发挥工商职能作用积极服务农村发展

第一篇：发挥工商职能作用积极服务农村发展

发挥工商职能作用积极服务农村

发展

曾都区工商局安居分局地处曾都区安居镇，管理安居和新街两个镇的工商行政管理工作，版图面积220平方公里，辖40个行政村，人口11.1万人，两个镇都以农业生产为主的镇，80%的农民以蔬菜、食用菌、畜牧水产养殖业为主，近年来，安居工商分局立足本地实际，积极发挥基层工商分局的职能作用，服务于新农村建设发展，促进农业增效和农民增收，大力引导了发展和壮大农民专业合作社，此项工作赢得当地党委政府和社会各界的充分肯定和好评。

一、积极引导，大力宣传，营造全民参与创办经济合作组织的良好氛围。

在新形势下，分局全体人员积极转移工作重心，把服务新农村建设作为工作中心，对内实行定目标、定规划、定责任的绩效考核，对外本着“宣传求细、服务求精、工作求实”的具体措施，确保2009年底达到村村“六有”的目标实现。

一是宣传政策，消除顾虑。安居分局采取送法下乡，组织培训班，设立宣传服务台，悬挂张贴相关标语等多种措施进行大力宣传，组织专班人员进村入户进行指导，对《农民专业合作社法》和《合同法》相关条款进行针对性地讲解，送法到田间地头，对当前中国惠农政策一并宣传，让农民吃透政策，心中有底，打消顾虑，自觉参与组建专业合作社。今年1-3月，分局共同出动宣传人员100余人次，张贴了宣传标语10幅，发放了相关农民致富的宣传资料500余份，在村组举办知识培训、座谈会10场次，参加农民300多人。

二是典型带动，增添信心。对已登记的迦南蔬菜种植专业合作社进行回访，对其经营管理模式进行规范，为其出谋划策，聘请理事长梅自应对其成功经验在座谈会上进行讲解，采取新身说法式的宣传，使与会的农民深切地感受到合作社的建立和

规范运行对农民增收、农业增效起到的作用，树立农民的信心。

三是工作扎实，热情服务。安居分局对服务新农村建设实行了一把手工程，亲自抓、亲自过问，并每周五例会上对各网格管理单元的人员服务农村建设的落实情况进行通报，形成制度化。开辟登记注册“绿色通道”，提供优质高效服务，对申请办理专业合作社注册登记的，实行了专人上门进行登记前的咨询服务，受理优先和核准优先，免收一切费用。合作社和工商分局都确定了一名人员为联络员，实行保姆式驻社服务，定期走访、回访，指导合作社健全管理制度，规范日常经营行为，随时为合作社排忧解难。另外做好商标富农，打造品牌的引导，没有品牌就不会产生更大的效益，分局运用商标职能，扶持了2家农民专业合作社办理农产品的注册商标，即“迦南”和“王家沙湾”牌，树立品牌意识，为其申办注册商标，分局提供了商标策划设计、查询、申报一条龙服务。大力实施了合同帮农工程，支持专业合作社走订单农业之路，引导几家蔬菜产销专业合作社制定了蔬菜购销合同文本，今年已与中百仓储、沃尔玛、武汉中商等客商签订蔬菜种植定单合同50份，同时对涉农合同签约和履约过程进行指导和服务，引导其建立合同档案，让合作社成员种的放心、卖的舒心。目前，安居镇蔬菜购销合同履约率达100%，合同文本规范使用率达80%，提升了企业的信用档次，保障了广大农民的合法权益。

二、大力发展农民专业合作社，为我镇农村经济发展带来积极的作用和影响。

截止目前，安居工商分局共发展了农民专业合作社16家（含2009年1-3月新增5家），其中：安居镇10家，新街镇6家，拥有成员359个，带动农户3000户，注册资金3809.1万元，涉及种植、养殖业、食用菌生产销售、土特产、水产养殖、灌溉和经济作物技术咨询服务等多个行业。其中：果品种植3家、水产养殖3家、食用菌生产销售2家、蔬菜种植6家、土特产专业合作社1家、农田灌溉1家。从组建形式看，有“龙头企业+专业合作社+农户”型占40%，有经纪能人牵头，农户参与兴办的“专业合作社+农户”型占59%，从合作范围看，有突破村界限、吸纳外村农户为成员的专业合作社占35%；仅以本村农户为成员建立的专业合作社占65%。到目前为止，辖区农民专业合作社实现销售收入2706.1万元。

一是增加了土地利用价值。安居分局在积极服务农民专业合作社组建的同时，对农村土地承包经营权流转合同服务进行了有益的探索，引导农民对土地承包经营权依法、有序流转，规范合同双方的责、权、利。如随州市爱国粮食生产专业合作社和曾都区安居镇安居无公害蔬菜产销专业合作社，都是村民以田地入股，在不改变土地用途的前提下，合法流转土地，充分发挥土地的利用价值，原为村民现变成合作社股东，仅安居无公害蔬菜产销专业合作社流转土地316亩，54户农民，145个村民，合作社以蔬菜、瓜果、林木种植、家禽水产养殖为经营范围。合作社与农户签订了土地承包经营权流转合同，农田流转给村里合作社后，每亩土地每年有400-700元的租金，可从事第二、三产业或外出务工赚钱，也可以在合作社就业从事蔬菜加工、外销工作，获得每月1200元收入。按照四统一、一分开的经营模式运转良好（即：统一供良种、统一技术指导、统一购肥料，统一销售，分开种植），在盈余分配上，以农产品交易额的比例退还为基本原则）30%提取公积金用于扩大再生产和弥补亏损，余下利润的60%按交易额分红，40%按股本金分红，各种日常事务实行一人一票的成员大会决策制。目前我镇通过专业合作社合理流转土地2068亩。

二是提升了农产品质量档次。农民专业合作社已经成为推广农产品向标准化发展的载体，为农产品最初的质量安全提供了组织保证。安居无公害蔬菜产销专业合作社实行了“四统一，一分开”的经营管理模式后，积极申办了“王家沙湾”牌农产品商标，该社把安居镇周边54户种菜人联合起来，成员出资192万元，统一产品质量标准和经营模式，该社一头连着市场，一头连着农户，各类市场信息既快又准，今年1-3月已外销价值近24万元的蔬菜，其蔬菜已打入中商集团、中百仓储及本地各大超市。

三是增加了农民的收入。合作社都是由经纪能人和产业大

户牵头发起的，利用好了他们信息资源，及时调整了农民种植产业结构，稳定和提高了农民生产的经济效益。合作社经营模式间接地为农户节约了生产成本，同时促进了农民增收。我镇有7个村属蔬菜种植大村, 蔬菜复播面积4万亩，年产值1.4亿元，蔬菜产销合作社成立后，转变了农民种植蔬菜的传统模式，变一年两季为一年四季，季季有新品种，新鲜蔬菜上市销售。2008年合作社成员人平收入5000元，户平纯收入25000多元，仅贺新富一家年收入达到8万元，合作社成员的收入增加了，其他农民积极性也高涨了，纷纷加入了合作社，学技术、学销售、增收入。又如迦南蔬菜种植专业合作社，是在梅自应理事长带动下，发展了50户农民合股成立，申办了商标，主要从事蔬菜种植购销，2008年合作社实现销售收入200万元，其成员平均分红3650元，最多分红5400元，其成员不但可以从合作社的利润中分得红利，还可以从自种的菜中销给合作社获取收入，两项收入合计比以前单干翻一翻。

四是积极引导合作社的自律和规范。分局对合作社成立后，组织成员进行以会代训，讲解法律、法规，使农民从认识上有一种更新，通过组织根据市场需求的农产品集中统一生产、销售，避免农户间、农户与加工企业间、农户与经纪中介商之间的无序竞争，维护了农民的利益，实现了合作社内的优势互补，促进我镇农业产业化的健康发展。

二OO九年三月

助返乡农民扎根家乡创业就业

受金融危机的影响，国内沿海不少企业面临可持续发展压力，暂时难以为农民工提供更多的就业岗位，关心返乡农民创业或就业，是社会各界关注的焦点，曾都区工商局安居分局积极扶助返乡农民扎根家乡创业就业。截止目前，在安居分局的帮助下，辖区农民工2500人中有200人找到了称心如意的工作，40名农民工在分局登记注册从事个体经营，68名农民工成为农民专业合作社的成员，28名农民工兴办各类种植养殖的基地。目前返乡农民工成为安居和新街镇促进农村经济发展具有活力的新群体。我们分局的主要作法是：

一是搭建创业就业平台。面对陆续的返乡农民工，分局积极向镇委、镇政府献计献策，镇政府召开全镇村支部书记、部门负责人支持返乡农民创业就业大会，下发曾安政[2008]40号文件，由政府牵头，工商、财政、劳动、城建、税务、银行等相关单位组成返乡人员就业工作领导小组，全面开展返乡创业形势专题调研。创建优质服务平台，分局设置了返乡农民工创业注册登记咨询接待处，对于返乡农民实行上门登记并提供就业和创业方面的服务。目前，安居工商分局、安居个体私营经济协会已向500余名返乡农民工发放服务征询书及相关政策资料，了解他们需求和愿望。

二是与返乡农民结对子。为了让那些在外积累了一定资金和经验的农民工尽快在家乡创业成功，分局启动了个体大户帮扶工程，依托基层协会的力量，以农民培训为抓手，组织有经验和实力强的个体大户进行免费培训，目前已聘请2名专业技术人员和2名从事针织的企业老板为有创业愿望的返乡农民工培训200人次。分局针对农民工长年在外，对家乡的情况不了解，积极为其创业选项目，联络金融部门为其提供低息贷款扶持，以及税费减免，包括创业后期各个环节上实行一条龙全方位保姆式服务，分局把此项工作纳入了百名工商干部联系百家

企业服务实施方案之中，帮助返乡人员运用学到的先进技术和管理经验，兴办了养鸭厂、成立农民专业合作社、养猪厂、承包山林种果树、农产品经纪中介等项目。今年2月我镇一名农民工贺新富返乡后，在分局的帮助下，连同本村30名蔬菜种植户组建了安居无公害蔬菜产销专业合作社，两个月已外销蔬菜30万斤，销往武汉、襄樊等地批发市场和超市。合作社已赢利3万元，最近该社又申办了“王家沙湾”牌农产品商标，增加农产品附加值，使其更大利益化，促农民增收。在分局的帮扶下，有20名返乡农民工成为三家针织企业的技术骨干，使农民工干的舒心，企业主聘请的放心。

二OO九年三月

第二篇：发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管

发挥工商职能作用 加强农村食品安全监管

食品安全关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府的形象。随着市场经济的迅猛发展，城镇居民消费观念的改变和维权意识的增强，曾泛滥猖獗的制假、售假在城镇已渐失市场，但一些铤而走险者则把触角伸向了边远的乡村，坑农、害农事件频频发生。这成就为工商机关如何加强农村食品安全监管提出了新的课题和任务。

一、影响和制约农村食品安全的原因

通过近年来食品监管，以及涉及食品安全所查处案件的综合调查分析，影响和制约农村食品安全的原因：一是农村、特别是地处边远不发达或欠发达地区的农村，经济发展滞后，绝大部分农民收入低、购买力弱、消费水平不高，而假冒伪劣食品恰好以其便宜的价格迎合了购买力极为低下的广大农民群众，从而在很大程度上助长了大量假冒伪劣食品的泛滥。二是农村地域广阔，食品安全监管力量薄弱，检测设备、专业人员匮乏，信息闭塞，食品违法案件处理率低，从而给违法分子造成可乘之机。许多违法经营者心存侥幸，将假冒伪劣食品生产、加工、贮藏场所设在风险较低的农村和城乡结合部，大肆制假贩假牟取暴利。三是农民的弱势群体地位影响和制约农村食品安全形势的根本改观。只有当农民的弱势群体地位得以切实改变，他们才有信心和勇气在自己遭受侵害时用法律武器捍卫自己的权益，也才有助于在整个农民群体中形成“人人拒假防劣，共保食品安全”的合力。四是农民群众的食品安全消费观念落后，食品安全知识匮乏，寻求自身保护能力弱，以至于常常成为食品 安全事故的直接受害者。在一些农村地区，农民的消费意识低下，维权意识淡薄，很多时候在自己的合法权益受到侵害时不知道勇敢地拿起法律武器加以保护，而是怨天尤人，自认倒霉。五是农民法律常识低，缺乏自我主动保护能力。由于文化水平的落后，导致了农村消费者在消费者权益保护领域成了名副其实的弱势群体。

二、解决农村食品安全的有效途径

农村食品安全监管是工商行政管理机关对市场监管和整治的一项重要任务。为此，工商行政管理机关要充分发挥职能，实现标本兼治，还农村食品市场一块净地，强有力地保护好农村消费者合法权益。一是强化属地管理的原则，实行工商所辖区食品安全负责制。明确所长是辖区食品安全监管工作的第一责任人，并实行“定片区、定人员、定任务、定职责、定奖惩”的五定监管制度，建立“一户一卡”食品经营经济户口，制作辖区食品经营分布图和责任区，把巡查监管、执法、服务等工作细化、量化，把食品安全监管工作任务层层分解、落实到每个岗位、人头。就农村工商所而言，最有效的方式是结合日常巡查工作需要，配备相应的食品快速检验检测设备，如蔬菜农药的测试，鲜肉水分的测量，奶粉成分检测等快速检测仪器，提升工商所日常巡查的技术装备。根据不同时期，不同季节食品监管的重点、难点和热点，有针对性地加大对相关食品的初检力度，对在快速检测中涉嫌不合格的问题食品及时送实验室检测；对确定为有质量问题的依法查处，并立即组织下柜退市等相关处理，提高巡查效果。二是实施关口前移，加强行业自律，规范经营行为。针对农村商品经营业户多为个人经营、且规模小，所经营商品品种多，数量少的实际，要全面建立自律制度，强化食品监管。查验商品进货渠道是否规范，有无假冒伪劣商品，“三无”、过期变质食品，建立和完善“购销台帐”，以此推动行业自律制度的建立，并全面推行食品经营户承诺制度，使消费者在购买到假冒伪劣商品时知道如何维护自己的合法权益。三是完善措施，加强防范。要建立“工商监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管机制。按照《工商行政管理所食品安全监管工作规范》要求，进一步规范食品检测的手段和程序。对在食品快速检测箱初检中存在部分非主要指标不合格、涉嫌“问题”食品的企业和个体工商户。首先，以行政建议的方式给予一次食品安全警示，并视问题严重程度责令该企业或个体工商户对该批次食品立即下架或限期处理，连续两次出现抽查食品质量问题，将依法立案调查。与此同时，制定完善严格的失职、渎职责任追究制度，确保执法人员依法履行职责，杜绝失职、渎职行为。一旦出现食品等“进口”商品安全事故或苗头，立即启动防范预案，追根溯源，一查到底，尽力将事故损失和影响减小到最低。四是依托农村“一会两站”，建立农村食品安全监管网络。针对假冒伪劣商品向农村蔓延趋势，为切实加大农村消费者合法权益保护力度，努力构建和谐、健康的农村消费环境。立足职能、服务“三农”，以农民群众的利益高于一切为宗旨，进一步延伸“一会两站”消费者维权职能。进一步增强农村消费者的维权意识，壮大农村维权队伍，极大地方便农村消费者申诉，改变了过去农民申诉难的被动局面，做到了小事不出乡，大事不出镇，及时化解了社会矛盾，促进了社会稳定，为政府分了忧，为农民解了愁。

第三篇：积极发挥职能作用

积极发挥职能作用

推进城市大建设步伐 发布日期：2010年6月28日信息来源：繁昌报社阅读：137

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近年来，我县城市面貌发生了巨大变化，人民群众的居住生活条件进一步得到改善，旧城区改造取得了积极进展；一批重大项目和高新技术企业相继落户繁昌，为我县经济和社会事业的持续健康发展奠定了坚实的基础。为适应新形势，我县提出了“发展要大招商、城市要大建设、项目要大推进”的战略部署，努力打造“城在山水中，山水在城中”的规划蓝图。

县建投公司积极响应县委、县政府号召，充分发挥职能作用，努力拓宽融资渠道，创新融资方式，为推进城市大建设工作作出了应有的贡献。

一、切实做好融资工作，为我县重点项目及城市大建设工作提供了资金保障

县建投公司利用多年与银行保持的良好信用合作关系，以平台为依托、以项目为支撑，先后争取了城市污水处理、零公里至高速入口拓宽改造、城市水资源整治、市政道路、旧城改造、安置房建设等中长期贷款8.75亿元，根据工程进度已拨付各项重点工程支出4.9亿元，保证了各项重点工程的快速推进。

二、积极承担完成了县重点工程建设任务

加快推动城东新区建设步伐，强力推进拆迁工作。今年，我们承担了原钢铁厂地块和东门交警大队至迎春东路地块拆迁任务。原钢铁厂地块192户拆迁工作已全面结束，迎春东路100余户拆迁工作已经启动，目前各项工作进展顺利。

为推进省“861”计划之一的海螺水泥项目和城区拆迁改造，承担了海螺花园安置小区建设任务。工程自2006年开工，2009年全面完工，共建成1700余套23万平方米安置房任务，已先后安置了1400户海螺主厂区、政务中心等地块的拆迁对象。建成了全县第一个规模最大、功能最全、设施比较完善的住宅小区。核电安置小区安置房建设稳步推进。建投公司承建的核电一期、二期220套2.3万m2安置房已经建成并交付使用，三期工程280套2.9万m2安置房已完成主体工程，7月份完工交付使用。

妥善做好安置工作。针对我县部分地段拆迁时间跨度长、安置房建设进度相对滞后的实际情况，我们把做好安置工作放在尤为突出的位置。一方面筹措资金及时足额向拆迁户发放过渡费，另一方面及时做好拆迁户安置工作。

三、建议及对策

随着我县城市大建设、项目大推进步伐的加快，建设资金的需求量会急剧增加。目前，我县城市建设资金主要来自融资贷款、土地出让金和财政拨款等三大渠道。虽然近年来我县财政收入增长

较快，财力水平逐年提高，但县财政承担的保运转、保民生的压力非常大，加上我县在城区建设方面历史欠账较多，需要投入的资金大，决定了财政拨款不可能成为我县城市建设的主渠道，只有增加融资才有可能解决城市建设的资金需要，只有增加融资才能集中财力办大事。

因此，要进一步推进我县城市大建设，我们认为必须要切实加强政府投融资平台建设，做大做强县建投公司，为我县城市大建设工作顺利推进提供资金保障。具体措施为：

加强政府融资平台建设，增强投融资能力。增加政府对县建投公司的有效资产注入，做大做强县建投公司融资平台；培植县建投公司自身的“造血”功能；建立可持续的融资偿债机制。

进一步突出土地收储职能，推进县建投公司市场化运作。土地收储工作是建投公司经营城市的重要手段，要抓住当前县城区北进东扩、实施老城区改造的有力时机，抓紧组织实施好城市规划区土地征收和老城区拆迁改造的土地收储工作，准确把握土地市场行情，及时向土地部门建议出让已收储的土地，为我县城市大建设提供保障资金。

加快安置房建设，缓解拆迁与安置矛盾。今年，我公司将进一步加大资金投入力度，加快安置房工程建设进度，力争全年建成安置房48万平方米，妥善安置好拆迁户，不断推动我县城市大建设拆迁安置工作走上良性化发展轨道。

加强公司自身建设，不断提高投融资管理水平。要按照“独立

核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的原则，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

当然，在加快推进城市大建设的过程中，今后我们还会遇到这样那样的困难，但是我们坚信：有县委、县政府的坚强领导，加上全县人民的共同努力，一座靓丽的、适宜居住的现代化城市不久一定会展现在繁昌人民面前。繁昌的明天一定会更美

好！（作者系县建投公司经理 包小明）

第四篇：积极发挥职能作用 服务全市发展大局-日报专版-1-19

市财政局

积极发挥职能作用 服务全市发展大局

2011年，面对复杂严峻的宏观经济形势，市财政局在市委市政府和省财政厅的正确领导下，全局紧紧围绕全市经济社会科学发展、跨越发展目标，牢牢把握全市“十二五”发展规划主线，积极落实市委、市政府下达的各项目标任务，全力推动淮安“苏北重要中心城市”建设，深入推进财政改革创新步伐，不断完善公共财政运行机制，稳步提升财政工作效能，着力提高财政科学化、精细化管理水平，顺利完成了全年各项目标任务，全市财政工作取得较好成绩。

狠抓财政收支管理，确保“十二五”良好开局。紧紧围绕“财政超千亿”的奋斗目标，大力推进财税库银横向联网建设，践行101%服务理念，构建财企协作交流平台，及时监控重点税源及入库税收情况，为推进实现“十二五”财政收入目标奠定坚实基础。2011年，全市财政总收入、一般预算收入分别跨越400亿元、200亿元关口，全市完成财政总收入（不含国有土地出让金）407.8亿元，同比增长35.9%；其中地方一般预算收入实现204.6亿元，位居全省13个省辖市增幅排名首位，比全省平均增幅高16.3个百分点。全市实现财政支出（不含国有土地出让金）352.6亿元、增长38.4 %，其中一般预算支出实现299.1亿元、增长46.0 %。全年财政收入保持高幅增长，预算执行情况良好，为促进全市经济社会稳步、健康发展提供了可靠财力保证。

围绕中心城市建设，加大财政资金保障力度。全局认真落实

加快淮安“苏北重要中心城市建设”发展战略，加强与省扶持政策对接，加大财政资金筹集、调度、保障力度，支持全市建设发展需要。先后落实资金29.4亿元，支持金马高速、涟水机场、旧城改造、园林绿化等重大基础设施项目和城市景观提升工程，完善区域交通布局，提升中心城市功能品位。积极防范财政金融风险，严格控制融资公司债务规模和债务结构。组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作，规范城建重点项目管理。大力推进财政性投资工程项目评审，全年先后组织完成114个项目评审工作，审减金额1.9亿元，核减率达23.3%。

围绕推动转型升级，大力推进财源建设培育。坚持以支持发展方式转变为主线，加快新型工业化进程，推进“扩量提质、转型升级”，促进构建具有淮安特色的现代工业体系。安排资金2亿元，突出支持“五大千亿元”等主导产业培育，促进科技成果转化、产学研合作，加大对软件等新兴产业发展激励和企业创新奖励扶持力度，引导企业走创新发展、内生增长道路。投入资金

3.3亿元，积极扶持现代服务业、物流业发展壮大，支持污染防治、节能减排和循环经济，支持生态城市创建，促进经济可持续发展，提升发展质量和水平。

围绕民生幸福工程，促进城乡统筹协调发展。坚持把保障和改善民生作为发挥财政职能的重要体现，不断健全完善财政保障机制，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。先后安排资金16.1亿元，支持城乡低保提标扩面、惠民医院、安居工程、新建残疾人服务中心、城乡环境综合整治等“城乡居民十件实事”工作落实，提高孤儿抚养救助标准，对困难群众、失业人员建立价格上涨动态补贴机制，加大公共财政扶持力度，促进健全社会

保障体系。投入资金19.3亿元，用于落实中央、省委关于加快水利改革发展政策，加强农业基础设施建设，推进现代高效农业发展，兑现各项强农惠农政策，完善农村基本公共服务，提升县域经济发展水平，推动城乡统筹、和谐发展。

围绕财政创新创优，切实增强科学理财能力。继续贯彻“全国有亮点，全省争进位，全市争先进”的工作目标，大力推进创新创优活动。实施医疗保险普惠政策、开展财政助保工程做法在中央电视台报道、推广。建立孤儿保障救助体系、完善学前教育政府主导机制工作做法被财政部介绍推广。全面推进预算绩效管理改革，选择22个重点项目开展专家评审，核减申报预算资金3亿元。推进“部门预算三年轮回”检查，强化财政在线监督功能，组织开展“小金库”检查、账户清理整顿工作，建立“公物仓”资产管理模式，出台通用资产配置标准，对行政事业单位国有资产实施集中管理，促进资产整合与效益提升。

作者：侍财

第五篇：积极发挥人力资源社会保障职能作用

积极发挥人力资源社会保障职能作用

努力提高社会管理科学化水平

加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。全省各级人力资源社会保障部门承担着以促进就业、维护劳动者权益和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，是加强和创新社会管理的重要主体。要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，充分发挥职能作用，为促进社会公平正义，激发社会创造活力，维护社会和谐稳定做出积极贡献。

一、切实把人力资源社会保障工作摆在加强和创新社会管理的突出位置

社会管理是对人的管理和服务，核心是群众工作。人力资源社会保障的全部工作都围绕“人”来开展，工作范围涉及千家万户，服务对象千差万别，牵一发而动全身，直接影响社会和谐稳定，是加强和创新社会管理中的一项基础性、根本性的工作，在党委和政府的总体布局中具有极其重要的地位和作用。

(一)人力资源社会保障工作是推进社会建设的“重头”。社会建设是社会管理的前提和基础。加强和创新社会管理，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。人力资源社会保障工作是社会建设的重要领域，是改善民生的重要着力点。党的十七大确立了社会建设“五有”目标，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，三个“有”属于人力资源社会保障工作职责。“十二五”规划更加重视改善民生，更加重视发挥人力资源社会保障工作的职能作用，首次提出要实施就业优先战略，并对加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系、合理调整收入分配关系、推动建立和谐劳动关系等，做出具体部署、设定约束性目标，如，五年城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖等。人力资源社会保障工作在直接服务民生建设的同时，还要为政府履行社会管理职责提供高素质的人才队伍，为发展社会事业提供广泛人才支持。

(二)人力资源社会保障工作是加强社会管理的“源头”。社会管理，源头治理最重要。人力资源社会保障工作关系群众切身利益，既是群众表达诉求、维护自身权益最集中的领域之一，也是从源头上减少、化解社会管理矛盾风险的最重要关口之一。随着人民群众对民生问题诉求的全面升级，人力资源社会保障领域正处于矛盾多发易发期。既有体制转轨遗留的企业军转干部维稳、特殊群体纳入社保统筹、企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，也有就业形势严峻、劳资矛盾增多、收入分配不合理等带来的新问题，特别是新生代农民工问题，已成为劳动关系和社会管理领域的重大课题。认真解决人民群众在人力资源社会保障方面的突出利益问题，有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高全民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础。

(三)人力资源社会保障工作是创新社会管理的“龙头”。创新社会管理，是适应社会结构和利益格局发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。从原来的“单位人”管理到现在的“社会人”管理，以及新兴阶层群体不断出现、利益诉求日趋多样等，使传统的社会管理方式面临严峻挑战，产生诸多“不适应”，并首先集中反映在人力资源社会保障领域。例如，人口自由流动择业要求人力资源社会保障各项制度相互衔接，管

理服务实现互联，切实维护人们在城乡流动和发生身份转换时的有关权益；就业方式多样化要求改革原来针对城镇稳定就业职工设计的社会保障制度和劳动用工制度，以最大限度地保护灵活人员的就业和社会保障权益；人口老龄化要求加快解决老年居民保障制度缺失问题等等。社会管理基础的新变化，迫切要求与人关系最密切的人力资源社会保障工作及时回应并率先创新。

二、认真总结全省人力资源社会保障工作在加强和创新社会管理中的经验

“十一五”时期，特别是实行大部门体制改革组建省人力资源社会保障厅以来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，全省人社系统在服务民生建设、创新社会管理方面进行了积极探索，取得了初步成效和经验。

一是坚持民生优先。新厅组建后，及时研究提出了民生建设和人才建设“两翼并举”，就业、社保和人事工作“三位一体”的总体思路，牢固确立了民生优先的指导思想。在促进就业方面，报请省政府出台劳务经济、人力资源市场、技工教育事业和小额担保贷款等四个三年规划，建立了政府主导促进高校毕业生就业、加强农民技能培训民生实事的机制。在推进社保体系建设方面，制定实施了解决历史遗留问题、完善制度、规范管理“三步走”规划，建立了村干部、被征地农民养老保险制度，开展了新型农村社会养老保险试点。

二是注重解决民本。坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，成功应对了国际金融危机的冲击和影响。城镇新增就业人数由“十五”末的17万人增加到了2010年的29.3万人，累计新增就业人数123.8万人。高校毕业生就业率年均保持在80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全省劳务输转人数和劳务收入由2008年的425.9万人、256.3亿元，增加到2010年的516.89万人、468.33亿元，圆满完成了三年翻番的目标。充分发挥小额担保贷款支持创业带动就业的作用，累计发放小额担保贷款84.3亿元，直接扶持21.6万人创业，带动吸纳43.4万人实现就业再就业。

三是多方汇聚民力。创新管理方式，延伸服务范围，调动各方面的积极性。发挥高层次人才的引领作用，从65万专业技术人才中评选出943名领军人才，率先启动并评审出405名正高级工程师。将农民、农民工、非公组织人才纳入职称评聘范围，已评出了8000多名农村实用人才。选拔4万名高校毕业生到基层从事教育、卫生等公共服务。认真做好2700多名自主择业军转干部的管理服务退役金的发放及调整工作，制定小额担保贷款等优惠政策支持他们创业；经批准设立流动人才中心党委，加强3000多名流动党员人才的管理服务，确保他们流动不流失、离乡不离党；加强对外出务工人员的管理，在全国设立14个驻外劳务管理机构进行跟踪服务，召开优秀务工人员表彰会，引导他们做守法诚信、爱岗敬业的典型。

四是努力促进民和。认真解决特殊困难群体的利益问题，营造和谐相处的社会环境。“十一五”期间累计帮助下岗失业人员再就业49.2万人、就业困难人员就业19.8万人、36756户零就业家庭就业40928人。妥善安置3838名纯农(牧)户零就业家庭毕业生就业。先后解决了26.37万关闭破产国有企业退休人员的医疗保险问题，解决了

6.52万老工伤的工伤保险问题，解决了4.45万集体企业退休人员的养老保险问题。出台了解决城镇国有企业原“五七工、家属工”养老保险问题的意见。已有34个县市、557万农业人口纳入新农保试点范围。截至2010年底，全省城镇五项社会保险综合参保人数达到1207万人(次)，70万企业退休(职)人员中已有68万纳入社会化管理服务，社会化管理服务率达到97%，纳入社区管理的达到75%。适时提高全省最低工资标准，连续7年调整企业退休人员养老金标准。城镇职工和居民基本医疗保险住院报销比例分别提高到77%和54%。

五是积极维护民权。加强劳动执法监察，全力维护劳动者合法权益。全省劳动合同签订率达到89.82%，其中国有企业劳动合同签订率100%。大力开展打击黑中介、查处非法用工、追讨农民工欠薪等专项执法活动，为23万农民工清欠工资1280多万元。深入实施农民工权益保障工程，确保农民工劳动有合同、工资有保障、伤病有保险、维权有渠道。依托驻外劳务管理机构，积极协调解决外出农民工劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等方面的具体问题，提供计生服务和法律援助。截至2010底，全省有6.49万名农民工参加医疗保险，有35.02万名农民工参加工伤保险。

三、充分发挥人力资源社会保障工作在加强和创新社会管理中的重要作用

人力资源社会保障工作具有很强的群众性和社会性。加强和创新社会管理，既是人社部门履行职责的重要内容，也是人社部门承担的重要社会责任。全省人社系统要紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，切实把改善民生作为加强和创新社会管理的基础性工作，全面提高服务保障水平。

(一)实施就业优先战略，保持就业局势总体稳定。实施更加积极的就业政策，优化就业结构，提升就业质量，努力把就业优先的目标落到实处。统筹解决好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业问题，努力在产业结构升级、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业和旅游业中扩大就业容量。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强就业指导与服务，深入开展全民创业带动就业活动，增强新生代农民工融入城市发展的能力。进一步完善政府主导、市场配置和基层就业相统一的就业政策，继续实施就业民生工程，充分发挥人力资源市场的基础性配置作用，促进劳动者有序流动和充分就业。

(二)加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大新农保试点范围，到期末基本实现全覆盖。适时制定实施城镇非就业居民的养老保障制度。继续解决体制转轨的历史遗留问题，重点将原“家属工、五七工”纳入基本养老保险制度，加大农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作力度。进一步提高社会保障水平，逐步缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距。进一步提高社会保障经办管理服务水平，加强社会保障基层服务平台建设和信息网络建设，积极推广应用社会保障卡。经过努力，力争“十二五”末使社会保障受益人群覆盖城乡全体居民。

(三)有序推进收入分配制度改革，进一步形成体现社会公平正义的收入分配格局。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，进一步建立健全公职人员激励保障机制。坚持扩大就业增加劳动收入，促进机会公平，让城乡劳动者从发展中得到更多实惠。加强以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，促进

农村劳动力有序转移，提高农民工资性收入。建立企业职工工资正常增长的机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，增加一线职工工资收入，从制度上解决农民工欠薪问题。通过努力，进一步理顺收入分配关系，为实现“十二五”时期全省城乡居民收入年均增长12%的目标做出积极贡献。

(四)建立健全劳动关系协调机制，积极发展和谐劳动关系。适应劳动关系领域出现的新变化新特征，加快建立健全劳动关系协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制和诉求表达机制，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强调解仲裁机构实体化和队伍建设，不断提高争议处理效能。加强劳动保障监察执法，建立统筹城乡、主动预防的监管体系，切实保障劳动者的合法权益。发挥政府、工会和企业三方协调机制的作用，努力形成企业和职工互利共赢机制。

(五)深入推进人才强省战略，为加强和创新社会管理提供人才支撑。认真实施全省中长期人才发展规划纲要，以专业技术人才和高技能人才为重点，整体性全方位开发人才资源，支持人人都作贡献、人人都能成才，进一步激发全社会的创造活力。加强公务员队伍作风和能力建设，进一步强化公务员的宗旨意识和群众观念，不断提高公务员履行社会管理和公务服务职责的能力，特别是做好新形势下群众工作的能力，更好地推动形成政府主导、多方参与的社会管理格局；深化事业单位人事制度改革，转变不适应事业单位发展的体制机制，充分调动广大专业技术人员的积极性创造性，促进社会事业发展，为社会提供更好更多的公共服务；加强社会工作人才队伍建设，不断提高社会管理服务的专业化水平。

(六)加强公共服务体系建设，推进人力资源社会保障公共服务均等化。加快建立市县两级人力资源市场和社会保障服务中心，着力构建县及县以下人力资源社会保障公共服务网络。加快全省人力资源和社会保障信息化建设步伐，建立覆盖城乡各类人群、联接各级服务平台的信息网络，不断提高就业、社保和人事人才工作的信息化管理水平。加强公共服务组织和保障机制建设，确保工作有人手、办公有场所、服务有手段，使城乡居民都能够平等享有人力资源和社会保障公共服务。