积极发挥人力资源社会保障职能作用

第一篇：积极发挥人力资源社会保障职能作用

积极发挥人力资源社会保障职能作用

努力提高社会管理科学化水平

加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务。全省各级人力资源社会保障部门承担着以促进就业、维护劳动者权益和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，是加强和创新社会管理的重要主体。要认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，充分发挥职能作用，为促进社会公平正义，激发社会创造活力，维护社会和谐稳定做出积极贡献。

一、切实把人力资源社会保障工作摆在加强和创新社会管理的突出位置

社会管理是对人的管理和服务，核心是群众工作。人力资源社会保障的全部工作都围绕“人”来开展，工作范围涉及千家万户，服务对象千差万别，牵一发而动全身，直接影响社会和谐稳定，是加强和创新社会管理中的一项基础性、根本性的工作，在党委和政府的总体布局中具有极其重要的地位和作用。

(一)人力资源社会保障工作是推进社会建设的“重头”。社会建设是社会管理的前提和基础。加强和创新社会管理，必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。人力资源社会保障工作是社会建设的重要领域，是改善民生的重要着力点。党的十七大确立了社会建设“五有”目标，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，三个“有”属于人力资源社会保障工作职责。“十二五”规划更加重视改善民生，更加重视发挥人力资源社会保障工作的职能作用，首次提出要实施就业优先战略，并对加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系、合理调整收入分配关系、推动建立和谐劳动关系等，做出具体部署、设定约束性目标，如，五年城镇新增就业4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%；城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖等。人力资源社会保障工作在直接服务民生建设的同时，还要为政府履行社会管理职责提供高素质的人才队伍，为发展社会事业提供广泛人才支持。

(二)人力资源社会保障工作是加强社会管理的“源头”。社会管理，源头治理最重要。人力资源社会保障工作关系群众切身利益，既是群众表达诉求、维护自身权益最集中的领域之一，也是从源头上减少、化解社会管理矛盾风险的最重要关口之一。随着人民群众对民生问题诉求的全面升级，人力资源社会保障领域正处于矛盾多发易发期。既有体制转轨遗留的企业军转干部维稳、特殊群体纳入社保统筹、企业与机关事业单位退休人员待遇差距问题，也有就业形势严峻、劳资矛盾增多、收入分配不合理等带来的新问题，特别是新生代农民工问题，已成为劳动关系和社会管理领域的重大课题。认真解决人民群众在人力资源社会保障方面的突出利益问题，有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高全民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础。

(三)人力资源社会保障工作是创新社会管理的“龙头”。创新社会管理，是适应社会结构和利益格局发展变化，加强和改进社会管理的必然要求。从原来的“单位人”管理到现在的“社会人”管理，以及新兴阶层群体不断出现、利益诉求日趋多样等，使传统的社会管理方式面临严峻挑战，产生诸多“不适应”，并首先集中反映在人力资源社会保障领域。例如，人口自由流动择业要求人力资源社会保障各项制度相互衔接，管

理服务实现互联，切实维护人们在城乡流动和发生身份转换时的有关权益；就业方式多样化要求改革原来针对城镇稳定就业职工设计的社会保障制度和劳动用工制度，以最大限度地保护灵活人员的就业和社会保障权益；人口老龄化要求加快解决老年居民保障制度缺失问题等等。社会管理基础的新变化，迫切要求与人关系最密切的人力资源社会保障工作及时回应并率先创新。

二、认真总结全省人力资源社会保障工作在加强和创新社会管理中的经验

“十一五”时期，特别是实行大部门体制改革组建省人力资源社会保障厅以来，在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，全省人社系统在服务民生建设、创新社会管理方面进行了积极探索，取得了初步成效和经验。

一是坚持民生优先。新厅组建后，及时研究提出了民生建设和人才建设“两翼并举”，就业、社保和人事工作“三位一体”的总体思路，牢固确立了民生优先的指导思想。在促进就业方面，报请省政府出台劳务经济、人力资源市场、技工教育事业和小额担保贷款等四个三年规划，建立了政府主导促进高校毕业生就业、加强农民技能培训民生实事的机制。在推进社保体系建设方面，制定实施了解决历史遗留问题、完善制度、规范管理“三步走”规划，建立了村干部、被征地农民养老保险制度，开展了新型农村社会养老保险试点。

二是注重解决民本。坚持城乡统筹，实施积极的就业政策，成功应对了国际金融危机的冲击和影响。城镇新增就业人数由“十五”末的17万人增加到了2010年的29.3万人，累计新增就业人数123.8万人。高校毕业生就业率年均保持在80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全省劳务输转人数和劳务收入由2008年的425.9万人、256.3亿元，增加到2010年的516.89万人、468.33亿元，圆满完成了三年翻番的目标。充分发挥小额担保贷款支持创业带动就业的作用，累计发放小额担保贷款84.3亿元，直接扶持21.6万人创业，带动吸纳43.4万人实现就业再就业。

三是多方汇聚民力。创新管理方式，延伸服务范围，调动各方面的积极性。发挥高层次人才的引领作用，从65万专业技术人才中评选出943名领军人才，率先启动并评审出405名正高级工程师。将农民、农民工、非公组织人才纳入职称评聘范围，已评出了8000多名农村实用人才。选拔4万名高校毕业生到基层从事教育、卫生等公共服务。认真做好2700多名自主择业军转干部的管理服务退役金的发放及调整工作，制定小额担保贷款等优惠政策支持他们创业；经批准设立流动人才中心党委，加强3000多名流动党员人才的管理服务，确保他们流动不流失、离乡不离党；加强对外出务工人员的管理，在全国设立14个驻外劳务管理机构进行跟踪服务，召开优秀务工人员表彰会，引导他们做守法诚信、爱岗敬业的典型。

四是努力促进民和。认真解决特殊困难群体的利益问题，营造和谐相处的社会环境。“十一五”期间累计帮助下岗失业人员再就业49.2万人、就业困难人员就业19.8万人、36756户零就业家庭就业40928人。妥善安置3838名纯农(牧)户零就业家庭毕业生就业。先后解决了26.37万关闭破产国有企业退休人员的医疗保险问题，解决了

6.52万老工伤的工伤保险问题，解决了4.45万集体企业退休人员的养老保险问题。出台了解决城镇国有企业原“五七工、家属工”养老保险问题的意见。已有34个县市、557万农业人口纳入新农保试点范围。截至2010年底，全省城镇五项社会保险综合参保人数达到1207万人(次)，70万企业退休(职)人员中已有68万纳入社会化管理服务，社会化管理服务率达到97%，纳入社区管理的达到75%。适时提高全省最低工资标准，连续7年调整企业退休人员养老金标准。城镇职工和居民基本医疗保险住院报销比例分别提高到77%和54%。

五是积极维护民权。加强劳动执法监察，全力维护劳动者合法权益。全省劳动合同签订率达到89.82%，其中国有企业劳动合同签订率100%。大力开展打击黑中介、查处非法用工、追讨农民工欠薪等专项执法活动，为23万农民工清欠工资1280多万元。深入实施农民工权益保障工程，确保农民工劳动有合同、工资有保障、伤病有保险、维权有渠道。依托驻外劳务管理机构，积极协调解决外出农民工劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等方面的具体问题，提供计生服务和法律援助。截至2010底，全省有6.49万名农民工参加医疗保险，有35.02万名农民工参加工伤保险。

三、充分发挥人力资源社会保障工作在加强和创新社会管理中的重要作用

人力资源社会保障工作具有很强的群众性和社会性。加强和创新社会管理，既是人社部门履行职责的重要内容，也是人社部门承担的重要社会责任。全省人社系统要紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，切实把改善民生作为加强和创新社会管理的基础性工作，全面提高服务保障水平。

(一)实施就业优先战略，保持就业局势总体稳定。实施更加积极的就业政策，优化就业结构，提升就业质量，努力把就业优先的目标落到实处。统筹解决好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员的就业问题，努力在产业结构升级、培育发展战略性新兴产业、加快发展服务业和旅游业中扩大就业容量。建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强就业指导与服务，深入开展全民创业带动就业活动，增强新生代农民工融入城市发展的能力。进一步完善政府主导、市场配置和基层就业相统一的就业政策，继续实施就业民生工程，充分发挥人力资源市场的基础性配置作用，促进劳动者有序流动和充分就业。

(二)加快完善社会保险制度，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大新农保试点范围，到期末基本实现全覆盖。适时制定实施城镇非就业居民的养老保障制度。继续解决体制转轨的历史遗留问题，重点将原“家属工、五七工”纳入基本养老保险制度，加大农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参保工作力度。进一步提高社会保障水平，逐步缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距。进一步提高社会保障经办管理服务水平，加强社会保障基层服务平台建设和信息网络建设，积极推广应用社会保障卡。经过努力，力争“十二五”末使社会保障受益人群覆盖城乡全体居民。

(三)有序推进收入分配制度改革，进一步形成体现社会公平正义的收入分配格局。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，进一步建立健全公职人员激励保障机制。坚持扩大就业增加劳动收入，促进机会公平，让城乡劳动者从发展中得到更多实惠。加强以“两后生”为重点的农民技能培训，大力扶持农民创业就业，促进

农村劳动力有序转移，提高农民工资性收入。建立企业职工工资正常增长的机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，增加一线职工工资收入，从制度上解决农民工欠薪问题。通过努力，进一步理顺收入分配关系，为实现“十二五”时期全省城乡居民收入年均增长12%的目标做出积极贡献。

(四)建立健全劳动关系协调机制，积极发展和谐劳动关系。适应劳动关系领域出现的新变化新特征，加快建立健全劳动关系协调机制、纠纷调处机制、监察执法机制和诉求表达机制，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加强调解仲裁机构实体化和队伍建设，不断提高争议处理效能。加强劳动保障监察执法，建立统筹城乡、主动预防的监管体系，切实保障劳动者的合法权益。发挥政府、工会和企业三方协调机制的作用，努力形成企业和职工互利共赢机制。

(五)深入推进人才强省战略，为加强和创新社会管理提供人才支撑。认真实施全省中长期人才发展规划纲要，以专业技术人才和高技能人才为重点，整体性全方位开发人才资源，支持人人都作贡献、人人都能成才，进一步激发全社会的创造活力。加强公务员队伍作风和能力建设，进一步强化公务员的宗旨意识和群众观念，不断提高公务员履行社会管理和公务服务职责的能力，特别是做好新形势下群众工作的能力，更好地推动形成政府主导、多方参与的社会管理格局；深化事业单位人事制度改革，转变不适应事业单位发展的体制机制，充分调动广大专业技术人员的积极性创造性，促进社会事业发展，为社会提供更好更多的公共服务；加强社会工作人才队伍建设，不断提高社会管理服务的专业化水平。

(六)加强公共服务体系建设，推进人力资源社会保障公共服务均等化。加快建立市县两级人力资源市场和社会保障服务中心，着力构建县及县以下人力资源社会保障公共服务网络。加快全省人力资源和社会保障信息化建设步伐，建立覆盖城乡各类人群、联接各级服务平台的信息网络，不断提高就业、社保和人事人才工作的信息化管理水平。加强公共服务组织和保障机制建设，确保工作有人手、办公有场所、服务有手段，使城乡居民都能够平等享有人力资源和社会保障公共服务。

第二篇：积极发挥职能作用

积极发挥职能作用

推进城市大建设步伐 发布日期：2010年6月28日信息来源：繁昌报社阅读：137

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近年来，我县城市面貌发生了巨大变化，人民群众的居住生活条件进一步得到改善，旧城区改造取得了积极进展；一批重大项目和高新技术企业相继落户繁昌，为我县经济和社会事业的持续健康发展奠定了坚实的基础。为适应新形势，我县提出了“发展要大招商、城市要大建设、项目要大推进”的战略部署，努力打造“城在山水中，山水在城中”的规划蓝图。

县建投公司积极响应县委、县政府号召，充分发挥职能作用，努力拓宽融资渠道，创新融资方式，为推进城市大建设工作作出了应有的贡献。

一、切实做好融资工作，为我县重点项目及城市大建设工作提供了资金保障

县建投公司利用多年与银行保持的良好信用合作关系，以平台为依托、以项目为支撑，先后争取了城市污水处理、零公里至高速入口拓宽改造、城市水资源整治、市政道路、旧城改造、安置房建设等中长期贷款8.75亿元，根据工程进度已拨付各项重点工程支出4.9亿元，保证了各项重点工程的快速推进。

二、积极承担完成了县重点工程建设任务

加快推动城东新区建设步伐，强力推进拆迁工作。今年，我们承担了原钢铁厂地块和东门交警大队至迎春东路地块拆迁任务。原钢铁厂地块192户拆迁工作已全面结束，迎春东路100余户拆迁工作已经启动，目前各项工作进展顺利。

为推进省“861”计划之一的海螺水泥项目和城区拆迁改造，承担了海螺花园安置小区建设任务。工程自2006年开工，2009年全面完工，共建成1700余套23万平方米安置房任务，已先后安置了1400户海螺主厂区、政务中心等地块的拆迁对象。建成了全县第一个规模最大、功能最全、设施比较完善的住宅小区。核电安置小区安置房建设稳步推进。建投公司承建的核电一期、二期220套2.3万m2安置房已经建成并交付使用，三期工程280套2.9万m2安置房已完成主体工程，7月份完工交付使用。

妥善做好安置工作。针对我县部分地段拆迁时间跨度长、安置房建设进度相对滞后的实际情况，我们把做好安置工作放在尤为突出的位置。一方面筹措资金及时足额向拆迁户发放过渡费，另一方面及时做好拆迁户安置工作。

三、建议及对策

随着我县城市大建设、项目大推进步伐的加快，建设资金的需求量会急剧增加。目前，我县城市建设资金主要来自融资贷款、土地出让金和财政拨款等三大渠道。虽然近年来我县财政收入增长

较快，财力水平逐年提高，但县财政承担的保运转、保民生的压力非常大，加上我县在城区建设方面历史欠账较多，需要投入的资金大，决定了财政拨款不可能成为我县城市建设的主渠道，只有增加融资才有可能解决城市建设的资金需要，只有增加融资才能集中财力办大事。

因此，要进一步推进我县城市大建设，我们认为必须要切实加强政府投融资平台建设，做大做强县建投公司，为我县城市大建设工作顺利推进提供资金保障。具体措施为：

加强政府融资平台建设，增强投融资能力。增加政府对县建投公司的有效资产注入，做大做强县建投公司融资平台；培植县建投公司自身的“造血”功能；建立可持续的融资偿债机制。

进一步突出土地收储职能，推进县建投公司市场化运作。土地收储工作是建投公司经营城市的重要手段，要抓住当前县城区北进东扩、实施老城区改造的有力时机，抓紧组织实施好城市规划区土地征收和老城区拆迁改造的土地收储工作，准确把握土地市场行情，及时向土地部门建议出让已收储的土地，为我县城市大建设提供保障资金。

加快安置房建设，缓解拆迁与安置矛盾。今年，我公司将进一步加大资金投入力度，加快安置房工程建设进度，力争全年建成安置房48万平方米，妥善安置好拆迁户，不断推动我县城市大建设拆迁安置工作走上良性化发展轨道。

加强公司自身建设，不断提高投融资管理水平。要按照“独立

核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的原则，在项目建设、资本运作、资产管理上遵循市场经济规律，不断提高国有资产经营和投融资管理水平。

当然，在加快推进城市大建设的过程中，今后我们还会遇到这样那样的困难，但是我们坚信：有县委、县政府的坚强领导，加上全县人民的共同努力，一座靓丽的、适宜居住的现代化城市不久一定会展现在繁昌人民面前。繁昌的明天一定会更美

好！（作者系县建投公司经理 包小明）

第三篇：积极发挥职能作用 打赢扶贫攻坚战（本站推荐）

人社部党组高度重视脱贫攻坚工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，积极发挥职能作用，推动人社扶贫工作。2016年以来，尹蔚民部长先后5次主持召开部党组会和部务会专题研究人社扶贫工作，并亲赴山东省菏泽市对创办“扶贫车间”等就业扶贫工作进行实地调研，到部定点扶贫县安徽金寨县进行专题考察。邱小平副部长和其他分管部领导多次召集部内有关司局研究部署人社扶贫工作。各牵头单位和参与单位按照《人力资源社会保障部办公厅关于印发贯彻实施〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉重要政策措施分工方案的通知》（人社厅发〔2016〕39号）要求，认真落实人社部承担的3项牵头任务、12项参与任务，督促指导各地人社部门不断加大工作力度，人社扶贫工作取得了重要的阶段性进展。

及时制定出台配套政策文件。

印发《人力资源社会保障部关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》（人社部发〔2016〕71号），明确了人社扶贫目标任务和政策措施。会同国务院扶贫办等部门印发《关于开展粤湘劳务协作试点工作的通知》（人社部函〔2016〕67号）、《关于开展技能脱贫千校行动的通知》（人社部发〔2016〕68号）和《关于切实做好就业扶贫工作的指导意见》（人社部发〔2016〕119号）等文件，分别对就业扶贫、技能扶贫工作作出具体部署。全国已有27个省（区、市）人社厅（局）出台了推进人社扶贫工作的配套政策文件。

多渠道促进贫困劳动力就业创业。

一是加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度，积极促进贫困劳动力就地就近转移就业和创业。二是建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。三是支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，改善和加强对贫困劳动力的就业创业服务。2016年中央预算内投资3.89亿元，补助中西部地区110个县建设基层劳动就业和社会保障服务设施。各地结合实际，提出了有针对性的办法措施，创建了闽宁合作、广东珠三角四地市对湖南湘西州和湖北郧西县、深圳-百色扶贫对接等劳务协作模式，涌现出山东菏泽扶贫车间、陕西平利社区工厂、新疆南疆卫星工厂、江西宁都电商园、安徽金寨、岳西等地就业扶贫基地和创业试点等就近就业和返乡创业典型。

全面加强职业技能培训工作。

一是加大农民工职业技能提升计划实施力度，会同国务院扶贫办等4部门印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》（人社厅发〔2016〕90号），积极帮助包括建档立卡贫困劳动力在内的农民工提高就业创业能力。2016年全国人社部门组织开展政府补贴性农民工职业培训913万人次。二是启动技能脱贫千校行动，部署“十三五”时期在全国组织千所左右省级重点以上的技工院校开展行动，加强建档立卡贫困家庭学生（学员）技工教育和职业培训工作，促进技能脱贫。三是支持贫困地区加强职业技能实训基地建设。2016年开始，基层劳动就业和社会保障服务设施建设项目增列公共职业技能实训基地项目建设专项。本中央预算内投资5.11亿元，支持河北等19个省（区、市）和新疆生产建设兵团建设29个公共实训基地，覆盖77个集中连片贫困地区所辖县。各地人社部门把技能脱贫作为精准扶贫重要任务，积极创造条件推进落实。重庆建立紧缺职业目录动态发布制度，重点打造家政服务和特色培训品牌。2016年人社部门组织培训贫困劳动力9900人，培训后就业率达85%以上。安徽农村贫困家庭子女就读技工院校，所学专业为安徽省确定的紧缺专业工种的，毕业时一次性给予2000元技能培训补贴；到省内民营企业就业的，再一次性给予3000元就业补助。广西启动实施48所技工院校与54个贫困县结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训工作，重点对参加中期就业技能培训的学员给予每人每学年1.2万元补贴。河南对企业组织贫困劳动力开展技能培训且签订6个月以上期限劳动合同的，按照职业培训补贴标准的50%，对企业给予一次性定额补贴。

努力提高贫困人口社会保险水平。

一是加强政策宣传，促进贫困人口参加城乡居民基本养老保险。指导江西、河南两省探索建立由政府按现行最低缴费档次为建档立卡贫困人口代缴养老保险费的机制，并在相关会议上总结交流经验。二是支持和鼓励有条件的地方提高基础养老金标准。2016年，江苏、青海等13个省级政府发文再次提高当地基础养老金标准，保障和改善了包括贫困人口在内的老年居民生活。三是落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补助政策，城乡居民大病保险对贫困人口实行降低起付线、提高报销比例等倾斜性政策。配合国家卫生计生委实施健康扶贫工程，进一步提高农村贫困人口医疗保障水平。

积极引导各类人才服务贫困地区。

一是加强贫困地区基层公务员队伍建设。进一步做好贫困地区基层公务员考录工作，将贫困地区公务员培训工作纳入《“十三五”行政机关公务员培训纲要》。二是会同中央组织部印发《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》（人社部规〔2016〕3号），从年龄、学历、专业、户籍等四个方面作出“三放宽、一允许”的规定，适当提高艰苦边远地区县乡事业单位中、高级专业技术岗位设置比例。在岗位晋升、职称评审等方面，向县特别是乡镇事业单位倾斜。三是落实向艰苦边远地区和基层倾斜的工资政策，提高艰苦边远地区津贴标准，指导地方落实乡镇工作补贴政策和高定基本工资档次（薪级）政策。四是通过实施万名专家服务基层行动计划，组织专家深入贫困地区开展服务活动，在服务项目和专家服务基地建设等方面向贫困地区倾斜。五是会同有关部门深入实施第三轮高校毕业生“三支一扶”计划，进一步加大扶贫类服务岗位开发力度。六是会同国务院扶贫办研究建立国家扶贫荣誉制度，设立全国脱贫攻坚奖，并召开了第一届表彰大会。追授李保国、姜仁坤同志“脱贫攻坚模范”荣誉称号。

大力做好定点扶贫县精准扶贫工作。

部党组对定点扶贫工作高度重视，2016年以来，先后有4位部党组成员到人社部两个定点扶贫县考察调研，其中有两位部领导把天镇县、金寨县作为自己的联系点。继续选派优秀干部到定点县挂职扶贫。按照中央单位定点扶贫会议精神，制定了定点帮扶天镇县、金寨县脱贫工作五年规划。一年来，人社部有30余名司局级干部、60名处级干部到两县考察调研，协调山西、安徽两省人社部门支持两县做好促进就业和岗位技能培训工作，开展技能培训800多人，实现转移就业4200多人，外出务工人均收入3.5万元。

2016年，人社扶贫工作取得了较大成绩，但仍然面临不少困难和问题。一是人社扶贫脱贫任务还很繁重。农村贫困劳动力数量大、技能水平低、就业能力不足，产业带动就业能力弱，促进农村贫困劳动力转移就业、提高转移就业质量难度大；农村居民基础养老金标准偏低，因病致贫返贫问题也还十分突出。二是人社扶贫举措精准度有待提高。有的地方人社部门对扶贫工作的重要性认识不足，抓人社扶贫的主动性不强，帮扶工作不实，帮扶措施的针对性与可及性不够；一定程度上还存在重部署、轻落实的现象，一些政策措施执行不到位、落地难，影响了脱贫实效。三是人社扶贫基础工作比较薄弱。人社部门与扶贫等部门横向之间以及各级人社部门纵向之间的信息共享机制尚不完善；人社扶贫统计指标体系不健全，有关扶贫工作的基础台账还没有全面建立起来，人社脱贫成果难以得到量化体现。

按照党中央、国务院关于2017年脱贫攻坚作出的部署要求，人社部办公厅印发了《2017年扶贫工作重点任务及分工》（人社厅督〔2017〕13号），从就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫、人才扶贫、定点扶贫等方面做出了具体部署。5月2日，人社部党组召开会议，审议《关于2016年人社扶贫工作情况和2017年工作考虑的汇报》，对进一步做好人社扶贫工作提出了新的要求。

一是进一步高度重视扶贫工作。要继续深入学习领会党中央、国务院关于脱贫攻坚的战略部署和要求，深入学习领会总书记打赢脱贫攻坚战的战略思想和其他中央领导有关重要批示指示精神，进一步提高思想认识，把人社扶贫工作作为一项重大政治任务摆到更加突出的位置，采取多种方式深入扎实推进，务求取得实效。

二是进一步完善政策措施。要坚持目标导向和问题导向，根据职责分工认真分析查找影响各项任务精准落实的薄弱环节和问题，进一步研究细化扶贫工作目标，量化成效指标，完善政策措施，明确抓落实的路线图和时间表。

三是进一步推动工作落实。要加强对地方人社部门扶贫工作的安排部署、指导推动和督促检查，确保各项工作部署、政策措施落实落地。要注意总结推广先进典型经验，发挥示范引领作用。要做好牵头任务落实情况专项检查，对发现的问题及时整改。

四是进一步加强基础工作。要改进和加强人社扶贫统计工作，建立健全基础台账，及时准确掌握各项任务落实情况及成效。深入开展调查研究，搞好政策落实评估，推动人社扶贫工作规范化科学化。加大人社扶贫工作宣传力度，营造良好舆论氛围。

第四篇：发挥人力资源社会保障优势积极促进扶贫事业科学发展

发挥人力资源社会保障优势 积极促进扶贫事业科学发展

省人力资源和社会保障厅

在“十二五”开局之年，党中央、国务院和省委、省政府先后召开扶贫工作会议，安排部署新一轮农村扶贫开发工作，意义重大。人社部门将认真学习贯彻会议精神，深刻领会乐际书记和正永省长重要讲话，认真履行职能，充分发挥部门优势，全力做好新时期扶贫开发工作。

一、落实政策措施，积极促进扶贫开发工作科学发展

省人社厅紧紧围绕《陕西省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》的目标要求，始终把扶贫工作作为一项重要的政治任务，不断加大扶贫工作力度，着力构建多渠道扶持贫困地区发展的政策体系。

（一）就业促进扶贫，努力提高劳动者就业技能

一是充分发挥政策优势促进就业。及时出台促进困难群体就业的一系列政策性文件，扩大政策覆盖范围，逐步提高政策标准，积极落实政策补贴资金。十年来，先后安置就业困难人员37.87万人，兑现社保、培训、公益性岗位等各类补贴121.62亿元,下拨就业资金145.77亿元。二是扎实开展劳务交流转移就业。实施农村劳动力转移就业和创业五年规划，积极开展有组织劳务输出，引导农民就近就地转移就业，鼓励回乡创业，农村富余劳动力转移就业规模不断扩大。十年来，全省农村劳动力转移就业5400余万人次，创造经济收入2398.2亿元。三是积极推动创业促就业工作。大力实施小额担保贷款工作，全省累计发放小额担保贷款73.6亿元，直接扶持就业19.6万人，带动就业48.7万人；加大创业就业培训力度，完成创业培训22万人，就业培训 160万人。四是大力实施技能扶贫助学计划。印发了《陕西省实施技能扶贫助学计划的意见》，扶助贫困家庭子女和生活困难的人员上技校、学技能。截至目前，共下拨技能扶贫助学资金12.99亿元，资助贫困学生90.16万人次。

（二）社会保障扶贫，切实改善群众生活条件

一是大力推进新型农村社会养老保险制度。在宝鸡市开展了试点，率先在全国创立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”独具特色的制度模式，全面启动了城乡居民养老保险试点，基本实现了制度全覆盖。全省参保人数已达1536.8万人，其中领取养老金人数为313.7万人。二是稳步推进被征地农民就业培训和社会保障工作。制定出台了被征地农民就业培训和社会保障工作的意见，把被征地农民就业纳入就业再就业整体规划并享受相应扶持政策。目前，全省被征地农民就业培训和社会保障覆盖人数已达69.94万人，26.14 万人参加了各类就业培训，11.78万人实现了就业。三是扎实开展农村居民进城落户工作。认真贯彻省政府推进有条件的农村居民进城落户意见，牵头制定了一系列配套文件，推动重点群体在城镇落户，保障进城农民在就业培训、社会保险等方面的利益。截至目前，全省共办理农村居民进城落户167万人。

（三）人才开发扶贫，积极促进县域经济科学发展

一是积极引导高校毕业生服务基层。坚持把扶贫与扶智相结合、“输血”与“造血”相结合，大力实施了农村基层人才队伍振兴计划，配合实施了“高校毕业生到村任职计划”、“大学生志愿服务西部计划”和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，鼓励大中专毕业生到贫困地区服务，努力改变基层农村人才队伍结构。全省共为98个县区2037个乡镇输送高校毕业生10864人，有效缓解我省农村基层人才极度匮乏的矛盾，为农村经济社会发展增添了新的生机和活力。二是积极引导专业技术人才服务基层。实行工资倾斜政策，不断调整提高农村基层专业技术人才待遇水平；建立职称评审导向机制，把在农村基层一线工作的经历作为评定职称的重要条件；积极开展专业技术人才下基层活动，培养和造就了一大批扶贫开发专业技术人才队伍，形成了依靠扶贫事业聚集优秀人才，依靠优秀人才推进扶贫事业的生动局面。三是围绕基层需求开展引智服务促进县域经济发展。充分发挥引智示范基地的辐射带动作用，围绕粮食、果业、畜牧、蔬菜四大产业，大力引进国外优良品种，推广先进技术和理念，支持发展优势产业和特色经济，促进了农村产业结构调整，产生了显著的经济效益和社会效益。

二、贯彻纲要精神，不断推进扶贫工作发展新跨越

今后，省人社厅将认真贯彻落实《陕西农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》精神，按照全省扶贫开发工作会议的部署和要求，加强贫困地区的人力资源和社会保障建设，加快贫困地区健康发展，促进共同富裕。

一是继续实施“人人技能工程”。落实国家助学金政策，加大技能扶贫助学计划实施力度，重点加强对贫困家庭初高中毕业后未升学、未就业的新生劳动力职业技能培训和就业服务。实施“贫困农民进城落户培训工程”，加强对贫困家庭青壮年劳动力就业实用技能培训，实现顺利转移、稳定就业。

二是进一步健全农村社会保障制度体系。继续推进城乡居民社会养老保险全覆盖工作，不断扩大参保覆盖面。继续完善医疗保险各项制度，加快推进医疗保险城乡一体化建设。配合省政府山区移民安置工程，加大农村居民进城落户工作力度，确保完成到“十二五”末进城落户600万人的任务。

三是加大人才扶贫工作力度。继续深入实施振兴计划，切实提升输送人才的数量和质量，集中精力建设一支下得去、留得住、用得上、能力强的农村基层人才队伍。组织专业技术人员定期到贫困地区服务，鼓励大、中专毕业生到贫困地区就业创业。加大引智扶贫工作力度，围绕省委省政府重点工程，合理配置引智资源，使引智成果惠及广大群众。

四是继续扎实做好“两联一包”定点扶贫工作。2010年，我们针对包扶村的实际情况，制定发展规划，确定扶贫项目，先后筹措扶贫资金近40万元。下一步，我们将进一步增强做好扶贫工作的主动性和紧迫感，以推进劳动力转移为重点，切实帮助群众创收增收。

五是积极探索建立扶贫工作新机制。完善优惠政策，每年拿出一定比例从在学生村官、西部计划志愿者、特岗教师等服务基层人员中定向招录公务员，对带领贫困群众脱贫致富有突出成绩的村干部按有关规定优先考录为公务员。强化扶贫干部队伍建设，把贫困地区领导干部和县以上扶贫部门的干部培训纳入党政干部培训规划，将扶贫开发作为各级领导干部和公务员培训的重要内容。

第五篇：发挥审判职能作用,积极打造“民生法院”

发挥审判职能作用，积极打造“民生法院”

济南法院在充分发挥审判职能作用的同时，按照“质量更高、效率更快、效果更好、成本更省”的要求，着力打造“民生法院”服务品牌，为“加快科学发展，建设美丽泉城”提供了有力的司法保障。

出台20条司法服务措施，依法审理涉民生案件

2012年4月，济南中院出台《为加快科学发展、建设美丽泉城提供司法保障和服务的意见》，通过强化20条具体工作措施，依法提供优质高效的司法保障和法律服务。

《意见》着力保障和改善民生，坚持司法为民的宗旨，依法保护劳动者、消费者以及老年人、妇女、儿童的合法权益，积极构建健康有序的劳动关系、消费市场，依法保护病患者权益，推动构建和谐医患关系，同时完善司法救助机制，畅通涉弱势群体诉讼“绿色通道”，依法对困难当事人缓、减、免诉讼费，对符合条件的特困当事人及时发放司法救助金。

为确保《服务意见》的落实，济南中院制定了详细的实施方案，实行工作责任制，高度重视并着力解决经济社会发展过程中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效发挥人民法院打击犯罪、化解矛盾、促进和谐、科学发展的职能作用。

让司法温暖在第一时间到达

济南中院不断完善司法救助机制，加大对经济困难当事人的帮助司法救助力度，让他们打得起官司。对于涉及劳动报酬、赡养费、抚养费、交通事故赔偿金之类的案件，实行优先立案、优先审理、优先执行和优先司法救助。在立案、审理和执行各个环节开通绿色通道，做到“快立、快审、快结、快执”，以保障弱势群体当事人的合法权益能最大限度地得以实现。

针对农民工等弱势群体当事人文化水平普遍不高，诉讼能力相对较弱的情况，济南中院在立案大厅的电子屏幕上滚动播出法律法规及诉讼指南，并专门设立了诉讼接待室、便民诉讼服务窗口，将当事人的诉讼权利与义务、诉讼风险、举证责任等明确、具体告知，引导其正确行使诉讼权利，依法维护自身合法权益。同时，济南中院还开通了“网上法院”，当事人在家轻点鼠标键盘就可以进行立案、查询案 1

件进展等操作，提高了效率，减轻了路途遥远和腿脚不便的当事人往返法院的诉累。

对于经济上确实有困难，打不起官司的群众，济南中院及时出台了《司法救助操作规程》等文件，为符合司法救助条件的当事人及时办理缓、减、免诉讼费。今年以来，济南两级法院共为经济困难的群众实施司法救助，缓、减、免收诉讼费79万元。

积极搭建平台，指导和帮助百姓依法维权

为让社会更多地了解法官的办案过程和办案程序，济南中院进一步延伸办案职能，与济南电视台合办《现在开庭》栏目、与山东商报合办《拍案〃法官故事》栏目，两个栏目开办以来，已刊登和播发了130多件百姓关注、普法效果好、影响力大的生效涉民生案例，精彩展现了济南法官的办案故事，成为百姓依法维权的“好帮手”。去年“济南法院网”开通后，拍卖公告、开庭公告等社会关注的信息即时滚动播出。同时，开通“网络电视台”和“图文直播”，及时传递济南法院审判执行工作的最新进展情况。现在，这些栏目成为社会公众了解法院、认识法官的一个重要窗口。同时，济南中院开通“民生政法热线”，它与12345市民服务热线对接，实行三方通话联动机制，解答市民有关法律和涉及法院方面问题的咨询或求助。为保障热线的高效有序运行，济南中院制定出台了《法院民生服务热线工作流程》，对热线受理范围、办理时限、职责分工以及接听，办理，答复，反馈等工作进行、规范。开通至今受理咨询428件，全部得到落实回复。2