发挥邮协职能作用 促进校园集邮发展

第一篇：发挥邮协职能作用 促进校园集邮发展

发挥邮协职能作用 促进校园集邮发展

黑河市集邮协会

孙治中

中华全国集邮联合会，是1982年1月30日经国务院批准成立的（简称全国集邮联合会）。其后，我国的三十个省市、自治区都先后建立了省一级集邮协会，地、市、县、区级集邮协会已经突破两万个，各级邮协组织构成了具有中国特色的，集群众性、行业性于一身的文化团体，并致力于“团结广大集邮爱好者、集邮学研究者，发展和繁荣我国的集邮事业，为建设社会主义精神文明做出突出贡献”。特别是市、县级集邮协会，他们已经成为联系各基层集邮组织和广大集邮爱好者的桥梁和纽带，为促进我国集邮事业的健康发展起到了积极的作用。

近年来，随着邮、电分营以来，邮政企业及集邮活动受到了严峻的挑战和巨大的压力。黑河邮协面对严峻的考验和机遇，能够沉着应对，积极的调整策略，努力加强自身建设；积极协调集邮公司与集邮市场的关系，找准定位；积极加强和扩展基层组织建设，稳定队伍，并通过丰富多彩的活动增加集邮组织的活力，特别是在青少年集邮活动的开展上，抢前抓早，立足当前，着眼长远，加强集邮后备军队伍的建设，努力开创集邮工作的新局面。

一、调查研究，积极宣传。

“知已知彼，百战不殆”。“不打无准备之仗”，早已不仅仅只是军事战争上的策略，现在已经成为社会各界普遍认同的行为方式。作为集邮市场开发和营销活动，也要积极开展调查研究，对集邮队伍的现状，各阶层的年龄、职业、收集倾向及构成，做一个具体而明晰的调查活动，做到摸清底数，有的放矢的开展工作。对于青少年这支年轻且最具活力集邮爱好者队伍，也必须认真对待，全面进行调查和了解，摸清每年喜欢参加集邮活动的学生数据和比例，对于巩固和新增数量，也要做到心中有数。同时，建立起相应的档案，采集第一手资料，不但有利于我们准确了解、掌握目前的状况，而且对未来工作的预测和工作趋向的调整，都会有所帮助。并使会员管理工作更加科学和规范。这对于今后工作的决策和开展，都将产生积极的影响。

在摸清底数后，我们可以对特定的人群，有针对性的开展宣传工作，使我们工作的目的性和指向性更强，收到的宣传效果也会更好。如，在每年新邮预定时，在所有进口信件上加盖新邮预订的宣传戳，向中小学生及家长发放问卷和动员其参加集邮活动的家长信；召集有这方面爱好的家长和学生，进行座谈会，并邀请当地的集邮专家和老集邮爱好者来现身说法，谈自己如何参加集邮，如何在集邮中增长知识，去吸引和感召青少年朋友来参与集邮活动。同时，我们还依托在当地影响较大的地方报纸《黑河日报》，在上面开辟集邮知识和集邮投资的专栏，进行深入广泛的宣传，扩大声势，营造氛围。以此来促进集邮活动和营销活动的全面展开。

二、横向联系，合力推进。

随着经济和社会的发展，经济、文化、社会一体化的趋势日益明显，社会各部门分工协作，并结成一个联系日益紧密的整体。集邮事业的壮大和发展，也离不开社会各方面的支持和配合，我们应积极行动起来，跨出局门，加强与社会各界的横向联系，广泛地开展活动，融入这个社会，为集邮事业的发展注入新动力，增加新活力。

集邮活动属于文化的范畴，是一种世界性的文化活动，是社会主义精神文 明和物质文明的重要组成部分。因此，地方集邮协会工作一定要突出中国特色和社会主义性质这两个特点，为当地的政治和经济发展服务。

我市邮协除了与当地经贸、旅游等方面合作外，我们还充分利用集邮活动的文化、思想、教育、艺术等方面的属性，与教育、宣传、文化等社会团体建立联系、开展活动，来促进两个文明的建设。

我市邮协先后主动与共青团委，市宣传部，教育局、关心下一代工作委员会等单位和社会团体建立联系，与他们联手承担起教育青少年，使之健康成长的使命。如，与团委，教育局联手以集邮为载体开展“八荣八耻”演讲比赛帮助青少年构筑新的荣辱观，与宣传部和教育局联合组织邮展纪念“抗战胜利六十周年”，与教育局、关工委合作举办了四届青少年集邮夏令营，通过活动提高了中小学生的思想水平，锻炼了能力，开阔了眼界，同时，也培养了他们良好的兴趣爱好，占领了青少年的思想阵地，抵制了形形色色的精神污染。对培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，具有积极的现实意义。在积极参与教化社会的同时，也带动了集邮事业的发展。

三、降低门槛，普及为主。

集邮活动被誉为“王者之嗜”，是一项高雅的文化活动。虽然它以本身的知识性、艺术性和趣味性能够吸引广大青少年，但是由于青少年的年龄小、知识相对少，兴趣爱好也不够长久稳定，再加之缺少固定的经济来源，也给广大青少年参与集邮活动设置了门槛，增加了难度。

为此，我市集邮协会本着实事求是的原则，根据我国目前还处于社会主义的初级阶段，人们生活还不够富裕和中小学生实际特点出发，积极调整工作的重点和策略，为广大青少年参加集邮活动创造条件。

首先，我们在集邮参展上，降低门槛。集邮活动是集邮事业的生命，如果 没有了各种活动，那集邮事业本身就成了无源之水，就很难谈得上发展与提高。我市邮协本着既要“阳春白雪”，也要“下里巴人”。针对青少年的集邮水平和特点，开展他们力所能及的活动。一般青少年组集参展每框要16张贴片，但是他们邮品少，邮识少，我们就重点从保持兴趣方面引导他们。在市里办邮展时，就降低标准，由16张贴片降为6张贴片就可以组集参展。对于小学生则提倡开展“一片集邮”活动，用一张或几枚邮品组织一个有主题的小贴片，参加邮展。这样既保护了中小学生的在集邮上的情趣，调动了他们积极参与集邮活动的积极性，又使他们有成就感，保持了集邮的热情，巩固和发展了他们集邮的兴趣。

其次在新邮预订上，针对中小学生缺少经济基础的实际，就灵活调整预订的交费要求，预订费从120元钱降为先交30元，然后再每月领邮品时分次交费，也可以打破成套订购的惯例，分套出售给中小学生。并送邮到校园，在把新发行的邮票及时送到中小学生的手上。逐步培养和保持他们的集邮兴趣。

其三，在开展活动上尽量做到“小”、“勤”、“新”、“实”四个字。“小”，即活动的规模和范围要小而精，尽可能具体；“新”就是活动的内容要有创新，始终让同学们保持新鲜感；“勤”，活动的频率要勤，便于兴趣的持久保持，保证活动的经常性；“实”就是活动要扎实，注重实效，要有实际效果。

以上措施和做法，对于保持中小学生的集邮积极性和热情，提高青少年集邮活动的实效，起到了积极的作用。

四、以点带面，榜样示范。

近年来，中华集邮联合会和各省邮协在组织、开展国家级和省级“青少年集邮活动示范基地”建设中做了大量的工作，收到了良好的效果，各级青少年集邮活动示范基地的建设，为全国各地青少年集邮活动开展，起到了很好的带动、引领和示范作用。

黑河市邮协也充分利用“青少年集邮活动示范基地”的引领和示范作用，注重培养典型，以点带面，全面提高。我们以校园集邮活动开展比较好的黑河市第三小学为样板，牵线搭桥，组织全市中小学的集邮辅导教师和集邮骨干学生，到黑河市第三小学去学习参观，去参加他们的集邮主题班队会，去观摩他们组织的小型邮展，与第三小学集邮小组的同学共同座谈，并邀请该校的集邮负责人到各校巡回讲座，培养、指导各校的集邮活动，带动了全市中小学集邮活动的开展。

我们还利用黑河市少年邮局，这一中小学集邮活动的实体来开展工作，通过小小少年邮局为全市青少年和广大集邮爱好者加盖纪念、宣传邮戳来普及集邮知识，开展集邮宣传。少年邮局成立一年多来，为全国各地邮友寄送各种邮品近三千件，并在市区的一些大型文体、宣传活动中大展风采。如“六·五”世界环境日、区运动大会、10·9世界邮政日，119防火宣传日，教师节庆祝大会、省集邮巡回展等活动，少年邮局都积极出场，提供现场活动服务，扩大了青少年集邮活动的影响和知名度，迎得了各届的好评。

五、扶持投入，树立形象。

邮政是企业，效益是其追求的主要目标，但是邮政作为一个国有大型企业，在实现企业发展、追求效益的同时，也承担着一定的社会责任。市邮协以强烈的事业心和责任感，积极投身于社会慈善活动和文化宣教活动之中，树立起邮政局良好的社会形象。

在集邮进校园的活动中，为学校教育提供讲课示范用的邮品，为面临失学的贫困学生提供助学善款；为团委和教育、宣传等部门组织的各种主题活动，如读书活动，“八荣八耻”演讲比赛，全国第二届中小学生“爸爸、妈妈，我想对你说”书信比赛等活动，提供场地和奖品。在九月一日小学新生入学时，为 每个小学生赠送一枚“祝贺你成为一名光荣的小学生”纪念戳片，让中国邮政带着美好祝福步入小学生的心中，走入学生家长的视野„„

为支持少年邮局的发展，黑河邮政局为他们提供了活动经费和服装等用品，保证了少年邮局的正常运转，为学生参加课外实践活动，提供了场地和条件。

今年是黑河中学建校六十周年的校庆。黑河中学是一所省级中学，在黑河人的心目中享有较高的声誉。我局主动多次与黑河中学联系，为黑河中学60周年校庆无偿制作并赠送50本个性邮票纪念册，并将在校庆日举行首发式，不但宣传了黑河中学，而且宣传了家乡黑河„„

黑河邮协正积极工作，着眼未来，立足长远，不被眼前的功利模糊双眼，本着求真务实的精神，以求得集邮事业的持续、和谐的健康发展。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。作为一个市级邮协，我们应起着是承下启下功能的纽带，我们应是联系广大集邮爱好者的桥梁，在社会日新月异飞速发展的新形势下，我们应该保持清醒的头脑，审时度势，找准定位，不断调整自己的步伐，与时俱进，和着时代发展的节拍，不断求索，不断前行！

第二篇：发挥财政职能作用 促进新型工业化发展

发挥财政职能作用 促进新型工业化发展

市财政局聂洪康 韩显聪章欣周小红

培植和壮大财源，是增加财政收入的根本；支持工业经济发展，是财政支持发展的重点。近几年来，我市财政部门紧紧围绕市委、市政府“工业强市”战略，在增强企业自主创新能力建设、发展壮大工业经济方面不断加大扶持力度，推动全市工业经济持续快速健康发展。但是，在推进工业经济跨越发展的过程中，特别是在集中力量建设具有产业特色和一定规模的工业园区，调整优化工业结构，因地制宜发展特色优势产业，做大做强龙头企业等方面，还需要我们进一步整合使用财政资金，改进支持方式，提高资金使用效率，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，进一步完善财政支持新型工业经济发展的思路和措施。

一、近年来市级财政支持工业经济发展的情况

近几年来，按照市委、市政府《关于实施工业强市战略的决定》、《关于加快推进新型工业化的意见》等一系列文件的要求，市级财政每年预算安排上亿元资金，从不同角度、以不同方式支持全市工业经济的大发展。为支持工业经济的发展，主要设立了以下专项：一是工业发展专项资金。用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息。二是自主创新专项经费。重点用于支持技术创新引导工程，重大科技成果和发明专利的转化，国家和省重大科技专项、重大科技奖励配套，产学研结合及国际科技合作，科学基础设施建设、研发机构及高层次人才培育和引进等。三是县域经济发展专项。综合运用贴息、补助等方式，重点扶持各区县龙头企业、重点中小企业、优秀民营企业等。四是促进酒类产业发展专项。预算安排酒类食品产业发展专项资金，专项用于支持全市酒类食品行业的加速发展。五是科技切块和

科技三项费，其中相当部分资金用于支持工业经济的发展。六是环境保护专项资金。

二、财政支持工业经济发展的主要措施

（一）在继续支持大型企业发展的同时，着力打造二线制造业龙头企业集团。近年来，在支持五粮液普什集团、环球集团、天原集团公司、丝丽雅集团公司等加速发展，拉长产业链的同时，以惊雷科技、岷江机械、天工机械、富源电力等为代表的我市县域一批制造业骨干企业在原国有中小企业改制基础上取得了较快的发展，实现年销售收入均在2亿元至8亿元之间，其产品结构、产品市场、科技含量及附加值在市场均有一定优势。但随着行业竞争的加剧，他们的发展速度、规模和技术优势面临残酷的竞争，若维持现状想要在市场中保住优势是不可能的，唯一的出路就是上技术上规模。在此过程中，需要发挥积极的财政政策，在关键项目关键时期给予大力支持，使其在市场竞争中能筑牢基础，稳步发展。

（二）促进提高酒类食品产业的行业集中度，形成一批具有较高市场占有率的二线酒类食品企业集团。白酒食品产业是我市传统优势产业，作为我市工业经济发展的支柱产业，正保持着较好的发展势头，除五粮液集团外，以全市县区其他白酒企业计算，拥有中小白酒生产企业100户以上，其中“叙府酒”、“金潭玉液”、“华夏春”、“梦酒”、“竹海飘香”、“故宫液”等已成为具有一定知名度的品牌。引导整合提高行业集中度，瞄准国际国内的巨大市场，支持有条件的企业新上规模，创品牌创名牌，并逐步实现向外扩张，同时可通过资本运作，使现有县域酒类企业成为紧密型企业集团。

（三）立足产业优势和特色，大力发展与产业结构调整密切相关的深加工龙头企业。除我市的重点支柱产业白酒以外，茶叶、竹制品、食品等优势产品和特

色产业在结构调整中已初具规模，在抓好优势农产品生产基地建设的同时，积极引导发展以深加工为主的一批二线龙头企业

（四）以工业园区建设为重点，打造扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。支持现有工业园区基础设施建设，改善园区的硬环境，发挥财政资金的引导作用，先由市县财政负担一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。从征地、财税等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。

（五）支持融资担保机构发展，改善企业融资环境。市本级财政近几年已累计安排了近2亿元专项资金,组建政策性担保机构，通过担保机构帮助企业向银行贷款提供担保。同时积极向上级争取财政资金,扶持中小企业和农业产业担保机构的发展。

三、财政支持新型工业化发展的建议和思考

（一）整合资源，突出重点。加快新型工业发展必须以规模企业的集群式发展为依托，财政的支持应整合各类财力资源，提高资源整体使用效率。围绕扶优扶强，办大事、保重点。控制扶持项目数量，提高对单个大项目和重点项目的扶持力度，实现财政投入目标的集成化、集约化，以形成全市工业经济的中坚力量。积极探索财政资金投入的新形式，建立补助性、资本性、有偿性等多种投入方式，加大对开发区、工业园区的支持力度，促进其提高产业层次，成为新型工业化和新的经济增长点。在大力提高国有资本经营效益的同时，积极推进我市国有资本的资产化。

（二）推进产业创新，加快产业结构转型。要尽快形成工业的优势产业集群，继续发展壮大我市酒类、能源、化工、纺织等5大优势产业，强化项目带动，坚

持不懈地抓投入、上项目、引资金，增强产业集群和产业经济发展后劲。精心筛选和确定重点扶持的产品和重点财源建设项目，加大财政政策支持力度，对有市场、利税含量高、管理基础好的重点扶持产品和财源建设项目，作为重点支持，努力做到以项目带动推进载体建设，以载体建设形成产业集群效应，以产业集群众效应提升发展水平。继续引导企业加强质量管理，大力实施名牌工程，加强品牌经营，争创全国、全省名牌称号。着力培育新兴产业，结合向家坝、溪落渡水电开发，宜宾港的建设，支持培育船舶、电力等相关产业的发展。加大财政资金和金融支持力度，推进信息化与工业化深度融合，在提升传统产业结构升级的进程中，发挥技改专项和科技专项资金等各类现有财政资金的引导和带动作用，使信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用，使企业生产集约化和管理现代化水平大幅度提升。

（三）大力发展民营经济，激发经济增长活力。针对影响民间投资的政策、体制、环境等因素，按照促进民营经济发展的有关政策规定，制定扩大和促进民间投资的措施，进一步降低创业门槛，为民营经济提供发展空间，对民营经济落实有关优惠政策。围绕做强做大一批骨干民营企业，着力对部分有基础、有市场、规模大、效益好的民营企业给予重点扶持。鼓励和支持民营经济参与国有经济战略性调整，促进民营资本进入高新技术产业领域。加强对民营经济服务，提高民营经济自身的管理水平，促进其持续健康发展。以资产重组等方式来加大改革力度，为私人资本直接投资企业开辟多种渠道。

（四）注重生态、社会、环境协调，促进可持续发展。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。切实提高财政预算中社会保障支出比例，健全和完善社会保障制度，努力改变居民消费预期，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。同

时还要在税收分成、财政收缴、财政包干等财税政策方面加强调控，加大转移支付力度，以促进工业结构的调整。

（五）增强服务意识，创造工业发展的软硬环境和条件。财政的主要任务是创造经济增长的环境和条件，而不是创造经济增长本身。根据财力,逐步加大对促进产业联系的投入，如基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务建设等。加强城市基础设施及城市功能性建设，提高城市要素吸纳力和产业集群项目承载力。积极支持信息服务中心、生产力促进中心、行业协会、物流、会计、律师等生产性服务业的发展，为专业化产业区形成强有力的支撑作用。进一步支持中小企业拓宽融资渠道，提供融资服务。建立重点行业和重点产品信息数据库，及时反映调整关税和进口环节税收政策的建议，通过做好地方财政关税税政工作，保护我市重点行业、重点产品免受国外产品冲击，提高国际竞争力。做好服务，转变观念，推进管治型政府向服务型政府转变，形成“亲商、重商、和商、安商”的良好氛围。

第三篇：发挥财政职能作用促进新农村建设

发挥财政职能作用促进新农村建设

发挥财政职能作用促进新农村建设

新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动

城乡统筹协调发展。

新农村建设的不同模式

一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。

二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。

三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省仪陇县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。

财政支持新农村建设的原则

一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。

二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。

三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。

四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。

根据不同的建设内容实行区别投入政策

——合理确定财政支持政策。一是进一步加大投入，支持新农村建设。新农村建设作为中央对“三农”工作的总抓手和一项宏伟目标，各级财政应从履行职能不缺位的角度出发，按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，重点在“多予”上下功夫。要不断加大投入力度。目前，不少省份都安排了专项资金，用于支持新衣村建设，取得了初步成效。二是财政资金主要用于村庄建设和村容整治。各级财政部门要选准支持新农村建设的突破口，加快新农村建设步伐。目前农村主要问题是村庄建设缺乏规划，公共设施落后，脏乱差的状况没有改善，发生公共卫生事件的隐患没有消除。因此，各级财政应以涉及农民生活条件改善和生活质量提高的最现实问题，如新村规划、改水、改厕、环境治理、沼气开发利用等为突破口，支持村庄整治的示范建设，并逐步整体推进。三是合理划分政府与农民的支出责任。根据村容整治和村庄建设内容的不同性质，按照公益性和非公益性区别对待的原则，给予不同的支持。对于新村规划、村容整洁、改水改厕等公益性的建设内容，主要由财政投入；对于农村垃圾处理等半公益性公共产品由农民投入为主，财政适当补助；对于农民自己房屋的改建、通户道路修建等非公益

第四篇：发挥人大职能作用 促进经济社会发展

发挥人大职能作用 促进经济社会发展

双击自动滚屏 发布时间：2009-2-23 15:55:35 【字体：大 中 小】

荆门市人大常委会1980年设立，已经历七届走过了28年历程。28年春华秋实，岁月的丰碑记载了它的光辉足迹。28年来，市人大常委会在中共荆门市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实践，勇于探索，开拓创新，各方面工作都取得新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进全市国民经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。

一、围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作

监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要体现。市人大常委会始终把监督工作放在重要位置，坚持党的领导，注重围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，采取多种方式，加强监督工作，有力地支持和促进了依法行政和公正司法。

1980年以来，市人大常委会共听取和审议市“一府两院”工作报告和法律法规执行情况的报告400多个。针对国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障、就业再就业、看病难看病贵、上学难上学贵、网吧管理、血吸虫防治、城乡社会救助体系建设、社区建设、环境污染等人民群众普遍关注的重点难点问题，反复督查，一抓到底，促进了一些问题的解决。坚持围绕经济建设中心，加强对财政预算和计划执行情况的审查监督。在全省地方人大中率先出台了预算审查监督办法和计划审查监督办法，在市直单位推行部门预算，促进了我市财政建设和国民经济发展。近年来，市人大常委会围绕市委工作重点，及时听取和审议市政府关于实施“兴工富市战略”情况的专项报告，组织视察荆门经济开发区建设情况，推动“兴工富市战略”深入实施。先后就100多部法律法规开展了执法检查。重点对《行政许可法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《职业教育法》、《传染病防治法》、《土地管理法》、《种子法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治市进程，市人大常委会制定《监督实行执法责任制度、错案责任追究制度办法》，督促市“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任

追究制度，促进了执法水平的提高。积极围绕中心工作和常委会议题开展视察和调研活动600余次，撰写调研报告1000多份，为市委决策和市“一府两院”改进工作提供了参考。积极开展评议工作，认真组织对市政府组成部门及部分垂管部门进行工作评议，对增强被评议单位和被评议人员的法制观念和公仆意识，推进依法行政和廉政建设，起到了促进作用。坚持把信访工作作为联系社情民意，促进公平正义的窗口，认真受理人民群众来信来访，督促有关部门及时研究处理，切实保障和维护了人民群众的合法权益。

二、讨论、决定本行政区域内的重大事项，支持和促进“一府两院”的工作

市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，根据我市经济、政治、文化建设的实际需要，坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真行使重大事项决定权。1980年以来，市人大常委会共作出相应的决议决定100多项。为促进经济发展，就市政府关于加速发展个体私营经济、城市基础设施建设、农村基础设施项目建设资金列入市财政预算等议案作出相关决议决定。为推进民主法制建设，对依法治市和普法教育工作作出决议。常委会还就水污染防治、开行贷款、授予荣誉市民、荆门城市总体规划修编以及荆门市中心城区防洪工程规划等重大问题作出决议决定。常委会十分关注未成年人思想道德建设和青少年健康成长的保障工作，作出了关于加强青少年健康成长保障工作的决议，并采取一系列有效措施，推动这项工作不断向纵深发展，使全市青少年健康成长保障工作取得明显成效。常委会坚持抓住关系改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既增强了人大工作实效，又促进了市“一府两院”的工作。如2004年在听取和审议《水污染防治法》实施情况的报告时，针对荆门实际，作出了关于《认真贯彻水污染防治法，进一步加强水资源保护的决议》，并抓住人大代表和人民群众反映强烈的漳河水环境保护和禁止水库投肥养殖问题的跟踪督办，收到了较好的效果。根据宪法和法律的有关规定，2002年常委会制定了《荆门市人大常委会讨论、决定重大事项的办法》，促进了常委会讨论决定重大事项的规范化。

28年来，常委会在行使决定权的过程中，及时将市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化和科学化。一是紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题积极主动行使决定权。主要就国民经济和社会发展计划、财政预决算、民主法制建设等适时作出决议决定，发挥了决定权的重要作用。二是坚持把行使决定权与全市改革开

放和经济发展的重大决策结合起来，服从服务于经济建设这个中心。三是搞好调查研究，增强决策的针对性。每次讨论决定重大事项前，都深入了解情况，广泛集中群众智慧，使作出的决议决定更加符合实际，更有操作性。四是加强检查监督。将决定权与监督权结合运用，较好发挥了人大的职能作用。

三、依法行使人事任免权，保证市级国家机关正常运转

常委会坚持党管干部和依法任免的原则，依法行使人事任免权。1980年以来，先后任免和批准任免了1000多人次。在市直机关进行机构改革和换届期间，常委会及时任免市“一府两院”有关领导人员和工作人员，促进了市级国家机关机构改革的顺利进行和工作的正常运转。在任免工作中，常委会始终坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事。对于省委推荐的市级领导干部的任免，事先由市委向常委会组成人员介绍情况，提请常委会会议审议和表决。常委会加强人事任免制度建设，根据法律规定，制定了人事任免办法，并适时进行修正，人事任免工作程序进一步完善。多年来，常委会坚持会前对拟任人员进行法律知识考试；会中实行拟任人员供职发言，分组审议后集中票决，规范了人事任免工作。这对于常委会组成人员更好地了解拟任人员，正确行使权力，促进拟任人员增强民主法制意识，提高法律知识水平，自觉接受人大监督、依法行政和公正司法，都起到了积极作用。常委会还注重加强对被任命人员的任后监督，对“一府两院”领导干部开展述职评议。并将述职人员的工作绩效在市级新闻媒体上公布，社会反响较好。通过述职评议，促进了政府部门和有关单位转变作风，改进工作。

四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用

加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。1980年以来，市人大常委会认真宣传和贯彻实施《代表法》及我省的实施办法，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓。一是拓宽联系代表的渠道，扎实为代表服务。采取多种形式向代表通报情况，寄送有关资料，以便代表知情知政，更好地发挥代表作用。组织代表开展视察和参与常委会执法检查；坚持邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研等活动，使代表及时了解和掌握全市经济和社会发展的基本情况。为畅通代表反映问题的渠道，加强与代表的联系，常委会建立了闭会期间代表意见和建议“直通车”制度：通过印发代表专用

信封、设立代表专用邮箱、网上代表信箱和编印代表通讯录，方便代表向常委会反映情况；各专（工）委建立和完善了对口联系市人大代表的网络；常委会组成人员固定联系选区市人大代表；坚持每年集中走访一次市人大代表制度。二是高度重视代表议案办理，切实做好代表建议、批评和意见的督办工作。常委会在办理工作中，注重创新方式，将建议的承办单位、责任人、联系电话通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。对已答复代表但还没有落实好、办理完的议案和建议加强跟踪督办，一抓到底。历届人民代表大会会议上代表提出的议案和建议，在各有关部门的重视和努力下，大多数都在规定时限内得到较好办理并向代表作了回复。三是着力抓好代表小组建设，指导各县（市、区）人大常委会及时组建代表小组。在代表较为集中的地区，实行各级代表分级单独编组；在代表较为分散的农村，实行各级代表混合编组。各代表小组建立了固定的活动场所和完善的活动制度，制定了明确的活动计划，积极开展闭会期间的活动。四是建立了市人大代表激励机制，每届都要对先进代表小组、优秀市人大代表、先进人大工作者进行一次表彰。目前，从总体上看，我市人大代表活动的内容和形式多种多样，代表工作制度逐步完善，代表履职的物质条件不断改善，为代表服务的组织网络初步形成，人大代表在依法管理国家事务和参与现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

五、注重加强自身建设，不断提高工作水平

为了适应改革开放和民主法制建设深入发展的要求，常委会在认真履行各项法定职责的同时，努力加强自身建设。常委会始终把学习摆在重要位置，坚持中心组学习和法律知识讲座制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、宪法和法律以及现代经济、科技等方面的知识，努力适应新时期履行职责的需要。各专门（工作）委员会围绕常委会工作议题，加强调查研究，密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会结合新的形势和人大工作实际，不断加强制度建设。先后制定了有关常委会议事程序、讨论决定重大事项、代表、信访、机关管理等方面的规范性文件，促进了人大及其常委会和人大机关工作的规范化、制度化。《监督法》颁布后，为适应《监督法》实施的要求，常委会及时对有关规范性文件进行清理。常委会高度重视宣传和调研工作，我市人大新闻宣传和研究工作有了新的发展。常委会

机关狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识不断增强，工作质量进一步提高，机关面貌出现可喜变化。

常委会重视加强同上下级及外地人大的联系。坚持常委会主任、副主任列席省人大常委会会议，参加省人大及其常委会各工作机构召开的各种会议，积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、视察和立法调研等活动，完成了先后在我市召开的全省人大人事任免和代表工作、农村工作、教科文卫工作等座谈会的相关服务工作。坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办相关工作经验交流会和座谈会，密切了与各县市区人大常委会的联系。在历次县乡人大换届选举工作中，常委会加强联系，及时指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。

党的十七大提出了继续全面建设小康社会的历史任务。同时对推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度等问题作了精辟论述，为新时期我国民主法制建设指明了方向，也对地方人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。作为地方国家权力机关，要自觉按照十七大精神的要求，开拓进取，扎实工作，切实担负起推进民主法治建设和促进地方经济社会发展的历史重任，积极为加快荆门崛起、构建和谐荆门作出应有的贡献。（

第五篇：发挥工商职能作用 促进和谐社会建设

发挥工商职能作用 促进和谐社会建设

【摘 要】 构建社会主义和谐社会目标的提出,对工商行政管理部门的服务监管水平提出了更高的要求。在这种形势下,如何发挥自身职能高效率、高质量地为社会主义市场经济服务,成为工商行政管理部门迫切需要解决的问题。而解决这个问题的关键,在于深刻认识新形势下工商部门职能的正确定位,并在此基础

上不断完善、充分发挥其职能作用，以促进社会主义经济又快又好发展。

【关键词】和谐社会 工商 职能定位 作用发挥

十六届六中全会强调：社会要和谐，首先要发展。构建和谐社会，必须牢牢把握发展这个第一要务，以发展求和谐，以和谐促发展，使经济社会发展不断达到一个新的水平，社会不断达到一个新的和谐状态。作为代表国家履行社会主义经济监管职能的重要经济机构，工商部门在构建和谐社会中该充任什么角色、承担什么责任，应当塑造什么形象，体现什么价值，才能够发挥其应有的职能作用，有效的促进社会主义经济又快又好发展？

一、工商行政管理部门的角色及职能定位。

改革开放以来，我国工商行政管理部门为国民经济的健康、有序运行发挥了保驾护航的作用，主要表现在：第一，在准入职能方面,工商行政管理为规范市场主体，促进市场主体的发育成熟和其合法性，把好市场准入关从而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用；第二，在监管职能方面，工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用，为使市场主体的市场行为符合市场规则要求，为创制有序的市场环境,从而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用；第三，通过培育、监管等方式促进市场的发育和市场体系的形成，为市场经济体制的建立发挥基础性作用，这突出地表现在工商行政管理部门运用自身职能促进各类消费品市场和生产资料市场的发展、完备方面；第四，在执法职能方面,工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限，严格执行法律，依法监管市场，保证了国家法律、法规的贯彻实施，维护了国家法律的严肃性；第五，在保护职能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争行为的监管及对违法行为的查处，有效地保护了生产者、经营者、消费者的合法权益，进而进一步发挥了对市场的规范效应，同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。可以说，我国经济的繁荣与规范，社会的公平与稳定等方面都离不开工商部门这个经济卫士的保护。

二、履行工商职责，营造和谐环境。

社会主义和谐社会，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会发展与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。其中，经济发展是构建和谐社会的基础，也是化解社会矛盾的关键。工商部门在工作中应坚持服从和服务于地方经济社会发展，主动了解大局、积极维护支持大局，自觉将工商行政管理工作放到经济社会发展的大局中去谋划、去定位。

1、维护公平，执法和谐。创造公平公正的市场竞争环境是法治经济的客观要求，也是构建和谐社会的本质要求，工商部门一方面应当依法严厉打击市场领域无照经营、不正当竞争、欺行霸市、商业欺诈、商业贿赂等各类违法违章行为，维护公平竞争，打击非法经营，保护合法经营，促进和谐发展。另一方面，在行政执法中，应当实行阳光执法工程。在案件的处理上，正确把握监督与服务的合理尺度，坚持处罚与教育相结合的原则，做到以法治人、以理服人、以情动人，把履行职责的过程，变成对经营者监督和服务的过程，这样既维护了法律的权威性、严肃性，又能使经营者在接受监管和服务中受到法制教育。通过严格执法与人性化执法有机结合，刚柔相济，入情入理，切实求得公正执法和执法效果的和谐。

2、保障权益，消费和谐。立党为公、执政为民是所有国家机关工作人员的服务宗旨，工商部门基于其自身特殊的职能作用，应当把建立健全消保维权网络体系作为一项实践执法为民的“民心工程”来抓，明确工作目标，整合消保维权内部资源，大力推动消费维权职能由单一的部门职能向政府职能、社会职能转变，积极构建 “政府主导、工商牵头、部门联动、群众参与”的消保维权新机制，实现真正的消费和谐。

3、广宣诚信，监管和谐。信用是市场经济的灵魂，是社会和谐的标志，提升信用是巩固和谐的基础。工商部门在当前可以从市场主体和执法主体两方面入手，不断加强诚信建设，构筑和协基石。一方面，大力倡导经营者增强诚信意识，发扬诚信传统，弘扬诚信美德。另一方面，构建社会监督机制，为自己 量身定做诚信标尺，树立良好的执法形象。

三、提升自身素质，打造和谐工商。

只有一支好的工商队伍，才能在具体的工作中发挥更好的工作效益，才能为构建和谐工商、和谐社会发挥积极作用。因此，工商部门要加强干部人事工作，为构建和谐工商提供组织保障。

第一，构建和谐领导班子。班子和谐，队伍才能和谐，事业才能发展。所谓班子和谐，就是领导班子成员目标一致、行动一致、步伐一致，各负其责，相互协调、密切配合，班子成员个体充满活力，整体在科学、民主、法制的轨道上健康、有序、和谐地运行。共同的事业、共同的目标、共同的责任是班子成员和谐相处、和谐共事的基础。加强和谐领导班子建设，必须正确处理好

三个关系：一是正职与副职的关系。正职既要通过高超的领导艺术把副职的潜力挖掘出来、内在活力激发出来，又要对副职进行有效的管理和监督。副职要有责任意识，不越权，不越位，积极把自己分管的工作做好，要让一把手放心，也要让班子其他成员信任。二是副职与副职的关系。副职各司其职、各负其责，需要彼此沟通协调，要相互信任和理解。副职在履行各自的职责时，要善于站在全局的、对方的角度来思考问题、处理事情。同志之间要敞开心扉，以诚相见。三是个体与集体的关系。班子成员要找准自己的位置，给自己定好位。班子作为一个集体，要有凝聚力、战斗力，必须发挥个体的积极性，使班子成员的活力在工作实践中竞相迸发。因此，在选拔、使用干部方面，要坚持德才兼备的原则，坚持科学选人，科学用人，合理流动，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级工商领导班子中来，这是建设和谐领导班子的政治基础。要完善领导机制和体制，健全各种权力运作的程序和规范，使班子成员都能在地税大局和组织原则下行使职权。

第二，构建和谐工商队伍。结合行政效能建设要求，工商部门在工作中应强调团队精神，加强队伍建设，营造整体协调、团结进取的氛围，使每个工商人在一个和谐团队氛围中成长，充分发挥每个成员的聪明才智，充分调动每位干部的工作积极性、主动性、创造性。以高度的工作责任感、使命感和较强的亲和力、沟通力，充分履行职责，达成思想上的共鸣和行动上的默契，形成强大的凝聚力、向心力和战斗力。将每个人的力量有机地凝聚在一起，心往一处想，劲往一处使，互帮互助，密切协作，共同拧成一股绳，积极营造团结协作的良好氛围，提高工商行政管理工作效率。同时，有计划、有步骤地选派一批干部到条件艰苦、情况复杂和困难较多的地方去工作，让他们丰富经历，积累经验，尽快成熟起来，及时地为工商部门输送新鲜血液。

总之，在构建和谐社会中，工商行政管理部门要始终把促进经济发展作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，正确处理严格执法与热情服务的关系，打造和谐执法氛围，以服务市场主体和创造良好发展环境为目标，进一步优化工作职能，维护好各类市场主体和消费者的合法利益，积极促进社会主义经济又快又好发展。