经济欠发达农村文化思考

第一篇：经济欠发达农村文化思考

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论文提要 中办、国办下发的《关于进一步加强农村文化建设的意见》文件将使农村文化建设进入繁荣发展的新时期。必须在促进经济发展的同时，大力加强基层文化建设，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。当前，虽然农村文化建设有所改善，但远远落后于城市，落后于经济发展，还没有纳入科学管理的轨道。要改变农村文化建设落后的现状，必须坚持两办文件，把农村文化切实纳入政府发展规划，建立经费投入和效益的科学机制，建设一支稳定的农村文化队伍。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视基层特别是农村文化工作。去年十月，胡锦涛同志在北京视察工作时强调，广大基层干部要在带领群众发展经济的同时，大力加强基层文化建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。中共中央办公厅、国务院办公厅日前又下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，文件在社会引起了强烈反响，极大地振奋了基层农民群众和广大文化工作者的精神，将使农村文化建设进入繁荣发展的新时期。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，中国经济在向城市经济侧重近20年之后，正进入向县域经济侧重的阶段转换，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，提出“工业反哺农业，城市支持农村”的“两个趋向”重要论断，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，这意味着社会主义新农村将成为新时期中国农村建设的重大历史任务。建设社会主义新农村，不单单是经济发展的问题，从改革开放20多年的实践看，要从根本上解决“三农”问题，推动农村走上健康文明的发展道路，必须在促进经济发展的同时，大力发展包括文化在内的各项社会事业，无论是农业的发展、农村的进步，还是农民的致富，都离不开文化的哺育和支撑。这些年来，农民群众精神文化生活日趋丰富，基层文化设施状况有所改善，但从总体上看，农村文化建设远远落后于城市，落后于农村经济社会发展，农村文化工作还远远没有纳入科学管理的轨道。当下，阻碍和制约农村文化发展的现象有三：

1、物质文明与精神文明建设“一手硬，一手软”的问题仍然比较突出。物质文明建设是精神文明建设的基础，而精神文明建设又是物质文明建设的支柱，两者相辅相成，缺一不可。中央早就提出“两手抓，两手都要硬”的英明决策，然而，在物质文明的快速发展中，许多负责农村工作的领导干部都急于想把经济搞上去，只抓看得见、摸得着，能创造经济效益的项目，对能创造社会效益的文化工作缺少认识，忽视精神文明建设。在这种背景和心理环境中，很容易产生追求短期目标效益的倾向，致使有些农村经济上富裕了，却出现了精神上的贫困，赌博、酗酒、打架斗殴，搞封建迷信的不良现象时有发生，一些沿海地区富起来的农村甚至出现嫖娼、吸毒等丑恶行为，刺激犯罪率上升，影响了社会的稳定，严重阻碍和制约着农村经济社会的发展和农民素质的提高。

2、农村文化经费投入不足，基础设施滞后，制约着文化活动开展。近几年，国家在许多文件上一再强调，文化事业经费要随国民经济的增长而有所提高，但地方财政对基层文化事业的经费投入一直过低，文化事业经费恰恰是农村文化建设和开展各项文化活动的关键问题，这个问题不解决，一切都化为空谈，俗话说“巧妇难为无米之炊”，基层文化工作者就是有天大的本领，也无法开展正常工作。目前，大多数基层文化站都程度不同地面临着经费困难问题，设备陈旧、站舍简陋，文化设施建设严重滞后，致使农村精神文明建设的重要阵地文化站显得格外萧条和冷落。长此以往，政府作为主导的地位体现不出，公共文化服务的公益性和社会教育功能缺失，广大农民群众对先进的思想、先进的观念、先进的科技、先进的文化就犹如隔山望海。随着农村社会的急剧变革，种种社会文化思潮包括各种外来文化形态接踵而来，文化冲突此起彼伏，民族传统文化不断受到消解，致使农村文化生态严重失衡和倾斜。

3、文化人才队伍青黄不接，部分人员思想不稳，素质较差，影响农村文化事业的发展。专业人才队伍问题是困扰农村文化建设长期存在的一个突出问题，专业人才问题面临着比文化设施滞后还更为严重的现实。随着县、乡机构的改革，文化站队伍受到极大冲击，一部分老人员相继离开，专业人员青黄不接。几十年来，一批热爱农村文化的基层工作者投身于农村文化事业，在艰苦条件下辛勤工作，对传播先进文化、培养农村文化骨干、辅导、组织文化活动、活跃农村文化生活做出了较大贡献，但这部分人员数量毕竟较少，相当一部分文化站缺编少人，人员工作环境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人员几年拿不到工资，人员思想不稳。由于这些同志长期在基层奔波，忙于具体事务，很少有学习、深造机会，影响了素质的提高，有的已难以适应当前农村文化发展的需要，这种状况使人力本来就不足的这支队伍的工作能量不能充分释放出来，导致一些地区的农村文化工作水平低下效率不高。

由于长期以来农村文化建设的欠账太多，相对城市来说，农村的文化建设任务更重，意义也更为深远。为了贯彻落实科学　观，按照党的五中全会提出的建设社会主义新农村的要求，下大气力加强农村精神文明建设，为建设社会主义新农村提供有力的思想保证和文化支持，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确提出了今后农村文化建设的指导思想和目标任务：要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，要坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。在对《意见》的深入学习中，笔者有如下几点思考。

1、把农村文化建设切实纳入政府发展规划。中办、国办《意见》的出台是落实科学发展观，建设社会主义新农村的重大举措，它的出台，体现了党中央、国务院对农村文化建设的高度重视，是关注民生的英明决策。当前，我国在总体上已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段，随着物质生活水平的提高，如何进一步满足农民群众多层次、多方面的文化需求，提高农民思想道德和科学文化素质，是必须解决好的一个重大课题。《意见》的出台非常及时，他将便于各级党委、政府在作“十一五”规划时，将农村文化建设方面的内容纳入规划。过去在工作中常常遇到虽然制定了种种推进农村文化建设的举措，落实情况却不尽如人意，原因就在于这些举措都是文化部门自己在实施，是没有被纳入各级党委、政府议事日程的部门行为。《意见》明确指出，“要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标”，这样具有长远性、战略性、权威性的文件下发以后，肯定能充分调动各级党委、政府的积极性，使农村文化建设真正上升为政府行为，制定有利于促进农村文化发展的相关规划和政策法规，建立农村文化建设的长效机制，真正做到物质文明和精神文明两手抓，两手都硬，推进农村文化工作和经济工作协调发展。

2、深入探索农村文化经费投入和效益的科学机制。农村文化建设是一项长期而艰巨的任务，要明确政府是农村文化工作的责任主体，随着国民经济的发展不断加强对农村文化的投入。《意见》指出“切实加大政府投入力度。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖范围，不断提高用于乡镇和村的比例。”，“中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。”《意见》要求各级党委和政府把农村文化建设纳入经济和社会发展的总体布局，切实加大投入，大力发展农村公益文化事业，提高农村公共文化服务能力。根据意见精神，探索农村文化投入的科学机制，建立起国家与集体、社会、农民个体相结合的投资体系。改进政府投入方式，对农村文化设施的运行管理，可通过“目标管理责任制”、“股份合作制”、“公有民营制”三种模式，搞活机制，按照确保文化站公益性的基本属性，引入竞争和进行市场化运作，切实提高投入效率和效益，从而有利于发挥政府和公共财政在发展农村文化事业中的主导和主体作用。

3、努力建设一支稳定的农村文化队伍。《意见》要求“采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度，鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村文化队伍的教育培训。”文化队伍是组织开展农村文化活动，实现公共文化服务整体功能的保证，这支队伍的政治、业务素质如何，决定了农村文化事业的发展水平。因此，不但要强调增加国家对农村文化财力、物力的投入和加强文化设施建设，更要强调建立高素质的农村文化队伍，否则，财力再强、设施再好，也难使农村文化有更大的发展。现在大部分农村文化事业单位还没有规范的实行从业资格制度，本世纪初两次县乡机构改革中，将原由县级文化主管部门管理的农村文化站，普遍改由乡镇政府管理，这在一定程度上导致管理体制不顺、效率低下的弊端，因此，建议恢复或建立以县为主的乡镇文化站管理体制，并实行问责机制，让其公共服务功能充分发挥。把人才培养作为发展农村文化事业的战略任务来抓，在提高从业人员政治素质的同时，采取专业与业余并重方针，通过自学、培训、进修等多种渠道积极培养各种人才，特别需要培养一批既有文化专业知识，又能适应市场经济发展的文化管理人才。尊重人才，爱护人才，逐步改善他们的工作环境，提高他们的生活质量，以基层文化自身的优势和创造的优惠条件吸引人才，留住人才。注意发展和培养农民文化骨干，把农民中热爱文化、具有一定艺术专长的民间艺人、文化能人、文化经纪人组织起来，充分发挥他们活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面积极作用，团结带动更多的农民参与农村文化的建设，建立一支不走的乡村文化队伍。

4、为建设新农村提供有力的文化支持。建设社会主义新农村，必须培育新农民，没有新农民，就没有新农村。随着广大农村群众物质生活不断提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用丰富多彩的文化活动活跃农民文化生活，占领农村文化阵地，是农村文化建设的重要任务。《意见》要求“坚持政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。”加强农村文化建设的核心是服务，要充分利用地方文化资源，强化为广大农民群众服务意识，在考虑基础设施建设和活动内容上应注意三个方面。其一，对文化活动设施建设要合理布局。构建社会主义和谐社会，要走出“重城镇、轻乡村”的非均衡状态，从总体来看，城乡文化设施建设布局合理，才能体现出社会事业的和谐。有资料表明，有些发达的沿海地区，在经济发展的同时，对城市文化设施的建设给予了足够的重视和支持，但多年来对农村文化建设缺少起码的关注和认识，农村公共文化成了被遗忘的角落。在加强县、乡、村三级文化服务网络建设中，应该改变这种状态，协调发展，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。其二，开展活动要讲究成本合算。在开展基层公共文化服务中如何运用市场经济的理念，讲究成本合算是亟待解决的问题，一方面文化设施的软硬件投入不足，一方面在组织文化活动中不因地制宜，好大喜功，动辄大把大把地花钱，组织一些看似规模宏大的活动，结局是既消耗了财力，又花费了气力组织观众，但农民群众究竟得到多少实际受益却不得而知。因此，贯彻两办《意见》，要坚持贴近农民群众的生产生活实际，讲究成本合算，根据群众业余自愿、形式多样、便捷长效的需求，大力发展雅俗共赏、喜闻乐见的农村特色文化。其三，适应市场经济的竞争意识。在农村文化建设中，作为公益性的主导行业，只有通过市场的竞争才能有效地为群众提供服务。当前，我们基层文化在市场竞争中明显处于弱势状态，文化服务的理念、服务范围、服务手段和服务机制都还没有多大改变，游离于市场经济之外。一个事物的发展存在和前景要看其反作用于人们的力量，看人们依赖它的力量有多大。基层文化站要满足广大农民群众的文化权利，就要树立竞争意识和发挥自身优势，要在第一时间捕捉到政府和社会关注的东西，才会提供及时有效的服务，才能真正为建设社会主义新农村，培养新农民提供有力的文化支持。

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第二篇：经济欠发达地区人才工作的思考

经济欠发达地区人才工作的思考

张 宁

人才工作是一项大的社会系统工程。“国以才立，政以才治，业以才兴”已成为建设和谐社会的共识，从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才兴国”无不揭示了人才在社会主义事业中的重要性，可以说，人才是制约一个地区经济社会发展的第一要素。对于经济欠发达地区来说，要发展，除要有好项目、充足资金外，还必须拥有一批懂技术、能创新、高素质的各类人才队伍。要抓好人才队伍建设工作，必须坚持和实现党管人才，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。

一、加快制订人才规划，全面加强人才培养工作 根据欠发达地区经济社会发展需要，首先要认真做好人才资源状况的摸底和人才需求的预测工作，制定科学的人才培养规划，确定明确的工作目标，提出有力度、可操作的工作措施。要从实际出发，立足于本地，以培养适用人才为主，努力改善人才环境，积极引进急需的人才和智力。

同时要不断加强教育和培训，促进人才队伍整体素质提高。积极构建人才终身教育体系，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化，建立和完善继续教育制度。要把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度，并以创建“学习型组织”活动为载体，促进学习型社会的形成。要加强继续教育的针对性，实施分类培训，注重实效。党政机关管理人才的重点是提高文化层次，开展现代经济管理知识等方面的培训；企业经营管理人才的继续教育，主要是进行普遍的工商管理培训，使其尽快熟悉 1

现代企业制度下的企业运行规则；专业技术人才的继续教育，着重强化知识的更新和创造能力的提高。

二、充分发掘潜能，发挥现有人才资源最佳效益

要充分发挥在职人才的作用。首先是要用事业留住人才。要为各种人才提供一个自由广阔的施展才华的舞台，以展示他们的个人才能，实现个人价值，追求个人理想抱负。其次要用感情留人。要主动与人才加强感情交流，建立良好、融洽的人际关系。在人才的职务升迁、晋升职称、学术活动等方面给予特殊的照顾和支持，再次，要用适当待遇留人。在政策允许的范围内，要根据现有的财力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成长环境建设，改善工作、生活条件，关心他们的健康，为他们营造良好的工作、学习环境。拉开优秀人才与一般人员的收入差距，让人才在经济上、政治上得到应有的回报。

三、不拘一格，广揽适用型的经济建设人才

对于经济欠发达地区来说，单靠自我挖掘和自我培养是远远不够的，还必须大力引进外地人才或智力来壮大人才队伍的实力，发展地方经济。一是通过市场招聘人才，将人才直接吸纳到我县人才队伍中来。二是通过引资引才，将引进外资和引进技术、人才结合起来。三是变人员流动为智力流动，取消人才流动中的部门、身份、地域界限，同时采取兼职聘用、短期聘用、学术交流等形式使人才身在彼地而智为此地，使人才为我所用。

经济欠发达地区人才引进，容易产生急功近利思想，只注重人才引进的数量和速度，而忽视质量和效益，致使一方面人才引进速度加快，数量大幅度增加；另一方面，引进人才在实际工作中发挥不出应有的效益，造成人才引进与实际工作脱节，人才供需结构严重失衡。因此，在大量引进人才的同时，要重视引进人才的质量，优先引进具有高学位、高

级专业技术职称和高级经营管理人才。其次实用与创新要并举。经济欠发达地区最紧迫的任务是发展壮大经济，这就要求引进人才能够“拿起筷子就吃饭”，这种人才既有理论知识，又有实践经验，对欠发达地区来说比较实用。同时，要保持经济持续发展，掌握经济发展主动权，就必须拥有优秀的掌握创新技术的青年人才，因此，对具有创新技术的青年人才要给予政策倾斜，重点引进。此外还要注意内外要兼收并蓄。经济欠发达地区的高学历毕业生回本籍工作一般很少，在大力引进外地人才的同时，要积极鼓励本籍毕业生回家乡建功立业。对回本籍工作的人才同样要给予相应的优惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉献、少索取是天经地义的认识，树立新型的市场经济人才观，不厚彼薄此，只要是人才都平等对待。

四、齐心协力，营造有利于人才聚集的社会环境政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职能，应利用环境优势、政策优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。一是营造良好的政策环境。一个地区的人才政策是否完备、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市场经济的要求，是能否更有效地吸引人才的关键。面对各地争抢人才的严峻态势，必须象改善投资软环境一样完善人才队伍建设的政策体系。既要抓好原有各项制度和政策的落实，又要大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地区特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二是营造良好的用人环境。良好的用人环境能够最大限度地吸引和发挥人才的作用，因此，必须在用人机制和分配机制上进行创新。要创造条件，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬，从而使本地区成为各类优秀人才向往的地方。三是营造良好的舆论环

境。良好的舆论环境能够激励人才的情感，要通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“以人为本”、“人才资源是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和重视。四是营造良好的服务环境。良好的服务环境能够解除人才的后顾之忧。各地人才政策日趋接近，能否提供优质的服务，在很大程度上决定人才引进工作的成败。要把提供优质的服务放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切从有利于引进优秀人才出发，简化手续，强化服务，要敢于打破常规，做到快速、方便、周到，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。

科学发展以人为本，人才发展以用为本。各级党委，特别是领导干部要提高认识、更新观念，进一步解放思想，创新人才评价、使用、激励机制。把经济建设、社会发展与人才资源开发看作是一个有机的整体，经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑，人才队伍发展要促进经济建设和社会发展，人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足经济社会发展需要为立足点。确立人才优先发展的战略布局，以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才，要进一步加大人才培养力度，培养人才、引进人才、用好人才，努力让各类人才才尽其用、用当其时、各得其所。

第三篇：欠发达地区发展县域经济的思考

实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积2/

3、人口近1/2的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。这些地区能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局，对于我国第三步发展战略目标的实现和最终走向共同富裕尤为重要。

根据多年来在市、县工作的实践和体会，借鉴沿海发达地区发展的成功经验，我们认为作为国民经济首要基础的区域经济单元——县域经济是欠发达地区加快发展的一个重要突破口。县域经济在国民经济大系统中属于中观层次，是市场经济发展不可或缺的组成部分，充分激活这一区域经济主体，形成现实的经济增长点和市场竞争力，可以推动以中心城市为龙头带动的区域经济，对于欠发达地区实现经济腾飞是至关重要的。

长期以来，欠发达地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，呈现出的特点主要有：经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率显弱，经济增长质量有待提高。就拿朔州市来说，全市国土面积1.06万平方公里，总人口132万，1998年六个县区的GDp仅为59.46亿元，财政收入3.37亿元，人均水平仅相当于发达地区的60和45。六个县区现有工业企业5154个，总资产48亿元，工业总产值48.9亿元，平均每个企业资产和产值分别为93.2万元和94.9万元；煤炭工业占总资产和总产值的比重分别为48和45；城乡居民人均收入分别为4417元和2306元，人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。目前以煤炭为主的资源型支柱产业受到严峻挑战，后续的多元特色支柱产业尚未形成，发展出现了低速徘徊状态。造成这种状况原因是多方面的。一方面是由于思想观念落后。长期以来受封闭保守、固步自封、小富即安等传统观念的束缚，仅满足于对自然资源的低水平开发，吃老本，坐吃山空，抱残守缺，形成了一种惰性经济。市场经济意识不强，经济工作主动性、创造性不够，没有很好地发挥、挖掘自己的优势和潜力，形不成向外拓展的区域性特色产业群体，在市场环境变化的新形势下，使原有的资源优势萎缩甚至丧失，劣势却更加明显，经济发展处于被动局面。另一方面是受物质基础的局限，特别是基础设施建设滞后，造成与外界经济交往的负面影响，失去了资金流、技术流、人才流、信息流与外部环境交换的大好机遇，使自身经济发展处于停滞状态，经济发展的差距愈来愈大。

县域经济作为政治、经济、文化功能完备的综合性社区，是宏观与微观、工业与农业、城市与乡村的结合部。因此，在促进欠发达地区县域经济的发展中，应该以调整经济结构为中心，坚持“固农、强工、兴商”的方针和“协调发展、重点突破、总体推进”的原则，坚持以比较优势和市场导向相结合，发展特色产业，转变增长方式，增强县域经济实力，形成区域经济极具活力的增长极。具体来说应抓好以下几个方面：

一、找准一个切入点——潜力项目

振兴县域经济必须调整经济结构，由过去的“资源指向、短线定位”转变为“市场导向、竞争定位”，从发展潜力项目入手，在产业上求特色，在项目上求突破。这里所说的项目概念是广义的。内涵包括开发项目、引进项目、调产项目、科研项目、扶贫项目、技改项目和社会公益项目等。项目作为经济工作的载体，覆盖了经济生活的方方面面，应该作为经济工作的重头戏来抓。要通过加大固定资产投资和项目工程建设，推动县域经济向高层次发展。目前县域经济发展的热情很高，但苦于找不到好的项目。

对于衡量项目的好坏，应该有个正确的长远的观点。要立足市场需求和自身的资源优势来评价和选择项目。尤其是产业投资项目要瞄准市场，服从市场，通过对国际、国内市场需求结构和需求规模的深入调研去选择项目，把握项目的发展定位，并结合县情作出科学决策。因为项目建设的成败功过是市场说了算，要经得起国内外市场的鉴定和检验。市场需求是周期性变化的，任何项目都不可能是常胜不衰。这里的关键在于选择项目要迎合市场需求周期性变化的节拍，否则就会造成风险和损失。这就是说项目建设应是动态性的。目前欠发达地区的县域经济主要靠传统产业，而且多为“夕阳”产业。因此，要发展，要扩大经济总量，就要积极进行项目储备，做到“储备一批、建设一批、开发一批”，否则就会坐失良机。当前发展的关键是要迎接新技术革命的挑战，以高新技术来改造和嫁接传统产业，高起点地建设一些规模大、带动力强的骨干产业投资项目和高新技术项目，再造新优势；同时要抓住国家扩大内需、实施积极的财政政策的机遇，加快农林水利、基础设施、生态环保等重要项目的建设，以增强县域经济的实力，为可持续发展奠定基础。

二、突出两大基本点——特色产业和“双非”经济

“十五”期间和未来十五年间，随着经济全球化、贸易一体化大潮的到来，我国经济同世界经济一样处于战略性大调整阶段。因此，产业优化调整是全国面临的大问题，也是县域经济应当解决的突出问题。在现代市场经济条件下，作为区域经济，一个地市、甚至一个省的产业结构都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成体系，自求平衡，更何况县域经济这一层次。而且如果这样做既不合理也不经济，无法获得比较经济优势，也无法得到区域分工所带来的好处，是不符合市场经济规律的。因此，不应该把一、二、三产业的均衡和行业门类是否齐全看作考察县域经济结构是否合理的依据。而应是在吃透县情，面向国内外市场，搞清优势的基础上，宜重则重，宜轻则轻，宜农则农，宜商则商，追求“专”、“精”、“特”、“优”，切忌别人抓啥我抓啥，从而走出产业趋同和低水平重复建设的“怪圈”。在特色抓对了之后，要通过产业整合把人、财、物等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，努力把产业链中关键的一段做优、做好，并长期坚持，锲而不舍，不断开发新产品，靠品牌拓展市场，靠质量赢得市场，就会在区域分工中获得比较优势，实现更大的经济效益。近年来，我市在煤炭支柱发展受阻的情况下，坚持地下地上并举的方针，以发展“龙头企业特色县”为重点，进行了积极的探索和尝试，形成了山阴乳业、应县梨花春、右玉汇源果汁、朔城区亚麻等龙头企业，夯实了县域经济的基础，壮大了经济实力，对促进经济增长起到了积极作用。

从全国先进发达地区的成功实践来看，“双非”经济发展快的地方，县域经济实力就强。目前，欠发达地区县乡财力困难，部分国有经济萎靡不振，因此应按照国有经济“有进有退”的原则，改变国有经济战线拉得过长的局面，降低国有经济在经济总量中的比重和份额，推进公有制实现形式的多样化，努力把“双非”经济作为县域经济增长的内动力和生长点。担当起发展县域经济大舞台的“主角戏”。“双非”经济不仅机制灵活，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，而且是扩大就业的有效途径。老百姓有一句话，“增加一个企业主，就养活一批特困户，增加一个个体户，就减少一个贫困户。”因此，要大胆并善于发动群众举办经济实体，调动各方面的积极性，努力启动民间投资，扩大引进外资。不失为县域经济发展开出的一剂良方。就拿朔州市来说，1998年城乡居民储蓄存款余额达7384亿元。这是一笔可观的社会投资，如何把储蓄转化为投资，放“虎”出笼，从而形成投资主体的多元化是县域经济应该做好的一篇大文章。这里的关键是政府要搞好积极的引导，通过调控市场来推动县域“双非”经济的发展。当然随着买方市场的出现，投资门槛越来越高，要以股份合作方式推动民营经济进行资本积累和体制创新，不断增强企业产品的科技含量，提高产品质量和档次，强化内部管理和机制转换，推动由商贸流通、社会服务向产业投资领域的转换，实现“双非”经济质的飞跃。在生产力布局方面，要以小城镇建设为依托，加快城乡基础设施建设步伐，推动“双非”经济特别是乡镇企业向

小城镇的集聚和规模发展，发挥好中心小城镇的辐射带动作用，形成城乡一体化的县域经济发展格局。

三、抓住三个支撑点——政策、资金和人才

首先是政策支持。经济欠发达地区除了部分资源匮乏的贫困地区外，多数地方资源较为丰富。在资源开发过程中，国家在一些地方投巨资建设了一些重点工程和大中型企业，对支援全国的经济建设作出了历史性的贡献。但由于中央与地方的分工和利益关系处理不够协调合理，中央企业的税收全部上缴，中央企业所在地受益不上，使得当地财力得不到应有的份额，中央企业具有实质意义上的带动作用发挥不了。例如朔州市作为能源基地的优势区位，有年产1500万吨洗精煤的平朔露天煤矿和装机235万千瓦的神头一、二电厂，服务由地方搞，但在税收上地方享受不上。因此，建议中央财政按照一定比例以转移支付方式反哺县(市)，同时，要加大政策性贷款对经济欠发达地区的支持力度。在产业布局上，要从区域经济发展的长远考虑，在国家重点建设的同时，与之相配套建设一些关联产业项目和资源加工延伸转换项目，比如在“十五”期间神头二电厂二期扩建的工程中，应对朔州三元碳素等高载能项目予以支持。同时对地方拟建的硅铝合金、争取日元贷款建设的1100万吨洗煤厂项目予以优先考虑和重点倾斜安排。对生态环境建设、交通通讯等项目也应予以适当的补助投资，以形成中央企业和地方经济“双赢”的格局，这不仅是对中央企业的支持，也是带动县域经济发展的有效途径。另外，要选择有区域特色的县(市)，进行试点、示范，赋予其特殊的开发、开放政策，为欠发达地区县域经济的发展探索新路。

其次是资金保证。欠发达地区的县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。从目前来看，资金缺口较大，瓶颈约束明显。因此，如何筹措大量的发展资金已成为迫切要求。在当前市场化程度愈来愈高的形势下，国家财力分布发生了重大变化，社会投资的比重占到95以上，这就决定了县域经济发展的主要因素已不可能是国家投资。因此，要改变“等、靠、要”的依赖思想，要把经济发展的重点建立在依靠自身发奋图强和开拓进取的基础上。为此，要在以下几个方面巧辟蹊径。一是发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，积极吸引民间资金加盟，引导和扶持农村合作基金会、职工股金会等民间融资形式，将社会资金吸引到县域经济发展上来；二是积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；三是用足用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。

第三是人才开发。在经济欠发达地区，资金短缺是制约因素，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。在知识经济初露端倪，科技发展日新月异的今天，谁拥有了人才便拥有未来。因此，坚持以人为本，吸引人才、留住人才、使用人才是欠发达地区发展县域经济的当务之急。我们建议中央加快东部加工产业向中西部地区横向转移的步伐，实行东西互帮，实现优势互补，共同发展；加强对口产业扶贫和“产、学、研”联合，结成“队子”，增强造血功能和自我发展能力；制定区域经济联合政策，积极鼓励东部人才、技术向西“位移”，鼓励科研人员到欠发达地区领办企业和兴办科研经济实体，结成互利互惠的利益共同体，推动技术创新和产业提升；县域经济还要把开发人力资源，启动“跨世纪人才工程”作为重中之重来抓，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，发挥第一生产力的作用，充分激活作为生产力内生力量的核心要素——知识，调动科技人员的积极性和创造性，发挥他们的聪明才智，培养和提高劳动者的整体素质，在产品开发、研究、创新上取得突破，为县域经济注入知识含量和新的活力，才能形成经济的良性循环

四、攻克四个突破点——政府职能转变、企业体制创新、居民需求扩大、硬件环境优化

随着市场经济体制的逐步建立，政企分开、政资分开成为必然趋势。政府逐步改变了过去既扮演组织者又扮演实施者的角色，身份由资产所有者转变为社会管理者，变为县域经济的调控者、引导者和推动者。因此，要结合地方机构改革，把政府从宏观到微观、大事小事都要管的事务中解脱出来，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来。工作重点要从抓项目、抓企业转向构建良好的投资环境和经营环境，更多地运用经济杠杆和法律手段来调控社会经济运行，努力建设廉洁、勤政、务实、高效、有作为的政府。

企业体制创新的目标是建立现代企业制度。县属企业采取包、租、股、卖等放小改制的有效办法的同时，要加强企业法人治理结构的建立，培养和壮大懂经营、会管理、善营销、素质高的企业家队伍，还要通过产业联合、兼并重组和资本运营等方式，实现企业组织结构的整体创新。要在国有资产的运营改革中，借鉴发达地区的成功做法，建立起资产管理层——资本运营层——生产经营层为构架的新的县域企业管理体制。

居民需求是扩大内需的重要内容。县域经济发展中，无论是工业产品还是农副产品，目前都出现了较大范围的销售难。因此，如何加强市场开发，是关系县域经济能否正常发展的关键。一方面加强市场网络建设，开发农村市场潜力对县域经济发展十分重要。同时要积极发展科教文卫事业，加快房地产开发和住宅建设，使之成为新的消费热点和经济增长点。

硬件基础设施建设就是要加快基础设施包括农田水利、农村电网改造、村村通广播电视、修路、引水等方面的建设，通过以工代赈、退耕还草、林业生态工程建设等措施改变贫困地区的生产和生活条件，不断改善县域经济的发展环境，促进经济发展。

五、紧扣五个着力点——增长极、开放度、竞争力、市场化、调控力

(1)增长极：欠发达地区的县域经济还处于农业经济向工业化过渡阶段，因此，按照农业产业化——农村工业化——城乡一体化的县域经济发展轨迹，要在加快农业产业化发展步伐的同时，把工业经济作为县域经济主体的意识仍需进一步强化。这是县域经济一个重要增长极。要以小城镇建设为重点，推动乡镇工业的集聚和扩散，不断提高辐射带动作用。同时，要结合城镇规划、投资建设、户籍制度改革，推进城乡一体化建设进程，努力开拓县域经济发展的新路子。

(2)开放度：“入关”在即，机遇与挑战并存。因此，县域经济要积极加快对外开放步伐。一方面积极继续争取更多、更好地利用外资，加强同跨国公司和大财团的合作，通过老企业挂靠嫁接外资，改造老产品，以提高产品质量和技术含量，增强经济发展的外向度。同时，拓宽利用外资领域，优化外资投资导向，扩大向基础设施和技改项目投入。另一方面还要借鉴和利用国外的信息、技术，特别是管理模式和经验，提高对国际市场的亲和力，积极参与国际大循环和全球经济竞争，尽快形成新的规模优势、技术优势和产品优势，扩大在国际市场的占有份额。“外引”和“内联”对欠发达地区县域经济的发展同等重要。因此，要做好国内的开放，加强同发达地区的经济联合与协作，促进人才、技术、资金“为我所用”，推动县域经济发展。

(3)市场化：经济市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。县域经济应结合区域资源特点，建设有特色的商品流通大市场，利用区位和交通优势，发展各类商品交易专业市场，不断扩大市场容量，增强对周边经济的吸纳和吞吐能力；同时要加快建立要素市场，促进技术、人才、劳务、金融等中介市场的发育，增强广告、营销等行业协会的管理能力，形成功能完备的新型服务业。在产业领域，农业要发展订单农业、合同农业，建立健全社会化服务体系，实现市场与农户的有效对接，减少农民发展种植、养殖和加工业的市场风险。工业产品销售要更多地吸纳发达国家和地区先进的营销策略和手段，开展多种形式的订货会、交易会、

第四篇：经济欠发达地区社会主义

村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性。近年来，随着欠发达地区经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于对欠发达地区村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体性和发展的后劲；因此，对于欠发达地区村庄发展的特征及规划布局的研究无疑具有重要的现实意义。

云南省地处我国西部经济地带，除昆明周边区域外均属典型的欠发达地区，农业人口众多，城市化进程落后。本文以云南省罗平县明格村为例来分析我国欠发达地区村庄的发展特征及其规划要点。村庄规划的一般性问题

现行的城市规划法律体系中，涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制办法》（试行）两个文件。按照这两个文件的指导，村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制；而实际的操作过程中，各地也通常是按照村镇规划标准进行编制的。由于社会经济发展的不平衡性，以往所编制的村庄规划主要集中

1.1 我国村庄的总体特征

(1)规模少，布局分散

这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。在乡（镇）域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实质上是相互联系的有机整体。他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。

(2)村庄类型多样化

我国幅员辽阔，民族众多，各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各地村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。

(3)地区发展水平差异大

各地区村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。

1.2 村庄建设发展的一般性问题

由于历史原因，我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为：土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育工商业文明、生产要素市场难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方面[1]。

1.3 传统村庄规划的体系构建

根据现有的两个法规文件的规定，村镇规划包含村镇体系规划、村镇（庄）总体规划和村镇（庄）建设规划三个层次；而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面，常常将后两个层面的规划合并编制，统称为“村庄规划”。实践证明，村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率，有利于村庄长远发展与当前建设需求的结合，便于操作实施。

1.4 村庄规划所涉及的一般性问题

已有的研究表明，村庄规划在内容上所涉及的问题主要集中在人口与用地的合理计算问题、村庄的规划布局问题、村庄的道路交通问题、村庄公建设施的配置问题和村庄历史文化和地方特色的保护问题等方面，这些问题在《村庄规划若干问题探讨》[2]中有过深入探讨，此处不再赘述。欠发达地区村庄规划的非常规性问题

2.1 山地多，耕地少

欠发达地区的村庄一般位于山区，也正是由于山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相对较差，不利于农业的发展；同时交通不便，其村庄自然也就比较落后。而较大的平原或坝区往往是比较发达的城镇和村庄所占据，并且这种情况在西部欠发达省份（如云南、贵州）尤为典型。山区的村庄通常会依托一小片平地进行耕作，而村民的民居建设多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，农业基础薄弱；交通不便，无其他产业支撑，从而导致经济长期不发达。比如罗平县明格村，全村耕地面积410亩，仅占土地总面积的6.83%；人均耕地面积只有0.71亩，远远低于平原地区的耕地数量，甚至低于全国平均水平。只有林地较多，面积2050亩，可占总面积的34.17%，但由于国家的山林保护政策，林木的经济效益往往无法发挥。

2.2 区位偏僻，远离中心城、镇

欠发达地区的村庄通常都远离中心城市，甚至距离中心镇、集镇都较远。这种区位条件也限制了该地区的经济发展，使之无法受到中心城镇的辐射带动作用，无法享受到中心城镇产业转移所带来的机遇，长期以来只能够依靠自身的力量相对封闭、内向的进行缓慢发展。如明格村离罗平县城60余公里，且多为山路，长期只能依靠所处九龙瀑布景区的外围区位进行部分游客餐饮接待来带动经济发展，而且形成的规模不大，品牌效应不明显。

2.3 人口数量少、素质低

由于发展的滞后，欠发达地区人口的增长动力主要依靠其自然增长。同时由于计划生育政策的相对宽松，通常这些地区自然增长率会比较高，但如果考虑到机械增长因素，这些村庄的人口，尤其是素质较高的人口，多向发达地区和城镇迁移（即城市化进程的影响），且迁移速度高于自然增长，欠发达地区的人口常呈现负增长的趋势，这也就导致了这些地区长期以来人口数量少、劳动力不足、素质低下，并且人口的结构也呈现“两头大中间小”的特点。如明格村的总人口只有不到600人，青壮年劳力则更少，连组成一个稍大型的工厂所需的人力资源都不足。如此，要想走大规模工业化道路，使该村的经济达到发达地区村庄（如江苏华西村等）的水平是十分不现实的。

2.4 社会及市政基础设施落后

相对于发达地区的村庄，欠发达地区实际的发展水平有限，其自身没有经济能力改善社会和市政基础设施；外来资本又没有动力对该地区进行投入。由此所造成的现实是很多村庄没有上下水设施、没有小学、图书室、医疗室等基本的公共服务设施，其卫生条件堪忧，生产生活长期处于很低的水平。

2.5 法治观念、管理观念滞后

经济基础决定上层建筑，欠发达地区的村民由于长期为生计奔波，忙于最基本的生存和生活，其经济形式具有自然经济和小农生产的特征，长期脱离社会化生产分工和协作，导致其观念的落后、封闭，尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。

这样以来，即使有科学的《村庄规划》，也无法得到管理层的透彻领会和真正认可，难以真正落于实处。因此在欠发达地区编制村庄规划，更应当注重规划编制的过程。欠发达地区村庄规划的编制过程，应当成为对村民普法教育、对村庄管理者更新治村理念的过程。

2.6 规划重视不够，经费不足

由于欠发达地区在市域、县域甚至乡（镇）域范围内所处的地位常常是“微不足道”的，因此上级主管部门（一般是所在县的城市建设或规划管理部门）对于其规划也较城市和中心镇的规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。而实际中这些地区的村庄又根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查，行政村组织往往自己或委托上级管理部门简单做个规划，这样，规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。

2.7 少数民族聚居

欠发达地区的村庄很多是少数民族的聚居地，西南诸省尤其突出。一方面这会加强该地区发展的紧迫性；但另一方面，少数民族蕴藏了丰富的少数民族民风民俗文化，也为其发展带来隐性的有利条件。欠发达地区村庄规划的要点（以明格村为例）

3.1 明格村现状的简要分析

(1)道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除过境路外，村内其他道路均为质量较差的水泥路；道路附属设施不够齐全。

(2)村民住宅：住房布局散乱，住宅用地严重；房屋多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌参差不齐，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。

(3)公共设施：小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所等设施；村内商业点店铺店面凌乱，无良好的商业环境和商业气息。

(4)市政基础设施：排水不成系统，生活污水无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。

(5)环境卫生：生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水明沟垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件差。

(6)景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多；村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。

3.2 规划内容与思路

针对欠发达地区所面临的问题并结合明格村实际，笔者认为其村庄规划在满足基本的规范要求的基础之上，尤其应当突出重点、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。对于欠发达地区来说，所谓重点和中心也只能有一个。对于几百人的一个村子，无论如何难以聚集多大力量做出多个惊天动地的大事来，因此村庄规划的内容与其遍地开花，不如集中力量研究好主要问题，抓住主要矛盾（经济滞后），办好一件事，谋划一个发展思路，解决好一个问题……。

就明格村而言，由于其属于自然村庄，经济主要依靠基础农业为支撑，附带旅游餐饮接待服务，所以明格村的发展在做好农业这个基础的前提下，尤其应强调特色农业的发展，走以农

带商，以商促农的相互促进的发展模式，集中力量做好几个方面，不能贪大求多，具体归纳为五个“一”的发展思路，即：

(1)一个目标：即和谐农村建设，包括人与自然的和谐（合理发展）和人与人的和谐（文明的提高）。

(2)一个中心任务：即经济发展，抓住以农业为核心的经济发展方向，带动农家乐的餐饮接待业。

(3)一条主导产业链：即绿色农业――延伸产业（农业产品浅加工、绿色服务业）。

(4)一个窗口：即能够反映明格村自然生态及丰富资源的窗口，通过一个重新整合的村落风貌，来表达这个窗口的形象。

(5)一种新面貌：即明格村新的物质环境与精神面貌，物质环境包括生产环境的改善，生活环境的美化，生活物质内容的丰富，精神面貌包括，人的满足感增加，对未来充满希望。

同时，规划的主要内容，重点也需围绕这五个“一”来展开，包括：(1)合理布局村庄发展用地，明确未来发展方向；(2)理顺村内道路交通，处理好内外交通的联系；(3)改造村庄生活环境，包括卫生、生活、生产、旅游接待环境；(4)营造特色村庄景观，包括建筑风貌的统一，突出明格村的自然景观特色；(5)完善基础设施建设，包括给排水、电力电信、污水处理等；(6)建立新的管理体制，为将来作为旅游餐饮接待区的建设打下组织基础。

3.3 功能布局的调整

依据突出重点这一规划主题，本次规划在用地调整上以增加“合力”为核心内容，将原有的两个不同村落（上明格村和下明格村）的空间形成相互联系、相互渗透的空间关系，使其组成一个完整的环境空间，更好的发挥作用，从而使整个规划区形成“一轴、一带、三片”的格局：

(1)“一轴”：即原村庄道路，穿越整个村庄的主干道构成的村庄发展主轴。

(2)“一带”：即一条滨江绿化带。

(3)“三片”：以现状形成的居住村落形态，将整个规划区分为三个片区，即北部村民居区，南部村民居区，以及位于河道两侧的新规划居住和管理片区。

3.4 村庄特色规划

村庄特色是吸引外来投资及外部消费对象的重要因素。明格村有山有水，环境优越，同时处于旅游景区的外围。规划在保持现有格局和风貌的基础上，力求将山、水、绿地、村庄各项用地融为一体，注意地方特色的挖掘，将当地民居文化的特色融入村庄建设之中，使山区村庄环境和景观建设的特色得到更充分的体现，营造出“山中有村、村内有水，水绕村行”的自然村庄特色形象。因此，规划考虑从“一种风貌、两大特色、三个要素”三个方面形成有主有次，点、线、面相结合的特色系列：

一种风貌：即以自然村落的肌理为主调的纯朴乡村风貌。

两大特色：紧紧抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成为村庄最突出的两大特色。

(1)山青：对村庄周围的山体加强绿化，使之成为村庄的绿色背景。有山之处，建筑布局依山就势，相得益彰。

(2)水秀：充分利用现有水系景观，规划把水系揉进村落，使村庄有青山的衬托，房前屋后有潺潺流水，面对一片开阔的田园风光。

三大景观元素：

(1)休闲空间：为了使城镇空间更为通透和具有现代感，规划将在重要地段设置各具特色的广场，一是使村庄空间富有变化；二是为村庄增加 “客厅”，它是表现村庄形象的重要窗口。

(2)游览空间：依据现状条件，在村庄北部、中部、南部设置一个休闲游园，设计充分突出滨水特色，使公园成为村庄景观的“点睛”之笔。

(3)休闲绿化带：滨水绿化带，以地方性民俗民风为主要文脉，沿江设置部分休憩的小品设施，利用绿化营造不同氛围的空间环境，形成丰富的、多层次的外部空间环境。欠发达地区与发达地区村庄规划的差异

通过上述分析和实例说明，欠发达地区与发达地区村庄规划的差异可概括为：①内容差异：后者追求全面发展，注重协调，而前者更突出重点，特别强调经济的发展；②产业差异：前者较之后者更注重农业基础，走以农带商（或以农带工，尤其是加工业）的绿色产业发展道路，而非大规模工业化生产；③用地布局差异：前者以基本的宅基地划分为主，而后者多参照城镇居住小区规划进行布局；④发展策略差异：前者多利用后发优势，尤其是古建筑、古民风保存完好的优势，并常利用山地打开发展的思路，强调对山地的开发；后者则多利用先发优势，走工业化道路；⑤灾害防护差异：由于地形条件的不同，前者的村庄灾害防护多以防洪为主，而后者则以防涝为主；⑥特色差异：前者更强调原始古朴、自然生态的村庄环境特色，主要是对现有村庄空间格局的保护、建筑的维护与更新、生活环境及基础设施的改善，有别于发达地区的建设向城市特色发展的趋势；⑦编制过程差异：前者更注重规划编制的过程，规划过程强调村民的参与，强调规划人员与村民的互动及对村民村官规划普及教育；⑧经费来源差异：前者以多方筹措和政府财政支持为主，规划行为更少市场性、更多计划性，而后者多实力雄厚、自筹经费。结语

尽管欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在，但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯，在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化，创造具有鲜明山乡村寨特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。如今，社会主义新农村建设正在各地如火如荼的展开。新农村建设，村庄规划先行；改变现状农村尤其是西部欠发达地区农村的落后面貌将成为推进国家整体文明的大事，意义深远！

参考文献（References）

1郑毅.城市规划设计手册［M］.北京：中国建筑工业出版社.2000.2王富更.村庄规划若干问题探讨［J］.城市规划学刊，2006(3)：96－99.刘志安.规划设计中的地域性和民族性［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.王新跃，权亚玲.乡村改造中可持续发展策略探讨［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.原广司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等译.北京：中国建筑工业出版社社，2003.6 云南省城乡规划设计研究院.云南省罗平县明格村村庄规划.2006.

第五篇：对经济欠发达地区发展开放型经济的思考

“九五”期间，我省在区域经济的划分上，将13个地级市分为“沿江8市”和“苏北5市”。经过几年的努力，纵向比较各县（市）都有较快的发展，横向比较南北经济发展梯度进一步明显，发展差距进一步拉大。因此，省委“十五”计划建议正式提出“苏中板块”的概念，将南通、扬州、泰州从“沿江8市”中划出。在全省中比较，苏中、苏北同属经济欠发达地区，其下属县（市）的经济发展也不平衡，就南通地区而言也存在“南三县、北三县”之说。比较经济发达地区与欠发达地区的发展进程，发达地区无不得益于开放型经济的发展，欠发达地区之所以滞后，开放型经济发展缓慢是一个重要因素。因此，研究探讨经济欠发达地区开放型经济的发展是一个十分紧迫而重要的课题。

一、经济欠发达地区发展开放型经济的重要意义

随着改革开放的不断深入，开放型经济在经济增长中的主导地位越来越重要，开放型经济的发展决定着县域经济发展的快慢成败。欠发达地区与先进地区的差距主要表现为经济实力的差距，但归根到底是思想观念的差距。因此，打破传统观念的束缚，尽快融入世界市场，加快开放型经济发展，对于欠发达地区的经济发展具有极其重要的意义。

第一，发展开放型经济，是适应经济全球化的迫切需要。随着科学技术的发展，特别是信息技术的广泛运用，地球已经变成了一个小小的“村落”，经济全球化的浪潮迫使我们必须融入世界经济的大潮中去。我国加入wto后，我们是“与狼共舞”，国外先进的产品和技术会不断向我们发出挑战，我们的思想观念、领导方式、工作思路、政策导向等都必须与经济全球化的要求相适应，必须有选择、有重点地引进国外先进技术和设备，嫁接提高传统产业，发展高新技术产业，扩大产品的市场份额。同时，通过生产要素的国际间流动，学习国外先进的管理经验，建立起高效的有竞争力的现代企业制度，提高欠发达地区经济的国际竞争力，使之能经受住入世后的考验，在广阔的世界经济舞台上获得更多的发展机会。

第二，发展开放型经济，是企业发展壮大的有力支撑。经济欠发达地区往往存在小富即安的思想观念，不敢加大投入，不愿意到国际市场上去闯。企业产品档次不高、科技含量和附加值低，缺乏竞争力，迟早要被陶汰。只有主动地融入到国际大市场中去，积极寻求国外的资金、技术、管理和人才，才能提升企业的产品档次，增加市场竞争力，提高经济效益。我县联发集团和鑫港公司在引进外资方面力度很大，特别是我县最大的外商投资企业鑫港公司2001年成功引进投资额达1400万美元的“鑫港电动工具城”项目，今年一期工程将投产，全年可望实现销售额3亿元。通过引进外资，企业规模扩大，技术含量提高，企业的发展前景十分广阔。

第三，发展开放型经济是培育管理人才、降低生产成本的重要手段。引进外资并不是单纯地解决资金投入不足问题，更重要的是外资引进后，还会带来国外先进的管理经验和现代企业的组织模式，有效降低生产成本。中方管理人员、普通职工都会在先进的生产、经营、管理过程中受到锻炼、学到经验、得到提高，从中培养出一批管理人才和技术骨干，这将是经济欠发达地区的一笔宝贵财富，在经济发展中必将发挥重要作用。

因此，经济欠发达地区必须把开放型经济定位在龙头经济的位置上，着力以引进外资，带动外经、外贸，为应对经济全球化的挑战、参与国际竞争奠定基础。海安在劳动密集型产业如家禽、丝绸、纺织等方面有一定的竞争优势，劳动力素质比较高，劳动力价格相对于苏南而言较低，必须抓住外商抢滩中国的机遇，做强优势，吸引外商来海安投资。

二、经济欠发达地区必须牢固树立推进开放型经济发展的信心

加入世贸组织以后，欠发达地区开放型经济既面临发展机遇，同时也要接受严峻的挑战，必须在更大范围内和更深程度上参与经济全球化的进程，构筑开放型经济发展的新优势，推进县域经济国际化进程。

㈠准确把握国际国内经济的发展态势，增强发展开放型经济的机遇感

入世后，中国的对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位、多层次、宽领域的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下的可预见性的开放；由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员之间的相互开放。为此，经济欠发达地区要主动应对，迎难而上，迅速做好应对入世的各项工作，以积极的姿态融入世界经济。就我县而言，入世不仅有利于我们充分发挥丰富的、廉价的人力资源优势，而且我县具有比较优势的纺织品、丝绸等产品，国际市场配额逐步取消，有利于扩大出口和引进技术、设备、资金和人才，优化资源配置，促进产业结构调整。同时，我县的交通区位优势日益凸现，新长铁路和宁启铁路在海安交汇，火车站场的开工建设，沿海高速公路的施工，苏通大桥的规划选址，都极大地带动了我县区位优势的提升和资源的升值，改善了我县的投资环境。因此，抓住新一轮发展商机就能赢得经济发展的主动权，耽误一时就可能落后多年，错过一次机遇就可能丢失一个时期，甚至丧失一个时代。我们必须利用当前世界经济发展放缓，中国经济增速加快这一有利时机，抓住机遇，深化改革，扩大开放，趋利避害，最大限度地发挥入世的正面效应，把负面影响降到最低程度，细化应对措施，调整产业结构，提高国际竞争力。

㈡充分认识开放型经济的发展现状，增强发展开放型经济的紧迫感

近几年来，苏中各县市都提出各自的发展思路，我县第十次党代会将“富民强县、实现宽裕型小康”作为今后五年的奋斗目标。但由于我县受历史、地域等自然因素的影响，经济基础薄弱，开放型经济的整体水平较低，其成效与全国首批沿海开放地区的地位不相称；外贸出口的规模偏小，出口总量在南通市8个县（市）、区中仍是最小，仅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海门的40.9%。全县26家出口类企业，全年出口超100万美元的仅8家，超300万美元的仅3家，与多年来我们引以自豪的“种养加出”、“海安之路”的美誉不相应；利用外资的数量不多、领域不宽、规模不大、科技含量不高。去年我县到账外资仅占南通市的6%，占昆山市前11个月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外资为80万美元，其余12家合同外资均不足50万美元，与“十五”期末主要经济指标北三县争第一的目标要求不相符；外经直接签约、承包工程数量少、规模小，以中低档次的纯劳务项目居多，发展后劲不足，与“建筑之乡”的称号不相配。发达地区最主要的成功经验就是把开放型经济作为“龙头”经济、战略经济来抓，做到把开放型经济作为第一战略来认识，把开放型经济工作作为第一要务来落实，从而推动经济的持续快速健康发展。因此，欠发达地区要增强时不可待的紧迫感和寝食难安的危机感，居安思危，临危思危，调动一切积极因素，实现开放型经济工作的新突破。

㈢彻底清除各种思想障碍，增强发展开放型经济的责任感

欠发达地区在发展开放型经济过程中会面临着各种困难和问题，领导者和经济工作者要不畏艰难、振作精神，保持思想认识上的高度一致，只有这样，才能确保工作的紧密协调，拉长开放型经济这条短腿。笔者认为，要克服四种不良倾向。一要克服模糊认识。少数领导认为本地区区位优势不明显，接受辐射少，又没有高质量的项目，抓开放型经济会吃力不讨好；一些部门认为本部门是非经济主管部门，与三外工作基本不搭界，不能放下“主业”抓“副业”。二要克服畏难情绪。一些部门负责人认为人不熟，信息少，经费紧，人手缺，抓开放型经济工作就会难上加难，自找麻烦。三要克服忧患思想。少数企业过去在利用外资上受过挫折，走过弯路，心有余悸，怕重蹈覆辙。四要克服自满感觉。有些企业满足于目前有效益、日子过得去的现状，固步自封，不思进取，面对周边激烈的竞争态势，缺乏强烈的危机感。因此，欠发达地区要切实增强率先发展的责任感，充分认识自身的差距既是压力也是潜力，压力可以转化为强大动力，潜力可以转化为现实优势，关键取决于工作的主动性和责任感。就海安而言，加快发展开放型经济是实现县域经济跨越式发展最现实的途径，必须放眼世界看行业，立足市场求发展，积极寻找合作伙伴，引技、引资、引智并举，形成倾全县之力发展开放型经济的新局面。

三、经济欠发达地区发展开放型经济的现实途径

与发达地区相比，经济欠发达地区发展开放型经济虽然难度较大，但也有自己的优势，并非无所作为，必须正视现实，克服制约因素，扬长避短，努力开拓发展外向型经济的新路子。

（一）突出招商引资重点，扩大利用外资规模

随着我国加入wto和西部大开发进程的加快，招商引资面临许多新的情况和问题，各地区争资金、争技术、争项目的问题更趋突出，只有及时调整工作思路、方法和手段，才能不断适应新的形势。

1、明确招商重点。其一，明确重点招商目标。从海安县的具体情况出发，招商重点目标以台港侨、日、美、韩为主。台湾地区一直是我县境外投资资金的重要来源地，由于其制造业、加工业基础较强，而当地劳动力价格偏高，许多企业正在向岛外迁移，大陆是其首选目标；香港有着众多的中小企业，也大多看重大陆。要充分利用这一优势，加大对台港侨的招商力度，大力兴办台、港、侨资企业。日本、美国是我国最大的贸易国和重要的合作国，要寻求机遇，争取合作机会，促进产业结构调整。同时，要坚持“县外就是外”的工作思路，引进更多的县外民资，吸引更多在外的海安籍实业家回乡兴业，实现能人回归，资金回流。其二，明确重点招商阵地。招商阵地要盯住北京、上海、广东、福建等省市，北京有外商驻京机构9000多家，上海、深圳也是外商云集。要彻底改变以往大呼隆、一阵风式的招商方式为重点城市的阵地招商、小分队式招商，建立牢固的招商根据地。其三，明确重点招商企业。招商引资的主体是企业，苏中建设集团、茧丝绸集团、联发集团、鹏飞集团、申菱公司、化纤一厂等，作为全县招商引资的重点企业，要认真制订发展规划，选择、编制、包装项目，推进项目招商活动，开展课题招商，从技术、市场、效益等多方面增加企业对外资的吸引力。

2、改进招商方式。一是强化专职招商，发挥招商“正规军”作用。开发区、外经局要发挥专职招商的主体作用，认真行使组织、联络、协调、服务职能，组织策划诸如项目推介会、经贸洽谈会等形式的招商活动，为企业与外商合资、合作搭建舞台；同时要在一些大城市设立招商代表处，选聘能人，敲门引资。二是组建招商公司，发挥“后备军”作用。要组建招商公司，实行市场运作，以招商实绩获得报酬。三是鼓励兼职招商，发挥“野战军”作用。出台奖励政策，积极鼓励企业家、营销员、农村经纪人、机关干部以及各界人士参与招商，按外资到账额的比例由政府和企业给予奖励。同时要积极尝试委托招商、代理招商、网上招商等新方式，多渠道、多层次推进招商工作

3、拓宽招商领域。欠发达地区要继续抓好工业企业利用外资嫁接改造，着力引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的工业项目。同时，争取在一、三产业利用外资上取得突破。按照中国加入wto的对外承诺原则，农产品将适度开放，服务贸易领域的对外开放逐步扩大。我县是农业大县，围绕生态资源和特色优势，挖掘种植业、家禽、水产养殖业，特别是茧丝绸等农副产品的开发潜力，加大农业项目开发力度，进行农业综合开发，通过兴办合资企业、参股购并等合作形式，组建贸、工、农一体化，种养、加