发挥职能作用 服务“三农”工作

第一篇：发挥职能作用 服务“三农”工作

发挥职能作用服务“三农”工作

张光灿

2006年第5期 ——新农村建设

建设社会主义新农村，对工商部门服务“三农”提出了新的更高的要求。在新的形势下，如何更好地服务“三农”，是工商部门面临的一个重要课题。

一、把握好服务“三农”的着力点。长期以来，工商行政管理的“主阵地”一直在城市，侧重对工业、商业市场主体及其市场行为的监管。随着科学发展观的贯彻落实和农村经济市场化改革不断推进，强化农村市场监管、为农村经济社会发展服务，已经成为新时期工商行政管理部门理所当然的职责。

工商行政管理职能向农村的拓展，需要有工作机制、方式、方法等一系列适应性转变。在农村开展监管和服务工作，绝不是城市市场监管和服务工作模式在农村的简单复制。农民和农村经济组织有不同于城市生产经营者的特点，农村经济有不同于城市经济的发展规律。从农业生产方式看，我国实行的是家庭联产承包制，一家一户的分散生产是主要形式。而农户小规模分散经营与瞬息万变大市场的衔接存在天然障碍，农产品和农业生产资源产销之间的联系不够通畅，流通环节多、中间流失大，使得农产品卖难、农民增收难。提高农业生产组织化程度和促进农产品流通，是农业、农村经济发展和农民增加收入的关键点，也是工商部门发挥职能作用、服务“三农”的着力点。从微观层面看，农村经济市场化需要有充满活力的市场主体和良好的市场环境，而现在农村具有合法主体资格的种养殖业户、个体工商户和其他经济组织，总体上呈现少、小、弱、散的特征，统一、开放、竞争、有序的市场体系尚未形成。在培育市场主体、营造良好市场环境方面，工商部门具备特有的职能优势，应该

大有作为。广大农民目前还是最大的低收入群体，在农民中培育市场主体，采取减免登记费、管理费、培训费的方式，会有较好的扶持、“催化”效果。在违法行为的处罚方面，也要更多地考虑被处罚者的经济和心理承受能力，合理使用自由裁量权，既保证必要的惩戒效果，又注意防止挫伤农民从事经营的积极性。从消费环境看，农村市场经济体制尚不健全，市场信息不对称，经营网点不多，农村生产生活消费品及其购买渠道的选择余地小，加之农村消费者的收入水平、消费观念、自我保护意识、识别能力等方面的原因，农村成为假冒伪劣商品的巨大销售市场，假劣农资坑农害农事件时有发生。在农村加强普法、诚信和消费知识教育，维护农村消费安全、维护农民合法权益工作也显得十分迫切。

二、把握好服务“三农”的切入点。近年来，全省工商部门积极探索农产品流通规律，寻求服务“三农”的切入点，逐步形成了铺好“订单路”、建好“经纪桥”、打好“商标牌”、织好“维权网”四位一体的服务思路。

在服务“订单农业”方面，主要是事前指导、事中督导、事后疏导。事前指导，包括制定适合本地需要的订单示范文本、签约指导、企业自制格式订单备案监督等。事中督导，包括对已签订的农业订单的监管，帮助当事人对订单条款及时查漏、补缺、纠错；督促农、企双方当事人按约履行订单。事后疏导，包括对订单兑现纠纷的调解，对违约行为的行政救济，对订单欺诈行为的查处等。

在服务经纪人发展方面，主要是加强培训，“授之以渔”，培养一批具备经纪业务常识、具有市场营销能力的农村经纪带头人；实行收费减免，扶持一批经纪人办理个体工商户登记，取得合法主体资格，或组建经纪合作组织、经纪公司，增强经纪活动的组织化程度；打击违法经纪活动，维护正常经纪市场秩序。

在服务农产品商标发展方面，主要是按照合理规划、分类指导、重点推进的思路，大力发展农产品商品商标、集体商标和证明商标。指导、帮助农产品商标注册人正确使用、宣传商标，提高商标信誉；指导、鼓励一批已形成产品特色、生产规模、有一定市场知名度的农产品品牌争创著名商标、驰名商标；加强对农产品商标专用权的保护，维护知名品牌的合法权益和市场占有率。

在农村维权方面，主要是针对农村电话普及率不高的现状，在做好“12315”专线电话申诉举报受理、处理工作的同时，按照工商推动、地方共建的思路，推进“12315”维权站进乡村，延伸维权网络和职能。把“12315”维权站建成传递民情、息诉止纷、提供服务、发动各方力量共同维护农村商品安全和消费者合法权益的工作站。

三、把握好服务“三农”的关联点。运用工商职能服务“三农”，要放眼全局进行整体性思考，不能单纯就工商职能论服务，这样才能提升服务“三农”的效果。

——要站在与国家和省里大的涉农政策相配套、相协调、相呼应的角度，探寻服务对策。在工作部署上，党中央明确提出，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；在发展政策上，坚持对农民“多予、少取、放活”；在发展理念上，实行统筹城乡发展的方略。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的要求，工商部门服务“三农”要善于顺大势而为。除了涉农的宏观形势外，国家和本省关于发展农村流通业的具体政策、粮棉流通体制改革政策、农资经营政策、农村税费改革和乡镇综合配套改革举措等，都是工商部门应当重点关注和把握的，要做好服务措施的配套衔接。

——要加强与其他相关部门的综合协调。工商部门作为政府职能部门，服务“三农”责无旁贷，但工商部门毕竟不是农业主管部门，作为一个“相关部门”，主动服务“三农”要

把握好度。要通过与相关部门建立协作机制，开展联合行动，实现职能优势互补，把工商部门职责所在、又“孤掌难鸣”的服务工作推进到位。

——要重视内部职能综合运用与突出重点的有机统一。工商行政管理机关职能涉及市场主体准入、市场交易和竞争行为监管、消费者权益保护等多个领域。要按照工商部门职能向农村整体推进的思路，综合运用市场主体准入、经纪人培育管理、合同管理、商标管理、市场监管和消费维权等职能手段，形成主体带动、品牌牵动、中介助动、订单联动和维权推动多管齐下的扶农工作格局。■

（作者系湖北省工商局副局长）

第二篇：发挥国税职能作用服务招商引资工作（精选）

发挥国税职能作用服务招商引资工作

县国税局

今年来，我们按照县委、县政府关于加快县域经济发展总体部署，发挥税收职能作用，立足于全力服务招商引资项目，促进了县开发区税源增长。我们的做法是：

一、营造氛围，用服务促进招商引资。一是树立了招商理念。我们充分认识到招商引资工作是县域经济社会又好又快发展的原始动力，是实现111跨越发展、改变111发展不够局面的重要手段。我们要求全体国税干部转变思想观念，树立大局意识，主动融入全县招商引资工作中去，强化“人人都是投资环境，事事关系经济发展”的意识，形成能打开招商引资局面的干部是能人，给招商引资工作造成坏影响的人是罪人的招商引资新理念。二是完善了服务机制。我们立足“优化、快捷、高效”的办税服务宗旨，以开展国地税合作办税为契机，以抓窗口建设为切入点，全面加强办税服务厅标准化建设，不断优化办税环境；在全系统大力开展“提速减负、助推发展”工作，通过全面提速，实现涉税事项集中审批，时限提速到30%；通过全力减负，以纳税人为中心，切实减轻纳税人的工作、经济和时间负担；通过全程服务，将纳税服务与法制、税政、征管和稽查等环节的日常工作统筹安排，构建大服务工作格局。做到对招商引资企业不设卡、不拖延、不推诿，做到有求必应、有问必答、有事必办、有难必帮；坚持文明办税公开，把招商引资企业关心的税收政策、办税程序、服务承诺、举报电话等多项内容全面公开，让他们享有参与权、知情权和监督权。三是优化了服务举措。为切实方便招商引资企业，我们与县地税局一

道，共同探索优化税收服务手段。①是减并了资料报送。我们国税、地税两家对相同涉税资料实行一次合并填报，两家共享，并减并资料报送份数和期限，切实减轻纳税人负担。②是简化了办税流程。围绕打造“办税环境最优、纳税人办税负担最轻、办税办事效率最高”的目标，将原有的53项备案审批事项全部明确为即办事项，将流转审批事项由59项简并为29项，确保了纳税人找税务机关申请办理涉税事项，统一由办税服务厅集中受理。③是开通网上扣税系统。我们国税、地税共同与1331户纳税人、6家金融机构签订了《委托金融机构缴纳税费协议书》，实现了同一纳税人用一个银行账户缴纳国地税税款，方便了纳税人办税。④是疏通交流渠道。建立了国地税征纳信息交流QQ群，适时向招商引资企业传递纳税申报期限、银行存款余额、税款扣缴等信息，满足其涉税需求，方便了其办税。⑤是联合免费办理税务登记、免收小微企业发票工本费等。在此基础上，我们国地税两家还积极探索联合进户共同开展纳税评估、税务稽查等，力所能及的减轻招商引资企业工作负担。

二、畅通渠道，用政策引导招商引资。国家政策是创业最科学的指南，也是投资者最坚强的后盾。我们一是加强了政策宣传。我们把国家税收优惠政策的具体内容、申请办理减免退税的资格条件、程序步骤及时限汇集成册，送到每位纳税人手中，并通过报纸、电视台、网络予以公告。对国家出台的税收新政策，县局明确规定，税收管理员于3个工作日内送达所管辖的纳税人。在今年的宣传月期间，我们还开展了“税收政策送上门”活动。县局班子成员定点联系一户招商引资企业，上门调查走访，重点走访招商引资企业“缺什么、想什么、急什么、盼什么”，开辟招商引资企业税收政策服务“绿色通道”，及时送上有关税收政策，确保各项政策落到实处。二是兑现了优惠政策。我们建立健全税收政策的引导落实机制、跟踪问效机制、成效责任机制和信息反馈机制，引导企业充分利用现有的税收优惠政策，提高政策落实效果。今年上半年，我们办理出口退免税240万元，办理企业直接减免税1600万元，办理福利企业退税300万元，办理资源综合利用企业退免税400万元。三是强化了干部自律。抓好政治理论教育，引导广大干部把个人价值融入到为国聚财、为县域经济发展作贡献的实践中，做到心系招商引资企业；抓好业务技能教育，及时给干部上政治课、法律课、补理财课等，增强业务技能和水平，提高其服务招商引资企业的能力；抓好政风行风建设，坚持从教育入手，以学防变、以案说法，做到关口前移、警钟长鸣，完善监督和惩处机制，对干部违法违纪的行为不纵容、不包庇，坚决严肃处理。

三、搭建平台，用行动推动招商引资。一是成立了招商引资工作领导小组和专班。县局组建了招商引资工作专班，明确了招商专班的工作任务和要求，具体负责收集和整理招商地工商企业基本情况和发展动态，有的放矢地开展工作。二是建立了招商引资工作机制。抓好全日制招商。在系统上下形成重视招商引资工作的人气氛围，创造招商引资工作新局面。专门安排招商经费20万元，将招商引资目标的完成情况与单位和个人绩效考核目标挂钩，对招商引资工作中有突出贡献的单位和个人予以重奖。三是拟定了招商引资工作计划。今年，我们在县领导的带领下，先后分5次组织相关人员一行赴深圳、江苏、广州、北京等地拜访有投资意向、投资金额过3000万元的项目3家，投资金额过5000万的项目2家。四是当好招商引资工作参谋助手。在税收问题上积极帮助政府出谋划策，算好在招商引资过程中的财政税收效益方面的经济账。特别是对涉及到出口退税、企业所得税、税收分成等方面的问题，为县委、县政府领导在第一时间做出准确地决策服务。

近年来，我们发挥部门优势，在县委县政府有关领导的支持下，我们引进了九牧物质公司，累计上缴税收近5000万元；我们引进的投资额5亿元的汉美光电，配套生产设备已全面安装完毕，年底将初见成效。引进的益发棉业有限公司，第一期投资2000万，目前完成选址工作。8月份，我们还成功引进了深鸿润投资集团，该集团已和县政府正式签约投资37亿元兴建楚王城遗址公园。今年上半年，111县委县政府授予县国税局“招商引资工作先进单位”，并按照县有关招商引资奖励政策给予了重奖。

第三篇：发挥职能作用服务转型跨越

发挥职能作用服务转型跨越

省委书记袁纯清在2010年7月29日召开的“全省干部大会”上提出了转型跨越发展的总方略。税务部门作为重要的经济职能部门，要在全省经济转型跨越发展大局中有所作为，就要以经济转型跨越发展为已任，充分发挥好筹集财政收入、调控经济、服务发展的职能作用，为实现我省经济社会又好又快发展提供财政支撑、政策支持和服务保障。

一、强化收入措施，确保组织收入，为转型跨越发展提供财力支撑

转型跨越发展，政府要投资民生工程、社会公共事业等，需要雄厚的财力支撑。税务部门要在转型跨越发展中发挥作用，就是要充分发挥税收的筹集财政收入的职能，为国聚财，为民收税。首先要采用有效措施增收入。通过培植后续税源、涵养潜在税源、拓展地方税源保证税基的扩大，税收的增长。通过强化征收管理，税源管理专业化、纳税评估精细化、信息管税系统化保证征收手段的有效，促进税收收入的增长。其次要

强化重点税源监控促收入。税务部门要积极主动地为重点行业、重点税源、重大项目提供优质服务，加大对重点税源情况调研、分析，牢牢抓住组织收入的主动权。再次要突出稽查保收入。要树立严格执法也是优质服务的观念，对涉税违法犯罪行为进行严厉打击，对诚信纳税的纳税人进行表彰奖励，做到奖惩严明，起到良好导向作用。总之，要坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收‘过头税’，防止和禁止越权减免税”的组织收入原则，完成好收入任务，为经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

二、落实优惠政策，促进结构调整，为转型跨越发展提供政策支撑

转型跨越发展就是转变经济发展方式，促进产业结构调整。税务部门要在转型跨越发展中发挥作用，就是要充分发挥税收的调控经济的职能作用，落实好各项税收政策、尤其是税收优惠。一是要领会好、贯彻好、执行好各项税收政策。作为基础税务部门，只有不折不扣地落实好国家的税收政策，尤其是税收优惠政策就是对转型跨越发展的最好的支持，在政策的落实中，特别是

国家制定适合我省产业结构调整的优惠政策，如高新技术产业15%的低税率，购买安全生产、节能节水设备抵扣投资额10%的税额，对公益事业“三免三减半”等。二是要树立“不落实优惠政策就是征过头税”的理念。制定考核监督机制，对不落实的人、不落实的事进行责任追究。三是要打造“政策洼地”。我们要深入基层进行调研，提出可行性报告，向上级部门提出意见建议，争取更多有利于转型和综改的政策倾斜，健全有利于科学发展的税收制度及政策体系，打造“政策洼地”，以政策创新为转型跨越发展注入强大活力。

三、建立有效机制，提升服务水平，为转型跨越发展提供服务支撑

转型跨越发展就是要服务企业在经济发展中做大做强。税务部门要在转型跨越发展中发挥作用，就是要充分发挥税收的服务经济的职能，为转型跨越发展营造良好的、征纳和谐的氛围。第一，树立服务转型跨越发展的理念。秉承“大税收、大服务”的理念，积极处理好税收征管与纳税服务两大核心业务之间的关系，创新纳税服

务工作观念，加强纳税服务理论体系建设，用具有山西地税特点的服务理念引领基层人员服务好转型跨越发展。第二，打造地税纳税服务优质品牌。要以争创全国一流水平为目标，在继续巩固预约服务、延时服务、上门服务等传统性常规服务项目的基础上，落实好“两制”、“两个减负”和“两个操作示范”，进一步打造地税纳税服务优质品牌。第三，要建立纳税服务需求响应机制。通过整合资源、丰富服务内容、拓展服务渠道、提高服务质效为标准构建多元化的综合服务平台，充分响应纳税人的合理需求。第四，优化纲税服务手段。以信息技术为手段，不断深化网上申报、电子缴税、机打发票等业务，使纳税人足不出户就能轻松办税，进一步为纳税人提供方便、快捷、高效的信息化服务。

四、加强队伍建设，坚持以人为本，为转型跨越发展提供人力支撑

人是第一资源。在转型跨越发展的大局中，只有发挥好人的主观能动性，调动好人的积极性、创造性，才能达到事半功倍的效果。一是要加强干部思想教育。树立正确的人生观、价值观、世界观，在本质工作岗位上勤勤恳恳，爱岗敬业，务实创新，做一名优秀的税务干部。二是要加强业务培训。要针对不同岗位、不同人员，就业务素质、工作技能等方面开展有针对性的培训，使税务干部成为本职工作的行家里手。三是加强廉政教育。树立“监督教育就是关爱”的理念，教育税务干部自觉做到自重、自省、自警、自励，做到“常在河边走，就是不湿鞋”，确保我们的干部队伍在圆满完成各项工作任务的同时不出事。

现在山西经济社会正处于转型发展的关键期、攻坚期和机遇期，我们只有解放思想、放胆争先、锐意进取，为我省经济转型跨越发展作出更大、更好的贡献。

第四篇：发挥纪委职能作用

党风廉政建设纪委应重点抓好三个方面

马俊明

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。反对腐败，加强党风廉政建设，是我党我军的一贯立场。近年来，军地各级都围绕党风廉政建设问题不断出重拳、下猛药，制定颁行了一系列的规划、规定、办法，从《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国反腐败和廉政建设白皮书》，到《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》、省军区《县（市、区）人武部党委有关重大问题决策实施办法》，党风廉政建设制度不断完善，力度不断加强，效益不断提升。作为省军区系统的人武部，担负着国防后备力量建设的使命任务和参加地方经济社会建设的重要职责，是加强军地联系的桥梁和窗口，党风廉政建设的好坏直接关系到军队的声誉和形象。我们人武部党委、纪委在上级党委、纪委的正确领导下，以科学发展观为指导，高度重视新形势下党风廉政建设，以党风廉政建设促推人武部全面建设，为有效履行我军历史使命和人武部建设又好又快发展提供了纪律支持和政治保证。总的来看，纪委工作富有成效。但是，随着社会经济的快速发展进步、改革开放程度不断增强，人武部系-1-

统一些带有普遍性的矛盾和问题，也在困扰着我们的工作。一是工作性质的地方性与军队要求的特殊性矛盾突出。人武部的主要工作是民兵预备役工作，工作对象是人民群众，社会上一些约定俗成的行为准则、交际方式，使人武部的同志不得不接受、运用，这对人武部的同志坚持高标准的思想道德水准，严格的作风纪律提出了很高的要求。二是生活环境的开放性与军营管理的封闭性矛盾突出。人武部的同志大多数是家门口干部，八小时以内大部分时间工作活动在地方，八小时以外更是身居“酒绿灯红”的城市环境，军营一日生活制度的封闭式管理难以有效落实。在思想上筑起廉洁自律、拒腐防变的“围墙”更显得重要和紧迫。三是对地方保障的依赖性与执行政策纪律的严肃性矛盾突出。民兵预备役工作从基本建设、大项活动到正常运转，离开地方的支持就难以为继，要谋求工作的发展，难免要进行一定的“感情投资”，久而久之，势必影响执行政策纪律的严肃性。

在新形势下发挥纪委职能作用加强人武部党风廉政建设，我们认为应当认真抓好以下三个方面：

一、深入学习贯彻《廉政规定》，在依法从严治军上用足功夫。六月初，经胡主席批准，中央军委印发了《军队党员领导干部廉洁从政若干规定》。这是继中共中央2010年1月印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》之后，中央军委关于加强和改进军队思想作风建设，进一步规范军队党员领导干部廉洁从政行为，大力推进军队党风廉政建设的一项重要举措。《廉政

规定》从11个方面对党员领导干部廉洁从政行为作出了禁止性规定，明确了70个“不准”，全面系统规范军队党员领导干部从政行为，是各级党员领导干部廉洁从政的重要遵循。同时，对党委、纪委工作提出了明确要求。通过前一段时间军区组织的系统学习，我们感到《廉政规定》注重把握军队反腐倡廉建设特点规律，在规范军队党员领导干部廉洁从政行为的同时，提出了加强监督的有效措施和办法。作为一级纪委，应当以此为抓手，把学习贯彻《廉政规定》作为依法治军、从严治军的一个重要组成部分。在日常工作中，广泛开展《廉政规定》的学习宣传活动，采取多种形式和措施，组织党员领导干部原原本本学习，努力营造学规定、用规定、守规定的浓厚氛围，要结合思想作风教育整顿，组织党员领导干部对照规范内容开展经常性开展自查自纠活动，及时发现和纠正落实规定要求不严的行为，引导党员干部按照《廉政规定》规范和约束自己的行为，进一步加强对党员领导干部的教育、管理和监督，做到预防为先、关口前移，确保部队风清气正。

二、认真搞好经常性思想教育，在打牢思想根基上下大气力。经验告诉我们，理想信念动摇，是党员干部滑入违法犯罪泥坑的根源；价值观念扭曲，是党员干部经不起诱惑而摔跟头的原因；道德操守失范，是党员干部走上腐败之路的起点。思想教育历来是党保持肌体健康的传统优势和重要法宝。坚持以团以上领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，牢记“两个务必”，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，是反腐倡廉教育的永恒主题和重大任务。在工作中，我们纪检工作者要树立辩证的教育对象素质观和效益观。对于团以上领导干部，既要看到受教育多、党性观念强的一面，又要看到位高权重、经受考验多的一面；既要看到理解能力强、易于接受教育的一面，又要看到公务繁忙、教育不易落实的一面。对特别对容易产生补偿心理和岗位特殊容易“顺手牵羊”的高危人员，更要有针对性搞好教育，使他们慎终如初，保持操守。同时，为了提高党风廉政教育的实效性，我们还应注重搞好结合渗透，要把学习《廉政规定》与学习胡主席关于加强反腐倡廉建设和军队思想作风建设的一系列重要指示结合起来，与深入持久培育当代革命军人核心价值观结合起来，与全军开展的“加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动结合起来，引导党员领导干部准确把握廉洁从政的各项规定，树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉接受监督，作廉洁从政的表率。

三、坚持从群众中来到群众中去，在发动群众参与上做好文章。兵员征集、经费使用管理、干部推荐和职工管理、专武干部选配、车辆配备使用、工程建设、空余房地产租赁等有关重大问题，都涉及单位长远建设和干部职工切身利益，都应当纳入纪委监督的视线之内。由此可见，抓好纪检工作，仅靠纪委自身的力量是远远不够的，还必须充分相信和紧紧依靠群众；只有发动干

部职工广泛参与，纪检工作才有根基，部队的党风廉政建设才能不断向纵深发展。只有集中大家的力量把重点岗位盯住、把敏感事务管严，才能确保权力在“阳光”下运行。发挥纪委的职能作用，调动群众的监督热情，我们感到要做好两个方面工作：一方面，要保证群众的知情权。要采取“部务公开”、“廉政报告会”、“干部述职述廉”等有效形式，确保群众对部队重大问题和涉及自身切身利益的知情权。在不违反规定的情况下，部队要主动把能公开都公开，以公开求廉政。另一方面，要保证群众的监督权。从当前省军区系统的情况看，确保干部职工的监督权的有效实施三个重点问题需要关注：一个是抓住上下关注的敏感问题，坚持走群众路线，纪委全程参与，自觉接受群众的监督。另一个是要抓住一些带有“潜规则”的难点问题，反复抓、抓反复，实施全时空、全方位和不间断的监督。再一个是要抓住“用人、花钱、用权”等“牵一发而动全身”的根本性问题，把监督的关口前移，防患于未然。

第五篇：发挥政府职能作用

发挥政府职能作用，推进社会保障体系建设

近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，为民服务”的工作理念，有效地推进了社会保险体系的改革和发展。一是城镇企业养老保险成效显著。截至到2007年底，全县企业养老保险参保企业19家，参保职工4015人，离退休人员1790人，征缴率100%，连续6年实现了按时足额发放。二是机关事业养老保险不断完善。目前，参保单位10家，参保职工540人，离退休人员120人，征缴率和足额发放率均达到100%。三是失业保险工作取得新进展。截止2007年底，全县参保单位68个，参保职工5167人，公有制经济组织实现了全覆盖，参保率为97%；非公有制经济组织覆盖率为3%。四是基本医疗保险稳步推进。截止到2007年底，全县财政开支单位、垂直企业已基本纳入，另有参保企业80家，参保人数达到8406人。共计征缴医保基金275万元，征缴率为96%；支出192万元。五是工伤保险进入攻坚阶段。目前全县企事业单位参保43家，参保人员6000人，基金征缴48万元。累计有16人享受工伤待遇，赔付工伤保险费18万元。六是农村养老保险正在积极实施。根据任县实际，本着“由高到低、循序渐进”的原则，目前已完成任城镇所有被征地农民的摸底排查以及测算工作。

社会保险作为社会保障的核心内容和重要组成部分，在维护社会稳定、促进地区经济发展，构建和谐巴彦淖尔的进程中，发挥着越来越重要的作用。但是，当前社会保险工作仍然面临着许多矛盾和问题。一是企业养老保险基金收支不平衡，支付形式严峻。养老保险金的发放依靠上级调剂来维持发放，稍有疏忽即形成新的拖欠。集体、民营企业参保意识淡薄，也为扩面工作增加了压力。二是机关事业单位养老保险尚未实现全市统筹，而县本级统筹保险基金积累少，抗风险能力差。受单位经营情况限制，加之缴费基数较高，自收自支单位参保人员只申

报不缴费的问题比较突出。三是失业保险参保人员流失速度快，非公有制企业参保积极性不高，失业保险费征缴难度大，支撑能力较弱。四是医疗保险扩面难度越来越大，在定点单位退出机制、参保人员医疗费监控、医保基金预警机制等方面还有薄弱环节。五是工伤保险和农村社会养老保险工作亟待进一步加强。这些矛盾和问题的存在，不仅对我们工作提出新的标准和要求，同时也是对政府执政能力建设的考验。我们要进一步加强调查研究，创新工作思路，完善工作措施，加快体制和机制的改革与创新，把社会保险工作做得更深、更细、更扎实。

“十一五”时期，是我县社会经济发展承前启后的重要历史时期，也是进一步完善社会保障制度，构建推进我市社会保险工作的关键时期。要全面落实科学发展观，必须从切实保障全体劳动者的合法权益、维护社会稳定、促进社会经济发展的大局出发，把做好社会保障工作摆在一个突出重要的位置，在调动各级各部门及广大用人单位和劳动者的积极性、主动性的同时，要特别注意发挥政府在构建社会保障体系中的职能作用，切实解决好、实现好、发展好老百姓的利益，使社会保障真正成为市场经济的“减震器”、社会公平的“调节器”和社会稳定的“安全网”。这就需要我们不断加大工作力度，努力做好以下几方面的工作。

——继续推进政府职能转变。社会保障是政府实现社会再分配的基本方式之一，作为建设法制型和服务型政府，首先要依法行政，在为社会各个群体提供服务时，找准服务内容，不能顾此失彼，不能“越位”、“缺位”。其次在进行一次分配时，要充分体现效率，在二次分配时，则更要注重公平。在构建社会保障体系中，依法来保障社会保险政策的落实，依法来实现社会保障方面的职责，需要树立很高的法制意识，需要建立和完善推进社会保障建设的执法制度和措施，以保证社会保障制度从起步到发展都能在法制轨道内运行。作为政府，要特别注重

发展经济的同时，加强各方面利益的调整和保护。经济发展的成果最终要体现在政府社会服务的功能上，这不仅仅是政府必要的职责，也是改善党群、干群关系的窗口和基础，树立起真正为老百姓做实事的政府形象。

——努力加大财政的投入力度。社会保障以弱势群体为基本保障对象，就其功能和社会责任分担机制而言，基本保障的提供是政府的责任，必须纳入财政预算，这是市场经济条件下政府税收“取之于民、用之于民”的重要职能，也是世界各国在构建社会保障体制过程中的一条通行做法和基本经验。就我县而言，一方面，任县属于经济欠发达地区，过去政府对社会发展的投入相对不足，困难群体、弱势群体比较多，帮助困难群体解决“老有所养、病有所医”的问题，是政府义不容辞的责任。另一方面，随着经济的发展，财政状况有了好转，支撑能力进一步增强。如何让广大人民群众特别是困难群体共享社会进步和经济发展的成果，既是坚持以人为本、构建和谐社会的基本要求，也是广大人民群众的强烈愿望。要从根本上解决这些问题，就需要我们加快财税改革步伐，调整财政支出结构，理顺分配关系，积极探索和建立保证社会公共需求、保障低收入群体基本生活需要的长效投入机制，为社会保险工作的深入开展提供强有力的财政支撑。

——把握工作中的重点和难点。随着非公有制经济比重的逐渐加大，认真解决好股份制企业、私营企业、个体经济组织参加社会保险，是我们当前及今后一个时期扩面重点。所以，要上下统一认识：从企业角度来讲，应该把实现和维护职工合法权益，作为增强企业发展后劲的基本措施之一和企业的法定义务。企业职工要强化依法维权意识。积极参加社会保险并要求用人履行义务，处理好劳动者眼前利益和长远利益的关系。政府要正确处理招商引资、经济发展与维护劳动者权益的关系，把为劳动者解决基本社会保险工作放到加大招商引资、优化发展

环境的工作之中，既要充分发挥政府职能，尽最大限度为企业发展提供宽松空间和环境，同时也要保证企业职工的合法权益，不能把二者割裂开来，更不能以牺牲职工权益为代价，违规出台有关减免社会保险费的招商引资政策。

——切实发挥好导向作用。一是加大宣传力度。采用多种形式，广泛宣传各项社会保险的必要性和好处，帮参保对象算清经济账，争取他们的支持和配合，为扩面和推开清除思想障碍。二是健全完善劳动合同制度。要在各类企业中普遍建立平等协商机制和利益诉求机制，通过积极推行集体协商与集体合同制度，将参加社会保险、缴纳社会保险费作为劳动保障的主要条款写进集体劳动合同，从源头上规范企业用工的社会保险行为。三是健全完善企业社会保险诚信评定考核制度。把企业是否参加社会保险，是否按时足额缴纳社会保险费，作为其重质量、守信用的重要内容，纳入企业社会诚信评定考核体系。对积极参保、按时足额缴纳社会保险费的企业授予“社会保险诚信企业”称号，政府在劳动用工、生产建设、信贷投资等方面给予支持。对不依法办理社会保险登记，不参保或不按时足额缴纳社会保险费的企业，取消其享有的各种优惠政策，企业不准晋级、评先、评模，在全社会形成一种关心职工利益、维护职工权益的良好氛围。四是加强社区服务平台建设，进一步完善社会化管理服务，要按照建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求以建立离退休人员活动中心为基地，逐步向街道、社区推进，全面落实机构、人员、场所和经费等，使社区管理真正成为社会化管理服务工作的落脚点。五是进一步加强社会保险经办机构建设。完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。