加入wto的对外承诺原则，农产品将适度开放，服务贸易领域的对外开放逐步扩大。我县是农业大县，围绕生态资源和特色优势，挖掘种植业、家禽、水产养殖业，特别是茧丝绸等农副产品的开发潜力，加大农业项目开发力度，进行农业综合开发，通过兴办合资企业、参股购并等合作形式，组建贸、工、农一体化，种养、加工、销售一条龙的企业，推进农业产业化进程。将招商引资向服务领域延伸，在建筑、医疗、教育、法律、运输、中介等行业寻求与境外公司合资合作，形成服务业利用外资的相对优势。要利用南通港口经济洽谈会和中国海安禽蛋节的机会，重点推介海安的特色产业，大力度吸引外资和县外民资。

（二）优化外贸产品结构，增加自营出口总量

世界经济增长放缓，特别是美国经济因“9.11”事件遭受重创，日本经济衰退，欧盟经济疲软，导致国际市场需求不旺，竞争更趋激烈，这给扩大出口带来了较大压力。为此，经济欠发达地区要抓住入世的机遇，熟悉市场游戏规则，调整外贸产品结构，增强市场竞争力，千方百计扩大出口规模，努力寻求四个突破。

1、寻求商品结构突破。对我县而言，传统的出口商品要进行适应性调整，以市场为导向，以技术创新为支撑，增加花色品种，加快更新换代。用进口技术、设备提升工业水平，用进口原料、配件配置生产资源。机电产品企业要加大技改投入，更新设备，开发新品，培植适应国际市场需求的出口商品，提高机电产品的出口总量，发挥海安机电行业的传统优势。

2、寻求市场结构突破。我县的外贸市场主要集中在日本、美国、香港等国家和地区，在这些市场，我们的客户渠道多、贸易量稳定，要加以巩固，保住份额，提高市场占有率。加入wto后，我国可享受130多个国家的最惠国待遇，要抓住这一机遇，致力开发拉美、非洲、中西亚、东欧等发展中国家新兴市场，从信息搜集、市场调研入手，把我县质优价廉的优势产品更多地推销到发展中国家去。

3、寻求贸易结构突破。海安从事加工贸易的出口企业仅近20家，其中自营进出口的不足10家。其数量少，也是制约我县对外贸易增长的一个重要因素，要引导三资企业和自营生产企业寻找客户，大力发展来料加工、进料加工业务，扭转进口业务下降的状况，开展多种形式的对外贸易，扩大进出口规模。

4、寻求单体规模突破。我县要注重培植出口大户，对联发集团、友谊服装、南岛服饰等骨干企业，要进一步强化服务，建立行之有效的联系服务制度，主动为企业排忧解难，营造良好的服务环境，在信贷、资金方面给予支持，在税收、贴息方面重点倾斜。力争通过全方位培育，促其规模迅速扩张，档次继续攀升，使之成为支撑我县出口总量的顶梁柱。

（三）推进对外承包工程，提高外经合作质量

欠发达地区的对外经济技术合作要以推进对外承包工程为重点，提高自营签约率，开拓更广泛的市场，不断提高外经工作档次和质量。

1、增加承包工程数量。承包工程技术层次高，综合效益好，除输出劳务外，还可带动技术、成套设备和产品的出口。这是提高外经合作总量、档次、效益水平和综合位次的关键所在，要作为拉动外经总量，做大、做强外经工作的突破口来抓。要拓宽承包工程视野，拓展工业厂房、路桥建设、河道疏浚、管道安装等工程，在继续承接二手和分包工程项目的基础上，致力总包工程、大中型工程项目，提高竞争能力和盈利水平。我县的特级资质企业苏中建设（集团）公司作为拥有对外签约权的实体公司，要不断增强自身实力，制订国际化经营战略，调整充实海外公司力量，提高国际竞争能力。其他外经公司要发挥桥梁作用，寻求参与对外承包工程，提高自身的参与能力，向外经合作的更高层次发展。

2、提升外经合作档次。发挥我县基础教育较好、劳动力素质较高、劳动力资源较丰富的优势，多渠道、全方位地扩大对外劳务输出，不断优化外派劳务结构。在稳定建筑、服务两大主导行业的基础上，推动农业种植、海洋捕捞、路桥建设、商业服务以及医疗护理行业的市场开拓。一是扩大热点市场，日本、以色列、新加坡、韩国等发达国家，市场规范，收益率高，可作为重点开发；二是开拓新兴市场，拉美、大洋洲、东南亚等国，发展潜力大，与我国互补性强，合作机遇广泛，可集中精力开发；三是迈进发达市场，欧、美等国，是劳务输入大国，市场潜力巨大，但要求相对较高，要花大力开发，力争取得突破性进展，努力形成遍布五大洲的多元劳务市场布局。要有针对性地进行技术培训，提高劳务层次，储备劳务资源，推动更多技术型、管理型、智力型和复合型劳务到海外就业，提高外经合作档次和综合效益。

开放型经济的发展水平，体现了一个地区的领导决策水平和宏观调控能力，决定着一个地区的经济实力和发展后劲，发达地区的成功实践启示我们：经济欠发达地区只有将开放型经济置于经济工作和社会发展的全局去通盘考虑，超前谋划，持之以恒，长抓不懈，才会给本地区的经济和社会发展不断注入新的活力。

第四篇：对经济欠发达地区发展开放型经济的思考

“九五”期间，我省在区域经济的划分上，将13个地级市分为“沿江8市”和“苏北5市”。经过几年的努力，纵向比较各县（市）都有较快的发展，横向比较南北经济发展梯度进一步明显，发展差距进一步拉大。因此，省委“十五”计划建议正式提出“苏中板块”的概念，将南通、扬州、泰州从“沿江8市”中划出。在全省中比较，苏中、苏北同属经济欠发达地区，其下属县（市）的经济发展也不平衡，就南通地区而言也存在“南三县、北三县”之说。比较经济发达地区与欠发达地区的发展进程，发达地区无不得益于开放型经济的发展，欠发达地区之所以滞后，开放型经济发展缓慢是一个重要因素。因此，研究探讨经济欠发达地区开放型经济的发展是一个十分紧迫而重要的课题。[文秘写作-www.xiexiebang.com]

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义

随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第一，发展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的发展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落”，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。我国加入WTO后，我们是“与狼共舞”，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，发展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠发达地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的发展机会。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

因此，经济欠发达地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定基础。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。

二、经济欠发达地区必须牢固树立推进开放型经济发展的信心

加入世贸组织以后，欠发达地区开放型经济既面临发展机遇，同时也要接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济发展的新优势，推进县域经济国际化进程。

㈠准确把握国际国内经济的发展态势，增强发展开放型经济的机遇感

入世后，中国的对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的可预见性的开放；由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间的相互开放。为此，经济欠发达地区要主动应对，迎难而上，迅速做好应对入世的各项工作，以积极的姿态融入世界经济。就我县而言，入世不仅有利于我们充分发挥丰富的、廉价的人力资源优势，而且我县具有比较优势的纺织品、丝绸等产品，国际市场配额逐步取消，有利于扩大出口和引进技术、设备、资金和人才，优化资源配置，促进产业结构调整。同时，我县的交通区位优势日益凸现，新长铁路和宁启铁路在海安交汇，火车站场的开工建设，沿海高速公路的施工，苏通大桥的规划选址，都极大地带动了我县区位优势的提升和资源的升值，改善了我县的投资环境。因此，抓住新一轮发展商机就能赢得经济发展的主动权，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丢失一个时期，甚至丧失一个时代。我们必须利用当前世界经济发展放缓，中国经济增速加快这一有利时机，抓住机遇，深化改革，扩大开放，趋利避害，最大限度地发挥入世的正面效应，把负面影响降到最低程度，细化应对措施，调整产业结构，提高国际竞争力。

㈡充分认识开放型经济的发展现状，增强发展开放型经济的紧迫感

近几年来，苏中各县市都提出各自的发展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康”作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济基础薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在南通市8个县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海门的40.9%。全县26家出口类企业，全年出口超100万美元的仅8家，超300万美元的仅3家，与多年来我们引以自豪的“种养加出”、“海安之路”的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占南通市的6%，占昆山市前11个月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外资为80万美元，其余12家合同外资均不足50万美元，与“十五”期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务项目居多，发展后劲不足，与“建筑之乡”的称号不相配。发达地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头”经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康发展。因此，欠发达地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现开放型经济工作的新突破。

㈢彻底清除各种思想障碍，增强发展开放型经济的责任感

欠发达地区在发展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的项目，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作基本不搭界，不能放下“主业”抓“副业”。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边激烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠发达地区要切实增强率先发展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快发展开放型经济是实现县域经济跨越式发展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求发展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力发展开放型经济的新局面。

三、经济欠发达地区发展开放型经济的现实途径

与发达地区相比，经济欠发达地区发展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓发展外向型经济的新路子。

（一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模

随着我国加入WTO和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争项目的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。

1、明确招商重点。其一，明确重点招商目标。从海安县的具体情况出发，招商重点目标以台港侨、日、美、韩为主。台湾地区一直是我县境外投资资金的重要来源地，由于其制造业、加工业基础较强，而当地劳动力价格偏高，许多企业正在向岛外迁移，大陆是其首选目标；香港有着众多的中小企业，也大多看重大陆。要充分利用这一优势，加大对台港侨的招商力度，大力兴办台、港、侨资企业。日本、美国是我国最大的贸易国和重要的合作国，要寻求机遇，争取合作机会，促进产业结构调整。同时，要坚持“县外就是外”的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的海安籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其二，明确重点招商阵地。招商阵地要盯住北京、上海、广东、福建等省市，北京有外商驻京机构9000多家，上海、深圳也是外商云集。要彻底改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商、小分队式招商，建立牢固的招商根据地。其三，明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，苏中建设集团、茧丝绸集团、联发集团、鹏飞集团、申菱公司、化纤一厂等，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订发展规划，选择、编制、包装项目，推进项目招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。

2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军”作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、服务职能，组织策划诸如项目推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军”作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军”作用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、代理招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作

3、拓宽招商领域。欠发达地区要继续抓好工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目。同时，争取在一、三产业利用外资上取得突破。按照中国加入WTO的对外承诺原则，农产品将适度开放，服务贸易领域的对外开放逐步扩大。我县是农业大县，围绕生态资源和特色优势，挖掘种植业、家禽、水产养殖业，特别是茧丝绸等农副产品的开发潜力，加大农业项目开发力度，进行农业综合开发，通过兴办合资企业、参股购并等合作形式，组建贸、工、农一体化，种养、加工、销售一条龙的企业，推进农业产业化进程。将招商引资向服务领域延伸，在建筑、医疗、教育、法律、运输、中介等行业寻求与境外公司合资合作，形成服务业利用外资的相对优势。要利用南通港口经济洽谈会和中国海安禽蛋节的机会，重点推介海安的特色产业，大力度吸引外资和县外民资。

（二）优化外贸产品结构，增加自营出口总量

世界经济

第五篇：对经济欠发达地区发展开放型经济的思考

“九五”期间，我省在区域经济的划分上，将13个地级市分为“沿江8市”和“苏北5市”。经过几年的努力，纵向比较各县（市）都有较快的发展，横向比较南北经济发展梯度进一步明显，发展差距进一步拉大。因此，省委“十五”计划建议正式提出“苏中板块”的概念，将南通、扬州、泰州从“沿江8市”中划出。在全省中比较，苏中、苏北同属经济欠发达地区，其下属县（市）的经济发展也不平衡，就南通地区而言也存在“南三县、北三县”之说。比较经济发达地区与欠发达地区的发展进程，发达地区无不得益于开放型经济的发展，欠发达地区之所以滞后，开放型经济发展缓慢是一个重要因素。因此，研究探讨经济欠发达地区开放型经济的发展是一个十分紧迫而重要的课题。

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义

随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第一，发展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的发展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落”，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。我国加入wto后，我们是“与狼共舞”，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，发展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠发达地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的发展机会。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

因此，经济欠发达地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定基础。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。

二、经济欠发达地区必须牢固树立推进开放型经济发展的信心

加入世贸组织以后，欠发达地区开放型经济既面临发展机遇，同时也要接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济发展的新优势，推进县域经济国际化进程。

㈠准确把握国际国内经济的发展态势，增强发展开放型经济的机遇感

入世后，中国的对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的可预见性的开放；由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间的相互开放。为此，经济欠发达地区要主动应对，迎难而上，迅速做好应对入世的各项工作，以积极的姿态融入世界经济。就我县而言，入世不仅有利于我们充分发挥丰富的、廉价的人力资源优势，而且我县具有比较优势的纺织品、丝绸等产品，国际市场配额逐步取消，有利于扩大出口和引进技术、设备、资金和人才，优化资源配置，促进产业结构调整。同时，我县的交通区位优势日益凸现，新长铁路和宁启铁路在海安交汇，火车站场的开工建设，沿海高速公路的施工，苏通大桥的规划选址，都极大地带动了我县区位优势的提升和资源的升值，改善了我县的投资环境。因此，抓住新一轮发展商机就能赢得经济发展的主动权，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丢失一个时期，甚至丧失一个时代。我们必须利用当前世界经济发展放缓，中国经济增速加快这一有利时机，抓住机遇，深化改革，扩大开放，趋利避害，最大限度地发挥入世的正面效应，把负面影响降到最低程度，细化应对措施，调整产业结构，提高国际竞争力。

㈡充分认识开放型经济的发展现状，增强发展开放型经济的紧迫感

近几年来，苏中各县市都提出各自的发展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康”作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济基础薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在南通市8个县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海门的40.9%。全县26家出口类企业，全年出口超100万美元的仅8家，超300万美元的仅3家，与多年来我们引以自豪的“种养加出”、“海安之路”的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占南通市的6%，占昆山市前11个月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外资为80万美元，其余12家合同外资均不足50万美元，与“十五”期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务项目居多，发展后劲不足，与“建筑之乡”的称号不相配。发达地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头”经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康发展。因此，欠发达地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现开放型经济工作的新突破。

㈢彻底清除各种思想障碍，增强发展开放型经济的责任感

欠发达地区在发展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的项目，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作基本不搭界，不能放下“主业”抓“副业”。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边激烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠发达地区要切实增强率先发展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快发展开放型经济是实现县域经济跨越式发展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求发展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力发展开放型经济的新局面。

三、经济欠发达地区发展开放型经济的现实途径

与发达地区相比，经济欠发达地区发展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓发展外向型经济的新路子。

（一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模

随着我国加入wto和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争项目的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。

1、明确招商重点。其一，明确重点招商目标。从海安县的具体情况出发，招商重点目标以台港侨、日、美、韩为主。台湾地区一直是我县境外投资资金的重要来源地，由于其制造业、加工业基础较强，而当地劳动力价格偏高，许多企业正在向岛外迁移，大陆是其首选目标；香港有着众多的中小企业，也大多看重大陆。要充分利用这一优势，加大对台港侨的招商力度，大力兴办台、港、侨资企业。日本、美国是我国最大的贸易国和重要的合作国，要寻求机遇，争取合作机会，促进产业结构调整。同时，要坚持“县外就是外”的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的海安籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其二，明确重点招商阵地。招商阵地要盯住北京、上海、广东、福建等省市，北京有外商驻京机构9000多家，上海、深圳也是外商云集。要彻底改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商、小分队式招商，建立牢固的招商根据地。其三，明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，苏中建设集团、茧丝绸集团、联发集团、鹏飞集团、申菱公司、化纤一厂等，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订发展规划，选择、编制、包装项目，推进项目招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。

2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军”作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、服务职能，组织策划诸如项目推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军”作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军”作用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、代理招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作

3、拓宽招商领域。欠发达地区要继续抓好工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目。同时，争取在一、三产业利用外资上取得突破。按照中国加入wto的对外承诺原则，农产品将适度开放，服务贸易领域的对外开放逐步扩大。我县是农业大县，围绕生态资源和特色优势，挖掘种植业、家禽、水产养殖业，特别是茧丝绸等农副产品的开发潜力，加大农业项目开发力度，进行农业综合开发，通过兴办合资企业、参股购并等合作形式，组建贸、工、农一体化，种养、加