发挥财政职能作用培植区级财源促进财政收入的稳定增长

第一篇：发挥财政职能作用培植区级财源促进财政收入的稳定增长

近年来，在市委、市政府的正确领导下，相关部门的大力支持与配合下，长安区认真贯彻落实上级关于加快经济发展，培植壮大财源的一系列部署，坚持以科学发展观统揽全局，大力发展税源经济，坚持把发展经济、培植财源作为重点来抓，积极培植地方财源，为财政增收奠定了可靠的基础，推动了经济社会的快速发展。

我区广大财税干部继往开来、扎

实工作、锐意进取，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步推进依法治税，做到应收尽收。坚持以组织收入为中心，狠抓“增收节支”和实施项目带动战略，不断提高征管质量和效率。在确保财政收入持续、稳定增长的同时，积极推进财政各项改革，确保“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”的实现。

2006年，全区实现财政总收入3.355亿元，完成预算数的109.62%；2007年，财政总收入4.483亿元，完成预算数的116.36%；截止2008年9月30日，全区地方财政收入累计完成5.562亿元。其中：一般预算收入累计入库4.742亿元，完成年度预算的88.08%，超平均进度13.08个百分点，较上年可比增长32.14%，增收1.153亿元，基金预算收入累计入库8200万元，完成年度预算的76.26%。

一、当前财政工作的现状

1.财政收入持续、稳定增长，但增速略有下降。

随着近年来区委、区政府一系列产业项目强区战略和优化投资发展环境措施的实施，今年我区经济保持了持续、稳定增长的良好态势。但就8-9月份的执行数据来看：一般预算收入8月份入库2870万元，仅占1-7月份月均入库数的52.86%，9月份入库3987万元，占1-7月份月均入库数的73.62%，一般预算收入同比增长降至50%以下。一是由于上半年的汇算清缴结束；二是5.12地震对经济社会发展和税收收入的影响在近几个月有所显现；三是航天基地收入的划转对我区财政收入产生一定影响，第四季度组织收入的难度将会增加。

2、航天基地对我区财政收入的影响充分显现

今年7月份，航天基地开始设立基地金库，从8月份按照体制规定将划归基地范围内的收入直接划转基地金库。8-9月份，累计影响我区一般预算收入达1192万元，其中：国税190万元（按照08年1-7月份收入平均数预计），地税1002万元（分税种情况：营业税742万元、企业所得税14万元、个人所得税21万元、城建税84万元、印花税24万元、土地增值税117万元）。

二、存在的主要问题

财政收入的稳定增长，有力地保证了“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”等必保支出和各项社会公共事业的正常开展，但在具体工作中仍暴露出许多困难和问题：一是财政收入增速放缓，本年度后期组织收入的难度加剧。首先是受能源、原材料等基础产品价格上涨和人员工资增加的影响，工业企业利润空间压缩，已影响到增殖税收入的增长，同时将会影响到后期预交企业所得税的增长；二是我区房产企业受5.12地震冲击的充分显现，对我区投资拉动型经济增长带来相当大的压力。三是虽然我区财政收入继续保持了稳定增长，但收入总体规模和支出相比仍然较低，与我区经济社会发展的要求相比还有较大资金缺口。面对现状，我们要认真贯彻落实省、市财政工作会议精神，坚持依法治税，强化收入征管，确保全年财政收支目标的顺利完成。

三、加快区级财源培植、促进财政增收的建议

1、强化征管力度，挖掘财源潜力。一是做好财源排查，摸清全区财源的基本情况，为有针对性地开展工作奠定基础。二是进一步建立协税护税网络，做好代征代扣，保证财政收入及时足额入库。三是清理和规范各项税收优惠政策，强化税收征管，落实征缴措施，充分挖掘增收潜力，切实把经济发展成效体现到财政增收上，并确保收入及时入库。四是规范非税收入管理，将政府性基金、行政事业性收费纳入预算管理，实现应收尽收，增强政府调度资金和筹集收入的能力。五是加强国有资产管理，提高资产收益。

2、发展非公经济，开辟新兴财源

非公经济是区域经济中最具活力和潜力的部分，发展非公经济，是现实需要，也是必然选择。一是加快非公经济总量扩张。引导非公经济向集约型、科技型和外向型转变，支持非公企业参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元化。二是培植非公企业骨干群体。鼓励、组织非公骨干企业，通过国内外资本纽带进行低成本扩张。成立投资担保公司，通过提供信用担保和银企对接的办法，切实解决企业起步阶段的 “输血”问题，增强企业“造血”功能。对财政专项资金进行适当归并，捆绑使用，集中财力保重点，出效益。三是提高非公企业服务水平。建议区委、区政府出台更有利于非公企业发展的政策和措施，在政策上保证其拥有与公有制企业相同的待遇。各部门要切实增强为非公企业发展服务的意识，鼓励和引导非

公企业依据《公司法》组建规范的有限责任公司、股份制公司、股份合作制企业，加强对非公企业经营者的管理和培训，使其不断引入现代管理模式和经营理念，提高管理运营水平。

3、强攻第三产业，挖掘潜在财源

首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。要把旅游业作为我区三产发展的优先发展

目标。为此，一要加强领导，搞好旅游规划开发定位。突出生态旅游、民俗风情旅游、文化旅游三大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道，抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁受益”的原则，积极为开发者创造条件，提供环境，让利别人，发展自己。三要创优环境，进一步解放思想，更新观念，力争把长安旅游业提高到一个新的水平。

二要整合现有三产资源，严格按照区商业网点布局规划，认真抓落实。要重点突出商业物流体系建设、生产资料专业大市场新建、社区商业发展等。从政策、资金、措施等方面入手，出台三产发展管理办法，营造全区上下参与三产、关注三产的浓郁氛围。三是组建、扩展区属建安、房产公司，着力引导扶持区内的建安、房产企业向集团化、规模化发展。其次，要大力发展社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信等行业，努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业，加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争我区三产有一个较快的发展速度，以增加新的财源。，4、发展现代农业，夯实基础财源

虽然我区农业对财政的贡献较小，但对财政的间接贡献并不少。因此，要把农业作为一项基础工作来抓。一是加快农业产业结构调整。着力培育“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农产品种植业、养殖业。二是推进农业产业化。提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，在政策、资金上培植有特色、规模大、起点高、带动力强的农产品加工企业。三是发展城郊休闲产业。充分利用我区自然、人文资源，发挥区位、交通优势，大力发展特色作物、林木花卉等高观赏价值的农产品，促进山水风光和农业生产的融合，开发以感受农业生态、品尝瓜果蔬菜、体验耕作劳动为主的观光农业。四是引导发展村级企业。要引导各村利用土地、资源、人力等优势，因地制宜地开办企业，既能繁荣村级经济，又能吸纳农村富余劳动力，增加村民收入。

5、加快项目引进，培育后续财源

实践证明，抓项目引进，抓投资引入，是一个能在短期内拉动财政快速增长的有效方式。一是抓好环境优化。要把抓好水、电、路等基础设施建设和提高行政服务水平作为吸引投资、吸引项目的第一位工作来抓，增强软、硬环境对内外资的吸引力，实现招商引资工作的新跨越。二是突出重点领域引进。结合我区实际，引进技术新、耗能低、有前景的新型工业；充分发挥我区区位交通优势，大力引进生产性服务企业和现代服务业。三是积极对上争取。各级各部门要把对上争取资金和项目列入重要议事日程，出台专门的管理办法，充分调动各类人员的积极性，主动向上争取资金和项目。

6、突出园区建设，培育替代财源

加速园区建设，高层次规划、高水平建设、高效率管理，建设布局合理、产业集聚、要素集中、特色明显的工业化基地。一是严把准入关。严格按照园区产业发展规划，引进科技含量高、高附加值、占有市场份额大的好产品、好项目，对高耗能、高污染的项目和企业坚决不让入园，做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。二是加强软硬环境建设。切实转变政府职能，提高政务服务水平，加快园区基础设施建设，美化亮化周边环境，确保好项目进得来，留得住，发展快。三是加大园区效益产出力度。采取以地抵商方式对园区土地进行分期开发，提高土地的产出和使用效益，对园区企业予以重点扶持，加快发展，使企业早出效益，出好效益，加速其对财政的投资回报

7、以项目为支撑，壮大支柱财源

牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。目前，在工业、农业、商贸、旅游服务业等各领域都要建设一批项目，并逐步形成了全区的支柱财源，为地方财政的增收提供永续后劲。

8、大力优化财源建设环境。环境既是一个重要的财源基础，又是财源建设发展的调速器。从硬环境看，我区通过几年的不懈努力，各项硬件建设已初具规模，水、电、路、通讯等基础设施基本完善，可以说硬环境建设已达到了一定水准，但建设硬环境不能满足现状，要有更高的标准。从软环境看，我区近几年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些单位和个人仍然存在地方主义和本位主义思想，只看重局部利益、短期利益、单位利益，而忽视全局利益、长远利益。因此，必须认真规范行政执法和收费行为等，打造“诚信长安、和谐长安”的新形象。

总之，强化财源建设，做大财政蛋糕，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。这是解决我区财政压力的最好办法，也是实现财政可持续发展的根本出路。

第二篇：发挥财政职能作用促进新农村建设

发挥财政职能作用促进新农村建设

发挥财政职能作用促进新农村建设

新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动

城乡统筹协调发展。

新农村建设的不同模式

一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。

二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。

三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省仪陇县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。

财政支持新农村建设的原则

一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。

二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。

三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。

四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。

根据不同的建设内容实行区别投入政策

——合理确定财政支持政策。一是进一步加大投入，支持新农村建设。新农村建设作为中央对“三农”工作的总抓手和一项宏伟目标，各级财政应从履行职能不缺位的角度出发，按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，重点在“多予”上下功夫。要不断加大投入力度。目前，不少省份都安排了专项资金，用于支持新衣村建设，取得了初步成效。二是财政资金主要用于村庄建设和村容整治。各级财政部门要选准支持新农村建设的突破口，加快新农村建设步伐。目前农村主要问题是村庄建设缺乏规划，公共设施落后，脏乱差的状况没有改善，发生公共卫生事件的隐患没有消除。因此，各级财政应以涉及农民生活条件改善和生活质量提高的最现实问题，如新村规划、改水、改厕、环境治理、沼气开发利用等为突破口，支持村庄整治的示范建设，并逐步整体推进。三是合理划分政府与农民的支出责任。根据村容整治和村庄建设内容的不同性质，按照公益性和非公益性区别对待的原则，给予不同的支持。对于新村规划、村容整洁、改水改厕等公益性的建设内容，主要由财政投入；对于农村垃圾处理等半公益性公共产品由农民投入为主，财政适当补助；对于农民自己房屋的改建、通户道路修建等非公益

第三篇：发挥财政职能作用 促进新农村建设

新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动城乡统筹协调发展。

新农村建设的不同模式

一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。

二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。

三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省ＸＸ县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。

财政支持新农村建设的原则

一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。

二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。

三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。

四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

根据不同的建设内容实行区别投入政策

——合理确定财政支持政策。一是进一步加大投入，支持新农村建设。新农村建设作为中央对“三农”工作的总抓手和一项宏伟目标，各级财政应从履行职能不缺位的角度出发，按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，重点在“多予”上下功夫。要不断加大投入力度。目前，不少省份都安排了专项资金，用于支持新衣村建设，取得了初步成效。二是财政资金主要用于村庄建设和村容整治。各级财政部门要选准支持新农村建设的突破口，加快新农村建设步伐。目前农村主要 问题是村庄建设缺乏规划，公共设施落后，脏乱差的状况没有改善，发生公共卫生事件的隐患没有消除。因此，各级财政应以涉及农民生活条件改善和生活质量提高的最现实问题，如新村规划、改水、改厕、环境治理、沼气开发利用等为突破口，支持村庄整治的示范建设，并逐步整体推进。三是合理划分政府与农民的支出责任。根据村容整治和村庄建设内容的不同性质，按照公益性和非公益性区别对待的原则，给予不同的支持。对于新村规划、村容整洁、改水改厕等公益性的建设内容，主要由财政投入；对于农村垃圾处理等半公益性公共产品由农民投入为主，财政适当补助；对于农民自己房屋的改建、通户道路修建等非公益性产品，则由农民自己承担。

——整合现有支农资金，推进新农村建设。一是支持农村公共事业发展。按照中央“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求，积极整合农村义务教育、农村卫生、新型农村合作医疗、农村计划生育家庭奖励扶助和扶贫资金，并整合现有的乡村道路、农村沼气等“六小工程”资金，围绕新农村建设规划，支持农村公共事业发展。二是支持培育和发展新产业。要整合目前有关粮食生产、农业基础设施建设、农业科技推广、农业产业化、农业专业合作组织等专项资金，用于培育和发展新产业，以产业发展带动新农村建设。三是支持培训和造就新农民。十六届五中全会明确要求要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”，并将培训造就新农民作为建设新农村的一项重大措施来抓。各级财政部门要整合农村劳动力转移培训、农民培训、农业科技示范、农业职业教育等资金，围绕造就新农村建设人才，用于培训新农民。四是支持农村综合改革，为建设新农村提供体制保障。取消农业税后，农村原有的深层次矛盾凸显，并引发了大量的新情况、新问题。要下决心深化改革，进行体制创新，巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。要不断加大对基层的转移支付力度，提高基层政府的经费自给能力，避免农民负担反弹。

第四篇：突出组织收入大力培植财源我市财政收入实现首季

突出组织收入 大力培植财源 我市财政收入实现首季

“开门红”

本报讯 １－３月份，我市实现财政收入53039万元，完成目标任务的27.2%，同比增长26.5%，实现了首季“开门红”。

今年以来，全市财政系统按照“落实推进年”活动要求，大力坚持依法组织财政收入，优化财政收支结构，规范财政监督管理，深化公共财政改革，推进理财方式创新，着力提高财政运行质量和保障能力，各项工作发展态势良好。

突出组织收入为中心，全力抓好财政增收工作。市四届人大七次会议确定今年财政收入增长18.5％，他们面对新形势，立足高标准，自我加压，全力抓好财政增收工作，明确了全年财政收入增幅24.6%的奋斗目标，确保实现“总量上规模、增幅超全省、结构再优化”。坚持科学征管，严格依法治税，进一步推进征管精细化管理，做到应收尽收。坚持每月召开财税协调会，认真分析收入形势，细排收入计划，加强对重点税源摸排和重点行业监管，研究解决征管中存在的困难和问题，确保收入均衡入库,分月达到序时进度要求。进一步健全完善税收征管激励机制，最大限度地调动各级政府和财税部门抓收入、抓征管的积极性，做大做强做优财政“蛋糕”，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。

突出发展为先，大力抓好各类财源培植。建立和完善“银政、银企”合作新机制，积极争取金融部门围绕经济结构调整、城乡重点项目建设加大信贷投入，扩大信贷规模，支持地方发展；整合政府投资资源，通过财政贴息、财政补贴等多种手段，鼓励引导更多的社会资金投入公共领域的基础设施建设，发展基础产业和各类公益事业；认真落实有关政策措施，加大对工业经济、招商引资和县域经济发展的扶持力度，培植壮大新兴税源和骨干税源；充分发挥黄山对外影响和比较优势，进一步加强对上争取工作，力争中央和省里的各类扶持政策、扶持资金向我市倾斜。

突出民生建设，努力实现经济社会和谐发展。围绕解决事关人民群众切身利益的“生活难、看病难、上学难”等突出问题，积极筹措资金，扎实推进市委、市政府18项民生工程建设，并进一步加大对社会主义新农村建设支持力度。

突出财政创新，加快推进公共财政改革。建立健全财政支出绩效评价机制，通过激励与制约，提升财政管理质量和资金使用效益；完善部门预算编制，优化国库集中收付程序，扩大政府采购范围，强化财政预算约束，规范各项支出行为，大力倡导厉行节约；全面推进农村综合改革试点工作，建立农村工作新机制；大力开展全市行政事业单位国有资产清查，加强国有资产动态管理，促进国有资产经营收益的规范化收缴和使用；加强财政监督管理，做到日常监督与专项检查相结合，加强会计人员业务培训和管理，提高预算单位财务管理水平。

财政局领导班子针对分析检查阶段查摆出的“重收入组织，轻收入培植，财政收入增长后劲不足”这一主要问题，积极主动地研究制定“组织收入和培植财源两手抓”的整改措施。他们切实加强财政收入管理，努力提高组织收入工作质量。进一步完善财政征收措施，以加强一般预算收入和非税收入的组织工作，提高财政资金使用效益为重点，依法组织税收收入，加强非税收入的收缴与管理，确保应收尽收。继续加大综合治税力度，加强与税务部门的协助和沟通，强化税收征管，营造良好的税收环境，完善协税和护税机制。与此同时采取积极措施着力巩固现有财源。充分挖潜，做好对重点企业和重点税源的服务和支持工作，确保现有财源的稳步增长，促进可持续发展。他们还积极培育稳固的后续财源。大力支持产业结构调整，加大对开发区建设和发展总部经济的支持力度，着力培育新的经济增长点，通过激励性和扶持性措施涵养培植税源，实现财政收入总量适度增加、合理发展，促进我区经济又好又快发展。

第五篇：加大财源培植力度 夯实财政增收基础

加大财源培植力度 夯实财政增收基础 兴文县委常委、常务副县长 岳启东

经济是源，财政是流，源远才能流长；经济是根，财政是叶，根深才能叶茂。较强的财政实力是落实科学发展观的物质基础、政策手段和体制保障。近年，兴文县委、县政府提出“以路兴县、以水兴县、以城兴县、以业兴县”四大发展战略，经济实现高位增长，经济结构向着良性方向发展，财政收入稳步增加。

2011年，兴文财政收入47908万元，同比增长85%，增加收入14060万元。其中：一般预算收入完成28027万元，同比增长40%，增加收入8010万元。分部门完成情况：国税完成4510万元，同比增长50%，增加收入1501万元；地税完成15035万元，同比增43%，增加收入4508万元；财政完成8482万元，同比增长31%，增加收入2001万元。财政支出完成151917万元，同比增长40%，增加支出43183万元。虽然，经济保持了快速增长的态势，但总体上来看，兴文县仍属欠发达的边远山区县，依然面临着经济总量小、产业层次低、安全压力大、发展不平衡等不少困难，培植财源已成为兴文经济社会实现可持续发展的客观需要。

一、认清形势，正视困难

我县财源结构单

一、历史欠债多、包袱重、财力较弱等现状还尚未得到根本改变，发展任务重、压力大，收入矛盾突出的基本现状在当前和今后一段时间还存在。具体表现在：

（一）经济基础薄弱，缺乏支柱产业和骨干企业，创税能力低。2011年全县地区生产总值仅为54.1亿元，排全市第九位，全省59个扩权强县试点县中总量最大的简阳市是我县的4.9倍。支柱财源匮乏，全县工业企业多属于煤炭采掘企业，财政收入中资源性收入占60%以上，煤炭产量对我县财政收入显得尤为突出。近年来，我县强力推进“以业兴县”发展战略，大力实施招商引资，规划了26.2平方公里的太平工业集中区，也引进了一些企业，但大都处在税收优惠期或建设期，上缴税金少，对财政的贡献率低。

（二）城镇化水平低,二、三产业不够兴旺。2011年，我县城镇化率为29.4%，排全市第十位。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体，促进县域产业从分散逐步集中，形成聚集效应，为劳动者提供更多的就业岗位，提高工资收入，吸引更多的农民进城务工经商，带动县域消费、物流、金融保险、中介服务等产业。

（三）农业产业化率低，农民持续增收和农村劳动力转移比较困难。一些特色农业产业化项目如石海茵红李、柑桔、赵氏泡菜等仍停留在原来的水平，没有形成产业化，产业链条短，不能形成农户、基地和龙头加工企业一体化发展格局，致使我县大多数农产品增值幅度小，农民增收和农村劳动力转移比较困难。同时，我县农业基础设施薄弱，许多水利设施老化失修，抵御自然灾害能力弱，加上全球气候变化异常，洪涝、干旱等灾害性天气趋于频繁，我县不少地方干旱的时候缺水，发生洪涝只能眼睁睁地受淹，也造成了农业生产不稳定，农民增收困难。特别是近年异常的气候条件对我县烤烟产业发展带来的制约尤为突出。

（四）财政收支矛盾突出，财源拓展困难。收支矛盾突出，增人增资、项目县级配套资金、保障性支出等财政刚性支出不断加大，财政资金调度困难。财政自给率低，财政收入结构不合理，2011年,一般预算支出中财政自给率仅为31%,许多非税收入纳入财政收入口径，2011年财政收入中非税收入就占五分之一，财源拓展压力越来越大。

二、理清思路，增添措施 发展县域经济，增强财政实力，要紧紧围绕实现人民增收和财政增收两大目标，以市场为导向，以效益为中心，以政策支持和资金扶持为手段，发挥财政的导向和支持作用，优化社会资本与县域资源的配置，着力培育特色经济、民营经济，扶持效益好、财政贡献率高的产业和企业。

（一）调结构。

调整经济结构是转变发展方式的重要内容，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。调整经济结构既要着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，也要拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上，持续性得到增强。首先，要坚持以市场为导向，充分发挥市场调节的基础性作用，尊重企业、农户作为市场主体的地位，发挥它们在经济结构调整中的主体作用；其次，强化政府的协调和指导作用，减少市场弱点带来的浪费与危害，实现结构调整的优化；第三，必须以科技进步为支撑，要把经济结构调整与实施“科教兴县”战略结合起来。

（二）壮产业。

第一、围绕做强工业上项目，培植工业支柱财源。坚持“以业兴县”不动摇，以大项目建设为重点，以科技进步为动力，依托资源优势，培植壮大煤硫化工、机械制造、新型建材、轻纺服装等主导产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的工业格局。一是以大项目进园区为总抓手,不断提升工业园区产业集聚水平，壮大主体财源。狠抓太平工业园区基础设施建设,着力增强园区平台承载能力。按照“两化”互动发展的总体要求，在完善工业园区供电、供水、道路和污水处理等生产配套设施项目的同时，适度发展金融、教育、医疗、通信等服务行业，切实解决园区企业职工住宿、购物、看病、子女上学等问题；二是狠抓项目落实，着力增强重点项目拉动能力。紧盯大客商，引进大项目和优质项目，壮大工业支柱，大力推动新型工业化发展，依托煤、硫、石灰石等丰富的矿产资源，抓好攀钢集团、佰瑞德集团、地奥集团等一批大型企业在我县的投资开发和项目建设，不断发展壮大电力公司、锦巍集团、五星集团、华福集团等一批本土企业，逐步形成以煤、硫、建材、农副产品精深加工为主的县域工业体系。

第二、围绕创税农业上项目，培植农业支柱财源。农业结构调整力度应进一步加大，由规模农业、设施农业向现代服务业、旅游休闲农业“漂亮转身”。一是大力培育特色龙头企业，延长农业产业链。积极转变思路，以工业化的理念来谋划农业，以农业产业结构调整为基础，突出推进农业产业化，拉长农业产业链条，依托蔬菜、食用菌、桑蚕、畜牧、林果五大主导产业，加大“农字号”招商引资力度，着力培植农副产品加工龙头企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，实现农民增收、财政增长。二是抓基地项目建设，扩张特色农业规模。在扩张量的同时，同步实现了质的提升，提高基地的经济产值和规模化水平，既为农民增收提供了途径，又为农产品深加工企业供应了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+农户”一体化发展格局；积极整合财政支农资金，突出抓好无公害蔬菜，优质粮油、烤烟、蚕桑、特色水果、山地乌骨鸡、珍稀实用菌等标准化基地建设，扩大优势特色农产品生产规模。三是稳定和完善农业政策。继续推进“春风工程”和百万元产值村建设，同时，采取以奖代补、财政贴息等方式鼓励农民和社会力量投资现代农业项目，加强农业水利设施项目建设，提高农业可持续发展能力。

第三、围绕开发旅游业上项目，培植旅游支柱产源。旅游业已成为经济发展的朝阳产业，要继续支持旅游资源的开发与保护，认真落实扶持旅游业发展各项政策措施，推进旅游业提质增效。依托我县“一海一山一古镇”特色旅游资源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育与旅游相结合的文化产业，促进历史文化、旅游文化、休闲文化相结合，丰富旅游文化内涵。以兴文石海、僰王山风景区为着力点，以太安石林、九丝王城、中国大鲵生态观光旅游、仙峰避暑度假旅游为辅，丰富旅游景点布局。加快旅游项目的开发和旅游线路的整合力度，增加文化底蕴，丰富旅游内容，积极打造川南旅游环线重要节点，形成特色旅游产业群，开发乡村游、生态游、农家乐等地方特色旅游，促进生态旅游与观光农业一体化，实现县域财源稳定增长。

第四、围绕商贸流通服务业上项目，培植商贸服务业支柱财源。抓住宜宾市建设川滇黔结合部综合交通枢纽和着力构建川滇黔结合部现代物流和商贸中心的机遇，大力发展现代物流业和商贸流通业，引进战略投资者，上大项目，建设大市场，形成大流通，发展大产业，提升服务业发展的档次，实现服务型经济向税源经济的转变。围绕太平工业园区“一园三区”建设，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建设。合理布局全县商业网点，构建由大型购物中心和大型超市、连锁店，着力提升商贸流通业发展水平。

（三）重争取

以西部大开发“。十二五”规划中实施的差别化政策为契机，立足我县是少数民族地区待遇县、省级乌蒙山区扶贫县、扩权强县试点县、革命老区县的县情，积极争取中央、省、市更多的财政转移支付、项目资金和经费安排，特别是争取重大项目、重点项目以及城建、交通、水务、农业、扶贫开发、教育、卫生等基础设施建设项目向我县倾斜，推进兴文地方经济社会持续、快速发展，为我县快速发展提供新的动力。

三、强基固本，开源节流

（一）优化环境，增强经济发展软实力。营造公平竞争的发展环境、良好的政务环境、有序的市场环境。不断优化服务质量，提高工作效率。精简各类评比检查，取消不合理收费，坚决治理乱摊派、乱罚款行为，切实减轻企业负担，为企业营造宽松的发展环境。研究制定扶持政策，鼓励和引导房地产开发企业和建筑企业在兴文注册，避免财源的流失。抓住宜宾打造“长江上游白酒经济带”这一契机，壮大发展酒类产业，增加财源。

（二）强化管理，增强财政保障能力。随着经济社会的快速发展，政府的社会管理和公共服务职能不断加强，对财政的保障能力提出了新的更高的要求。加强税收的征缴力度是增强财政保障能力的有力举措，对我县而言，建安营业税、运输营业税的就地解缴显得尤为突出；严格实行“收支两条线”，确保非税收入及时、足额上缴国库和财政专户；通过财税库银横向联网和财政收入分析等技术手段，进一步强化财政收入科学预测和税收秩序的规范；进一步规范和加强行政事业单位国有资产及资产收益的管理；杜绝盲目、重复建设和超标准建设问题，严格基本建设项目的审批，加大财政投资评审力度，从严控制和节约财政投资。

（三）招商引资，增强培植财源持续力。围绕煤硫精深加工、现代农业、商贸物流业,科学谋划和储备一批重点招商项目。把招商重点放到重点产业项目上来，集中力量引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高、科技含量高、市场前景好、财税贡献多的产业化项目，以利于增加税收、解决就业。转变招商方式，转变传统的就项目引项目、就外资引外资的思路，大胆采用产业开发、资产重组、特许经营等多种方式引进外资。鼓励现有的企业采取资本嫁接、增资扩股等形式做大做强。