坚持依法行政

第一篇：坚持依法行政

坚持依法行政

推进社会主义政治文明建设

―第40期进修二（乙）班 董义

党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”社会主义政治文明的提出是中国共产党与时俱进，开拓创新精神在政治理念上的反映，对我们提出了更新更高的要求。

政治文明建设是一个复杂的系统工程，其主要任务是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。其中重要目标之一就是全面落实依法治国的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分。作为行政执法机关的公务员，特别是领导干部，如何正确认识依法行政在社会主义政治文明建设中的地位和作用，如何确立依法行政的观念，进而指导、完成好本职工作，推进社会主义政治文明建设，至关重要。

一、依法治国，是社会主义政治文明建设的重要内容，依法行政是依法治国的核心。

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，进 而实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是社会文明进步的重要标志，是进一步发展社会主义民主政治的基本要求。党的十五大就提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。全国人大九届二次会议通过的宪法修正案正式把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家，”这一治国方略以国家大法的形式确定下来。依法治国的确定，从指导思想上实现了党的执政方式、领导方式和政府运作方式的根本转变，本身就体现了党和国家领导制度的重大改革，使社会主义政治文明建设迈出了决定性的一步。

依据宪法，江泽民同志提出：“一切政府机关都必须依法行政。”依法行政是依法治国的必然。所谓依法行政，就是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。行政权力涉及国家和社会生活的各个方面，实现法治的过程中关键是必须规范行政权力。依法行政在政治文明建设中具有重要地位和不可替代的作用。

首先，从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环节。依法治国的核心应该是立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。三者之中，依法立法是基础，独立司法是保障，依法行政才是依法 治国的关键所在。据统计，我国改革开放以来，全国人大及其常委会制定了290多部法律，国务院制定了930多部行政法规，地方政权机关制定了9000多部地方性法规，其中大约有百分之八十的法律法规是要由行政机关去贯彻落实的。因此，要树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活中各个方面得到切实遵守和落实，关键在于依法行政。依法治国能否取得成效，主要取决于能否依法行政。

其次，从权力制约的角度看，依法行政也是依法治国的关键所在。法治的核心是有效地约束公共权力。依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于治行政权力，确保依法行政。依法制约国家机关的权力，依法保护公民的合法权益，既是现代法治的宗旨，也是依法治国的价值取向。宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力范围，几乎涉及社会的各个角落。社会复杂性为行政权创造了自由裁量的广阔空间，它最需要自由又容易无度，最需要控制又最难以控制。无所不在的公共权力最易膨胀，被滥用的可能性最大。因此，坚持依法行政，应该是依法治国的关键所在。

第三，从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键。建设社会主义法制国家是我国民主政治的目标。只有在整个社会范围内形成一个知法、懂法、守法的社会氛围，才能实现依法治国。政府的管理范围涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，通过对整个社会生 活的规范的、文明的依法管理，不仅能使法律法规在全社会得到全面落实和普遍遵守，树起法律的权威，同时也能在全社会起到很好的尊重法律，执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高。只有首先实现行政法制化，才能真正实现依法治国，建设社会主主义法制国家。

中国特色社会主义政治文明的基本特征是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国作为治国之道，既是政治文明建设的目标，又是建设政治文明的过程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽视的。

二、强化依法行政观念，推进社会主义政治文明建设。依法行政的主体是人民，在我国，一切权力属于人民，任何机构和个人都不能未经人民授权或超越人民授权去发号施令，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法，侵害人民群众的合法权益。作为药监部门的公务员，是一切药监行政活动的最终实施者，特别是领导干部一定要强化依法行政观念，提高依法行政能力，以推进社会主义政治文明建设。

首先，要正确认识依法行政的本质。这是强化依法行政观念的前提。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家法律负责，严格依据法律行使行政权，是依法行政的本质。这主要有三个特点：一是行政权力的取得必须由法律确定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是 违法行政必须承担法律责任。将行政权严格臵于法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。为此，我们要在观念上实现三个重大转变。

一是在人民和政府关系认识上，注重向公民权利和政府责任转变。应当明确，人民政府始终是最广大人民根本利益的代表者和维护者。在药品监督管理工作中，应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民负责的一致性。只有将人民的利益放在第一位，执法中遇到的问题才能很好地解决，要认真贯彻落实国家局提出的“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分运用监督手段，扶正祛邪，提供优质服务，促进医药事业的健康发展，克服和防止要求管理相对人履行义务多，保护公民权利少；行使行政权力多，主动服务少的问题；努力建设服务政府和责任政府。

二是在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变。依法行政的核心是依法规范和制约行政权，因此，作为我们刚刚组建不久的药监部门要在确立规范和制约行政权的法治意识前提下，重点强调程序的重要性，严格按程序执法，克服随意性，该告之的告之，应听证的听证，各种执法文书严格书写下达。通过依法治理，让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成为他们的行为准则。三是在责任意识上，注重向强化政府责任转变。要克服和改变行政执法过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。决不能向药品管理相对人抖威风，耍特权，牟取部门利益。要严格落实追究制度，严格实行立案、调查、审理、处罚相分离，防止权力过于集中，减少责任风险，在相互制约中，树立良好药监形象。

其次，要牢牢把握依法行政的原则。依法行政的原则，是适用于行政机关一切行政活动的基本原则。

一是法律优先原则。指行政机关一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突，法律具有最高的权威。

二是程序公开原则。该原则包括两方面内容：一是行政行为、行政过程和行政结果公开；二是行政行为涉及到的文件、资料、信息情报公开。没有程序公开，人民就没有知情权，行政权力就难以受到人民广泛的监督，公民权利就难以得到充分有效的保护。

三是权力监督原则。由于行政权具有管理领域广、主动性强、自由量裁度大、以国家强制力保证实施等特点，决定它了既与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是容易滥用的一项权力，因而，制约权力的核心首先是依法监督行政权，作为依法行政部门要充分利用社会监督、舆 论监督、自身内部监督的举措，不断深入基层、深入监管相对部门，征求意见，修正错误，加强自身职业道德教育和行风评议。主动接受多方面的监督。

四是法律救济原则。指公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济制度。我们必须保证公民、法人和其他组织对其实施管理的行为有向法院提出司法审查的权力。我国现行的行政诉讼制度就是这样一个司法审查制度。

正确认识依法行政在建设社会主义政治文明中的地位和作用，确立正确的依法行政观念，对于指导我们的行政执法工作具有十分重大的意义。它可以保证我们的行政管理实现为人民服务的目标；保证我们实现药品监督执法职能的到位；保证全面提高药品监督执法水平和效率。造就出一支高素质的药监队伍，整顿和规范好我市的药品市场秩序，从而推进我国社会主义政治文明建设。

2003年5月9日

第二篇：坚持依法行政,提高管理水平

依法行政是依法治县的核心内容，也是县人大常委会监督工作的重点内容之一。近几年来，县建设局在紧紧围绕县委、县政府“三大战略”，履行城市建设、管理职能，狠抓最佳人居环境建设过程中，牢固树立人大意识和法治意识，自觉接受人大监督，加强队伍和制度建设，加快职能转变步伐，严格坚持依法行政，提高城市建设管理水平，为加快工业化发展打造城市化基础。

一、加强执法队伍建设，提高依法行政能力

以开展“四五”普法活动为载体，强化培训为手段，不断增强执法人员的法治意识，提高依法行政的能力。

出台了建设系统“四五”普法实施方案，实行目标管理考核制度，将学法、用法各项目标任务列入考核责任制，配合人大、司法部门做好执法人员学法、懂法、守法、用法情况的半年检查和年终考核。健全领导干部定期学法制度，将法律培训列入双休日理论学习内容。以《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》以及与城市建设管理相关的法律、法规为培训重点内容，组织执法人员到省、市上挂学习、培训。经常组织各种不同形式和层面的专题。

法》等一系列规范性文件，为具体行政行为提供更加翔实、更具操作性的依据，促进行政行为合法规范。

三、加快职能转变步伐，提高依法行政效率

以贯彻行政许可法为契机，加快职能转变步伐，进一步清理建设行政审批项目，增强服务理念，提高行政效率。

《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日起正式施行，在人大常委会和县司法局的指导下，我们认真组织全系统学习培训，领会精神实质，树立有限许可的理念，转变行政管理方式，从市场的直接管制者转变为市场主体的服务者和监管者，强化法治、公开、高效、监督的理念，转变管理作风，强化责任意识，增强服务意识，改进工作态度，提高决策水平。同时，在人大常委会的监督指导下，进一步清理建设行政审批项目，减少不必要的行政许可。坚持“立、改、废”相结合，结合行政机构各项改革对行政许可的合法性和合理性进行审查，重新明确相关法规、规章的实施主体及其职能范围。对主要内容与法律法规不一致或者与党和国家新的方针政策、改革发展的新形势不相适应，与政府职能转变的精神不相符合的行政许可和收费项目，及时开展废止和修改工作。建立健全制定规范性文件的管理制度，进一步实行法制部门对规范性文件归口审查，防止规范性文件与法律、法规和规章的规定相抵触，或者与其他规范性文件相矛盾，切实提高规范性文件的质量。根据县委、县政府要求行政审批进一步提速、提效的要求，实行机关效能“三个规范化建设”，将本系统５４项行政审批、服务事项成建制地纳入县行政中心，并全权授权委托建设局窗口审批和管理。缩短对行政服务办事承诺时限，进一步简化程序，减少审批手续，加大对行政许可审批项目的现场勘察，跟踪监管等各项工作。进一步优化发展环境，释放市场活力。

四、加大执法力度，确保依法行政取得实效

以打造最佳人居环境为目标，积极履行城市建设、管理职能，加大执法力度，增强执法效果，进一步加快我县城市化进程。

一是积极稳妥推进城市拆迁改造工作。城市拆迁是一项涉及面广的社会热点工作，为保证该项工作合法、有序、稳妥推进，根据工作进度，在拆迁改造工作过程中，及时向人大常委会汇报拆迁工作开展情况，自觉接受人大监督；始终坚持政策的配套性、程序的规范性、市场的操作性、群众的参与性、政策的合理性和政策的导向性，严格按照修改后的《城市房屋拆迁管理条例》，根据龙游实际制定了各项配套政策、措施，保证了拆迁工作的执法主体、程序、内容的合法和合理；按照城市总体规划及县拆迁计划有步骤有重点的开展拆迁工作。二是大力整治市容和环境卫生。着力调整行政执法体系，建立相对集中的行政处罚权制度，依法将城市市容环境卫生管理、公用事业管理、园林绿化管理等有关行政处罚事项授权或委托给城管大队统一执法；依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》和县政府有关规范文件，认真实行综合执法队伍的范围和权限、性质、名称、着装和标志、执法程序和文书的“五个统一”，规范行政执法行为，自觉做到执法前重宣传、重教育，执法中重程序、重取证，执法后重效果、重巩固，做到行政复议不发生撤销、变更，行政诉讼无败诉；日常执法和集中整治相结合，加强城市市容环境、园林绿化、道路掘路、户外广告等方面的日常执法，及时查处违法行为，结合重大节日和全国汽车拉力赛、国际龙舟邀请赛在我县召开的契机，适时组织开展集中整治，增强行政执法的社会效应。三是整顿和规范建筑有形市场。建设领域工程招投标量大面广，建设局严格执行《中华人民共和国招标投标法》，在人大的监督指导下，逐步建立“公开、公平、公正”的有形建筑市场。

第三篇：坚持改革创新加强依法行政

坚持改革创新

加强依法行政

全面推进东城区人力社保工作实现新发展

——在2015年全区人力资源和社会保障工作会议上的报告

2015年2月

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届八次全会和全市人力社保工作会议部署，总结去年工作，分析面临形势，安排今年任务。下面，我讲三点意见：

一、团结奋斗、求真务实，2014年人力社保工作成绩显著

（一）就业形势保持稳定，“大创业”工作格局初步建立 2014年，全区新增就业30652人，城镇登记失业人员就业11030人，城镇登记失业率为0.82%，全区就业局势基本稳定。

全面推动充分就业城区建设取得新进展。出台补贴政策，对招用本区登记失业人员的家政服务企业按照每人3000元给予补贴。国家发展家庭服务业促进就业部际联席会议以简报形式介绍了我区发展家庭服务业的主要做法和取得的成绩。研发升级充分就业城区信息管理系统，扩大就业困难群体帮扶范围，社会公益性就业组织建设积极推进。依托社区公益性就业组织，安置就业特困人员1079名，全区各项充分就业城区指标均达到创建标准。

重点人群就业帮扶力度不断加大。积极落实大学生“就业促 1 进”和“创业引领”计划，加大就业创业帮扶力度，本区生源未就业毕业生实名登记824人，实现就业795人，就业率达到96.5%。联合区残联举办“双进、三送、五会”活动，东华门街道建立全市首家残疾人就业庇护工厂。困难失业人员就业7933人，就业比例87%。全年落实市区两级促就业资金1.77亿元，惠及36721人次。

创业带动就业工作成绩显著。出台创业孵化基地管理办法，发展建立10家创业孵化园区，获北京市首批认定的市级创业孵化示范基地1家，区级创业孵化示范基地3家。在全市率先举办创业型小企业者升级培训，联合区产促局、妇联、团区委、北京嘉诚文化科技融合孵化基地等单位到中国人民大学、北京工业大学等高校开展创业大讲堂活动百余场。成功举办创业工作推进会，我区创业工作得到市局、人力社保部和国际国际劳工组织官员高度肯定。全年实现创业1047人，带动就业4110人。

发挥联盟优势，做好公共就业服务。流动人员人事档案数字化工作稳步推进，累计投入资金478万元，已完成档案加工8万份。积极开展“就业援助月”、“春风行动”和“小微企业劳动关系问诊”等就业服务活动，联合举办各类招聘活动98场，开发岗位信息12.3万条，成功推荐2121人实现就业。

职业技能培训、鉴定工作有序进行。实施就业培训援助计划，培训企业在职职工、失业人员2万多人。区属鉴定机构职能转变任务全部落实到位，全区职业技能鉴定4万人次，完成141个 2 批次11847名考生现场督考工作。启动职业技能培训动态监测工作，完成41家民办校星级预评估工作。

（二）社会保障工作落实到位，经办服务能力不断提升 全区社会保险基本实现全覆盖。2014年，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到135.01万人、157.24万人、105.82万人、89.67万人、89.68万人。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到0.28万人和14.1万人。五项社会保险基金累计收入196.07亿元，支出186.66亿元，各项社保基金收缴率均达到99%以上，实现收支平衡、略有结余目标。

各项社保惠民政策全部落实。全区离退休领取待遇人员26.05万人，同比增长2.08%。基本医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇全部按时足额发放到位。为216名患重特大疾病、个人医疗费负担较重的城镇居民，支付医疗救助款232万元。为117名特困职工支付一次性医疗救助金242万元。

医疗保险总额控制实现有效管理。完善定点医疗机构医疗费用支出分析会商机制，加强医保医师量化考核管理，严厉打击骗保行为。全年拒付医保费用435万元，同比上升88.3%。医保基金指标使用率为97.43%。

经办服务管理水平进一步提高。全区企业通过银行缴纳社会保险的参保单位达到70%，下沉到社保所的经办业务达到13项。提供社保卡邮寄送达服务，惠及全区3万多家参保单位、150多 3 万参保人员。加强鉴定场所环境改善，充实医疗专家库，劳动能力鉴定水平进一步提高。

（三）公务员管理有序开展，人事人才工作扎实推进 公务员管理工作扎实推进。出台科级领导干部选拔任用实施办法，推进街道社保所领导职位统一竞争上岗，完成公务员考核奖励，组建公务员申诉委员会，全年新录用公务员110人。突出公务员职业道德培训，举办各类主体培训班18期，培训1600余人，干部在线学习实现全覆盖。

事业单位管理有序开展。严密组织事业单位公开招聘，开展事业单位管理岗位设置试点，组织首届事业单位管理人员任职能力提升培训班。全面落实津贴补贴和特岗补贴工作，机关事业单位工资调控和管理实现规范化。

人才工作进一步加强。接收优秀毕业生926人，引进高素质人才8人，对36名优秀技能人才、2家高技能人才培养单位进行表彰，新增市级首席技师工作室1家、区级首席技师工作室2家，全区首席技师工作室达到9家。全区技能人才总量达到9018人，其中高技能人才1909人。组织完成26.3万人次各类人事考试任务，实现“安全考试”工作目标。

军转安置任务圆满完成。全区共安置军转干部40名。首次面向随军家属定向招聘社区工作者20名。完成首批378名自主择业军转干部住房补贴工作，涉及资金3900余万元。落实企业军队转业干部解困政策，为328名企业军转干部办理社会保险 4 补助或提前退休手续，军转干部保持总体稳定。

（四）劳动关系保持和谐稳定

大维稳工作机制进一步完善。落实劳务派遣行业准入制度，启动集体合同制度攻坚计划，全区各类监控企业劳动合同签订率达到99.49%，续订率达到86.84%。深入推行“劳动用工规范一条街”工程，覆盖企业429家、职工2.5万人。圆满完成“两节”、“两会”、“**”“ APEC高官会”等敏感时期信访维稳任务。

“无拖欠工资”目标圆满实现。与区住建委、公安分局、工商分局等部门和各街道形成整体联动机制，加大驻区重点工地、企业整治力度，严查违法行为。处理群体性讨薪突发事件29起，为1058名农民工追回劳动报酬536.54万元。

维权服务体系不断健全。加大监察检查力度，累计检查用人单位6795家，涉及职工12万余人。接受群众投诉举报案件898起，结案807起，时效内结案率100%。仲裁院建设积极推进，劳动人事争议案件平稳解决，受理案件3343件，审结3215件，调解率46%，结案率96%。

法制、信访工作有效落实。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政争议案件预警工作力度，建立信访疑难问题专题会商机制。全年处理各类来信来访事项3161件，协调化解疑难问题95件。处理各类行政争议案60件，无败诉案件发生。

（五）机构编制工作有序开展

政府职能转变和机构改革工作统筹推进。完成区委全面深化改革领导小组办公室等机构组建、调整工作，制定《东城区“两网融合”机构编制调整方案》、《北京市东城区城市管理体制改革方案》。顺利完成议事协调机构清理规范工作，精减了议事协调机构35%。

行政审批制度改革工作积极推进。经过清理核查，全区具有行政审批权的部门28家，共有361项行政审批事项。第一批取消和承接的行政审批目录已向社会公开。其中，取消审批11项，承接市级下放审批27项。

事业单位分类改革工作稳步推进。完成体育局、统计局等所属事业单位及环卫中心整合，将区城管监督中心更名为“东城区网格化服务管理中心”，房地中心和住宅发展中心转企改制工作扎实推进。

落实严控机构编制相关要求。开展“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员情况专项整治，配合区委组织部完成核查清理超职数配备领导干部工作。开展机构和人员编制核查工作，为实名制管理奠定基础。制定《东城区控编减编工作方案》，全区各部门原则上不再新增机构和人员编制，因职能和工作任务增加确需调整机构编制的，按照“撤一建

一、总量控制”的原则，从严审批。

（六）作风建设取得明显成效，综合服务保障工作全面加强 群众路线教育实践活动深入开展。按照“照镜子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。尤其是突出民生部门特点，解决了一批群众反映的突出问题，密切了与群众的血肉联系，促进了作风转变和干部队伍素质提升。共征集到各方面意见建议500余条，形成16个方面68条整改措施，修改完善制度17项，会议费用同比减少92%，培训活动费用减少28%，对47名干部进行编制调整，混岗混编问题已基本解决。

行风建设取得明显成效。以窗口单位改进作风专项行动为突破口，出台行风建设工作考核办法，开展 “送政策下社区”、“窗口一周工作法”、“局领导驻大厅”等活动，取得较好效果。北京电视台《北京新闻》及《都市阳光》栏目分别进行了专题报道。全系统收到群众感谢信133封，锦旗35面。医保中心、职业能力建设科、安定门、崇外、建国门社保所等29个窗口，实现咨询服务零投诉，服务质量、服务效率、群众满意率三项指标明显提升，充分展现了全系统清正廉洁、为民务实的良好气象。

综合服务保障工作全面加强。办公新址建设进展顺利，政务信息工作在全市人力社保系统取得“四连冠”好成绩，政务运转、信息系统建设、宣传、调研、财务管理、后勤服务、老干部等工作不断加强，为全局正常运转提供了有力支撑。

回顾过去的一年，我们深切体会到，做好新时期人力社保工作，必须坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻区委、区政府 7 的决策部署，自觉将人力社保工作融入我区经济社会发展的总体布局；必须坚持解放思想、创新驱动，加大重点领域和关键环节的攻坚力度，突破制约事业发展的瓶颈问题；必须坚持以人为本、勤政为民，努力解决涉及群众利益的突出问题，加大困难群体帮扶力度，千方百计为群众排忧解难；必须坚持夯实基础、强化自身，努力做到职责清、情况明、数字准、素质高，为事业的科学发展提供有力支撑。

2014年，全区人力社保工作所取得的成绩，是区委、区政府高度重视、坚强领导的结果，是全区相关部门，特别是各街道上下联动、密切协作的结果，也是全系统干部职工开拓创新、扎实工作的结果。这里，我代表区人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

二、把握大局、突出重点，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。北京市已经对今年的工作任务进行了部署，区委全会对人力社保各项工作也提出了工作目标和要求。我区人力社保工作任务将十分繁重，面临诸多挑战和考验。

如何围绕调整疏解非首都核心功能和京津翼协同发展，切实履行好职责，面临考验。今年，我市将加速调整疏解非首都核心功能，推进京津翼一体化建设，对各项民生工作将产生直接影响。产业限制、人口调控、关停污染企业等，必将给稳定就业、职工 8 分流安置、劳动关系稳定等工作加大难度。京津翼一体化，要求人力社保公共服务要共建共享，也必然对医保结算、社保操作、转移接续等带来新的变化，需要我们未雨绸缪，认真研究、积极准备，自觉做到在大局中定位、大局中谋划、大局中统筹兼顾推进工作。

如何适应经济发展新常态，加强保障改善民生工作，面临考验。今年全市预计GDP增长指标是7%，同比下调0.5个百分点。我区预期目标是7％左右。经济增速放缓，拉动就业的能力就会减弱，增加扩大和稳定就业的压力。从去年我区调查情况看，人力资源市场求职人员同比减少76%，其中外埠求职人员减少幅度达到83%，区域劳动力供给明显下滑，预计这种趋势将进一步延续。同时，经济增速回落，社会保险扩面征缴的难度也将进一步加大，劳动关系不稳定因素增多，劳资矛盾调处工作难度加大。从去年情况看，去年发生群体讨薪案件明显上升，全区劳动仲裁案件开庭已经排到了今年的3月份。面对新常态，需要我们在被动中把握主动，创新思路、积极作为，稳慎推进各项工作的开展。

如何落实人力社保领域深化改革任务，面临考验。机关事业单位养老保险制度改革方案已经确定，街道公务员职务与职级并行和机关事业单位工资收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也将陆续出台。涉及我区机关事业单位在职、退休人员近6.8万人，街道公务员职级并行涉及近1700人。这些改革涉及 9 到利益格局的重大调整，直接关系机关事业单位人员切身利益，需要我们提前准备、细化工作，确保各项改革任务平稳推进、落实到位。

如何按照全面推进依法治国要求，加强依法行政，面临考验。作为民生的核心部门，区人力社保局承担的行政审批事项有38项，涉及退休审批、工伤认定、劳动监察、仲裁等各项工作，如何坚持依法依规按程序办事，严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式做好各项工作，对全系统干部职工提出了更高要求。大家要从实际出发，找准工作结合点，大力加强依法行政工作，树立良好形象，促进我区人力社保事业全面健康发展。

面对新的形势和任务要求，2015年我们要把握大局、突出重点，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届八次全会和全市人力社保工作会议部署，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，全面加强依法行政，不断提高工作质量，大力提升服务效能，推进我区人力社保工作再上新台阶。

工作要点已经发给大家。下面，我就重点工作再强调一下。

（一）积极争创充分就业城区，推动实现更高质量就业 要以充分就业城区建设为统领，形成全区各部门积极配合、街道高度重视的工作局面，加强全区就业创业政策整合力度，完善就业创业服务体系，积极落实市、区促进就业各项惠民政策，推动全区就业创业工作向更高质量发展。

巩固充分就业城区建设基础。加强充分就业信息管理平台和公共就业服务平台“两个平台”建设，发挥好就业服务联盟和创业联盟“两大品牌”优势，找准定位，精准发力，确保完成各项就业工作指标任务。

构建“大创业”工作新格局。加强创业孵化园和大学生见习基地建设，健全完善创业政策，加大创业帮扶力度。积极筹备，做好高校毕业生创业大赛组织工作。

抓好大学生等重点群体帮扶工作。继续将高校毕业生就业摆在首位，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，强化实名登记管理和“一对一”帮扶，确保毕业生就业率不低于95%。研究建立外省劳务人员保障基地，推动家政服务业试点工作取得新进展。

完善公共就业人才服务体系。积极筹措，适时推进公共就业人才服务机构整合。研究制定社会公益性就业组织管理办法，确保平稳过渡。做好档案库建设工作，保质保量抓好档案数字化加工工作。

加强职业培训体系建设。加强首席技师工作室建设，落实技能人才终身培训制度。完善区域职业技能鉴定布局，严格做好督导工作。周密计划，严密组织，认真抓好职业技能管理指导中心抗震节能改造项目。

（二）全面落实社保惠民政策，不断提高经办服务效能 要以提高民生保障水平为核心，以提高管理水平和服务质量 11 为基础，不断加强社会保障体系建设。

确保各项改革顺利实施。根据全市部署安排，精心组织推进机关事业单位养老保险制度改革、中央在京公疗人员参加基本医疗保险改革、医保个人账户管理改革等重大改革，研究制定我区具体操作办法，保证各项改革任务圆满完成。积极扩大各项保险覆盖范围，确保基金应收尽收，基金收缴率达到98%以上。

落实各项社保待遇。认真做好企业退休职工基本养老金、最低工资、失业保险金、工伤职工伤残津贴及城乡居民基础养老金等各项社会保险待遇调整发放工作。继续做好特困职工和大病居民一次性医疗救助工作。

加强定点医疗机构管理。推进定点医疗机构信息互联互通试点，加强医生诊疗行为监管，控制不合理费用支出，确保总额控制管理工作有效落实。

提升经办管理服务效能。积极推进社保业务网上经办、银行缴费、业务下沉，做好工伤致残等级新旧标准衔接工作，增强经办服务便捷性。

加强社保基金监管。健全基金监督体系，严格落实内控监督制度和数字证书管理制度，规范社保所会计核算工作，有针对性地开展行政审批业务专项检查，做好清欠、稽核和资格认证等工作，切实维护基金安全。

（三）不断创新机制制度建设，大力加强人事人才工作 全面加强公务员管理。坚持依法考录，加强考生诚信管理和 12 面试考官培训，确保公务员招录工作安全顺利。加强公务员交流培养使用力度，对于缺乏基层工作经历的公务员，有计划安排到基层单位进行锻炼，对于在同一职位任职时间较长的进行轮岗交流。加强职位管理制度落实，健全考核评价机制，全面做好公务员考核工作。突出依法行政和职业道德教育，强化主体班培训，全面推进在线学习，继续抓好干部教育培训工作。

做好事业单位管理和军转安置工作。研究制定《东城区事业单位公开招聘暂行办法》，积极做好事业单位公开招聘工作。深入贯彻《事业单位人事管理条例》，进一步完善事业单位管理岗位设置与职员聘任工作。继续推行中小学教师职称改革工作，完成我区中小学教师职称改革任务。组织开展文化创意产业领域人才评价服务工作。积极落实北京市解困维稳政策，做好企业军转干部维稳工作。

加强工资调控和规范管理。按照全市统一部署，积极落实机关事业单位退休与养老制度改革并轨、公务员职务与职级并行改革等工作，完成公车改革补贴发放和有关人员安置工作。加强工资规范管理，做好优化绩效工资核定工作。完善工资联合检查机制，推进机关事业单位干部带薪年休假补贴的规范审核和落实。结合我区实际，研究探索我区财政负担的编制外用工工资增长机制。

做好高端人才引进服务工作。建立企业引进人才联席会议制度，加强高层次人才引进力度，积极做好服务保障工作。组织推 13 荐“北京学者”候选人、百千万人才工程人选，继续开展中关村东城园高端领军人才职称评审直通车工作。落实人事考试安全工作责任制，确保各项考试安全顺利实施。

（四）进一步提升调处效能，构建和谐劳动关系首善之区 要以提升劳动关系法治能力为重点，加大维权维稳力度，全面推进仲裁院建设，抓好劳动关系矛盾源头治理、苗头预防、依法处理、协调配合。

健全劳动关系协调机制。加大对企业分流职工的监控指导，落实裁员报告制度。严格劳务派遣行业准入制度，规范用工行为，妥善处置劳动关系。确保各类企业劳动合同签订率达到90%以上，续订率85%以上。全面开展集体合同制度攻坚计划，力争建会企业集体合同覆盖面达到95%。完善与住建委等部门的联合协作机制，督促建筑企业落实农民工工资支付保障制度。

加大劳动监察执法力度。开展农民工工资支付专项检查，推广建筑领域用工实名制经验，协调公安部门严厉打击恶意欠薪讨薪等违法犯罪行为，确保“无拖欠工资”。继续推进劳动保障监察“两网化”建设，发挥街道属地管辖优势，不断提高街道劳动保障监察工作水平。

加强仲裁效能建设。扎实推进仲裁院建设，深化“庭审三规范”，进一步提升办案质量和服务标准，确保仲裁结案率达到90%以上，调解率35%以上。大力加强基层调解组织建设，积极推进事业单位调解组织建立工作，街道调解组织组建率达到95% 14 以上。

抓好依法行政和信访维稳工作。加强行政执法与刑事司法有效衔接，确保案件移送渠道畅通。落实行政执法责任制，做好依法行政自查自评工作。开展《信访条例》宣传活动，依法妥善处理疑难案件，确保敏感时期维稳工作圆满完成。

（五）紧紧围绕区域发展大局，积极稳妥做好机构编制工作 推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，增强机构编制管理服务和保障全区中心工作力度。做好行政审批制度改革相关工作，清理规范我区自设审批和现有审批清单中其他类事项，编制东城区行政审批目录清单。联合开展行政审批事项监督检查，确保行政审批制度改革成果落到实处。推行机构编制实名制管理，落实“只减不增”要求，继续做好严格控制机构编制工作。做好事业单位法人登记网上登记工作。开展党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。

三、夯实基础、提升效能，为人力社保事业发展保驾护航 强化依法科学规范的管理，打造务实廉洁高效的队伍，是我们工作的重要支撑。为更好完成好今年工作任务，我再强调几点。

（一）加强法治建设。深入贯彻落实 “法治东城”要求，大力加强法治教育，引导广大干部增强法治思维和依法行政能力，提高全系统法治意识，充分发挥法治在人力社保工作中的引领和规范作用。严格执行党风廉政建设规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人。依法健全劳动关系协调、调 15 解仲裁和信访维稳等依法维权和化解纠纷机制，以法治建设的新成效，为保障和改善民生保驾护航。

（二）夯实工作基础。抓基础，管长远，是我们应该常抓不懈的一项工作。要进一步加强政策、制度、资源整合，防止“碎片化”，实现“全区布局、上下联动、信息共享”人力社保工作格局。今年，区属社保中心、医保中心等8个部门将搬入新址办公大厅，仲裁院改造工程也将启动。这项工作时间紧、任务重、头绪多，需要提前谋划、充分准备，要确保安全顺利搬家，各项业务平稳有序进行。同时，要注重顶层设计和总体谋划，统一服务流程、服务标准，抓好信息化建设，不断提高服务效率，努力提升为民服务质量和水平。

（三）加强调查研究。今年全市涉及人力社保工作的12项改革任务将进入实质性推进阶段，一些体制机制性问题和群众反映强烈的突出问题需要破解。我们要紧紧围绕这些问题，结合我区实际，大力加强调查研究工作，了解情况，摸清底数，促进工作创新发展。另外，今年还有一项十分重要的任务，就是编制“十三五”规划。这是一项谋划长远的工作，涉及就业、社保、职业培训、劳动关系等各个部门，要立足当前、着眼长远，高标准高质量推进规划编制工作，做好与市级规划的衔接，提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

（四）加强干部队伍建设。要以贯彻落实群众路线教育实践活动整改措施为抓手，强化思想政治建设，增强干部遵守政治纪 16 律、组织纪律的自觉性，形成作风建设新常态。增强为民服务本领，不断加强政策业务学习，继续办好“业务大讲堂”等活动，创新学习方式，提高学习效果，全面提高做好群众工作的能力。要强化干部选拔交流，有计划组织干部交流轮岗，多方面锻炼培养干部，全面提升履职水平。扎实推进政风行风建设，深化窗口单位改进作风专项行动，营造窗口单位争先创优的良好氛围，提高全系统行风建设水平，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的人力社保队伍。

（五）加强基金监管。全系统要继续贯彻落实好社会保险工作人员纪律规定，严格落实《关于进一步加强社会保险基金管理工作的实施方案》。基金监督部门要加大监督检查力度，有重点、有针对性开展专项检查，形成基金监管的高压态势，绝不允许出现任何问题。做好社保基金、就业资金申报备案工作，加强社保所会计核算规范指导，充分发挥第三方审计工作机制，确保社保基金、就业资金安全运行。

同志们，做好2015年人力社保工作任务艰巨、意义重大。让我们振奋精神、开拓创新、扎实工作，推动我区人力社保工作再上新台阶，为建设“国际化现代化新东城”做出新的贡献！

第四篇：坚持依法行政 做好执法监督

坚持依法行政 做好执法监督

我镇行政执法工作，在县法制部门的大力协助下，加强组织领导，采取有效措施，修改完善行政执法方案，确保了全镇行政执法责任制的落实。具体从以下三个方面开展了此项工作。

一、提高认识，加强领导，确保全镇行政执法责任制的正常进行

一是进一步深入宣传实行行政执法责任制的目的、意义、内容和要求，切实提高全体行政干部，特别是领导干部对落实行政执法责任制的认识，进一步增强依法行政的自觉性、并认真落实学习制度，有计划、分阶段地组织执法干部认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》、《**县行政执法过错责任追究追偿办法》及《**县行政执法评议考核办法》等行政执法方面的法律法规和政策规定，使全体执法干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策，解决问题，切实增强依法行政的能力。同时，配合县法制局搞好行政执法干部岗前培训和验证法律知识考试，努力提高全体行政执法干部的整体素质。二是调整行政执法责任制领导小组，成立内部监督考核组织、执法过错责任追究组织，逐级落实行政执法领导责任制，为有效落实行政执法责任制提供可靠的组织保证、三是结合工作实际，强化政府责任，进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标。坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。

二、严格执法程序 公开执法内容，提高执法质量

一是坚持实行“办、审、定 ”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批准负责 ”的原则，进一步明确责权，落实责任。二是根据《行政处罚法》的有关规定，要求各执法业务站所严格依照执法程序办事。在执法时必须有两名以上执法干部共同执法，要事先向当事人出示执（转载自本网http://，请保留此标记。）法证件、表明身份 并按规定向当事人事先告知其享有的权利；在办理登记、许可审核、审批等环节上要认真审查，严格把关； 在办理行政案件时，要认真调查取证，仔细制作并正确使用法律文书，规范文书管理制度，真正做到一案一卷，集中保管、专人负责。三是进一步加强行政执法公开工作。采取口头答复或书面公开等有效形式，认真落实“六公开”制度，即：公开法律依据，让广大人民群众清楚行政机关的行为是否符合法律规定；公开办事程序，方便群众办事，把办事条件、标准、要求和办事时限—一公开 使前来办事的人明白各项要求，一次性把事情办好；公开收费和罚没标准，便于服务对象和社会监督； 公开案件办理结果，避免办人情案或循私枉法；公开文书档案资料，允许相关人员的查证质询，接受社会各界监督；公开执法过错责任追究办法，包括群众投诉办法及对不践诺、假公开、敷衍了事不认真履行职责等行为的追究措施，向社会公布监督电话，畅通社会监督渠道，自觉接受群众监 确保执法工作的公开、公正。

三、加强考核，严格监督，加大过错责任追究力度

根据《**县行政执法评议考核办法》的具体规定，按照综合考核、广泛监督的原则，制定本镇及各业务站所的〈考核办法〉，科学确定考核目标和标准，进一步健全完善政府考核与群众评议相结合、执法考核与政绩考核相结合，内部考核与外部考核相结合的新型考核监督机制，切实加大对行政执法干部的考核监督力度。同时，认真落实行政执法过错追究制度，对违反行政执法规定的执法干部，要按《**县行政执法过错责任追究追偿办法》的有关规定严肃追究其责任，进一步增强执法干部工作责任心，有效杜绝滥用职权、知法犯法现象，确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。

第五篇：坚持依法行政强化措施落实（范文模版）

坚持依法行政

强化措施落实

淮阴区着力创建“阳光计生行动”示范区

近年来，江苏省淮安市淮阴区注重创新人口计生依法管理新机制，从维护群众合法权益、提高群众满意度出发，强力打造“幸福淮阴，阳光计生”品牌，深入开展“阳光政务，阳光管理，阳光维权，阳光服务”为内容的阳光计生活动，着力创建“阳光计生行动”示范区，有效提升全区人口计生工作水平，做到“依法行政规范化，政务公开制度化，保障措施系统化，宣传教育立体化，优质服务全面化”

坚持“三个强化”。一是强化责任落实。该区区委书记亲自挂帅，成立以区长为组长、分管领导为副组长的“阳光计生行动”工作领导小组，制定并下发实施方案，把阳光计生纳入人口计生工作目标考核。区、乡、村层层明确目标任务，健全工作责任机制和责任追究制度，实行分片包干，责任到人，并定期研究解决工作中存在的问题，推动“阳光计生行动”工作的扎实开展；二是强化队伍建设。该区组织区、乡计生法规人员参加市、区两级组织的行政执法培训，提高执法人员依法行政的能力和水平；三是强化资金保障。该区21个乡镇和开发区投入资金945万元，建立乡镇“阳光计生行动”一站式服务大厅、计生公示栏和计生服务监督台等设施。还注重加强宣传载体建设，利用多种形式，开展群众喜爱的丰富多彩的立体式宣传，大力宣传计生法律法规，并利用区、乡计生服务中心和人口文化广场加大宣传教育辐射范围，提高群众依法参与计划生育管理的积极性。实行“三项公开”。一是实行政务公开。区人口计生委重点公开国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章和本部门制定的人口和计划生育规范性文件，公开人口和计划生育行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况，公开人口和计划生育行政事业性收费的项目、依据、标准及调整、取消情况、公开人口和计划生育工作纪律、信访举报和监督方式、渠道及处理程序等。乡镇重点公开执行计划生育情况，人口状况、奖优政策兑现和社会抚养费征收等情况；二是实行办事公开。区、乡重点公开机构设置和主要职责、办事项目、流程、承诺和结果，公开免费与收费的人口和计划生育项目和工作纪律及监督维权方式、渠道及处理结果；三是实行村（居）务公开。全区261个行政村（居）在村务公开中既公开计划生育法律、法规、法章，更注重公开本村（居）人口出生情况，计生奖优政策兑现和社会抚养费缴纳情况等，吸引群众广泛参与，推动了“阳光管理”。

开展“四项评议”。为推进“阳光服务”，该区采取集中评议、走访座谈、问卷调查、电话议谈等形式，该区在农村开展“请农民兄弟评计生”活动，在城市开展“请流动人口评计生”活动，在计生系统开展“下评上”活动，区、乡计生部门积极参加地方政府组织的政风行风评议活动。

该区以评议为动力，加强部门政风行风建设，虚心听取批评和建议，进一步改进工作作风，提高工作质量和服务水平。今年1-6月份，已为568个符合省、市计生奖扶条件的农村独生子女父母办理了奖励扶助手续，为471对符合再生育一个孩子的夫妻办理了《批准再生育一个孩子生育证》，为865个流动人口办理了《流动人口婚育证明》，为526个计划生育困难家庭发放计划生育救助金52.6万元，无不提供“阳光服务”，有效地提高了群众对人口计生部门工作的满意度。

加强“五项监督”。为推动“阳光维权”，该区注重 “12356”阳光计生服务热线规范化管理，将“12356”热线延伸到乡镇，并设立举报信箱和举报电话，加强阳光计生服务热线的监督；该区积极聘请人大代表、政协委员、社会知名人士和育龄群众代表担任行风监督员工作，虚心听取他们意见和建议，及时整改促进工作，建立起一支千余人的行风监督员队伍，加强行风队伍监督；还建立健全有奖举报制度，调动群众监督人口计生工作的积极性，加强群众监督；充分发挥《淮阴报》、淮阴电台、电视台等主流媒体舆论监督功能，开设人口计生“政风热线栏目”，加强社会舆论监督；建立健全监督检查机制，积极开展“下评上”活动，对群众反映的问题进行重点督办，切实维护人民群众权益，确保人口计生各项行政权力在阳光下运行，强势推进全区“阳光计生行动”示范区创建活动扎实开展。

淮安市淮阴区计生委：贾孝刚 朱希林