第一篇：发挥财政职能作用 做好聚财
发挥财政职能作用 做好聚财“八钱”文章
基于当前财政形势，市财政局深度把握财政规律，充分发挥财政职能，千方百计做好生钱、收钱、借钱、贷钱、融钱、赚钱、省钱、要钱“八钱”文章，多方聚财增收，壮大财政实力，服务科学发展。
推进财源建设，做好生钱文章。一是做强支柱财源。通过奖励补助、贷款贴息等形式，加大对传统支柱产业的技改投入。二是催生新型财源。研究制定财政政策，支持商贸物流、休闲旅游、金融保险等现代服务业发展。三是培育后续财源。支持建设周期短、科技含量高、税收贡献大的项目，大力支持骨干工业企业扩能项目，增强财政增收后劲。四是壮大基础财源。从政策、资金等多方面支持，鼓励全民创业，培育实体经济。
实施综合治税，做好收钱文章。充分发挥财政部门在组织收入上的牵总、协调职能，加强涉税信息收集、税源监控、税负比对、税收结构分析，为税务部门提供征管依据。对税负偏低、纳税异常的企业，协调税务部门开展纳税评估和税务稽查。协调税务、法院、纪检、审计等部门严厉打击偷税逃税抗税行为。
加强沟通协调，做好借钱文章。为及时保证市委、市政府重大项目建设资金所需，积极争取借用上级国库资金支持，缓解支出压力，保障资金急需，服务全市发展。深入研究政策，做好贷钱文章。一是激励银行放贷。对商业银行安全性、贡献度等指标进行考核，将考核结果作为调配各家商业银行财政存款的依据，激励金融机构放贷。二是运作土地贷款。积极盘活闲置土地资源，作为质押条件，向银行申请贷款，用于收储土地成本支出。三是抓实涉外贷款。
创新体制机制，做好融钱文章。一是招商引“钱”。引进大企业、大财团等战略投资者。二是BT融“钱”。对城市道路、桥梁等公益性城建基础设施项目，探索运用BT方式融集建设资金，缓解政府一次性投资压力。三是债券筹“钱”。面向市场发行企业债券，实现平台直接融资。
强化“四资”运作，做好赚钱文章。一是运作专户资金。二是搞活国有资产。三是经营城市资源。按照经营城市的理念，对能够进入经营领域的城市基础设施、空间资源等进行市场化运作，实现各类资源效益最大化。
严格资金监管，做好省钱文章。一是绩效预算省资金。二是严格管理省资金。严控一般性支出、严控“三公”经费增长、严控预算外追加。三是投资评审省资金。
积极跑部进厅，做好要钱文章。最大限度地争取上级政策、资金、体制支持。
第二篇：发挥财政职能作用促进新农村建设
发挥财政职能作用促进新农村建设
发挥财政职能作用促进新农村建设
新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动
城乡统筹协调发展。
新农村建设的不同模式
一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。
二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。
三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省仪陇县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。
财政支持新农村建设的原则
一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。
二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。
三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。
四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。
根据不同的建设内容实行区别投入政策
——合理确定财政支持政策。一是进一步加大投入，支持新农村建设。新农村建设作为中央对“三农”工作的总抓手和一项宏伟目标，各级财政应从履行职能不缺位的角度出发，按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，重点在“多予”上下功夫。要不断加大投入力度。目前，不少省份都安排了专项资金，用于支持新衣村建设，取得了初步成效。二是财政资金主要用于村庄建设和村容整治。各级财政部门要选准支持新农村建设的突破口，加快新农村建设步伐。目前农村主要问题是村庄建设缺乏规划，公共设施落后，脏乱差的状况没有改善，发生公共卫生事件的隐患没有消除。因此，各级财政应以涉及农民生活条件改善和生活质量提高的最现实问题，如新村规划、改水、改厕、环境治理、沼气开发利用等为突破口，支持村庄整治的示范建设，并逐步整体推进。三是合理划分政府与农民的支出责任。根据村容整治和村庄建设内容的不同性质，按照公益性和非公益性区别对待的原则，给予不同的支持。对于新村规划、村容整洁、改水改厕等公益性的建设内容，主要由财政投入；对于农村垃圾处理等半公益性公共产品由农民投入为主，财政适当补助；对于农民自己房屋的改建、通户道路修建等非公益
第三篇：发挥财政职能作用 促进新农村建设
新农村建设是一项综合性的长期任务，各级财政部门要在积极整合资金、增加投入的基础上，合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投入责任，切实制定支持新农村建设的有关政策措施，发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础，不断推动城乡统筹协调发展。
新农村建设的不同模式
一是产业带动型。即以发展乡村经济产业为关键，通过村集体经济的壮大，增强农民经济实力，提高农民福利，彻底改变农村面貌。如被誉为“天下第一村”的江苏华西村是产业带动型的典型代表。目前，在乡村经济的带动下，华西的“三农”已经变成了“三化”，即农业工业化、农民知识化、农村城市化，以及“三集中”，即农村工业向小区集中、农民向社区集中、农业向规模经营集中，创造了新农村建设的成功模式。
二是主体培训型。即以培养新农民、造就新骨干为核心，打造农村劳动力转移培训平台，以新型农民带动新农村建设。如重庆市积极实施百万农村劳动力转移工程，紧紧抓住农村劳动力供求信息系统建设、农村劳动力转移培训、进城务工农民系列权益保障等环节提供财政支撑。通过培训转移衣村富余劳动力，经过若干年的努力，不少进城务工人员回乡建新居、开发新产业，成为新农村建设的带头人。
三是村庄整治型。如吉林省推行政府推动、高额补贴、建设高标准小康示范村模式，平均每个村财政投入284万元；浙江省推行农民推动、财政扶持、全面建设模式，实施“千村不范万村整治”工程建设农村新社区，各级财政投入100多亿元，带动村集体、农民和社会其他方面投入250亿元；四川推行整合支农资金、整村推进建设模式，该省ＸＸ县是全国扶贫开发构建和谐社会试点县，以建设扶贫新村为平台，根据统一规划，整合各类涉农资金5000多万元，用于试点村的人畜饮水、村道公路、民居“三建五改”和沼气建设，使新农村建设走向整村推进的轨道；江西省推行以物代资、民办公助、农民为主建设模式，该省赣州市以“三清三改”为切入点，大力实施村庄整治，各级财政投入3.6亿元，平均每个村财政投入9万元左右，并借鉴了韩国以物代资、奖补结合的做法，主要通过发放水泥、石灰等原料促使农民改善村庄道路、维修房屋等。
财政支持新农村建设的原则
一是整合资金，盘活存量。要以新农村建设为契机，指导和支持建立县级支农资金整合平台。新农村建设的组织发动工作主要在县级政府，资金整合的工作重点也应在县级。要支持各地因地制宜探索适合本地实际的支农资金有效整合方式和途径，引导支农资金的存量统筹用于新农村建设。
二是找准抓手，用好增量。财政部门应本着“有所为，有所不为”和“试点示范，以点带面”的原则，找对抓手，选准载体，以政府的增量资金引导存量资金和社会资金用于新农村建设，这也是国际上普遍采用的办法。
三是民办公助，激励投入。不断创新机制，充分发挥财政资金的引导作用，调动社会各方面的投入积极性，特别是调动农民这个主体的投入积极性，共同建设新农村。目前不少地方实行的农民自愿申报、以物代资、以奖代补、奖补结合及补助政策公示等制度，都是一种有效的新农村建设投入激励机制，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，应该大力推广。
四是强化监管，高效使用。财政支持新农村建设是一项政策性很强、涉及面广、关系到千家万户老百姓切身利益的重要工作，各级财政部门必须创新监管机制，完善各项制度，确保资金安全运行、高效使用，真正用于农村、用于农民。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
根据不同的建设内容实行区别投入政策
——合理确定财政支持政策。一是进一步加大投入，支持新农村建设。新农村建设作为中央对“三农”工作的总抓手和一项宏伟目标，各级财政应从履行职能不缺位的角度出发，按照“让公共财政的阳光普照农村”的理财思路，重点在“多予”上下功夫。要不断加大投入力度。目前，不少省份都安排了专项资金，用于支持新衣村建设，取得了初步成效。二是财政资金主要用于村庄建设和村容整治。各级财政部门要选准支持新农村建设的突破口，加快新农村建设步伐。目前农村主要 问题是村庄建设缺乏规划，公共设施落后，脏乱差的状况没有改善，发生公共卫生事件的隐患没有消除。因此，各级财政应以涉及农民生活条件改善和生活质量提高的最现实问题，如新村规划、改水、改厕、环境治理、沼气开发利用等为突破口，支持村庄整治的示范建设，并逐步整体推进。三是合理划分政府与农民的支出责任。根据村容整治和村庄建设内容的不同性质，按照公益性和非公益性区别对待的原则，给予不同的支持。对于新村规划、村容整洁、改水改厕等公益性的建设内容，主要由财政投入；对于农村垃圾处理等半公益性公共产品由农民投入为主，财政适当补助；对于农民自己房屋的改建、通户道路修建等非公益性产品，则由农民自己承担。
——整合现有支农资金，推进新农村建设。一是支持农村公共事业发展。按照中央“国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村”的要求，积极整合农村义务教育、农村卫生、新型农村合作医疗、农村计划生育家庭奖励扶助和扶贫资金，并整合现有的乡村道路、农村沼气等“六小工程”资金，围绕新农村建设规划，支持农村公共事业发展。二是支持培育和发展新产业。要整合目前有关粮食生产、农业基础设施建设、农业科技推广、农业产业化、农业专业合作组织等专项资金，用于培育和发展新产业，以产业发展带动新农村建设。三是支持培训和造就新农民。十六届五中全会明确要求要“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”，并将培训造就新农民作为建设新农村的一项重大措施来抓。各级财政部门要整合农村劳动力转移培训、农民培训、农业科技示范、农业职业教育等资金，围绕造就新农村建设人才，用于培训新农民。四是支持农村综合改革，为建设新农村提供体制保障。取消农业税后，农村原有的深层次矛盾凸显，并引发了大量的新情况、新问题。要下决心深化改革，进行体制创新，巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利推进。要不断加大对基层的转移支付力度，提高基层政府的经费自给能力，避免农民负担反弹。
第四篇：认真履行职责,发挥职能作用,做好本职工作
认真履行职责，发挥职能作用，做好本职工作
一是贯彻“安、稳、长、满、效”经营方针，以优化资源配置和降低成本为目标，推进精细化管理体系建设，实现了非煤产业盈利能力的稳步提高。冯营电力以“走动式管理”为抓手，实行横向和纵向“双对标”管理，取得了良好的工作业绩。铁运处创新双模式运营，新增收入200余万元。国龙物流建立部室二级市场运作体系，提升了全员的成本意识。2011年实现利润3879万元，完成计划的258％。二是强化基础管理工作，有效推动质量管理、市场营销、计量管理等各项工作的开展。把质量放在与安全同等重要的地位，实现“零缺陷”出厂，在严格执行内部企业内供产品优惠政策和巩固、服务好内部市场的同时，把开拓外部市场作为全年的工作重点，鼓励并帮助非煤企业加大外部市场开拓力度。方鑫隆公司部分产品进入了永安煤业、龙门煤业和鹤壁煤业。千业水泥细分为商砼站、民用、工程、本地、外地等市场，实现了价格差异化销售。焦作矿区计量中心首次成为焦作市唯一颁发授权证书的企业单位，共检测检验14237台（件）计量器具、1025件校验量具、3885台安全设备仪器，有效保证了生产经营工作的正常开展。
第五篇：15 发挥财政职能作用服务地方经济社会发展
发挥财政职能作用服务地方经济社会发展
推动大悟经济社会发展，必须紧抓当前发展机遇，充分利用自身优势，坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略，立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点，积极发挥财政职能。
大悟县是一个集老区、山区、边区于一体的国家级贫困县，工业弱、城镇小、财政穷。目前，正处于工业化初期向中期迈进阶段，县域经济实力不强依然是制约全县经济社会发展的“瓶颈”，在经济社会发展进程中存在着许多的困难，但同时也面临着发展的机遇。如：武汉城市圈两型社会建设配套改革综合实验区、国际国内产业向中西部转移、全省贫困山区“脱贫奔小康试点县”和大别山革命老区经济社会发展试验区等政策扶持发展机遇。本地丰富的矿产资源、特色产业基础和日以形成的交通条件优势，因此，推动大悟经济社会发展，必须紧抓当前发展机遇，充分利用自身优势，坚持“工业强县、产业富县、实干兴县”的富民强县发展战略，立足“脱贫奔小康试点”、“大别山试验区”支点，积极发挥财政职能。我作为一名财政局局长，来自财政管理工作的一线，下面结合大悟县实际，就“财政如何服务地方经济社会发展”谈几点的认识。
一、着力培育市场主体
一是抓好投产项目投产达效。大力实施“中小企业成长工程”，着力扶持中小企业发展，促使一批中小企业成长为规模企业，一批规模企业成长为大企业。
二是抓好成熟项目开工建设。对招商引资签约项目和前期工作已完成的项目，认真落实土地、资金、环保等配套建设，促其早日开工建设。
三是着力培育出口型企业。大力支持金利源服饰、华光水晶、纬兴毛织等出口企业做大做强，扩大出口规模。加强对金凤石材、裕丰毛织等企业产品出口服务，帮助企业办理自营外贸出口资格。积极探索建立民营机制的外贸出口公司，代理出口业务，促进外贸出口增长。
四是进一步扩大融资渠道。充分利用开发银行、农业发展银行贷款，加快开发区、城市基础设施建设。积极鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，大力开展银企合作，不断加大重点企业和重点项目的信贷投入。认真兑现金融机构信贷激励机制，不断扩大商业银行融资规模。充分发挥县“城投公司”的职能作用，为政府主导的项目建设提供融资平台，开辟企业融资新渠道。完善中小企业信用担保体系，帮助中小企业解决融资难等问题，支持中小企业快速发展。
二、着力推进体制机制创新
一是落实国家税收相关优惠政策。新企业所得税法实施后，一批符合国家产业发展方向的项目将享受15%的优惠税率；农业项目、公共项目中国家重点扶持的高新技术产业享受企业所得税的减免；创业投资额可在应纳所得税额中予以抵免；节能减排项目可享受减免、加速折旧、投资抵免等税收优惠政策。
二是完善资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿、谁污染、谁治理、谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。
三是出台财税扶持政策。用好用活本级财政性资金，充分发挥财政资金的“药引子”和“四两拨千斤”的导向作用。对县直重点项目建设、技术改造以及重点企业技术中心建设实行财政奖励政策；加大财政投入，支持传统产业嫁接改造。
三、着力夯实发展平台
一是加快开发区基础设施建设步伐。大力实施开发区“北拓东扩”工程，启动石武高铁孝感北站与城区连接线规划建设，加快征地、拆迁和土地平整步伐，抓紧抓好二期工程供水、供电、有线电视、通信、绿化等配套设施建设。
二是引导项目向开发区集中。按照规模化、特色化、集群化的要求，抓好产业定位和产业发展规划，促进协作配套，形成产业集群优势。
三是努力突破土地“瓶颈”制约。积极探索土地节约集约利用新机制，着力提高土地单位面积的投资强度，提高单个企业的投资规模，提高企业的投入产出率。进一步挖掘存量土地潜力，充分利用非基本农田和存量土地，加大荒山、荒坡和丘陵岗地开发力度，拓展园区面积，增加工业用地规模。
四是完善财税扶持政策。对县属重点入园项目，采取土地出让金返还，财政贷款扶持等方式，支持企业基础设施建设。对县内各乡镇搬迁入园的发展企业，通过调整财政结算体制的方式，保护迁出地和落户地双方既得利益。
四、着力扩大招商引进
一是突出引进战略投资。根据当前产业转移中“大企业带着小企业走、大资本带着小资本流”的规律，进一步解放思想，开阔思路，发挥优势，突出特色，紧紧围绕把大悟建成现代铸造、水晶加工、纺织加工、生物制药“四大基地”，有目的、多渠道地加强同国内外大企业、大集团和精品名牌企业的沟通和联系，努力加快“四大基地”建设步伐。
二是突出抓好资源招商。充分发挥大悟县矿产资源优势，围绕深度开发金、铜、镍等金属矿产资源，大力引进一批资源开发加工型企业。进一步加快石英石、大理石、花岗岩、萤石等非金属矿产资源的招商开发步伐，抓紧建设艺术水晶项目，谋划建设水晶工业城。
三是突出抓好活动招商。继续坚持主要领导带队招商和小分队招商，有针对性地开展小型专项招商活动，积极组团参加省市组织的各类招商活动，在沿海发达地区自主开展适度规模的招商活动。进一步加大签约项目的跟踪力度，不断提高合同履约率，提高招商质量。
四是加快融入武汉城市圈步伐。坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展大悟战略，加快推进汉悟经济一体化、空间同城化进程，进一步加强与武汉市武昌区的联系，建立健全联络机制，高度关注武汉产业转移和企业扩张动态，积极争取“武”字头工业企业特别是现代铸造业转移落户大悟。
五、着力发展特色产业
一是推进农业规模化生产。推进现化农业示范区建设，加强土地整理、农业综合开发和标准农田建设，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产。推动土地承包经营权流转，推进土地要素化、资本化，发展适度规模经营，提高集约经营水平和标准化水平，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，培育农产品知名品牌，提高农产品市场竞争力。
二是巩固发展板栗、花生、茶叶、药材四大板块和规模养殖小区建设。大力发展农林产品加工业，建立农林产品加工园区，支持“悟道”现化茶叶加工、“鑫磊”农副产品深加工、新城镇花生深加工等项目建设，启动“胜达木业”二期工程和高档家具生产等项目建设。
三是开发和壮大旅游业。全面开发旅游资源，形成旅游特色，建设旅游强县，建设鄂豫边区烈士陵园、芳畈镇新四军五师司令部、宣化店镇中原军区司令部、37位开国将军故居等红色旅游项目，开发泉水寨城区生态旅游公园、刘集镇铁寨等乡镇旅游景区、乌桕红叶观光带等特色旅游项目，加快发展金色华府国际大酒店、星级农家乐、特色商品街等旅游配套服务业。
六、着力改善和保障民生
一是支持教育事业优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。推进农村义务教育经费保障机制改革；落实好免除城市义务教育阶段学生学杂费政策；支持做好中小学校舍安全工程和义务教育均衡发展工程；认真落实家庭经济困难学生资助政策；支持做好中职学校农村家庭经济困难学生免学费工作。
二是进一步加大社会保障投入。开展新型农村养老保险试点。探索事业单位工作人员养老保险制度改革。完善城乡低保制度，探索建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。支持职业技能培训和公共就业服务，促进就业再就业工作。
三是推进医疗卫生体制改革。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。开展城乡一体化医疗保险试点，加大城乡医疗救助支持力度，完善基层医疗卫生服务体系。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。促进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院补偿机制。
四是加快保障性安居工程建设。推进廉租住房保障、农村危房改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。
（作者系大悟县财政局局长）
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