第一篇:积极培植财源 发展地方经济
积极培植财源,打造镇域跨越发展增长极
------关于XXX财源建设的调研报告
抓好财源建设,既是政府履行职能的需要,又是实现经济、财政良性互动的重要途径。去年以来,XXX作为一个山区乡镇,正确面对困难和挑战,坚持不等不靠,积极探索实践,充分挖掘优势,积极培植财源,加快财政增收,为全镇经济社会快速健康发展提供有力支撑。为全面了解全镇财源建设的现状,分析研判面临的矛盾和困难,探索加速财政增收,实现经济更好更快发展的新途径,本人借助“民情大走访”活动,就我镇财源建设进行专题调研。现将有关情况报告如下。
一、我镇财源建设的成效及做法:
(一)基本情况:XXX位于东平县西北部,辖X个行政村,总人口X万人。总面积X平方公里,其中耕地X万亩,其余为山地和丘陵。
(二)财源建设成效:2010年财政收入为XXX万元,2011年XXXX万元,2012年为XXX万元,2012年财政收入比2011年翻了一番,三年平均年增幅51℅。力争到2015年,全镇完成工业产值5亿元,招商引资XX亿元,规模以上企业30个,固定资产投资XX亿元,农民人均纯收入8000 元以上,镇级财政收入突破XXX万元。
(三)主要做法:一是发展特色农业促增收。XXX是传统农业乡镇,比较适合发展林果业和畜牧业。为提高农业生产效益,我们因地制宜,有效利用耕地,合理开发山地资源,发展边角经济,进行堰边种植。围绕“一园一片一带”建设作文章。“一园”即东柿园高效农业科技示范园,“一片”指以XXX等村为主的有机蔬菜片区,“一带”即二十里铺干渠沿线种植核桃经济林带,另外还突出抓了泰山红大石榴、大樱桃等优质果品的引进。目前我镇发展无公害蔬菜基地4000亩,高标准大棚园区3000亩,2000亩泰山红大石榴和万亩优质核桃基地各一处,以生态观光农业、有机蔬菜、优质粮棉、优质林果为主导的农业产业化格局正在形成,预计镇财政增收500余万元。我镇正与XXX集团公司合作,准备建设一个大型的年出栏100万头商品猪养殖项目,项目达产后总产值18亿元,财政增收1000万元,带动2000余农户养猪致富,增加收益1.2亿元。以XXX村为试点,积极进行土地流转,建立农业生产合作社,以增强规模效益,提高集约化程度,推动农产品市场化。合作社通过无记名选举方式产生总经理1名,理事4名,执行监事1名。本着“入社自愿,退社自由”的原则,在保证农村土地集体所有权的基础上,本村58户农民通过土地入股的方式加入专业合作社,成为合作社成员,入股土地面积总计824.181亩,折合人民币9230827 元。农民将土地入股合作社后,既可继续参与土地合作社经营,也可不参与土地经营,农民凭借土地承包权可拥有农民专业合作社股份。合作社以企业管理的模式来管理村庄和合作社的事务,现在该村的“XX土地专业合作社”和“平顶山畜牧养殖合作社”的建设发展已经取得了显著的成效,该村群众坐地增收一千多万元,本村闲余劳动力也获得了50多个就业岗位,该村群众仅务工收入每年增加近百万元。现在我镇XXX等村都在进行土地流转改革,其经验正逐步在全镇推广。
二是优化投资环境促增收。只有大力搞好基础设施建设,才能赢得增创经济发展的环境优势。为此,我镇立足实际,并积极对上争取资金,努力加大基础设施投入力度,以水、电、路为重点,积极进行农田水利建设,增加有效灌溉面积2万亩,提高产出效益,促进农业增收400万元;做好农村道路改造工作,原本XXX便东与105国道相接,西与220国道贯通,250省道贯穿南北全境,我们在此基础上继续进行道路建设,新修公路百余公里,乡境内双丁、庄龙、后梯等公路纵横交错,村村通水泥路,实现全覆盖,极大改善了交通状况;同时进行的还有邮电、通讯、电力等配套基础设施建设,目前我镇通信设施完善,电力供应充足,宽带信息网也实现了“村村通”。在改善人们生活水平条件的同时,也为发展经济、招商引资营造了良好的环境。由XXX集团投资的XXXX建材有限公司日产5000吨 水泥熟料项目、由XXX矿业集团投资的年产150万吨铁矿石、50万吨铁精粉项目和由XX客商投资的XX环保建材项目均已投产并取得良好的经济效益,实现财政增收300万元。
三是推进项目建设促增收。XXX是以农业为主的乡镇,但没有工业的异军突起就难以实现经济的跨越式发展。对此我镇首先立足资源优势,做好山石资源、铁矿的开发利用。针对长期以来山石开发中存在的问题,我们积极采取措施,努力做好环保和安全工作,以“延伸产业链条、做精做细”为山石产业发展的总体思路,依托中联美景水泥等龙头企业,积极投入资金,更新设备,改进生产工艺,进一步将资源优势转化为经济优势。目前我镇山石资源的开发利用已从传统的建筑材料领域拓展到石材加工、艺术装饰等诸多行业,市场前景十分广阔。加大技改扩规力度,积极对XXX建材等投资5000万元以上项目进行升级改造,年缴纳利税1000余万元。我镇初步培育形成了以石灰石加工、铁矿石开采、食品加工、机械制造、新型建材为主导的工业经济格局,确立了本地的优势产业和工业主导项目。
四是加强税源管理促增收。首先加大监控力度。根据年初任务,建立健全税源动态监管机制,特别是加强对矿山、采石企业等重点税源、重点建设项目的跟踪监控,坚持大小税源一齐管,确保应收尽收。其次深入了解矿山企 业生产经营情况,加强与财政、税务等部门联系,调查企业税收,召开税收协调会议,采取多种措施保收入、促增长。再次培植税源夯实税源基础。全力培植工业财源,把能够牵动全镇经济发展的骨干企业、利税大户,作为工业经济发展、培植地方财源的突破口。最后建立领导联系财税工作制度。加强与上级部门的沟通协调。定期召开财税部门领导碰头会,分析掌握全镇经济运行及财税收入情况,量化收入目标,把握收入进度,做到底数清、情况明,发现问题及时解决,决策有据、征管有力。
五是“招才引智”促增收。我镇积极培育创业文化,加大各类创业人才和创业典型的宣传力度,努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。首先我们从政策上注重人才引进。对于来XX发展创业的人才根据不同情况除在政府或企业担任相关职务外,还给与必要的资金支持,尤其是一些紧缺的专业型人才,支持的力度更大。而能在我镇进行项目开发的,还可享受税收、融资担保等待遇。对于在人才引进中发挥重要作用的部门、企业或个人也有鼓励措施,企业如能引进高层次或骨干人才,可减免部分税收;个人吸引人才到我镇的,也可以获得一定的物质奖励。其次加强对人才的管理,我们建立人才信息库,并不断充实完善;设计人才联系卡,及时了解所需所求;推出激励措施和考核机制,激发干事创业的动力。再次我镇还着力做好新型农村实用人才的培训工作,促进人们转变思想观 念,消除惰性心态,培养创新意识,提升生产技能。支持鼓励专业技术人员开展农业科技承包、试验示范、科技帮扶、典型带动等活动,积极培养乡土人才,辐射周围科技示范户,从而带动全镇农村经济的全面崛起。
二、存在的矛盾和问题:
近年来,我镇经济和社会各项事业取得了长足的进步,但制约经济发展、财政增收的因素依然存在。
(一)少数干部群众思想观念陈旧,发展欲望不强。表现在对外来事物缺乏接纳性,发展观念滞后;思想上还存在着“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态,缺乏敢闯、敢冒、敢干的开拓精神,创新发展意识不强。
(二)农业发展基础薄弱。基础设施薄弱,配套资源不足;农民科学文化水平低,农业产业化程度低,农林综合生产能力不强,制约农业产出效益;支农体系不完善,对农业生产服务有待加强。
(三)企业规模效益亟待提升。目前我镇有各类工业企业51处,其中规模以上企业30处,有4处新项目正在建设之中,规模以上工业企业数量少;大多数山石开采加工企业规模小,水平低,产品附加值低、效益差。
(四)发展环境有待优化。土地、资金等生产要素紧张的问题仍然十分突出。金融部门对工业经济的支持力度有限,有的企业信誉度低,融资困难的现象普遍存在,制 约着工业的进一步发展。
(五)实用人才不足。一些头脑灵活、善于经营、率先致富的人大都在外地发展,致富能人不愿回乡创业,而外来人才也很难引入和留住,人才匮乏,发展缺少智力支持。
三、下步对策措施:
(一)突出工业经济,提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高,提升现有财源。督促和引导企业不断发展壮大,确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我镇优势,着眼于实现结构升级和做大做强工业企业,搞好项目的论证、筛选、立项,精心策划包装一批大项目、好项目,以此为抓手,强力招商,引进大企业、大财团和战略投资者,努力培育强劲的骨干和支柱财源。三是继续坚定不移地力促新上项目,特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核,努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”,确保税源项目早建成、快见效。
(二)强抓招商引资,培植新兴和后续财源。实践证明,发展区域经济,不抓项目就是没有抓住关键,不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念,紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇,强力推进,快速膨 胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型山石开发、农副产品等加工企业,整合现有同类企业,带动相关产业,迅速形成生产规模,拉长产业链条,使相关的采矿业、加工业真正成为我镇的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向,重点引进工业和外资项目。
(三)提高农业综合生产能力,实现农民增收、财政增长。作为我们这样一个农业大镇,必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局,统筹规划,强化措施,着力培植壮大农产品深加工等龙头企业,使其对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求,进一步统筹规划,采取措施,引入培植市场经纪和组织人才,使之与外界市场相联系,真正做大做强,做成品牌,千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上,着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物,继续发展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等种植,力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求,加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来,想方设法吸引农民入镇进 园经商办企业,不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。
(四)强化征管,提升财税收入总量。一是落实监控促收制。要针对我镇税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点,继续实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特别是有关部门要充分发挥职能作用,深入企业,宣传政策、强化监督;督导企业加强管理,解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐,资源共享”的企业检查制度;要进一步加大依法征管和稽查力度,规范税收秩序,严格依率计征,做到依法征管;要坚决打击偷、漏、逃、骗税行为,做到应收尽收。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念,在保工资、保运转、保刚性支出的前提下,不断优化财政支出结构。发挥好便民服务中心的作用,健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管办法,大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。落实“村财村用镇管”的管理体制。加强预算外资金管理,严格执行“收支两条线”制度,对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全面清查,彻底清除游离于财务监管之外的“小金库”,提高财政资金的使用效益。
(五)多措并举,加大对上争取力度。积极向上争取资金和项目,是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。要更加注重政策的研究,努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇,不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要 的日事议程,并作为一项日常事务来抓,成立专门的协调领导组织,明确专人负责,对上争取更多的建设资金和转移支付额度;要在做好可行性研究的基础上,及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我镇经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目,挤入国家和省市计划盘子,做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。要通过专门制定政策、明确目标,加大奖惩,充分调动各级对上争取资金的主动性、积极性,不断为全镇发展创造更加有利的财力支持。
第二篇:努力发展县域经济 加快培植财源力度
努力发展县域经济 加快培植财源力度.txt用快乐去奔跑,用心去倾听,用思维去发展,用努力去奋斗,用目标去衡量,用爱去生活。钱多钱少,常有就好!人老人少,健康就好!家贫家富,和睦就好。努力发展县域经济 加快培植财源力度
市县党代表、县财政局局长 石腊庆
近几年来,我县在积极争取上级财政支持的同时,转换思维方式,调整财源结构,壮大财源,盘活财政,有效缓解了财政困难,基本上实现了“四个保证”:基本上保证了干部教师工资按时发放和离退休老干部工资待遇落实;基本上保证了下岗职工及城乡弱势群体基本生活;基本上保证了基层政权平稳运转;基本保证了经济社会快速、健康、持续发展。2007年,全县财政总收入完成17500万元,地方一般预算收入完成11710万元,实现了市政府下达的考核目标。成绩固然喜人,但同时也应看到财政支出的刚性增长,要缓解我县财政困难,实现财政可持续性发展的根本出路是发展县域经济,加快财源建设,做大财政蛋糕。
一、当前财源建设存在的问题
近几年来,我县财政收入稳步增长,基本上保障和满足了我县经济社会发展的需要。但是从总的情况看,全县财源建设仍存在以下问题:
一是财源总量仍然太小。由于我县是传统的农业大县,工业基础差,自身对财源建设的投入能力有限。2007年我县地方一般预算收入11710万元,按全县34万人口计算,人均仅343元。
二是财源结构不合理。2007年我县17500万元的财政总收入中税收占13787万元,非税收入占3518万元。从收入的组成来看,农业税方面的耕地占用税仅仅只有200万元,几乎可以忽略不计,而且随着国家农业政策的调整,我县前几年农业税收上的优势可以说是荡然无存。而工商税收却没有及时地填上这一空白,工业方面优势产业薄弱,区域拳头产品少,利税大户少,税源稳定的大企业不多。同时,罚没收入和行政事业性收费占财政收入的比例偏高的情况也不容忽视。从财源的分布情况来看,表现极不均衡,财源的80%集中在城区,各乡镇间差距极大。
三是财源增长后劲不足。从长远来看,我县铜九铁路的建设、丹尼尔织布、英皇制衣、兰丰水泥厂、翔升造船厂等企业的建成或投产,将使我县的财政收入在几年后成倍的增长。但目前,在农业上,农业产业化龙头企业尚在发展壮大阶段,还没有形成财源“气候”;在工业上,招商引资项目和新建企业刚刚起步发展,处在涵养财源阶段,且多数企业处在享受招商引资优惠政策的期限内。在第三产业上,还处于发育阶段,没有形成强劲的税源增长点。总的来看,全县财源建设随着二、三产业的发展和壮大,有很大的发展潜力,但目前亮点不多,还没有形成新的财力。
二、“开源节流”的方法
县域经济从本质上讲就是特色经济,必须从小而全的产业结构中跳出来,宜农则农,宜工则工,宜商则商。要从县域自然资源、经济条件和发展状况入手,选择最有特色、最有优势、最有潜力的因素,抓好县域特色经济新的增长点的确立和培育。
方法一:围绕资源优势,发展特色经济,巩固财源建设基础
1、推进农业产业化经营,稳固基础财源。一是变资源优势为产业优势。要强化服务和引导,利用我县年产1.5万吨的棉花,2万吨的油菜籽,12万亩的养殖水面等把绵纺等加工产业做大做强为产值过亿元产业。要积极探索、采用“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“基地+农产”、“市场+农户”等模式中的生产经营方式,重视发展和采用现代流通经营方式。二是壮大龙头企业规模。重点扶持江西华孚、永嘉纺织、彭泽牧业公司等农业产业化龙头企业,引导加快龙头企业的科技创新力度,促其跨越式发展,形成规模,使龙头企业成为增加地方财政收入的重要来源。三是扩大农业基地。要巩固和扩大棉船为主的棉花基地和马当、黄花等乡镇的苗木基地、大力发展彭泽鲫、东升豚、芳湖鸭、中华绒螯蟹等高效特种养殖业,为农产品加龙头企业提供丰富原料,提高农产品附加值,增加农产品加工税收。为此,财政应增加对农业综合开发、科技兴农、扶贫、水利等资金的投入,做大“芦花”牌彭泽鲫、东升豚等农产品品牌,使之由区域性品牌成长为全省乃至全国的知名品牌,以品牌占领市场,靠品牌增加效益。
2、培育工业支柱产业,壮大主体财源。一是扩大纺织业。要巩固和扩大江西华孚和永嘉纺织等公司的招商成果,促使其尽快扩大棉纱、纺纱加工规模;招引织布和印染企业落户我县,对棉纱进行深加工,促使英皇制衣、华孚印染尽快投产;以商招商,加快彭泽针织厂的改制,同时提升科技含量,变半成品加工为精深加工,提高企业供税能力。二是提升建材业。加快江西兰丰水泥有限公司的工程建设,尽快生产高标号、耐磨和低热等特殊水泥产品,形成新的稳定的大财源。三是拓展化工产业。加快九江龙城化工有限公司的开工建设,扩大之江化工、禾益化工规模,使矶山生态化工区成为新的增长极。四是按照九江沿江开发总体战略部署,做大做强马当镇板块。此外还可以利用我县丰富的石灰石、大理石、瓷土等矿藏,大力招商引资,推行采矿权有偿取得制,使矿产资源国家所有、公开拍卖、有偿转让,从而开发我县矿产业。要力争四大支柱产业分别实现产值超亿元,税收超千万,我县财政应在我县金融机构萎缩,企业普遍贷款难的情况,主动创新办法,帮助企业解决资金难题,壮大生产规模。
方法二:加快民营经济的发展,拓宽财源建设空间
一是抓招商引资,搞活民营经济,培植“增长源”。招商引资是经济发展的助推器,财政政策又是促进招商引资的重要手段,改善软硬环境,营造一个有利于开放竞争的发展环境已成为财源建设的关键。要结合“省直管县”改革的有利时机,转变政府职能,退出应由市场调节的领域,做好应由政府承担的社会保障、基本建设等公共支出项目,深化行政审批制度改革,减少审批项目,简化手续,创造优良的服务环境,只有这样,才能留得住企业,才能使其落地生根,枝繁叶茂,才能为财政做出贡献。
二是大力发展第三产业,夯实骨干财源。要大力发展超市、总经销、总代理,鼓励本县的陶令老窖、彭泽鲫等产品扩大在本地的市场份额,提高向周边的辐射能力,扶持百大购物、百家福、沃尔得等龙头企业,及时了解其成长中的困难,给予必要的帮助,同时不断改善服务质量,增强服务功能。要让投资者能挣钱,留得住,想做大,羡慕者想挣钱,愿创业,敢投资。要着力发展社会服务业、餐饮业、金融业、交通运输业,要把劳务输出做为一个产业来
抓好农民和下岗失业人员的劳动技能培训,要让九江国财货运公司等流通企业由小变大,由弱变强,由个体变企业,由企业成集团,成为我县新的经济增长点。总之加快人口、产业聚集,形成对服务业的规模需求,刺激第三产业快速发展,实现财源的稳定增长。方法三:实施经营城市战略,盘活国有资产存量,广辟后续财源
一是要打好“土地牌”。科学控制,高度垄断土地一级市场。对城区土地统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理,建立土地市场竞争机制,推行招标拍卖,提升土地经营价值,实现土地收益最大化。要加强对土地和房产二级市场管理。对企业闲置土地和改制企业的划拨土地,要收回土地受益金。规范城市房屋租赁和房产转让管理,保证契税征收到位。二是加快城市基础设施的经营。将具备条件的经营性基础设施全部或部分推向市场,自负盈亏。如城市的供水、供气、排污、垃圾处理,以及已建成市政公用设施的经营管理要通过招标方式推向市场,吸引社会资金直接投资建设和经营。城市环卫作业、市政养护维修、绿化养护等也可通过招标实行企业化经营,政府给予适当补贴,以减少政府投资,节省财政资金。三是加快城市无形资产的商业运作,公开拍卖户外广告经营权、房产开发权、公益设施冠名权、道路保洁权,以提高城市建设收益,挖掘城市潜在财源。为此,必须引入市场理念,积极利用各种市场手段(TOT:转让—运营—转让;BOT:建设—运营—转让;BTO:建设—交还—经营;BOO:建设—运营—享有),经营好城市资源,充分盘活现有的土地资产、公共资产和无形资产,聚集城市建设所需资金。
方法四:加强财税管理,规范支出范围,增加现实财源。
为何县财政难以走出困境,有一个很重要的原因,就是机构臃肿,吃“皇粮”的人员在逐年增加。要继续有效地精简机构,减少财政供养人员。对一些职能弱化、重叠设置的部门和机构要进行撤并,对一些从事经营性和竞争性行业的部门单位要使之尽快与财政脱钩,另一方面要学习外地有益经验,制定出比停薪留职更宽松的政策,让机关干部不再恋栈,利用各种途径有效分流在职机关干部职工,尽量减少财政供养人口,对超编人员,县乡政府可采取按比例逐年消化的办法,坚决防止反弹。要采取综合措施,促进县乡减人、减事、减支,降低政府运行成本。加强财政收支管理,切实增强财政保障能力。一要加大收入组织力度。坚持依法治税,实现应收尽收、均衡入库,这是确保财政收入稳定增长的基本要求。二要进一步加强“收支两条线”管理,确保非税收入及时足额入库或缴财政专户。三是要严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排好财政支出,优先保证工资、社会保障等重点支出。“为政重在理财”。财源建设是政府工作的重要组成部份,直接影响着经济和社会事业的发展。这就要正确处理财政资金投入和财政政策引导的关系。财源建设的资金渠道应多元化,不能仅局限于财政投入,要发挥财政政策的“四两拨千斤”的作用,引导、鼓励企业筹集多种社会资金,为经济发展和财源建设注入更大动力,只有如此,县域经济才能获得长足的发展,财政才能“钵满”“盘满”。
第三篇:关于发展玉米产业培植财源的实践与思考
面对国际国内新一轮竞相发展的热潮,青冈作为经济相对比较贫弱的县份,如何打造后发优势,培植壮大乡财源,一直是青冈各级干部和广大群众研究、探索的重要课题。近两年,在总结以往经验、立足县情实际、充分调研论证的基础上,青冈县把玉米产业上升到加快发展、兴财富民的“一号工程”和主导产业地位来抓,适时提出并实施了建设玉米工业城的战略构想。目前,玉米这一强县兴财富民的“金色产业”已在青冈这片沃土上大放异彩,玉米工业城建设初现成效。2004年,依靠玉米产业的强力拉动,青冈的GDp、财政收入和农民人均纯收入分别实现11.25亿元、4789万元和1948元,同比增长24.8%、9.2%和68.7%。经济社会发展综合指标跃居全市第四位。一个以往捉襟见肘、不靠转移支付就难以支撑的“赤字财政”,终于能够按月足额发放干部职工工资,去年更是首次兑现了在岗干部职工年终一次性奖励。在近年来的探索和实践中,我们也进行了大量的研究和深层次思考。下面,主要从两个方面加以阐述。xiexiebang.com
一、提升玉米主导产业地位、加快建设玉米工业城,是青冈培育壮大财源的战略选择
在市场经济条件下,发展壮大主导产业是优化产业结构和资源配置,培育壮大财源的关键所在。从某种意义上说,主导产业的发展程度,决定着经济发展的速度和效益,更决定着财源建设水平。基于此,综合考虑国家产业政策、市场需求和现有基础等因素,青冈县把玉米、畜牧、特色绿色和林业作为拉动县域经济发展、增加财政收入的“四大主导产业”。尤其把玉米产业作为“一号”主导产业突出出来,实施了建设玉米工业城的决策。我们做出这样的决策,主要基于以下考虑:
第一,从资源、区位条件和群众基础上看,把玉米作为培育壮大财源的主导产业来开发,具有较大的先决优势。青冈县位于松嫩平原腹地,耕地面积215.6万亩,处在举世闻名的寒地黑土地带核心区域,得天独厚的气候条件、区位条件,使我县跻身全国粮食主产区之列。源于地力因素、种植习惯的影响,玉米在青冈已有近百年的种植历史,始终是种植业的当家品种。近年来,玉米面积年均稳定在130万亩左右,今年,更是历史性地达到140万亩,占全县耕地总面积的65%。2004年玉米总产达9.45亿斤,秸秆总产量39亿斤,玉米芯总产量4.05亿斤,已被国家农业部确定为国家商品粮基地县、百万亩绿色玉米生产基地县和全国高淀粉玉米原良种繁育生产基地县。通过与省农科院、东北农大深入开展“县院(校)共建”活动,科技成果转化和标准化生产水平明显提高,良种普及率达90%,标准化生产面积达71.4%,工业专用糯玉米达5万亩。可以说,丰富的玉米资源、优良的玉米品质和深厚的群众基础,为我们建设玉米工业城、通过开发玉米产业精深加工项目培育壮大财源提供了坚强保证。
第二,从加工格局和企业阵容上看,呈集群式发展、链条式延伸态势,深度开发能力不断提高,玉米加工业成为工业经济和县乡财政的擎天支柱。一是形成了玉米产业企业、项目集群。目前,全县已建成龙凤玉米、昊天食品和天成化工等玉米产业化加工企业6户,建设精深加工及配套项目15个,总投资15.3亿元。仅2005年,就实施了以50万吨玉米综合加工为主导、以热电联产、污水处理等项目为配套的8个玉米产业化加工项目,总投资10.5亿元。玉米系列产品已达到20多种。热电联产、污水处理和塑编袋等配套项目不断跟进。玉米粒、玉米芯、玉米秸秆全部纳入了加工链条,实现了吃干榨净。2004年,新口径工业产值实现5.3亿元,税金实现2121万元,分别是处于工业发展最低谷的1996年工业产值和税收的2倍和15倍。今年上半年全县新口径工业产值和税金实现3.09亿元和1241万元,同比增长34.9%和43.1%。玉米加工业,成为青冈财源建设最具活力的增长点。二是骨干企业实力日益强壮。龙凤玉米开发公司已成为全县玉米产业开发的支柱企业和财政增收重要依托。自1999年到青冈投资以来,已投入项目建设资金13亿元。今年,该企业重点建设了50万吨玉米综合加工、热电联产、5万吨谷氨酸和污水处理4个项目,达产后,企业将形成年加工玉米100万吨,生产玉米淀粉60万吨,各种副产品24万吨的生产能力,成为亚洲单厂处理玉米最大企业。三是品牌效应逐步显现。作为绥化市寒地黑土特色农业物产的品牌之一,我县的玉米系列产品在国内外占据了越来越大的市场份额。龙凤玉米公司的玉米淀粉和麦芽糊精完全是按订单生产,并且保持零库存,省内玉米淀粉市场的65%已被其垄断。“尽美”牌玉米系列产品不但国内畅销而且远销美、俄、韩、日、香港等国家和地区,玉米淀粉、玉米蛋白粉出口销量达到3.5万吨,创汇890万美元,占全市出口创汇额的24.6%,玉米产业真正成为青冈财政增收的擎天支柱。
第三,从对县乡财政和群众增收的拉动能力上看,发展壮大玉米产业、建设玉米工业城是培植财源、促农增收的重要途径。体现在县乡财政增收上,2004年,全县玉米加工企业共上缴税金1297.2万元,占全县全口径财政收入的27.1%。仅龙凤玉米公司,自1999年投产以来,已累计上缴税金达6000多万元,比2004年全县财政收入还多1200多万元,成为青冈财政收入的“台柱子”。龙凤玉米、中和天成等企业兴建的8个玉米产业化项目全部达产后,玉米产业将实现总产值18亿元,利税1.1亿元,两年内,可在财政上再造一个青冈。体现在群众增收上,随着龙凤玉米开发公司等企业加工能力的不断提高,玉米“卖难”问题彻底解决。每公斤玉米收购价格比周边市县高0.04元,每年可促农增收1400万元。农民人均纯收入中,来自玉米产业的收入占48%。同时,全县所有玉米工业企业已吸纳农村富余劳动力和城镇下岗职工近2000人就业,年创收1700多万元。体
现在拉动相关产业发展上,全县的运输、包装、建筑、水电等产业都受益匪浅。目前,玉米产品年货运量达到100万吨,运输业收入5000万元,增税200元;企业年用电量达到4300万千瓦时,电业收入2107万元,增税80万元。真正起到了“一业兴带动百业旺”的作用。
第四,从发展环境和外力支持上看,软硬环境建设同步推进,借力兴业已见成效,青冈县成为玉米产业发展的热土和摇篮。在市场经济条件下,发展环境就是生产力,就是项目吸引力,就是变相增加财政税收。在软环境建设上,青冈把每年的8月28日定为招商引资节,多次修订《招商引资优惠政策》,设立了优化经济发展环境的八条“高压线”,出台了行政执法的“十不准”规定,通过召开改善经济发展环境千人大会,公开曝光和严肃处理了9名破坏经济发展环境的干部。尤其对玉米产业的重点开发项目,严格兑现政策跟着项目走、服务跟着项目走、人员跟着项目走的承诺,对龙凤玉米公司等重点企业设立驻厂服务办公室,解决生产、销售、资金、征地等难题100多项,极大增强了投资者的信心和动力。在硬环境建设上,以强化功能、完善配套为目标,使近两年的城市绿化总量、城镇道路和基础设施建设均实现了历史性突破。专门辟建了玉米工业园区,完善了道路、水电、通信等基础设施;在保证居民正常生产生活用水的前提下,把第一水源地无偿提供给龙凤玉米公司使用;积极对上争取为龙凤玉米公司修建绥安路青冈过境段公路,为开发玉米产业提供了硬件保障。在争得外力支持上,近几年来,加深了与省发改委、省农科院、哈工大、山东诸城外贸集团等部门、院校和企业的合作,为玉米产业加快发展赢得了大力支持。目前,在玉米产品系列加工上,同青冈建立战略合作伙伴关系的企业已达6家。良好的“金牌”环境和源源不竭的外力支持,使青冈成为玉米产业的投资热土和兴业宝地,也使玉米产业真正成为青冈财政的“摇钱树”。
第五,从人才开发和储备上看,干部和企业家队伍创业兴业素质和能力不断提升,为发展壮大玉米产业、培育壮大财源提供了有力的保证。我们坚持“以人为本”的执政理念,把优秀干部和人才作为“第一资源”加以培养、开发、利用和储备,为打造开发玉米产业、培育壮大财源提供了不竭动力。一是全力打造项目开发型干部队伍。为使广大党员干部真正在开发玉米产业、培育壮大财源上发挥领头雁作用,我们大张旗鼓地开展了“发展型”领导班子和项目开发型干部队伍建设,邀请专家对全县副科级以上干部进行集中培训,组织优秀干部参加哈洽会、参观省农科院科技园区,选派60名干部到哈工大去“充电”,依靠省农科院、东北农大的支持,已培养出近百名农业科技推广的骨干人员常年活跃在农业科技推广一线,使各级干部引资金、上项目、促增收的能力和素质得到显著提高。目前,全县已涌现出项目开发型干部典型135个,为玉米产业的发展做出了重要贡献。二是探索了适应新形势需要的职能转变。把税改后“人往哪里去,钱从哪里来,职能向哪里转”作为重要课题来破解,在抓产业、上项目、办企业、搞服务、促增收中加快了干部工作职能转变的步伐。县乡村各级干部都把开发玉米产业、建设玉米工业城作为兴财政、富农民的重要依托,自上而下形成了抓玉米产业发展的完整领导体系和机制,各级干部在指导生产上当技术员,在产品销售上当推销员,在选项立项上当信息员,在城乡联动,合力推进玉米产业化发展上发挥了突出作用。2004年,全县各级干部共联系、洽谈玉米产业项目13个,领办创办玉米科技示范园区5个,玉米系列加工企业4个,创税1605元。三是充分发挥企业能人的聚拢效应。在坚持“适合产业发展即为人才”的评价标准和对外埠人才实行柔性引进模式的基础上,把人品正、脑筋活、胆识大、素质高的玉米产业带头人纳入县里重点管理和优先扶持对象,已培养出以龙凤玉米公司总经理王术贵为代表的一批企业家队伍。从而为玉米产业的深度开发提供了有力支撑。
综上所述,我们可以看出,在全市寒地黑土经济发展战略统领下,提升玉米产业主导地位,建设玉米工业城符合政策导向、县情实际、群众意愿和发展趋势,已经在推动青冈经济社会快速健康发展和培育壮大财源进程中起到了重要作用,经受住了时间、市场和实践检验,是青冈实现摆脱贫弱、跨越发展目标的现实选择和根本途径。
二、今后五年青冈开发玉米产业、培育壮大财源的总体构想
(一)总体思路
如果说2003年以来是我县通过开发玉米产业培育壮大财源的定位、探索、起步阶段,那么今后五年,青冈将迎来玉米产业的快速发展时期。我们在充分论证、调研的基础之上,确定青冈县今后五年发展玉米产业、建设玉米工业城的总体思路是:按照市委、市政府提出的构筑区域特色新优势、推动跨越发展和发展寒地黑土经济的总体要求,以提升产业化、推进工业化、带动城镇化为发展方向,坚持市场导向、结构优化、骨干带动、技术支撑、环保节能的原则,实现玉米产业的集群化发展和链条式延伸,使玉米产业真正成为青冈经济振兴、财政增收的重要支柱。
(二)发展目标
到2008年,新建成9个玉米产业化加工项目,全县玉米加工产业税金实现8385万元,为2005年的493%。自2005年开始,力争经过两年努力,在财政上再造一个青冈,经过三年努力,再造一个现在的山东诸城外贸集团。到2010年,来自玉米产业的税金达到1.31亿元,为2005年的7.7倍。
(三)推进措施
1、以科技为支撑,着力扩大基地规模。具体要做到“四化”。专业化。根据加工企业的需求和市场反馈的信息,依靠省农科院、东北农大等科研单位的支持,及时调整种植方向,大力开发优质专用加工型玉米原料。重点推广熟期适宜的东农250、龙单
26、龙单13等高淀粉玉米品种,到2008年,使全县的玉米良种覆盖面达到95%以上。规
模化。调整区域布局,集中连片扩大玉米生产基地面积。到2010年,全县要落实玉米种植面积150万亩,其中高淀粉玉米120万亩,胶质玉米30万亩。科技化。深入实施科技入户示范工程建设,充分发挥科技示范园区高产攻关示范带的典型引带、宣传载体和培训基地作用,带动基地建设科技水平的提高。标准化。坚持整地、投入、良种选择、播种技术和田间管理等生产全程高标准,使标准化生产面积尽快达到100%。
2、做大做强加工企业,促进产业集群发展。以精深加工项目为牵动,全力壮大龙头企业阵容,延伸产业链条,用大项目群体,构建玉米工业城骨架,推动玉米产业裂变式发展。继续坚持项目开发与招商引资一体化推进,积极借助山东诸城外贸集团等大企业的支持。在保证今年新建的50万吨玉米综合加工、热电联产等8个玉米产业化系列加工项目投产达效的基础上,在未来5年内陆续上马5万吨谷氨酸、5万吨柠檬酸、热电联产二期工程、2万吨山梨醇、3万吨味精、5000吨低聚糖、10万吨生物降解塑料、5万吨羧甲基淀粉、2万吨玉米色拉油、3000吨衣康酸、10万吨玉米秸秆饲料、2万吨苹果酸等15个玉米产业化加工项目,逐渐形成以龙凤玉米开发公司为龙头,其他深加工企业为支柱,辐射周边市县,成为全省乃至全国最大的玉米加工企业集团。争取5年后成为上市公司,把青冈建成亚洲最大的玉米深加工基地。
3、采取科学营销策略,精心培育知名品牌。按照产品推广与品牌塑造同步推进的思路,加大对玉米产品的宣传推介力度。积极引导龙凤玉米公司等玉米产业化龙头企业增强品牌意识,严格按照绿色食品生产操作规程组织生产加工,提高产品档次和品牌知名度。尤其是对于“尽美”牌玉米淀粉等产品,要与全市开拓“寒地黑土”品牌相结合,进一步提升在国内、国际市场上的占有率。要靠“尽美”品牌的知名度,打出青冈的玉米品牌,带动其它玉米产品创市场的能力。从而拉动我县玉米产业向更大规模、更深层次、更高质量的方向发展。
4、打造优良经济发展环境,围绕玉米产业营造“洼地”聚拢效应。着力打造“和谐青冈”,树立“优化环境无止境”的理念,在进一步优化政策环境、服务环境、法制环境等软环境的同时,实现硬环境建设的软着陆,真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相流入的“洼地”聚拢效应。继续实施四大班子主要领导抓产业、包企业、包项目的工作机制,不断强化和充分发挥玉米产业领导小组、玉米产业推进办公室的职能作用,落实好现场办公、专项推进等措施,解决项目建设中的资金、原料、销售等难题。尤其对重点企业、重点项目继续实行“政策跟着项目走、服务跟着项目走,人员跟着项目走”。要从发展循环经济的角度出发,着力解决交通、供水、供电、环保等问题,保证和推动玉米产业可持续发展。
第四篇:培植我县支柱财源调研报告
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**县位于陕西关中平原东北部,总面积1584平方公里,耕地168万亩,人口76万,其中:农业人口64万,辖14镇10乡,359个行政村,是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来,县委、县政府立足县情,把发展县域经济作为第一要务,提出了“建设工业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路,并紧紧围绕调整产业结构,积极扩大招商引资,促进项目建设,加快财源建设步伐,培植财政增收的新亮点,通过采取一系列行之有效的措施,取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头,财政经济实力不断得到壮大,“财政增长,农民增收”的目标实现了新突破。但是,具体分析近几年我县财政收入的现状,收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在,典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康发展,财政形势很难令人乐观。因此,大力培植支柱财源,增加税源,促进财政增收,对于从根本上扭转财政困难局面,确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现,已显得至关重要。
一、收入现状及财源特征
2007年,全县实现财政总收入40760万元,较上年37800增长7.8%;地方财政收入完成8822万元,占预算的111%,同比增长22%,其中国税局完成2103万元,地税局完成5800万元,财政局完成919万元。从收入构成来看,其中:第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%;第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看,财政总收入中第二产业:电力提供17540.5万元,占43%,煤炭开采3556.6万元,占8.7%,建材(水泥)业1898万元,占4.7%,建筑业2912.6万元,占7.1%,纺织业287.6万元,占0.8%;第三产业:交通运输业提供1050.9万元,占2.6%,住宿和餐饮业444.7万元,占1.1%,批发和零售业2560.9万元,占6.3%,信息传输(电信)433.1万元,占1.1%,租赁和商务服务业376.5万元,占0.9%,房地产业218万元,占0.5%,金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析,呈现以下三个特征:
(一)农业主体财源消失。2000年我县的农业“四税”达到4220多万元,占到当年财政收入的37.6%,由于国家推行农村税费改革,从2004年起取消农业特产(!)税,此后又停征农业税,直接导致了我县财政收入锐减,而农业财源的主体地位也随之消失。
(二)重点企业对财政收入起支撑作用。近年来,我县通过深化企业产权制度改革,完成企业转轨重组、规模扩张,同时加快国退民进步伐,逐步建立了适应市场经济的企业运行机制,救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司2006、2007年税收总额分别达18606万元、16973万元;蒲白矿务局2006年及2007年分别为1393万元、1806万元;银河纺织有限责任公司2006年及2007年分别为196万元、217万元。此外,一些重点企业已走出低谷,对财政的贡献率也呈增长趋势。
(三)民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来,我县大力加强招商引资,突出抓好项目建设,民营经济呈现出良好发展势头。2007年,全县民营企业总户数发展到733户,注册资金6.5亿元,投资人员1259人,从业人员13146人,民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司2006年上缴税收总额645万元,2007年实现1192万元。
(四)非税收入占财政收入的比例过大。2007年,财政非税收入达719万元,占地方财政收入的8.2%,财政收入增长质量不高。
二、财源建设存在的主要问题
1、财源建设的总量不足。从财政总收入占GDp的比重看,2007年,全国是20%,全省约19%,而我县仅为8.3%,这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看,2007年地方财政收入计划为7920万元,地方财政一般预算支出计划33449万元,财政自给率仅为23.6%,而保工资、保运转、保重点,主要依靠上级转移支付和各项补助,这些都说明我县财源建设的总量严重不足。
2、财源建设的效益不高。近几年,全县社会固定资产投资额增幅很大,而全县财政收入同口径相比,每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。
3、财源建设的稳定性不强。近几年,比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业,原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整,已不复存在。同时,我县主要是群体财源,现有工业企业中,年提供财政收入上亿元的有1个,上千万元有2个,上100万元的仅有6个,多数企业都是以“小作坊”式经营为主,产品竞争力不强,科技含量不高,没有一个上市公司,更没有一个在全省乃至全国能拿得出手的规模较大、经营较好的知名企业,加之,我县资源性开采和加工企业受政策性和市场因素影响波动较大,如曾是我县主导税源的“五小”企业,由于投入不足,安全生产和环保条件差,被相继关闭;号称中华一绝,被国家列入“星火”计划的烟花爆竹也因生产运营不规范被停产整顿。特别是我县电力、煤炭、水泥等优势行业企业受限制生产等诸多因素影响,生产难以正常,税收任务更加难以保证。
4、财源建设的亮点不多。在农业产业上,目前,我县已建成的几个农业产业化龙头企业尚处于发展之中,未形成财源“气候”,工业上,新办企业和招商引资项目,在建设期和投产初期要享受一些税收优惠政策,如石羊集团和尧柏集团,虽然投资巨大,产值也很大,但税收比重很小。其它在建和扩建的项目对财源的贡献目前还不能显现,财政缺乏支撑,财源缺乏亮点是财源建设值得研究和重视的问题。
三、加强财源建设的对策和建议
加强财源建设,做大财政“蛋糕”,关键是要固本开源。在继续巩固现有财源的基础上,加大支柱财源的培植力度,增强财政增收的后劲。
1、在思路转变上求财源。
一要强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设一般要经过三个阶段:农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展,是经济发展的必由之路,也是财源建设带有规律性的必然趋势。目前,我县财政还处于农业财政向工业财政的转型过渡期,必须强化工业主导地位的观念。工业兴、百业兴,工业强、财政强。全县上下要紧紧围绕县委、县政府明确提出的工作思路,抓住加快发展的良好机遇,下功夫做大做强工业财源。在具体工作中,一是抓好工业园区开发建设。按照“一园一策、各具特点、重点突破”的原则,加快“三园三区一带”建设。要进一步完善园区基础和软硬件设施,把园区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。同时,充分发挥园区的载体平台作用,逐步构建政府集中管理、集中服务、业主集中开发新机制,促使工业项目向园区有效聚集,提高工业经济集约发展水平,促进项目集群、产业集群、要素集聚、资源集约。二是精心培育市场,集中资金、技术、人力等生产要素,大力扶持电力、煤炭、建材、花炮、农副产品深加工等优势产业、特色产业,促其向大规模、高科技方向发展,形成工业骨干财源。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面,以效益为中心,兼顾速度。在新引进项目和招商引资中,既要考虑对经济的促进,也要考虑对财政的贡献。三要增强长期抓、两手抓财源的全局观念。搞财源建设、发展经济,是政府部门一项长期的任务,必须要有长远的规划和打算,任何短期行为都会影响经济的发展和财源建设的效果。同时,要增强全局观念,“两个财源”一起抓,实现财源建设的协调发展。即中央财源和地方财源都是国民经济的有机组成部分,它们互为发展基础和前提。没有中央财源的发展,地方财源要想长期突出发展也是不可能的,因此,在财源建设过程中,必须坚持“两个财源”一起抓。
2、在非均衡发展上求财源。立足本县实际,统筹兼顾,分类指导。一是要巩固现实财源,壮大骨干财源。我县现有的9户年纳税在100万元以上的重点企业是我县重要的现实财源,其中的骨干企业和重点项目更是我县财源建设的关键。在“十一·五”发展过程中,要倾斜力量,通过全方位扶持,促其做大、做强、做优,充分发挥其对我县经济发展和财政增收的支撑作用。二是要拉动梯度财源,注意可持续发展。要结合经济发展,制订科学的长期财源规划,对已建成的重点财源项目企业加强财务跟踪监控,实行分类管理,随时掌握经营状态,及时帮助协调解决企业在产、供、销过程中遇到的困难和问题,促进其快速成长。三是培植新兴财源,增强发展后劲。主要是结合国家产业政策和本地实际,大抓项目,抓大项目,不断积蓄经济发展后劲。要把招引、新上科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓,形成项目建设超常规发展的局面,增强工业经济持续跨越发展的能力。如我县2008年在建的卤泊滩涉农化工项目、100万吨二甲醚生产线项目、罕井5万立方米中高密度板生产线、天源6万吨多品种果蔬加工生产线及200万吨干法水泥生产线等财源项目的培植,将为今后财政增收注入新的活力。四是要挖掘潜力财源,促进财政增收。重点是加强国有资产管理,盘活存量资产,堵塞收入漏洞;搞好人文宣传,挖掘旅游资源。
3、在多元投入上求财源。一是要向上争取资金培植财源。抓住国家西部大开发的机遇,积极争取更多的项目投资和资金帮助,确保每年有3-5个重点项目开工建设,并争取纳入省、市计划盘子,尽快培植成后续财源。二是对外招商引资培财源。招商引资是我县培育经济增长点的关键性措施。要牢固树立“无外不活、无外不快”的思想,大力推行“全民招商”。要充分发挥我县自然资源和人文资源丰富、交通便利、绿色生态产品多样、劳动力成本较低的优势,拓宽招商渠道,创新方式方法,引进有效投资,吸纳民间资本和团体资本,促进项目建设,培植长效财源。三是要整合各类财政性资金,统筹安排,保证重点,充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”导向作用,努力扩大乘数效应,以此带动社会投资跟进增长。四是继续发挥银行信用社的投资主渠道作用,尽力支持给县域经济发展贷款较多的金融单位,合理引导存款流量,尽量为银行业放贷创造条件。
4、在机制创新上求财源。一是创新财源建设激励措施。要制定出台财政增收有关奖励办法,加大考核工作力度,在全县范围内大力营造围绕财源想财源,围绕财源抓财源的工作氛围。同时,进一步完善县乡财政管理体制,充分调动各乡镇抓财源建设的积极性,逐步使财源建设走上法制化、规范化轨道,成为全社会的自觉行动。二是创新财源建设资金扶持机制。从有限的财政资金中挤出部分,建立财源建设扶持专项资金,对财政贡献大的纳税户,实行企业贷款贴息或其他投资补助,促进企业通过技术改造做大做强,增强发展后劲,壮大税源基础。
5、在优化环境上求财源。一是建立公共财政体系,优化市场机制。改变过去财政过多介入生产经营,干预经济主体的做法,把财政资金与政策调控、市场机制和奖励措施结合起来,建立公共财政体系,满足公共需求,不断改善基础设施条件,积极培育市场机制,完善各类企业共用的发展平台和要素市场,从更高的层次抓财源,从而促进社会经济的总体发展。二是强(!)化服务意识,优化投资环境。要进一步转变工作作风,强化服务意识,千方百计为企业排忧解难,营造良好的投资环境。同时,切实为企业的生产经营和发展出谋划策,提高企业的经营管理水平和抵抗市场风险的能力,促进企业持续健康发展,达到壮大地方财源的目的。
第五篇:培植我县支柱财源调研报告
**县位于陕西关中平原东北部,总面积1584平方公里,耕地168万亩,人口76万,其中:农业人口64万,辖14镇10乡,359个行政村,是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。近年来,县委、县政府立足县情,把发展县域经济作为第一要务,提出了“建设工业强县、发展六大产业、实施项目带动、加快统筹发展”的工作思路,并紧紧围绕调整产业
结构,积极扩大招商引资,促进项目建设,加快财源建设步伐,培植财政增收的新亮点,通过采取一系列行之有效的措施,取得了初步成效。全县国民经济基本保持了良好发展势头,财政经济实力不断得到壮大,“财政增长,农民增收”的目标实现了新突破。但是,具体分析近几年我县财政收入的现状,收入总量偏小、增长速度缓慢、收支矛盾突出的问题依然存在,典型的“农业型”、“吃饭型”财政仍然困扰和制约着我县社会和经济的健康发展,财政形势很难令人乐观。因此,大力培植支柱财源,增加税源,促进财政增收,对于从根本上扭转财政困难局面,确保财政可持续发展和全县“十一·五”目标的实现,已显得至关重要。
一、收入现状及财源特征
2007年,全县实现财政总收入40760万元,较上年37800增长7.8%;地方财政收入完成8822万元,占预算的111%,同比增长22%,其中国税局完成2103万元,地税局完成5800万元,财政局完成919万元。从收入构成来看,其中:第二产业提供的财政收入占财政总收入的65.1%;第三产业提供的财政收入占财政总收入的13.1%。分行业来看,财政总收入中第二产业:电力提供17540.5万元,占43%,煤炭开采3556.6万元,占8.7%,建材(水泥)业1898万元,占4.7%,建筑业2912.6万元,占7.1%,纺织业287.6万元,占0.8%;第三产业:交通运输业提供1050.9万元,占2.6%,住宿和餐饮业444.7万元,占1.1%,批发和零售业2560.9万元,占6.3%,信息传输(电信)433.1万元,占1.1%,租赁和商务服务业376.5万元,占0.9%,房地产业218万元,占0.5%,金融业71.3万元。从当前全县财源现状分析,呈现以下三个特征:
(一)农业主体财源消失。2000年我县的农业“四税”达到4220多万元,占到当年财政收入的37.6%,由于国家推行农村税费改革,从2004年起取消农业特产税,此后又停征农业税,直接导致了我县财政收入锐减,而农业财源的主体地位也随之消失。
(二)重点企业对财政收入起支撑作用。近年来,我县通过深化企业产权制度改革,完成企业转轨重组、规模扩张,同时加快国退民进步伐,逐步建立了适应市场经济的企业运行机制,救活和诞生了一些骨干企业。如陕西华电**发电有限责任公司2006、2007年税收总额分别达18606万元、16973万元;蒲白矿务局2006年及2007年分别为1393万元、1806万元;银河纺织有限责任公司2006年及2007年分别为196万元、217万元。此外,一些重点企业已走出低谷,对财政的贡献率也呈增长趋势。
(三)民营经济已成为财政增收的新亮点。近年来,我县大力加强招商引资,突出抓好项目建设,民营经济呈现出良好发展势头。2007年,全县民营企业总户数发展到733户,注册资金6.5亿元,投资人员1259人,从业人员13146人,民营经济对财政的支撑作用不断增强。如陕西尧柏集团**分公司2006年上缴税收总额645万元,2007年实现1192万元。
(四)非税收入占财政收入的比例过大。2007年,财政非税收入达719万元,占地方财政收入的8.2%,财政收入增长质量不高。
二、财源建设存在的主要问题
1、财源建设的总量不足。从财政总收入占gdp的比重看,2007年,全国是20%,全省约19%,而我县仅为8.3%,这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县财政自给率的对比情况看,2007年地方财政收入计划为7920万元,地方财政一般预算支出计划33449万元,财政自给率仅为23.6%,而保工资、保运转、保重点,主要依靠上级转移支付和各项补助,这些都说明我县财源建设的总量严重不足。
2、财源建设的效益不高。近几年,全县社会固定资产投资额增幅很大,而全县财政收入同口径相比,每年都有所下降。投资的大幅度增长与转化为财税收入的下降极不协调。培植地方财源的作用短期还未得到有效发挥。
3、财源建设的稳定性不强。近几年,比较稳定的税源主要集中在电力、煤炭、建材、纺织、电信、交通运输、建筑业及饮食服务业,原有比较稳定的农业税收随着国家政策的调整,已不复存在。同时,我县主要是群体财源,现有工业企业中,年提供财政收入上亿元的有1个