坚持依法行政 发挥职能作用

第一篇：坚持依法行政 发挥职能作用

坚持依法行政 发挥职能作用

全力推进我局国税稽查工作走上一个新台阶

同志们：

我局国税稽查工作会议今天召开了。会议的主要任务是：认真贯彻全局国税稽查工作会议和我局国税工作会议精神，总结2011年全局国税稽查工作，安排部署2012年各项稽查工作任务。下面，我讲几点意见。

一、把握重点，真抓实干，我局国税稽查工作实现新发展 2011年，我局国税稽查工作在局党组的正确领导下，认真贯彻落实省局稽查工作部署，大力整顿税收秩序、创新稽查方法、增强核心业务能力、不断提高稽查执法质效，圆满完成了全年各项工作目标，为服务税收工作大局做出了新的贡献。

（一）多策并举，稽查收入规模跨越新高度。我局稽查局全体干部克服重重困难，采取有效措施，以专项检查、重点税源企业检查和打击制售假发票犯罪活动为重点，做到企业自查与重点检查相结合，充分发挥稽查以查促收职能作用，圆满完成全年各项考核指标。全局共稽查各类纳税户54户，查补总额119万元，比2010年增长13.3％，其中查补税款80.7万元，加收滞纳金9.5万元，罚款28.8万元。

（二）重点突出,税收专项检查迈上新台阶。全市选定并部署了资本交易项目、办理电子、服装类产品出口退（免）税企业、广告业、酒类生产及销售企业、房地产开发及建筑安装业和金融 行业非居民企业、煤炭生产及经销企业、餐饮娱乐业作为税收专项重点检查行业。在检查部署上，我局对餐饮娱乐业作为重点进行了检查，做到了突出重点和力求创新相结合、查前培训和检查实战相结合、企业自查和重点稽查相结合。在检查方式上，积极推行分级分类稽查、预案制检查、项目化检查、延伸式检查等方法。其中对咸阳时代丽都足疗保健休闲广场查补税款5.8万元，陕西金桥餐饮娱乐有限公司罚款4.12万元，咸阳裕邦饮食服务有限公司查补税款2.7万元。

（三）加大力度，重点税源企业检查实现新进展。在认真总结近年来对重点税源企业开展的分级分类检查经验的基础上，制定了我局重点税源企业检查实施方案，结合税收专项检查、打击发票违法犯罪活动，我局对陕西关爱制药有限公司和咸阳市邮政局两户重点企业进行了日常检查，共查补税款68.2万元。同时，我们采取多种形式进行日常稽查，去年全年对10户企业进行了调帐检查。

（四）打防结合,打击发票违法犯罪专项行动取得新成效。按照市局统一部署，我局稽查局把发票专项整治工作作为净化税收环境、以查促收的重要渠道,依法严厉打击“买方市场”，保持对各类发票违法活动的高压态势，结合行业税收专项检查，对辖区内的分公司以及建筑、金融、保险、通信、石油石化、房地产等重点行业、企业的发票使用情况实施重点检查，依法从严查处使用虚假发票的行为。同时在纳税评估、日常检查中对从事各 种经营活动的企业、单位和个体工商户进行全面清理检查，做到“三查”，全年我局共计检查重点企业52户，涉及非法发票7份，查补收入6.8万元，全年共收到协查发票125分，有问题发票7份，回复率100%，发出协查发票63份，发出协查发票未发现问题。

总之，一年来，我局稽查工作有声有色，成绩显著，荣获全市稽查工作先进单位，实现了“十二五”的良好开局。但在肯定成绩总结经验的同时，当前稽查工作中存在问题是不容忽视的重要方面：一是依法行政水平还不高，少数单位不规范执法和随意性执法的问题仍然存在；二是对稽查现代化的认识和研究还不够，创新能力不足，制约着稽查整体水平的提高；三是一些单位工作还存在懈怠现象，工作标准不高，执行力不强，专项检查和区域税收专项整治工作抓的不实不细；四是稽查人员的核心业务能力与稽查工作面临的形势不相适应，税务稽查专家型人才和骨干队伍的培养、使用有待进一步加强。五是稽查执法风险防范还存在薄弱环节，党风廉政建设有待进一步深化。这些问题必须引起我们高度重视，要认真对待，深入研究，切实有效地加以解决。

二、认清形势，提高认识，准确把握2012稽查工作的基本原则

2012年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好今年的工作意义重大。根据上述形势和要求，今年全市国税稽查工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观和科学治税观，紧紧围绕省 局和市局的中心工作部署，着力推进依法行政和现代化建设，坚持以整顿和规范税收秩序为目标，以干部队伍建设为保障，以提升执法专业化水平为依托，严厉查处重大涉税案件，规范稽查执法行为，加强稽查信息化建设，创新稽查工作方法，持续提升核心能力，不断提高税务稽查工作的整体水平，为全市国税事业再上新台阶作出更大贡献。围绕这一要求，我局稽查工作要准确把握好以下四项基本原则：

（一）着力在依法行政上求规范。依法行政是税务稽查工作的生命线，稽查部门要不断增强依法行政的执法理念，引导稽查人员学法、用法、守法，将依法行政贯彻到稽查工作的各个环节，正确调节各方利益。一是要深入把握依法行政工作形势。我局稽查干部职工务必领会精神，认清形势，充分认识税务稽查部门依法行政的重要性，紧迫性、必要性，深刻把握依法行政的现实意义、工作要求和深远影响，把依法行政作为稽查执法的基本准则贯彻始终，严格按照法律法规行使职权、履行义务。二是牢牢把握依法稽查这个根本。稽查部门要坚持实体和程序并重，正确行使稽查执法的职责权力。在内容上要切实提高检查质量，强化依法稽查，规范办案意识，科学选案，准确查处，规范执法，做到事实清楚、证据确凿、数据准确、适用法律法规处理得当，经得起时间检验、经得起社会质询、经得起上级复查。三要统筹把握执法环节的辩证关系。在稽查执法中要坚持“四个结合”：坚持严格执法与优质服务相结合，坚持规范执法与规避风险相结合，检查制约监督与支持配合相结合，坚持练好内功与优化环境相结合，在努力提高执法水平的同时，要主动与有关部门联系，争取支持帮助，开展涉税案件的联合查处、移送和日常等方面的协作配合；要不断加强稽查工作宣传，营造氛围凝聚共识，争取社会各界的广泛支持。

（二）着力在稽查现代化建设上求创新。总局明确稽查现代化建设是“十二五”期间稽查工作最重要的目标之一，并在年初稽查工作会上做了重点强调，这是一个宏伟命题和长远目标，需要我们不懈努力、不断突破。一要树立现代化稽查理念。二要运用现代化的稽查手段。三要探索现代化的稽查机制。根据经济活动和税源变化的新动向、新趋势，对稽查工作组织结构、程序规范、制度保障等进行现代化改造。要高度重视、参与税源专业化管理工作，认真研究、充分发挥现代税收征管模式下税务稽查的职能作用。要借鉴风险管理方法，实行分级分类检查模式，逐步建立重点税源企业和行业税务稽查信息资源库；要建立和不断丰富稽查案例库内容，积累检验，把握税收违法行为规律，强化对稽查执法实践的指导；准确评估企业税收违法行为发生的概率和产生后果的严重程度，并以此为依据确定企业的税收流失风险等级。

（三）着力在税收违法案件查处上求突破。查处涉税违法案件是稽查部门的重要职责，也是整顿规范税收秩序、推进依法行政的重要手段，更是对稽查人员能力水平的最好检验。要将依法 查处重大税收违法案件作为提高稽查威慑力和税法遵从度的重要工作，以查办重大案件和典型案件为突破口，加大税收违法案件查处力度，依法严厉打击涉税违法行为。一是要拓展案源渠道；二是要加大办案力度；三是严格落实重大税收案件上报和督办制度；；四是要发挥查案的治本功效。查办案件只是一种手段，查办案件本身具有对涉税违法者的直接威慑作用，在目前还不可能把更多的力量投放到查办案件的情况下，要认真研究当前涉税案件的发案规律、特点，大力提升自办案件的能力，实现从依赖外部举报办案为主向依靠内部监控办案为主的转变，依法加大对大要案件的处罚执行力度，达到查处一案、震慑一方、教育一片的效果。

（四）着力在以查促管工作上求实效。稽查工作是税务工作的重要组成部分，是税收征管工作的最后一道防线，开展税务稽查的目的，不仅仅是为了严厉打击涉税违法行为，净化税收环境，更主要的是通过税务稽查发现税收管理中的漏洞，改进征管方式，实现查管互动，促进税收征管质量的提高。一是切实提高做好以查促管工作的认识；二是强化以查促管措施；三是完善以查促管长效机制。税务稽查部门要及时将稽查中发现的税源及征管漏洞向上述部门反馈，上述部门要根据稽查部门的建议，研究提出堵塞税收漏洞的相关政策和管理措施。要将税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查紧密结合，将稽查成果作为设臵行业税负、利润率等平均值以及建立预警指标、评估模型等的重要依据，充分发挥各部门的职能作用，强化“以查促管、管查互动”，不断提高征管质效。

三、明确目标，强化措施，全面落实全市稽查工作新任务 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，扎实做好今年的国税稽查工作意义深远。今年我局稽查工作要突出大要案件和税收专项检查的查处力度，努力完成打击发票违法犯罪活动、重点税源企业税收轮查等工作。为了全面完成各项稽查工作任务，今年的考核指标是：全年的稽查查补收入总量（不含自查查补收入）要在去年稽查查补收入总量的基础上递增10%（以收入核算部门的稽查报表统计数据为准）；稽查选案准确率达到95%以上；稽查案件结案率达到95%以上；稽查查补收入入库率达到95%以上；省局、市局督办案件协查按期回复率达到100%，金税工程协查回复率100%，协查信息完整率达到98%以上。当前重要的是如何正确把握工作落实与目标创新的关系，要牢固树立抓落实也是创新的观念，既要求真务实，开拓进取，善于用创新的办法破解稽查难题，更要脚踏实地，始终以扎实的作为推动工作有效开展。下面，我就如何抓好今年的重点稽查工作提几点意见：

（一）以查促收，服务税收工作大局。稽查查补是各项稽查任务的重中之重，是衡量稽查执法力度的重要标准，我们要切实履行法定职责，制定科学合理的年度常规检查计划，主动、积极开展常规税务检查工作，始终保持对各类税收违法行为的高度警 惕，通过科学选案提高检查质量，增强检查威慑力，防止税收流失，防止苗头性问题演变成趋势性问题。一是坚定信心，迎难而上。稽查部门要进一步增强做好新形势下稽查工作的责任感和使命感，克服厌战惧查心理，进一步强化稽查执法力度，应收尽收，确保稽查执法及时转化为稽查查补收入，更好地发挥稽查工作以查促收的职能作用，为全市查补收入任务的完成做出贡献。二是分解任务，落实责任。按照“责任到人，任务到户，效果到位”的要求，将查补收入目标任务分解落实到组到人，将检查重点细化到具体行业和重点企业，责任落实到主要负责人和主查人员肩上，确保检查任务落到实处。三是统筹安排，均衡入库。稽查部门要把握好重点税源企业检查和检查总户数的平衡关系，既强化重点税源企业的检查力度，又保持检查户数总量的稳定。此外，在稽查查补收入数据统计方面，要保持和收入规划核算部门的一致性，每月做好协调对账工作，确保稽查查补收入数据的真实性。

（二）突出重点，科学部署行业性税收专项检查。按照市局指令性计划，市局确定2012年税收专项检查指令性项目为：①接受成品油销售增值税专用发票的企业；②资本交易；③办理电子、家具、服装类产品等出口退（免）税的企业及承接出口货物业务的货代公司；④邮电通信行业。税收专项检查指导性项目：①房地产业、建筑安装业；②煤炭运销企业;③地方股份制银行、地方商业银行；④非居民企业；⑤各地根据本地实际情况开展的其他项目。除完成规定的指令性检查项目外，要根据税源情况，自行选择1至2个指导性项目开展专项检查。稽查部门要严格按照市局有关要求，切实抓好行业税收专项检查工作，必须不折不扣的全面完成好指令性项目检查任务，因地制宜组织开展对指导性项目的检查，确保行业税收秩序得到有效规范。

（三）协查举证，全力抓好发票打假工作。发票违法犯罪已经成为社会的毒瘤顽疾，不仅造成了税款的大量流失，严重干扰了正常的经济税收秩序，而且已成为滋生腐败的温床。打击发票违法犯罪活动是当前及今后一个时期稽查部门一项重要工作。针对2011年重点企业发票使用情况检查中发现发票违法问题较为严重的情况，今年要继续对金融、保险、广告、餐饮娱乐、药品与医疗器材、房地产与建筑安装等行业开展发票使用情况的重点检查工作。我们必须从讲政治的高度来认识这项工作，采取有效措施，切实抓出成效。

（四）加大力度，有序组织重点税源企业检查工作。2012年按照市局重点企业选案工作管理办法，我局确定继续对近几年未检查过的重点税源企业按照行业确定重点开展检查。一是认真落实分级分类检查。按照分级分类检查原则灵活运用集中统一检查、异地交叉检查、交办检查等手段，实现稽查资源与案件查处的优化配臵。通过推行查前约谈、查中辅导的检查方式，扩大国、地税共管户联合稽查面，探索上下联动、内外配合、尺度统一的重点税源企业检查方式方法，有效加强对重点税源纳税的监管。二是优化稽查方式。今年省局已确定在全省推行审计型工作底 稿，为此市稽查局要选择部分企业，试行审计式工作底稿，借鉴风险导向审计技术，按照“信息采集、风险识别、控制测试、检查取证和遵从评价”的程序，层层聚焦企业税收风险，直至解决问题。适时开展调研式检查，精心选择部分社会热点、新型产业和税负低、税收增长慢的行业开展调研式检查，掌握企业经营模式、行业总体规模和税法遵从情况，为领导决策提供参考服务。三是开展稽查案例分析。要积极推荐优秀案例，注重发现和总结作案新手段和违法新情况，形成有指导意义和参考价值的典型案例，及时向征管部门提出稽查建议，以稽查案例分析为抓手，建立查管互动长效机制。

（五）拓展思路，全力抓好举报协查工作。举报协查是税务机关查处税收违法案件的重要案源，通过协查可以提高税务机关的办案效率，节省人力、物力和财力，还可以使受委托的外地税务机关及时掌握本地的一些情况，发现新的案件线索。举报和协查在税务稽查工作中发挥着重要的作用和地位。一是健全税务违法举报管理制度；二是健全举报案件分级检查制度；三是健全举报案件报告制度；四是强化协查回复工作。强化委托发起及受托检查质量的跟踪和监控力度，确保受托回复率、委托准确率和协查信息完整率达到市局规定的要求。

（六）以人为本，抓好稽查队伍建设。一是加强稽查业务培训；二是加强稽查人才库建设；三是加强党风廉政建设；四是加强稽查宣传工作。及时归纳总结稽查工作中的成功经验和典型做 法，力争在中央、省、市报刊杂志上推介稽查工作经验，扩大社会影响；深入调查研究工作中的不足，提出改进措施，当好参谋助手；稽查部门要充分利用各类媒体公开曝光典型案件，充分发挥税务稽查的教育、惩治和警示效应，切实提高高新国税稽查形象。

同志们，今年的我局稽查工作目标任务已经明确，任务艰巨，使命光荣。我相信，我局稽查局在局党组的正确领导下，坚持以科学发展观统领稽查工作，充分发挥税务稽查职能作用，进一步调动稽查干部职工的积极性、创造性，求真务实，开拓创新，必将推进我局国税事业又好又快发展。

第二篇：加强机构建设发挥职能作用推进依法行政

加强机构建设发挥职能作用推进依法行政

近年来，我县在推进依法行政的进程中，高度重视法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，作了一些工作，取得了一些成绩，有力地推进了依法行政的进程。

一、高度重视法制机构队伍建设

全面推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。而政府工作千头万绪，领导工作极为繁

忙。因此，如果没有一支政治强、业务精，既懂法，又懂行的政府法制队伍作为政府依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，依法行政就难于落到实处。为此，我县把加强法制机构队伍建设作为依法行政的基础来抓，高度重视，在政府机构精减的大背景下，仍保留政府法制局为正科级，同时，不断从“人、财、物”等方面加强法制机构队伍建设。

一是不断从“人”上加强。我县政府法制局原只有一名工作人员，而且还是兼职。通过近几年的努力，法制局现有干部职工5人，其中：有3人为大学法律全日制本科毕业；有2人具有律师资格，特别是我们法制局局长是有二十多年从业经验的律师，并且该同志从1986年开始一直受聘担任县政府法律顾问，可以说其既懂法律，又懂行政管理。同时，为便于法制机构全方位参与政府工作，法制局的局长还被任命为政府党组成员，直接参与县政府决策。

二是不断从“财”上保障。法制局可以说是“清水衙门”，没有一点预算外收入。为了法制工作能顺利开展，我县积极从财政预算中予以充分保障，除了工资、福利及办公经费外，特别安排包括行政复议在内专项法制经费3.5万元。同时，对于法制局其它工作需要也能给予足够的支持。比如，为适应法制工作的需要，今年法制局提出换购一部工作用车，我县就在预算外资金中给予了足够安排。

三是不断从“物”上完善。在老城区，法制局只有一间办公室，不足15平方。现在，搬入新区，法制局有四间办公室，100多个平方，现在的法制局办公室宽敞明亮，办公条件有了极大的改善。同时，在其它诸如办公用车等方面，法制局也经历了从无到有、从有到好的不断完善的过程。

通过上述举措，从根本上解决了长期困扰政府法制机构建设的一些基础性问题，政府法制机构建设与其履行的职责、承担的任务基本相适应，国务院、省政府一再强调的“加强政府法制机构建设”的要求落到了实处，为我县全面推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的基础。

二、充分发挥法制机构职能作用

在推进依法行政的过程中，我县不断强化政府法制机构的职能，充分发挥他们在规范性文件的审核备案、行政执法监督和法律事务等方面的作用，大力推进依法行政。

（一）充分发挥法制局在规范性文件审核备案中的作用。规范性文件是没有立法权的县、乡政府的主要抽象行政行为之一，也是政府重大决策的载体，确保政府制定的规范性文件合法、有效，对于推进依法行政具有重大意义。因此，我县十分重视发挥政府法制局对规范性文件的审核、备案、清理的作用，加大对行政机关抽象行政行为的监督力度，切实做到出台的规范性文件与国家法律、法规、规章相配套衔接，与我县经济建设和社会发展的实际需要相适应，保证政府决策的合法、准确、可行。在具体工作中我们主要抓了三个环节：

一是事先审核。县政府规定，凡是要以县政府名义制发的规范性文件都必须先经县政府法制局审查把关，然后才能提请县政府常务会议讨论。审查时县政府法制局从法律的角度分析规范性文件制定的合法性和可行性、必要性。通过法制机构把关，保证规范性文件“制定依据的有效性、内容的准确性、文字的精炼性、格式的规范性、出台的必要性”；克服“部门权力利益化、审批程序复杂化和职能交叉、权利与责任脱钩”等现象。

二是备案审查。我县要求，各乡镇、各部门以自己名义制发的规范性文件都必须严格按照《规范性文件备案办法》的规定向县政府报送备案，由县政府法制局进行审查。对那些不符合法律、法规规定，或超越、滥用职权的，不予备案，并要求其予以纠正。对拒不纠正的，由法制局提请县政府下文停止执行。

三是适时清理。我县在每年初都由县政府法制局牵头组织对上出台的规范性文件进行一次全面清理。对不适应我县社会经济发展的规范性文件由法制局提出修改或废止建议，为我县各项工作的开展提供合法、及时、有效的制度保障。

（二）充分发挥法制局在行政执法监督中的作用。行政执法是行政机关经常性的管理活动，是促进依法行政的重要环节。我县始终按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求，从推行“两制”、执法检查、队伍培训、行政复议等方面入手，加强行政执法监督工作，积极促进各行政执法机关严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到严格执法、文明执法、公正执法。

一是推行行政执法责任制和评议考核制。从1999年开始，由县政府法制局组织在全县各乡镇人民政府、各行政执法部

门中推行行政执法责任制和评议考核制。通过推行“两制”，界定了我县各行政执法单位的执法权限，明确了各执法单位的执法责任，各执法单位也都初步建立了执法监督制约机制。并且通过评议考核，从中又总结出经验，查找出问题，以便在今后的工作中加以推广和克服。

二是开展行政执法检查。行政执法检查是行政执法监督重要形式之一。我县每年都要组

织至少一次大范围的执法检查活动。2003年6月由县政府法制局牵头历时二个月组织开展了对全县所有行政执法机关行政处罚情况的执法检查。2004年11月我县法制局又组织了一次执法检查，不但检查了行政处罚情况，还检查了行政许可法贯彻落实情况。通过检查，进一步明确了执法责任、健全了执法制度、规范了执法程序，推动了我县执法水平的进一步提高。

三是加强执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。为此，我县把加强执法队伍建设作为依法行政的一项基础性工作来抓，首先，是加强对行政执法人员的职业道德教育，教育行政执法人员牢固树立执法为民，依法办事，公开、公正、公平的执法观念。其次，是加强行政执法人员的法律业务培训。对所有行政执法人员进行综合法律知识培训，培训的内容重点为规范政府共同行为的法律、法规；同时还积极督促各单位开展专业法律知识培训。再次，是实行持证上岗制度。凡是从事行政执法活动的，都必须取得《江西省行政执法证》。

四是抓好行政复议。自行政复议法实施以来，我县就把行政复议作为行政机关内部层级监督的一种重要手段，充分发挥对个案监督的作用。积极宣传行政复议法，把法律交给群众，鼓励公民、法人和其他组织运用行政复议法来维护自己的合法权益。认真办理行政复议案件，积极受理，不推诿；审理时坚持法律效果、政治效果、社会效果三者的统一，不断提高办案质量和效率。几年来，通过对行政复议案件的审理，既有效地维护了行政管理相对人的合法权益，又对行政机关的具体行政行为进行了行之有效的监督，规范了行政行为。

（三）充分发挥法制局在办理法律事务中的作用。在我县，政府法制局就是政府的法律顾问，法制局不但要对政府的行政行为把关，而且要对政府的民事行为把关。一是在山林、土地等资源权属争议的调处方面，法制局积极提前介入，参与调查取证、听证过程，引导争议双方通过法律的途径来解决纠纷，防止了矛盾的激化；二是在涉法信访方面，法制局直接面对上访群众，主动说服当事人通过行政复议等法律渠道解决问题，减少了重复上访、群访的次数，较好地维护了社会的稳定；三是在复议应诉方面，法制局经县政府委托，代表县政府出庭应诉，进行答辩，切实减轻了县政府领导的工作负担；四是在经济建设方面，法制局参与了重大的招商引资项目的洽谈、合同的起草和论证工作，保证了政府民事行为的合法。同时，法制局还为规范行政检查优化投资环境做了很多工作，为我县的投资环境的优化做出了一定的贡献。

虽然我县在加强法制机构队伍建设，充分发挥法制机构职能作用，推进依法行政等方面作了一些工作，取得了一些成绩，但随着《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，我县的工作离依法行政、建设法治政府的要求还有一定的差距。究其原因，我们认为，主要是我县的法制机构人员仍显不足，人员素质还需进一步提高，致使其承担的职责还未得到全面履行，其应有的作用还未充分发挥。今后，我县将根据全省、全市依法行政工作会议的要求，着力抓好以下两项工作：

一是以落实赣编办发[2004]66号文件为契机，大力加强法制机构人员队伍建设。在己将政府法制局调整为县政府办归口管理单位的同时，继续增加法制局的人员编制数和领导职数，确定法制局的内设机构，充分保证法制局的人员编制、领导职数、内设机构的设置能满足新形势下政府法制工作的需要。

二是进一步明确、强化政府法制机构的职能，充分发挥法制机构在推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问的重要作用，让法制机构全方位参与政府决策和执行的各个环节，真抓实干，不讲空话，不图形式，全力推进我县依法行政，建设法治政府的进程，为构建和谐新***贡献自己的力量。

第三篇：发挥工会职能作用

发挥工会职能作用

创建魅力和谐校园

学校是传承文明、培养人才、创造知识、服务社会、传播先进文化的多功能组织，是社会的重要组成部分，在构建和谐社会中起着奠基和辐射作用。学校工会是党联系群众的桥梁和纽带，在构建和谐校园中应当义不容辞地承担推动作用，努力构建和谐校园，为人才的健康成长提供良好的环境。

一、强化以人为本的职能，促进教职工品位素质的和谐

教师是构建和谐校园的主体，能否充分发挥教师的能动性、积极性、创造性是构建和谐校园最直接和决定性的因素。因此，强化以人为本，努力建设一支高水平、高素质的教职工队伍，促进教职工思想品位素质的和谐，是建设和谐校园的根本保证。工会组织作为党领导下的群众团体，应该维护教职工的思想精神文化权益，促进教职工精神生活的和谐，要把努力提高教职工队伍整体素质，组织教职工为建设和谐校园，促进学校高水平发展做贡献作为重要任务来抓。

1、以“文化素养”建队伍

首先加强师德建设。把师德教育作为教师队伍建设的首要任务，把高尚的师德作为一种重要的教育资源，开展讲师德、铸师魂教育活动。以德修身，以德育人，不断提高道德素养和业务水平，建立一种互敬、互信、互帮、互学的和谐的人际关系。

其次充分激发教师的主人翁精神。在重视科学管理、加强学科建设的同时，激活教师的主人翁意识，促“他律”为“自律”，增强事业心和创造力。要重视情感激励，尊重和信任教师，充分调动广大教师的积极性、主动性，让教师充分认识到学校的兴衰荣辱都关系到自己的切身利益。

再有积极开展“创建学习型组织、争做创新型教师”活动。进一步发挥工会优势，坚持以人为本，大力提高广大教师的教育理论创新能力、教育实践创新能力、获取和运用新知识新技能的创新能力、教育科研创新能力、认识和遵循教育规律的创新能力。让教师成为构建和谐校园的实践者和生力军。

2、以“活动”育协作

教师的禀赋、才能、爱好和特长是各不相同的，学校充分挖掘资源，面向全体教师开设了丰富的社团活动和文娱比赛，举行健身比赛，歌唱比赛，羽毛球比赛等。教师在丰富多彩、形式多样的学校活动中，展示才华，活跃身心，团结协 作，共同发展。教师的协作能力提高了，人际关系改善了，教学质量提高了，工作劲头加大了。每一位教师都感到自身存在的价值，做到事事有人做，人人有事做。

3、以“书香”促成长

开展读书活动，师生同建书香校园；通过阅读，使教师与人类崇高精神对话，使他们从书籍中得到心灵的慰藉，从书籍中寻找到生活的榜样，从书籍中荡涤自己的心灵，从书籍中享受教与学的乐趣，从书籍中找寻理想的栖息地。

二、强化履行维权的职能，在构建和谐校园中发挥制衡作用

维护教职工合法权益是学校工会的基本职责，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，学校工会努力维护广大教职工的合法权益，把建立完善维权机制作为重点和着力点。认真处理好维权与学校改革、发展、稳定的关系，在推动构建和谐校园中发挥制衡作用。

1、维护教职工的经济权益

学校教职工大多数是脑力劳动者，他们所从事的教学与科研工作是复杂劳动和富有创新价值与创新潜能的劳动，行政管理人员、后勤保障人员为学校安定有序运作，为创建高质量的教学环境，勤勤恳恳、任劳任怨。因此，学校教职工队伍的整体应该得到全社会和学校主要管理者的尊重和肯定，他们劳动的价值应该在工资报酬、福利待遇方面得到充分地体现。因此，涉及教职工的工资收入、劳动安全卫生、女职工权益、补充保险福利、劳动合同管理等这些关乎教职工切身利益的重要问题，是工会工作的重中之重。只有抓好、抓细、抓实了这项工作，才能保障教职工的经济权益，把可能发生的矛盾冲突，变为有序合法的和谐行为。

2、维护教职工的政治权益

学校是知识的殿堂，是传播科学和文明的重要阵地，学校职工队伍人才济济，他们之中的相当一部分人，拥有丰厚的知识底蕴，敏感的洞察力和创新意识，强烈的事业心和责任感，求真务实的人格魅力，他们完全有参与学校民主管理、民主决策、民主监督的能力，这是中国《工会法》和《教代会条例》明确赋予职工的权益，工会应旗帜鲜明地维护他们的知情权、参与权、决策权、监督权，认真落实和抓好教代会，维护广大教职工参与学校日常管理制度的制订，长远目标规划的决策权。

3、维护教职工的文化权益

教职工日常承担的教学、科研任务，学校管理、后勤保障复杂而繁重，渴望丰富多彩的文化生活。学校工会高度重视教职工的业余文化需要，建立稳定而完善的活动阵地，工会充分利用校内校外一切可供利用的活动资源，根据不同爱好、不同性别、不同年龄、不同体质的差异，分类组织文体和休闲娱乐活动。让教职工在工会活动的大舞台上张扬个性，展现风采，消除疲劳和紧张，锻炼体魄、愉悦身心，从而得到健康、积极的休息。

同时工会组织还适应新形势，与时俱进，将维护教职工的文化权益不断引向深入，满足教师终身学习和全面发展的需求，举办多种形式、多种学科的讲座培训，利用一切可能的校内校外的人才资源，采用“请进来、送出去”有效方式，不断拓宽教职工队伍的知识视野，充电补能，让教职工有足够知识储备和创新能力，迎接知识经济带来的挑战。

三、加强自身组织建设，在构建和谐校园中发挥榜样作用

加强学校工会组织的自身建设，是搞好工会工作的基础和前提，也是工会事业发展的根本大计。因此，要加强工会自身组织建设，充分发挥其榜样带头作用。

1、当好校长的参谋

学校工会紧紧围绕党政的中心任务开展工作，自觉把工会工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找准工会工作服务中心的切入点，提高工作的水平和实效。

2、当好教师的家长

学校工会是教工之家。如何当好这个家，是每个工会班子要认真考虑的大事。常规性的工作，如三八节、教师节、元旦春节活动安排，教职工的困难慰问等，非常规性的工作，如教师的学习、教师的身心健康、教师的正当权益保护等等，既顾及全体，也照顾个别，既过问政治，也关心生活，既有精神鼓励，也有物质关心，让教师们充分感受到工会这个大“家”的温馨。

3、工会自身建设，工会班子要以身作则 工会开展活动，工会主席要身先自卒，当好表率，工会委员也要发挥先锋模范作用。工会一班人要加强学习。工会主席尤其要先学一步。工会开展工作，每位委员要明确分工，各负其责，齐心协力，共创辉煌。

四、推进民主政治建设，在构建和谐校园中发挥疏通作用

民主是和谐社会发展的动力，没有民主就没有和谐。学校工会是基层民主建设的重要承担者，在和谐校园的构建中，要充分履行自己的参与职能，充分发挥在联系教职工方面的联系疏通作用，真正构建起具有公平公正、民主畅通、充满活力的新型的和谐校园。

1、健全完善教代会制度

落实教代会职权，坚持在改革的过程中，改革方案必须经教代会讨论审议，涉及职工切身利益的改革方案必须经教代会审议通过，切实保障教职工对学校重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。各级工会要通过积极有效的工作，让教职工更多地参与民主管理，更多地为学校的发展及工会工作出谋划策。工会要切实承担起教代会工作的有关职责，做好闭会期间教代会职权落实和日常民主管理等工作。

2、规范校务公开工作

要把校务公开作为提高党的执政能力和领导水平、推进社会主义民主政治建设的必然要求，牢固树立“以人为本、依法办学、民主管理”的理念，完善党委领导，行政主抓，纪检监察、工会等协调监督，业务部门各负其责，师生职工积极参与的工作格局，把校务公开与学校的管理有机融合，校务公开要以教代会为主要载体，有针对性地解决广大教职工所关注的重点、难点和热点问题。做到“以公开促公正、以公正树形象”，促进学校的二级公开制度的进一步深化。

发挥工会职能作用

建设和谐校园，是一项系统工程，任重而道远。需要全校教师的共同参与，和谐信任，和谐包容，和谐竞争，和谐发展，理顺各种关系，开通民主渠道，化解各种矛盾，维护职工权益。努力构建一种和衷共济、内和外顺，协调发展的和谐人际关系，把校园建成师生员工生活的家园，工作学习的乐园，成才的摇篮。

第四篇：发挥检察职能作用

发挥检察职能作用

积极参与社会建设推进社会管理创新 今年以来，我院为加快推进社会管理创新，做好新形势下的检察工作，真正把各项工作措施落到实处，我院紧紧围绕发展这个第一要务，充分发挥职能作用，为经济社会发展创造良好的社会环境，提供有力的法律保障。

要严格落实责任制，各科室力量齐抓共管，密切配合，形成全党全社会共同维护稳定的整体合力。要针对政法、稳定工作面临的新情况、新问题，切实加强调查研究，掌握工作的主动权，不断提高科学判断形势的能力、驾驭政法工作的能力、应对复杂局面的能力、依法办事的能力和总揽全局的能力。

我院把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为检察工作的重要任务，党组重视，思想统一，组建机构，责任明确，延伸服务职能，社会管理创新成效明显。近年来，我院注重加强组织保障，围绕中心服务大局，构建立体防控体系，夯实基层基础，创新综治方式，社会治安大局秩序持续稳定，涉法涉诉信访局面明显好转，人民群众安全感显著增强，政法综治队伍建设和基层基础工作取得长足发展。拓展服务领域和方式。在乡镇设立检察服务联络点，发挥窗口、桥梁和纽带作用，密切联系群众，服务工作大局。深入开展了“走千家访万户、送法律送服务”

活动，今年以来走访群众325余人次，征求意见建议经梳理归类53条，发放法律政策宣传资料2300余份，增强了公民的法制观念，预防和减少了违法犯罪。加强特殊人群帮教管理。落实了检察环节综合治理的各项措施，积极参加社会治安重点部位的大排查、大整治。

下一步我院要发挥检察职能作用，积极参与社会建设，推进社会管理创新。社会建设和社会管理与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。我院要从全局和战略的高度，深入推进三项重点工作，统一思想，进一步明确并准确把握好检察机关在社会建设和管理中强化法律监督、维护社会和谐稳定的职责任务。

我们要把社会治安综合治理工作摆到更加重要的位置，切实抓紧抓好；要立足检察职能，找准切入点和着力点，积极参与社会建设，推进社会管理创新，努力化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

第五篇：发挥综治办职能作用

发挥综治办职能作用,努力当好参谋助手2007-12-12 00:57

江苏法制报报讯近两年，扬中市已逐步形成了一套相对规范的警示操作办法：镇综治领导小组或市综治办提出否决或警告建议→市综治委组织调查考核→市综治委全委会讨论决定发文（警告或否决书）→兑现一票否决政策→限期一年整改（限期整改通知书）→市综治办追踪整治情况（综治工作建议书）→年底考核验收。根据这套流程，该市先后对8个单位实施了一票否决，对15个单位给予了黄牌警告。

为激励各单位综治创建的热情，该市在奖惩上实行“两个挂钩”。一是考核结果与市委、市政府“两个文明建设”双百分考核制度挂钩，在“两个文明建设”双百分考核中，社会治安综合治理占25分。二是综治考绩与干部政绩和经济利益挂钩。

据介绍，经过二十多年的综治办的发展，扬中市综治办作为正局级机构，纳入了政府行政序列，市委政法委一名专职副书记兼任综治办主任，配备两名专职副主任，公安局和司法局各有一名分管治安和民调的副局长兼任综治办副主任，共同组成综治办的日常工作班子。全市6个镇（区）全部建立了综治办，由党委副书记兼综治办主任，配备了15名专职副主任或工作人员。市直41个主管部门全部建立综治办，明确由部门分管领导兼任综治办主任，人保科长任副主任。全市初步形成了以市综治办为龙头，上下一体，纵横交错的综治办工作体系。该市把综治目标管理责任制考核指标分为13项,使社会治安综合治理各项任务的分解量化，促进了该市综治工作实现了“四大职能”：发挥参谋助手职能，这是综治办的对上职能。工作的核心是围绕当好党委、政府在综治工作中的参谋、助手，做好“下情上报”。重点做到三个到位：调查研究到位；决策依据到位；催办落实到位。发挥组织领导职能，这是综治办的对下职能。工作的核心是根据党委、政府年初的综合治理工作意见和综治委的有关决策，做好“上情下达”。工作的主要内容是根据本地综治工作的总体要求，分解目标、制订计划、落实任务，把党委、政府在综治工作中的“原则”意见，变为实际工作中的“具体”措施；发挥牵头协调职能，这是综治办联系左右的职能。工作中，他们通常采取联席会议普通协调、专项工作重点协调、突出问题个别协调的方法，促进各有关职能部门承担各自的职责。在牵头协调中，他们注意做到“三先三后”，即形成共识在先、分配任务在后；主动牵头在先，争取发挥在后；积极参与在先，检查考评在后；发挥检查指导职能，这是综治办工作的内在职能。检查指导的形式可以多样，但检查指导的内容要突出两头，要善于发现问题抓整改；要善于发现典型抓培植。要十分注重检查结果的兑现，否则检查就会流于形式。检查结果采取以下几种形式兑现：情况通报反馈；重要问题跟踪整改；重点地区现场办公；实施落后警示、黄牌警告和一票否决制度；列入年终考评奖惩等。（筱娟）