浅谈经济欠发达地区实现招商引资的途径

第一篇：浅谈经济欠发达地区实现招商引资的途径

浅谈经济欠发达地区实现招商引资的途径

随着市场、原材料、劳动力等资源的国际化，资本不可避免地从一个国家流向另一个国家，或者从一个地区流向另一个地区，以寻求更有效的资源配置，获得更好的回报。在资本的国际、国内流动过程中，各个国家和地区，为了引进外来资本，吸引资本所附带的技术和管理经验等，纷纷采取不同的形式，创造优良的投资环境去吸引投资主体。

改革开放以来，我国经济已逐步和世界接轨，加入世界贸易组织之后，中国经济又面临着新的机遇和挑战，经济欠发达地区如果不能很好地与国内发达地区经济乃至国际经济实现衔接，其经济的发展无疑会受到很大的影响，因此随着社会的发展和经济国际化战略的实施，如何依靠对外开放借助外力提高自身的竞争力，实现经济跨越式发展，已是摆在经济欠发达地区面前的首要任务。

制约因素

由于经济欠发达，底子薄、基础差，对招商引资工作来讲，还存在着诸多制约因素，主要表现在：思想观念陈旧，劳动者科技素质低；人均资源量不足，资源保护意识淡薄；工业基础差，基础设施落后，招商载体脆弱；政策不够完善、办事效率低；农业产业化程度较低，高产、优质、高效农业的生产机制尚未形成。从而不论从劳动力、资源、环境角度还是从经济基础各方面都影响了和影响着全县招商引资工作的开展，具体地讲，突出表现在以下几个方面：

（一）思想观念陈旧。几千年的孔孟文化积淀，为当地的经济社会发展提供了强大的精神动力和智力支持，但由此带来的思想观念陈旧、封闭保守、满足现状、教条主义、落后狭隘等不合时宜、不利于发展的思想观念，对招商引资工作产生了束缚和阻碍。

（二）劳动者素质低，受教育程度差，人才短缺。对招商引资工作来说，劳动力价格低是经济欠发达地区的优势，但同样的问题是劳动者科技素质低下，这又是招商引资工作的劣势，主要表现在：部分干部思想观念陈旧，对外向型经济的研究不够深透，重视程度差，驾

驭外向型经济的能力和领导水平亟待提高，对招商引资工作认识不足，个别掌握政策的部门工作人员工作作风和态度不够端正，责任心不强，事业心冷漠，把招商引资工作看作是一种额外负担，没有发挥自身主观能动性。特别是风险意识不强，创新精神不够，奉献意识淡薄等导致招商引资氛围不够浓烈。

（三）工业企业活力不足，经济效益差，招商引资载体脆弱。企业是招商引资的主体，是引进国内外大公司、大财团来我县投资合作的重要基础和载体，但是就经济欠发达地区来讲，工业企业成本高，技术水平管理落后、规模小，适销对路的产品少，缺少“拳头”、“名牌产品”，市场占有率低，企业效益低而不稳，缺乏招商引资的活力和竞争力。特别是入世以来，伴随着外国商品和服务进入我国市场，企业面临着更大的竞争力，甚至会严重威胁到企业的生存，致使招商引资载体脆弱。

（四）农业产业结构不合理，产业化程度较低，可供招商领域狭窄。农业还没有从根本上改变原料型和初级产品生产型，产业结构相对单一和集中，很难实现与国际上的大企业接轨，农业产业化水平较低。具有比较优势的畜牧产品、加工龙头少，产品档次低，大多是初级产品和少量深加工产品，缺乏必要的竞争优势，可以说优势不优。

（五）基础设施滞后。水、电、讯、路以及金融、保险、信息咨询等业的建设，较前有了较大改善，但与发达地区相比，还有许多滞后的地方，硬件建设还不配套。

（六）配套产业建设滞后，成本优势不突出。企业的生产成本包括两个方面：一方面是生产要素成本，主要包括水、电、劳动力成本等；另一方面是生产组织成本，即产业配套成本。我们很多企业，甚至主产业企业生产配套的原材料采购市场还没有建成，物流中心建设滞后，企业产品运输成本高，银行贷款难，民间游闲资本少致使融资困难。

实现途径

随着经济全球化进程的加快，新一轮对外开放的竞争局面已经形成，生产要素流动异常活跃，国际资本涌入势不可挡。南方沿海发达地区在完成资本原始积累后，一方面开始向内

陆转移产业，一方面构筑“环境高地”聚集资本和人才。各地招商引资行动咄咄逼人，机遇和挑战并存，形势严峻，为此，要实现经济跨越式发展战略，必须抢占新的制高点，全面贯彻实施经济国际化战略，突出抓好招商引资。

应当承认，从总体来看，我县与经济发达地区相比，由于历史、环境、地理等因素的制约，其资金、人才、技术等生产要素都单薄的多，其比较效益还相对较低，而且今后一个相当长的时间里恐怕也很难从根本上改变这一现状。那么经济欠发达地区应如何开展招商引资工作呢？一要实事求是；二要转换观念；三要找准优势；四要抢抓机遇。具体来讲，应突出抓好以下几方面的工作。

（一）解放思想、更新观念，增强对外开放意识。

多年的实践已经证明，不搞对外开放，借助外力发展自己，经济欠发达地区要实现经济跨越式发展是不可能的，特别是在经济国际化加快发展的大形势下，欠发达地区必须解放思想、更新观念，要站在经济国际化的高度看待区域经济和搞好产业定位。

1、强化“领导就是环境的意识”。在领导力量上，要把招商引资工作放在优先的位置，切实落实招商引资“一把手工程”。加快思想观念、思维方式和工作方式的转变，在强化领导服务的基础上，全县上下形成全方位、深层次、多领域的对外招商引资格局和良好的招商引资氛围。

2、增强抢抓机遇的认识。要正确分析当前国内和国际形势，抢抓机遇，对外招商。在国内，要抓住国企改革和国内发达地区企业在完成资本原始积累后，进行战略转移和低成本扩张的时机，走出去引进来。加快自身基础设施功能的完善，促进经济的发展。要借助加入世界贸易组织的机遇，加快经济结构调整，尽快实现与国际经济的接轨，强化载体功能；在国际上，要利用经济危机过后的亚洲经济复苏的时机，把握机遇，对利用外资的重点和招商引资的方式进行战略性调整。

3、树立全方位为外商服务的宗旨。招商引资的本质是吸引争夺投资者，投资者是利用外来投资的中心要素，是招商引资中最紧缺的资源，为投资者服务是吸引外来投资的中心工作。

优惠政策的吸引力是有限的，而优质服务的吸引力是无限的，过去单纯靠政策来引进外来投资，推动开放的招商引资方式已经明显不适应当前资本流动的新形势、新变化，眼下最重要的是要为外来投资者提供良好的服务，包括为投资者提供完备的法律服务，为投资者营造统一、稳定、透明、可预见的政策服务，为投资者提供公开、公正、廉洁、高效的行政服务等，一切为投资者着想，一切为投资者服务，应当成为招商引资的新宗旨。

4、创造最优良的经济秩序。要加大对外来客商投诉案件的查处力度，对重点投诉案件要及时处理、及时通报、及时曝光。要坚决治理“三乱”行为，废止各类不合理收费，切实保护投资者的合法权益，要尊重外商民族习俗和生活特点，健全和完善生活服务设施，为外商创造一个宽松、舒心的投资生产环境，创造一个宽容、和谐的生活环境。

（二）强化基础设施建设，努力营造招商引资的优良环境。作为经济欠发达地区，要充分利用基础设施招商引资作为吸引境外投资的重点，当前对外开放的竞争已经演化成开放环境的竞争，在同等政策条件下，要更大规模的吸引外来投资、扩大开放，关键要把综合环境建设好，把提高环境竞争力作为招商引资的一项重要指标。就我县而言，应进一步完善城市功能，加快信息功能建设，规范中介服务，再造投资环境新优势；进一步加快物流中心和主产业配套市场建设，增强投资成本优势；进一步优化投资环境，规范各种制度，努力营造一个良好的法制经济氛围；进一步提高办事效率及时解决外商投资各环节中的问题，包括投诉和经济纠纷问题；不断学习外地先进的经验和作法，让外商、外资真正“引得来”、“留得住”。在具体建设上，突出做好“以地招商”和“降低门槛”的文章。限于自身经济比较薄弱的现状，应侧重于加强与国内外大财团、大商家在基础设施领域的合作，彻底解决基础设施对外向型经济的制约问题，同时为深层次、多领域的招商引资创造良好的环境。对已建成的基础设施可通过转让、出售经营权等方式进行融入资金，以便更进一步完善和标准化基础设施。

几点建议

做好招商引资工作必须要确立县外都是外的思想，舍得让利求发展。同时，要在对全县

劳动力、土地资源、工农业状况调查详实，挖掘自身潜力和比较优势的基础上进行，并要兼顾以下几个方面：

（一）重视先进技术的引进，把技术招商作为对外招商引资的重点。目前我县挂车生产汽车配件加工、农副产品加工已成为我县的主导产业。为此，应突出做好在这些领域的技术招商工作。在加大专业技术领域投入和开发的同时，要善于通过引进、嫁接或搞股权交易的方式，开发高技术产品。梁山东岳车与中集集团的合作的做法值得借鉴和推广。

（二）围绕“五结合”大做招商文章。一是坚持资源招商与资产招商相结合，寻找企业改革和招商引资的最佳结合点，盘存量、扩增量。二是专业招商与全员招商相结合。二是坚持政府招商、企业招商和以商招商想结合，特别要突出企业招商主体作用。当前要动员现有企业集中的搞好“一节一会”的招商工作，充分利用政府搭建的这个平台开展招商活动。四是坚持环境招商与项目招商相结合。五是坚持引进外资与吸纳内资想结合。

（三）招商引资的同时要兼顾经济的可持续发展，要始终坚持科学发展观。要坚持数量与质量并重，发展与提高并举。坚持高起点、高标准，讲求资源、环境保护、人口相协调。招商引资工作既讲究经济效益的同时，也要注重生态效益和社会效益的统一，注重经济的可持续发展。

第二篇：经济欠发达地区社会主义

村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性。近年来，随着欠发达地区经济的发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于对欠发达地区村庄发展规律的研究和认识不够，使村庄的发展普遍缺乏整体性和发展的后劲；因此，对于欠发达地区村庄发展的特征及规划布局的研究无疑具有重要的现实意义。

云南省地处我国西部经济地带，除昆明周边区域外均属典型的欠发达地区，农业人口众多，城市化进程落后。本文以云南省罗平县明格村为例来分析我国欠发达地区村庄的发展特征及其规划要点。村庄规划的一般性问题

现行的城市规划法律体系中，涉及村庄规划的国家级法规和规章只有《村庄和集镇规划建设管理条例》及《村镇规划编制办法》（试行）两个文件。按照这两个文件的指导，村庄规划一般应参照村镇规划的相关内容进行编制；而实际的操作过程中，各地也通常是按照村镇规划标准进行编制的。由于社会经济发展的不平衡性，以往所编制的村庄规划主要集中

1.1 我国村庄的总体特征

(1)规模少，布局分散

这是我国农业生产水平低和便于耕作管理的要求造成的。在乡（镇）域范围内，有许多规模大小不等的村庄和集镇，形式上是分散的个体，实质上是相互联系的有机整体。他们在生产、生活、文教、服务和贸易等方面形成网络结构体系，呈金字塔形分布。

(2)村庄类型多样化

我国幅员辽阔，民族众多，各地自然生存环境、社会经济条件、历史文化背景差异巨大，造成各地村庄在结构布局形态、社会经济职能、民俗民风、生产特点乃至建筑风格等多方面呈现多样化的格局。

(3)地区发展水平差异大

各地区村庄生产发展的不平衡以及自然条件和建设条件的不同，造成村庄的规模、分布密度、生产能力、经济效益及农民的物质文化水平等各不相同。

1.2 村庄建设发展的一般性问题

由于历史原因，我国以往的村庄规划所遇到的村庄建设发展的主要问题概括起来集中表现为：土地浪费严重、资源利用差、基础设施落后、投资环境差、难以培育工商业文明、生产要素市场难以建立、环境污染难以治理和村庄自身特色缺失等八个方面[1]。

1.3 传统村庄规划的体系构建

根据现有的两个法规文件的规定，村镇规划包含村镇体系规划、村镇（庄）总体规划和村镇（庄）建设规划三个层次；而涉及村庄规划的主要是村庄总体规划和村庄建设规划。并且在实际的操作层面，常常将后两个层面的规划合并编制，统称为“村庄规划”。实践证明，村庄总体规划与村庄建设规划的合并能够提高规划的效率，有利于村庄长远发展与当前建设需求的结合，便于操作实施。

1.4 村庄规划所涉及的一般性问题

已有的研究表明，村庄规划在内容上所涉及的问题主要集中在人口与用地的合理计算问题、村庄的规划布局问题、村庄的道路交通问题、村庄公建设施的配置问题和村庄历史文化和地方特色的保护问题等方面，这些问题在《村庄规划若干问题探讨》[2]中有过深入探讨，此处不再赘述。欠发达地区村庄规划的非常规性问题

2.1 山地多，耕地少

欠发达地区的村庄一般位于山区，也正是由于山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相对较差，不利于农业的发展；同时交通不便，其村庄自然也就比较落后。而较大的平原或坝区往往是比较发达的城镇和村庄所占据，并且这种情况在西部欠发达省份（如云南、贵州）尤为典型。山区的村庄通常会依托一小片平地进行耕作，而村民的民居建设多位于山上依山而建。由于山地多、平地少，农业基础薄弱；交通不便，无其他产业支撑，从而导致经济长期不发达。比如罗平县明格村，全村耕地面积410亩，仅占土地总面积的6.83%；人均耕地面积只有0.71亩，远远低于平原地区的耕地数量，甚至低于全国平均水平。只有林地较多，面积2050亩，可占总面积的34.17%，但由于国家的山林保护政策，林木的经济效益往往无法发挥。

2.2 区位偏僻，远离中心城、镇

欠发达地区的村庄通常都远离中心城市，甚至距离中心镇、集镇都较远。这种区位条件也限制了该地区的经济发展，使之无法受到中心城镇的辐射带动作用，无法享受到中心城镇产业转移所带来的机遇，长期以来只能够依靠自身的力量相对封闭、内向的进行缓慢发展。如明格村离罗平县城60余公里，且多为山路，长期只能依靠所处九龙瀑布景区的外围区位进行部分游客餐饮接待来带动经济发展，而且形成的规模不大，品牌效应不明显。

2.3 人口数量少、素质低

由于发展的滞后，欠发达地区人口的增长动力主要依靠其自然增长。同时由于计划生育政策的相对宽松，通常这些地区自然增长率会比较高，但如果考虑到机械增长因素，这些村庄的人口，尤其是素质较高的人口，多向发达地区和城镇迁移（即城市化进程的影响），且迁移速度高于自然增长，欠发达地区的人口常呈现负增长的趋势，这也就导致了这些地区长期以来人口数量少、劳动力不足、素质低下，并且人口的结构也呈现“两头大中间小”的特点。如明格村的总人口只有不到600人，青壮年劳力则更少，连组成一个稍大型的工厂所需的人力资源都不足。如此，要想走大规模工业化道路，使该村的经济达到发达地区村庄（如江苏华西村等）的水平是十分不现实的。

2.4 社会及市政基础设施落后

相对于发达地区的村庄，欠发达地区实际的发展水平有限，其自身没有经济能力改善社会和市政基础设施；外来资本又没有动力对该地区进行投入。由此所造成的现实是很多村庄没有上下水设施、没有小学、图书室、医疗室等基本的公共服务设施，其卫生条件堪忧，生产生活长期处于很低的水平。

2.5 法治观念、管理观念滞后

经济基础决定上层建筑，欠发达地区的村民由于长期为生计奔波，忙于最基本的生存和生活，其经济形式具有自然经济和小农生产的特征，长期脱离社会化生产分工和协作，导致其观念的落后、封闭，尤其是法治观念的缺失和村庄管理层管理理念跟不上时代发展的形势。

这样以来，即使有科学的《村庄规划》，也无法得到管理层的透彻领会和真正认可，难以真正落于实处。因此在欠发达地区编制村庄规划，更应当注重规划编制的过程。欠发达地区村庄规划的编制过程，应当成为对村民普法教育、对村庄管理者更新治村理念的过程。

2.6 规划重视不够，经费不足

由于欠发达地区在市域、县域甚至乡（镇）域范围内所处的地位常常是“微不足道”的，因此上级主管部门（一般是所在县的城市建设或规划管理部门）对于其规划也较城市和中心镇的规划重视不足，直接导致上级经费投入不足甚至没有规划费用的投入。而实际中这些地区的村庄又根本无力承担正规规划院高昂的规划费用，或者即使有些经费也不愿投入到非直接效益的规划之中。村庄经济实力远不能跟城镇相比，如果得不到专项经费支持，规划编制经费很难筹措，编制经费短缺使得村庄规划流于应付。为了应付规划检查，行政村组织往往自己或委托上级管理部门简单做个规划，这样，规划科学性与可操作性不足便成为理所当然。

2.7 少数民族聚居

欠发达地区的村庄很多是少数民族的聚居地，西南诸省尤其突出。一方面这会加强该地区发展的紧迫性；但另一方面，少数民族蕴藏了丰富的少数民族民风民俗文化，也为其发展带来隐性的有利条件。欠发达地区村庄规划的要点（以明格村为例）

3.1 明格村现状的简要分析

(1)道路系统：现有的道路网系统尚未完善，各级道路普遍偏窄；村内小巷狭窄弯曲，消防车无法进入；除过境路外，村内其他道路均为质量较差的水泥路；道路附属设施不够齐全。

(2)村民住宅：住房布局散乱，住宅用地严重；房屋多为砖木结构，通风条件不良，质量较差；建筑风貌参差不齐，新建的砖混农家乐建筑对原有村落风貌破坏严重；环境脏乱，卫生状况差。

(3)公共设施：小学规模太小，教学设施不完善；无幼儿园、医疗所等设施；村内商业点店铺店面凌乱，无良好的商业环境和商业气息。

(4)市政基础设施：排水不成系统，生活污水无处理；村中乱拉电线，存在火灾隐患。

(5)环境卫生：生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水明沟垃圾较多；居民家庭多露天或简易厕所，卫生条件差。

(6)景观环境：绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间；河流岸线绿化较差，垃圾较多；村内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。

3.2 规划内容与思路

针对欠发达地区所面临的问题并结合明格村实际，笔者认为其村庄规划在满足基本的规范要求的基础之上，尤其应当突出重点、抓住中心，避免“面面俱到”而“面面不到”。对于欠发达地区来说，所谓重点和中心也只能有一个。对于几百人的一个村子，无论如何难以聚集多大力量做出多个惊天动地的大事来，因此村庄规划的内容与其遍地开花，不如集中力量研究好主要问题，抓住主要矛盾（经济滞后），办好一件事，谋划一个发展思路，解决好一个问题……。

就明格村而言，由于其属于自然村庄，经济主要依靠基础农业为支撑，附带旅游餐饮接待服务，所以明格村的发展在做好农业这个基础的前提下，尤其应强调特色农业的发展，走以农

带商，以商促农的相互促进的发展模式，集中力量做好几个方面，不能贪大求多，具体归纳为五个“一”的发展思路，即：

(1)一个目标：即和谐农村建设，包括人与自然的和谐（合理发展）和人与人的和谐（文明的提高）。

(2)一个中心任务：即经济发展，抓住以农业为核心的经济发展方向，带动农家乐的餐饮接待业。

(3)一条主导产业链：即绿色农业――延伸产业（农业产品浅加工、绿色服务业）。

(4)一个窗口：即能够反映明格村自然生态及丰富资源的窗口，通过一个重新整合的村落风貌，来表达这个窗口的形象。

(5)一种新面貌：即明格村新的物质环境与精神面貌，物质环境包括生产环境的改善，生活环境的美化，生活物质内容的丰富，精神面貌包括，人的满足感增加，对未来充满希望。

同时，规划的主要内容，重点也需围绕这五个“一”来展开，包括：(1)合理布局村庄发展用地，明确未来发展方向；(2)理顺村内道路交通，处理好内外交通的联系；(3)改造村庄生活环境，包括卫生、生活、生产、旅游接待环境；(4)营造特色村庄景观，包括建筑风貌的统一，突出明格村的自然景观特色；(5)完善基础设施建设，包括给排水、电力电信、污水处理等；(6)建立新的管理体制，为将来作为旅游餐饮接待区的建设打下组织基础。

3.3 功能布局的调整

依据突出重点这一规划主题，本次规划在用地调整上以增加“合力”为核心内容，将原有的两个不同村落（上明格村和下明格村）的空间形成相互联系、相互渗透的空间关系，使其组成一个完整的环境空间，更好的发挥作用，从而使整个规划区形成“一轴、一带、三片”的格局：

(1)“一轴”：即原村庄道路，穿越整个村庄的主干道构成的村庄发展主轴。

(2)“一带”：即一条滨江绿化带。

(3)“三片”：以现状形成的居住村落形态，将整个规划区分为三个片区，即北部村民居区，南部村民居区，以及位于河道两侧的新规划居住和管理片区。

3.4 村庄特色规划

村庄特色是吸引外来投资及外部消费对象的重要因素。明格村有山有水，环境优越，同时处于旅游景区的外围。规划在保持现有格局和风貌的基础上，力求将山、水、绿地、村庄各项用地融为一体，注意地方特色的挖掘，将当地民居文化的特色融入村庄建设之中，使山区村庄环境和景观建设的特色得到更充分的体现，营造出“山中有村、村内有水，水绕村行”的自然村庄特色形象。因此，规划考虑从“一种风貌、两大特色、三个要素”三个方面形成有主有次，点、线、面相结合的特色系列：

一种风貌：即以自然村落的肌理为主调的纯朴乡村风貌。

两大特色：紧紧抓住山、水、村相依的特色，使山青水秀成为村庄最突出的两大特色。

(1)山青：对村庄周围的山体加强绿化，使之成为村庄的绿色背景。有山之处，建筑布局依山就势，相得益彰。

(2)水秀：充分利用现有水系景观，规划把水系揉进村落，使村庄有青山的衬托，房前屋后有潺潺流水，面对一片开阔的田园风光。

三大景观元素：

(1)休闲空间：为了使城镇空间更为通透和具有现代感，规划将在重要地段设置各具特色的广场，一是使村庄空间富有变化；二是为村庄增加 “客厅”，它是表现村庄形象的重要窗口。

(2)游览空间：依据现状条件，在村庄北部、中部、南部设置一个休闲游园，设计充分突出滨水特色，使公园成为村庄景观的“点睛”之笔。

(3)休闲绿化带：滨水绿化带，以地方性民俗民风为主要文脉，沿江设置部分休憩的小品设施，利用绿化营造不同氛围的空间环境，形成丰富的、多层次的外部空间环境。欠发达地区与发达地区村庄规划的差异

通过上述分析和实例说明，欠发达地区与发达地区村庄规划的差异可概括为：①内容差异：后者追求全面发展，注重协调，而前者更突出重点，特别强调经济的发展；②产业差异：前者较之后者更注重农业基础，走以农带商（或以农带工，尤其是加工业）的绿色产业发展道路，而非大规模工业化生产；③用地布局差异：前者以基本的宅基地划分为主，而后者多参照城镇居住小区规划进行布局；④发展策略差异：前者多利用后发优势，尤其是古建筑、古民风保存完好的优势，并常利用山地打开发展的思路，强调对山地的开发；后者则多利用先发优势，走工业化道路；⑤灾害防护差异：由于地形条件的不同，前者的村庄灾害防护多以防洪为主，而后者则以防涝为主；⑥特色差异：前者更强调原始古朴、自然生态的村庄环境特色，主要是对现有村庄空间格局的保护、建筑的维护与更新、生活环境及基础设施的改善，有别于发达地区的建设向城市特色发展的趋势；⑦编制过程差异：前者更注重规划编制的过程，规划过程强调村民的参与，强调规划人员与村民的互动及对村民村官规划普及教育；⑧经费来源差异：前者以多方筹措和政府财政支持为主，规划行为更少市场性、更多计划性，而后者多实力雄厚、自筹经费。结语

尽管欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在，但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯，在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化，创造具有鲜明山乡村寨特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。如今，社会主义新农村建设正在各地如火如荼的展开。新农村建设，村庄规划先行；改变现状农村尤其是西部欠发达地区农村的落后面貌将成为推进国家整体文明的大事，意义深远！

参考文献（References）

1郑毅.城市规划设计手册［M］.北京：中国建筑工业出版社.2000.2王富更.村庄规划若干问题探讨［J］.城市规划学刊，2006(3)：96－99.刘志安.规划设计中的地域性和民族性［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.王新跃，权亚玲.乡村改造中可持续发展策略探讨［J］.2004城市规划年会论文集，中国城市规划学会.原广司.世界聚落的教示100［M］，于天祎等译.北京：中国建筑工业出版社社，2003.6 云南省城乡规划设计研究院.云南省罗平县明格村村庄规划.2006.

第三篇：关于经济欠发达地区融合教育问题探讨

关于经济欠发达地区融合教育问题探讨

黄晓宏

（作者单位：江西省景德镇市浮梁县特殊教育学校，333413）

[摘要]

融合教育是当今在世界范围内影响最深远的全新的特殊教育理论。融合教育强调特殊儿童进入普通班与正常儿童一同学习，通过对环境和教学方法上的设计以适应不同特质的孩子的学习。强调合作学习，友爱互助。通过融合教育更利于发展社会交往技能和语言发展能力，使每位特殊儿童都能达到其最近发展区。由于我国经济发展不平衡，教育水平不平衡，通过对经济欠发达地区融合教育发展的研究，发现问题，提出建议，选择适合的发展模式。

[关键词]

经济、融合教育、改革、发展模式

一、融合教育的概述

（一）融合教育的内容

孔子曰：“有教无类”，意思是：“任何人都应该受到教育”。德国哲学家雅斯贝尔斯曾说：“教育的本质意味着：一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂”，教育对于残疾人一样的重要。

特殊学生（包括：肢体残疾、视觉障碍、听觉障碍、智力障碍、自闭症等）与健全人在同样环境中学习，而不是相互割裂的教育，称为“融合教育”或“全纳教育”。

（二）融合教育的发展历程

融合教育是由联合国教科文组织于1994年6月7日至10日在西班牙萨拉曼卡召开的世界特殊教育需要大会上通过的《萨拉曼卡宣言：关于特殊需要教育的原则、方针和实践》和《特殊需要教育行动纲领》两份文件，正式提出了全纳教育[1]。

2008年11月25日，联合国教科文组织召开第48届国际教育大会，大会以“全纳教育:未来之路”为主题。“全纳教育”的理念是改善现存教育体制中存在的受教育机会不平等现象,从长远角度进行反思,进行切实的变革,制定并实行新的政策。至此标志着国际社会已形成推动全纳教育的共识。

西方的残疾人教育发展史，经历了从以教会关怀为核心到隔离式教育，再到正常化主张，直到现在的一体化与回归主流的教育运动，各国不断出台教育法案，确保残疾学生可以在学校接受同等教育。意大利的义务教育阶段，残疾学生接受融合教育的比例高达98%，成为世界融合教育的典范。

在我国1988年7月11日由国家教育委员会等七部委发布的《中国残疾人事业五年工作纲要（1988—1992）》第一次明确提出了“随班就读”和“特教班”这一概念，成为我国推行融合教育的主要方式，除了中重度残疾孩子需要在特殊教育学校之外，“随班就读”和“特教班”打破了轻度残疾人走进普通学校的壁垒。

2014年1月，《特殊教育提升计划（2014-2016年）》总体目标提出:“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。”从回归主流运动到全纳教育，融合教育思想更为成熟，融合教育实践持续发展。

2017年5月1日《残疾人教育条例》经国务院第161次常务会议修订通过并正式施行提出积极推进融合教育，优先采取普通教育方式等表述，为贯彻落实该条例教育部、中国残联联印发了《关于残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》，提出了“全覆盖，零拒绝”的要求。

我国的融合教育还处在不断发展中，从“质疑、疑惑、观望”到“尝试、开放、接纳”，还有多种改革措施坚定了不断改良的信心。

（三）融合教育的意义

融合教育概念的提出原本是基于实用主义，使障碍儿童更大程度的融合于正常班级、学校、社区，通过各方面努力发挥潜能使其身心最大程度的发展。融合教育后发展演变又有更多重意义，例如：进城务工人员子女的融合教育：“学困生”与超常生的融合教育；贫困家庭学生的融合教育。无论如何演变，融合教育的意义都是使其回归正常发展模式之中。对于特殊儿童的融合教育无疑是最重要的。

1．促进教育的公平性

《中华人民共和国教育法》中第九条

：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”；第三十八条内容：“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”

特殊儿童和普通儿童一样都需要教育，而只有融合教育最大程度保证了教育法中每一个儿童都有平等的受教育的基本权力。

2．符合以人为本的学生观和教学相长原则

以人为本的学生观要求把学生看作独特的人，而特殊儿童更是独特的人，每个儿童都是特殊的与众不同的个体，不仅要求做到公正施教、平等对待学生，更要做到差异化教学，把特殊学生看作是是独一无二的人，不仅要求教师在教学方法、教学内容、教学过程和教学评价上更具有灵活性，对个别学生还需要采取个别化教育，从而间接提高教师职业技能。

3．符合康复心理学相关理论

康复心理学是康复医学与心理学的交叉学科，运用心理学理论和技术激发康复实践活动中主客体的积极性和主动性，提升康复活动的心理体验，旨在最大程度的促进和完善康复效果。

康复心理学认为，积极的心理状态和行为不仅有利于患者心理康复，而且有利于他们身体功能的恢复和健康。在康复工作中，只有考虑到康复对象的心理因素，才能制订出更加合理的康复计划，才能帮助他们完成更好的康复目标。为了实现真正意义上的融合，注重融合教育学生与学生、学生与环境、学生与教师的心理融合非常必要[2]。融合教育有利于特殊学生的行为、心理、性格的矫正，有利于他们的社会性的发展。

4．传递爱心，扶贫攻坚，构建和谐社会

我们生活在一个充满爱心的社会，构建和谐的社会需要我们弘扬无私奉献的爱，人与人发自内心的相互关爱、相互关心、相互帮助。“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”。学校不仅要传播先进的文化知识，还需要教会做人的道理，更需要培养一个有爱心的好人。通过发展融合教育，特殊儿童进入普通班，使健全儿童学会与特殊儿童相处，了解身边还有特殊儿童这一特殊群体，从而培养其爱心，学会尊重和关爱他人。有很多残疾儿童的家庭因病致穷，因残致穷，生活艰辛。通过学校和社会的接受程度增加，让更多人关注到这些群体和他们背后的家庭，更精准的扶贫攻坚，更有利于构建和谐的社会。

二、我国经济欠发达地区融合教育发展的现状分析

（一）融合教育实践模式

1．重点发展特殊教育学校

20世纪80年代前，特殊教育学校一直是我国特殊教育的主要形式，学校很少（1980年为292所，1985年为375所），而且主要由省市两级政府举办。2008年我国为全面贯彻落实《义务教育法》，大力促进教育公平，教育部、国家发展改革委对全国特殊教育事业发展作出了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008-2010年）》，特殊教育学校从上世纪1990年的746所迅速增加到2010年的1706所，到2017年全国特殊教育学校共计2107所，特殊学校在校生从41.7万人增长到57.9万人，特殊教育学校得到迅速发展。

2017年7月17日，为巩固前一期成果，进一步提升残疾人受教育水平,推进教育公平、实现教育现代化，教育部等七部门共同制定《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》。该计划不仅要求提高残疾儿童少年义务教育普及水平，还提出加快发展非义务教育阶段特殊教育，主要包括学前教育阶段和高中阶段（包括普通高中和中等职业学校）。使特殊教育从义务教育向两头延伸发展。

注：数据来源为历年教育分地区特殊教育情况统计年鉴

注：数据来源为历年教育分地区特殊教育情况统计年鉴

2．以随班就读为主体

随班就读指具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年，进入实施义务教育的普通中小学，平等接受并完成义务教育，是我国对残疾儿童少年实施融合教育的一种形式[3]。

随着融合教育理念影响的不断深化，随班就读作为融合教育的实施形式，就

读于普通班的特殊儿童呈逐渐增加的趋势。调查数据显示，2007随班就读的特殊儿童招生数和在校生数分别占特殊教育招生总数和在校生总数的67.11%和64.88%，达到目前融合人数的最高峰，2005—2015年间随班就读儿童占特殊教育总人数的比例稳定在50%以上[4]，可见随班就读作为为融合教育的主要模式，其“主体”地位显得愈发明显与重要。随班就读的扩大不仅体现在特殊儿童总数的增长，就读于普通班的特殊儿童的类别也在逐渐发生改变，从原来主要招收智力障碍、视力障碍、听力障碍儿童转向招收具有一定学习能力、能够适应普小生活的轻、中度视力障碍、听力障碍、智力障碍、自闭症及其他类型的特殊儿童[5]。我国随班就读参与人数的增加、类型的扩大，在很大程度上体现了我国融合教育对“公平理念”的追求。进一步扩大特殊儿童的招生规模，扩展特殊儿童类型将成为特殊教育发展的重点。

3．送教上门等多种形式为补充

送教上门由教师把对学生制定的学习内容、学习计划带到该学生的家中或提供远程教育等服务，并对其实施计划、评估的过程。送教上门的教育服务主要是保障不能到校就读且年龄在6-15周岁的义务教育阶段的重度残疾儿童少年，是特殊教育中针对有重度残疾的学生进行的上门教育的教学方式，也是保障重度残疾儿童少年义务教育的重要举措。

4．小结

我国现阶段融合教育的主要实践模式是随班就读。随班就读在我国特殊教育办学格局中占有主体地位[8]。坚持统筹推进，普特结合，以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互支撑。[9]

相当一段时期内，这种教育格局暂不会有大的改变，值得注意到是在扩大融合教育的同时，也间接的抑制特殊学校的发展，但是鉴于我国人口分布广特点，特殊教育经费，资源教室，专业师资力量等短板，一方面会影响融合教育的教育质量，也使得少部分学生回流到特殊教育学校。如何提高融合教育质量？选择一种更加合适目前国情的教育模式显得尤为重要。

（二）融合教育质量存在问题

1．随班就读学生出现“回流”现象。

随班就读儿童以轻度智力障碍、视力障碍、听力障碍、自闭症为主，其他类型特殊儿童参与融合成为了我国教育发展面临的重要难题。此外，我国随班就读人数占特教总人数的比例在2007年以后逐渐呈现下降趋势，由2007年的64.88%下降到2015年的54.2%[10]，其中以小学五年级为分界点，随着年级的增长，特殊儿童在校人数则越少，且呈现急剧下降的趋势[11]。

最新研究也表明，在随班就读大力推行的同时，也有一定比例的特殊儿童从普通学校回到特殊学校就读—出现特殊儿童“回流”现象。其原因可能是管理者和教师对融合教育理念理解不深、学校系统对随班就读工作的支持不足[12]。

案例分析：笔者任教的一个班级里有一位男孩子小林（化名）是多重儿童患者（言语残疾、智力残疾、肢体残疾），平常走路总是一跛一跛，口手的协调能力不是很好。在2018下半年从普校转入特殊教育学校，他父亲帮人做短工，母亲在幼儿园做生活阿姨，还有一个姐姐念初中。据其父母反应，原来小林原先在普通小学随班就读，但是因为是特殊儿童，无法跟上老师的上课节奏，老师也没有办法，后来也就慢慢放弃对他的教育，后转入母亲幼儿园与大班小朋友一起度过两年时间，虽然小林心理和智力停滞不前，但是身体发育还在进行，所以继续读大班似乎不太适宜，但是考虑到之前在普通小学的经历，后来还是决定转入特殊教育学校。笔者了解学生情况后，按照他的特殊情况，每节课给他量身订做专属他的角色。如在教授《跑步训练》一课时，他很难像正常人一样进行跑步训练，于是先进行平衡木的练习，这种平衡性的训是他练力所能及的，他很乐于参与。每一次成功的练习都能让他体验成功的喜悦，从而逐渐消除他自卑的心理。

积极改变教师观念、完善学校资源支持建设，继续提高融合教育的质量，从根本上改变“回流”现象。

2．教育资源分配失衡

特殊教育支出是一种福利性支出，大部分的经费来源于财政拨款。大力发展融合教育首先就要考虑经费的配置。在2003—2011期间，我国特殊教育经费投入总量从14.7亿元增加到76.7亿元，表明我国在发展特殊教育上的努力。

但是我国在特殊教育政策制定时没有把特殊儿童在普校随班就读放在与特殊教育学校同等重要的位置上，因此，随班就读教育经费增加缓慢，随班就读儿童很少能够得到经费支持，导致特殊儿童很少得到满足他们随班就读的特殊支持，如教材、教具、教学媒体与图书设备等[13]。尤其是在经济文化发展水平比较落后的西部地区，虽然国家的教育经费向这些地区倾斜，但是还有部分地区资源教室的数量难以满足实际需求[14]，一些地区骨干教师流失严重，导致随班就读发展的地域差异不断拉大[15]。

融合教育资源不足及分配不均衡，主要体现在师资力量和资源教室的建设上。这种情况在经济欠发达的地区显得更加突出，甚至有的地市只有在特殊教育学校才有资源教室，即使少数普校有资源教室，平时使用率也是极低，致使经济欠发达地区无法满足特殊儿童的需求。另外，普通学校教师接受特殊教育培训的比例极低，教师专业程度不高，都制约了融合教育发展。

表一

1998-2011年我国特殊教育学校经费支出情况（单位：亿元）

年份

全国教育

经费支出

特教校

经费支出

事业费支出

公用经费

基建支出

金额

占事业费比重

金额

占特教经费比重

1998年

2668.9

8.4

7.5

2.7

36.41%

0.6

7.48%

1999年

3046.8

9.3

8.5

2.9

34.11%

0.8

8.98%

2000年

3524.2

10.7

3.3

33.29%

0.7

6.86%

2001年

4259.7

11.9

3.7

30.95%

1.1

8.65%

2002年

5047.9

14.9

4.2

30.22%

0.8

5.68%

2003年

5733.6

16.4

15.6

4.8

30.72%

0.8

5.09%

2004年

6668.6

17.9

5.3

29.38%

1.1

5.94%

2005年

7672.4

23.3

22.7

8.3

36.29%

1.2

5.01%

2006年

8688.6

26.2

25.4

8.9

34.93%

0.8

3.06%

2007年

11668.4

29.5

8.8

30.25%

0.6

1.99%

2008年

13985.7

39.1

37.9

13.8

36.44%

1.2

3.02%

2009年

15923.4

45.7

43.2

14.8

34.34%

2.4

5.36%

2010年

18796.1

67.1

56.4

23.3

41.24%

10.7

15.94%

2011年

23085.8

76.7

69.6

29.9

42.96%

9.18%

注:数据来源为历年教育经费统计年鉴，未进行价格指数调整。

表二

特殊教育学校和普通初中生均教育经费的比较

年份

生均教育经费

生均公用经费

特教

学校

普通

初中

特教/初中比

特教

学校

普通

初中

特教/初中比

2005年全国

5803

1759

3.3

4890

1567

3.1

2006年全国

6775

2174

3.1

6042

1966

3.1

2007年全国

6877

3040

2.3

6237

2800

2.2

2008年全国

9163

4038

2.3

7995

3747

2.1

2009年全国

10623

5009

2.1

9505

4688

2.0

2010年全国

16066

5975

2.7

14565

5567

2.6

2011年全国

19234

7706

2.5

16424

6977

2.4

注:数据来源为历年教育经费统计年鉴，学生数单位为：万人，经费单位为：元，未进行价格指数调整。

3．医教结合和早期干预缺失

医教结合是指医学与特殊教育学两个彼此相互独立的学科领域，在理论研究、技术探究和研究方法等不同层面的有机结合。主要体现在两个方面，一是通过先进的临床医疗技术对严重危害儿童身心健康的各种疾病实施专项检查、诊断、治疗，从而有助于特殊儿童健康发展。二是利用康复医学的手段消除和减轻特殊儿童的功能障碍，弥补和重建缺失的功能，使特殊儿童最终能够回归主流社会。

“医教结合”是当代特殊教育发展的必经之路。通过“医教结合”的方法，使身心障碍儿童得到早期干预，从而最大限度地接近于正常人的生理或心理机能，达到最近发展区。众所周知，学龄前0—6岁被称为“黄金干预期”，是因为这段时期是婴幼儿神经系统结构发育的关键期。这一时期个体神经系统的可塑性较大，对外界环境的适应能力较强，在外界环境和经验的作用下能够不断塑造其结构和功能，丰富的环境刺激和经验可改变脑结构总体重量、神经元的大小、个别突触的数目和结构，增加神经元间的连接和神经通路；但环境刺激一旦被剥夺，将会严重阻碍儿童神经系统的发育。关键期对孩子一生智力的发展起着决定性的作用，5～6岁前是一个人智力、语言发展的关键期。在智力发育方面，遗传是自然前提，环境和教育是决定条件，其中教育起着主导作用。良好的社会环境和心理环境，稳定而积极的情感支持，充分的学习机会和大量的自主活动和探索，可以使儿童的智力得到良好迅速的发展。如果良好的环境在婴幼儿早期就被剥夺，则对智力发展的影响将不可逆转，儿童发展的障碍就难以弥补。在语言发展方面，3岁前是儿童口语发展的关键期，4～5岁是儿童学习书面言语的关键期，5～6岁是儿童掌握词汇能力的关键期。因此，对残障儿童的语言训练也应越早越好，错过关键期再训练也只能事倍功半[16]。

残疾儿童或高危儿童的医教结合提倡早发现、早诊断、早干预、早教育，但在医学诊断和选择干预方式（专家干预，家校合作干预，医学治疗）教育体系的设计和教育方案的实施应充分考虑到特殊儿童的特点和需求，注重康复训练和心理辅导，促使特殊儿童肢体与心理并行发展。

目前在发达地区越来越重视早期干预的发展，积极建设康复训练中心，培养专业师资力量，而在经济落后的地区，不仅由于教育经费短缺和对医教结合的认识缺乏致使大部分特殊儿童错失“黄金干预期”，而一些社会康复机构昂贵的学费令大部分特殊儿童家庭望而却步。

三、对经济欠发达地区融合教育的建议

1．细分特殊儿童群体，使得教育政策更具有针对性

美国法定的特殊教育儿童有14种，日本法定9类，我国台湾地区规定12种[17]，而我国特殊儿童类型仅有7种（视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾），每种类型残疾又分为四个等级，而这种划分标准更倾向于医学鉴定，不利于大众化教育中对鉴定，推出更具体更细分的显得尤为重要。

教育政策针对性是指在特殊儿童群体更加细分的基础上，一是针对不同的特殊儿童采用不同的教育手段、康复计划、诊疗方法从而使之更加适合；二是国家政府针对不同群体，可以更加有针对性的教育方针政策，包括：财政经费标准的制定、资源教室和康复中心的建设与分布。例如：《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》中义务教育阶段特殊教育生均财政拨款标准提高到6000元以上，这是一个较笼统的标准，建议下一步改革的目标可以参考不同等级标准的特殊儿童来制定，避免出现有些学校招收轻、中度智力障碍、自闭症、听力障碍、视力障碍的特殊儿童随班就读，对于重度、极重度及其他类型特殊儿童紧闭大门。另一个方面细分特殊儿童群体可以更加准确衡量学校教育质量的评估。

2．完善经费投入机制，加大资源教室建设

近年来，虽然我国特殊教育财政拨款经费投入不断增加，但是在经济欠发达地区，财力薄弱，新增特殊教育经费投入主要用于新建特殊教育学校以及原有特殊教育学校硬件办学条件的改善。

随班就读是我国现阶段融合教育的最主要方式，但也是最薄弱环节。特殊教育经费的投入方向应是特殊儿童群体而非特殊教育学校。我国大部分残疾儿童实际上在普通学校就读，特殊教育经费应更多投向在普通学校就读的残疾儿童。

当前，建立随班就读支持保障体系面临的主要问题是：（1）随班就读教师培训（尤其是资源教室教师）和教研支持严重不足；（2）随班就读教师的补贴标准尚未确立；（3）缺乏随班就读学生生均公用经费定额标准；（4）对大量“非随班就读”但存在障碍的特殊学生的认定和支持[18]。

我国目前特殊教育主要依赖于财政拨款拨付和特殊教育建设专项资金的投入，无论经费投放的对象是特殊教育学校还是普通学校。经费拨款依据还应按照特殊学生数量和特殊学生类型作为考量标准，不能“一刀切”，需要具有针对性，同时教育部门对教育产出做考评，作为下次拨付的依据。

特殊教育经费的开支主要有学校日常开支，差旅费、教师培训、特教津贴、临时工工资、功能教室建设。而经费的短缺首当其冲的是特教津贴、功能教室建设。特教津贴会影响着教师的积极性，有些经济欠发达的地区直接不予发放，或者只是针对特殊教育学校而随班就读的普通学校却享受不到。而普通学校功能教室的建设显得更是捉襟见肘，但是功能教室对特殊儿童是不可或缺的，三点建议：一是加大资源教室建设，二是康复训练师资力量专业培训，三是加大功能教室的使用率。

3．集中社会力量建设学前康复中心

特殊教育支出不仅是一种公益性支出，也是一种具有丰厚回报的人力资本投资行为。通过康复训练使残疾儿童更能接近正常人，走进正常的社会，无疑是对其家庭对整个社会是很有益处，而不是使之全社会的负担。一切为了残疾儿童，一切为了残疾儿童的发展，但是我国现阶段对学龄前儿童教育的缺失和众多残疾儿童家庭迫切的需要之间存在突出的矛盾，家庭条件富裕的可以不惜重金，参加私立的医疗康复机构，而家庭条件贫穷的肯能会选择放弃，从而使得很多残疾儿童错失学龄前的“黄金干预期”，有些可能造成不可逆转的影响，想通过义务教育阶段弥补显得力不从心。而这一阶段，最主要实施的还是以医疗诊断和康复训练为主，这是经济欠发达地区最主要的矛盾，即懂得医疗护理也精通康复训练的人才非常匮乏，但这是必要的条件之一，因为学前康复训练具有一定风险，只有通过医疗护理专业人员才能进行，一些地区不得不寻求与康复医院合作，但是没有很好的合作模式。

四、参考文献

[1]联合国教科文组织.萨拉曼卡宣言Z.1994-6-7.[2]潘威,葛鑫欣.康复心理学的发展现状及其对我国融合教育的启示[J].齐齐哈尔师范高等专科学校学报,2018,01:13-15.[3]北京市教育委员会,北京市特殊教育中心.随班就读基础知识与技能[M].北京:知识产权出版社，2013:6.[4]魏燕荣,陈全银,黄宇亮.我国融合教育质量的现状、问题及对策[J].现代特殊教育,2017,18:9-14.[5]杨希洁.随班就读学校特殊儿童发展状况研究[J].中国特殊教育，2010（7）:3-10.[6][9]教育部等七部门联合印发.第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）.2017-07-17.[7]国务院.残疾人教育条例（2017年修订版）.2017-01-11.）

[8]谢爱明,王玉玲,李智玲.融合教育实践的现状及启示[J].现代特殊教育,2016,16:27-32.[10]教育部发展规划司.中国教育统计年鉴[M].北京:人民教育出版社，2013:174.[11]彭霞光.中国特殊教育发展报告2012[M].北京:教育科学出版社，2013:59.[12]王雁，王志强，程黎，等.融合教育教师课堂支持研究[J]教育学报，2013（6)）:67-74．

[13]魏燕荣,陈全银,黄宇亮.我国融合教育质量的现状、问题及对策[J].现代特殊教育,2017,18:9-14.[14]陈瑾，曾凡林.我国随班就读教育评价问题[J]．基础教育，2011（4）:108-112.[15]王沫，杨希洁，张冲.残疾儿童随班就读质量影响因素的调查[J].中国特殊教育，2006（5）:3-13.[16]张婷.医教结合是当代特殊教育发展的必经之路[J].中国教育技术装备,2010（21）:20-21.[17]彭霞光．中国特殊教育发展面临的六大转变[J]．中国特殊教育，2010（9）:3-7．

[18]田志磊,张眉,郭楠,钟未平.融合教育理念下的特殊教育财政:历史、现状及未来[J].教育学术月刊,2015,01:35-49.

第四篇：欠发达地区找准招商引资着力点

欠发达地区找准招商引资着力点

2013年3月18日

进入新世纪以来川南地区的经济社会建设取得了巨大的成就，党的十八大之后，站在新的起点，瞄准新的目标，泸州提出了“四年翻一番”的更高的目标，广大干部群众备受鼓舞，同时也深感压力。欠发达地区，如何提高区县招商引资工作专业化水平，“招大引强”盘活地区资源，发展中小企业，让广大群众享受发展的红利，成为摆在招商引资干部面前的一个亟待破解的课题。

从产业结构来讲，近年来白酒产业是泸州地区的支柱产业，产能急剧扩张，经济发展的效果也是明显的。但在中央反对铺张浪费，厉行勤俭节约，禁止公款吃喝的背景下，以及今后人们越来越关注健康生活方式的社会环境中，可以预见白酒产能的急剧扩张意味着巨大的市场风险。“招大引强”对于GDP的贡献是明显的，但有时候也是“一厢情愿”，而农副产品加工、餐饮等中小企业的发展没有那么明显的GDP增长，却能够带动社会就业，实现本地居民的快速增长。从招商引资方式来看，以往我们招商引资主要是通过“老乡”的关系，了解和接触一些企业的投资信息；或者是企业有了投资计划主动找到相关领导，一级一级的介绍下来。经过几年的积累，我们基本熟悉了招商引资的业务，然招商引资专业化水平还不够高。在每年各单位各部门的招商引资考核中，我们过度关注所谓的招商引资“数量”，而忽略了招商引资的质量，导致数据“水分”太重，有的招商引资干部的工作还停留在文案上。

笔者大胆的就提升招商引资专业化水平，提一点个人小小的建

议。

基于以往招商引资的成功案例都是经过“关系人士”介绍而来的，我们各级招商引资部门不妨把招商引资的科室做一下小小的调整，将招商科（股）、综合科（股）等功能设置按照招商引资的功能分配改为信息宣传科（股）、接待服务科（股）等。

信息宣传部门主要负责收集本地的资源信息及本地在外的一些成功人士、上级业务指导部门工作人员等“关系人士”的基本信息，包括通讯方式、熟悉的经济行业等等。平时需加强与“关系人士”的沟通与联系，逢年过节的时候一条短消息的祝福，或者是一张贺卡的问候，让他们时刻不忘我们地区的发展；高速公路建成通车，荔枝、青果、真龙柚等特色农产品上市的时候，一条短消息向“关系人士”报喜；地区重大人事调整，招商引资政策变更的时候，投资环境改善的时候，开展宣传工作，等等。以期通过这样的方式建立比较稳定的招商引资信息来源，不会因为干部人事的调整而导致招商引资工作中断，也不用像“散兵游勇”一样的盲目的收集信息，让招商引资工作更容易“上手”，更有利于培养招商引资干部。

招商引资的有关协议其实都是要以政府的名义进行，招商引资部门其实仅是一个服务行政首长，开展招商引资工作的“秘书性”的机构。因此内部科室的配置就需要有接待服务功能，接待服务部门主要负责有关项目的洽谈会务，来宾的接待服务等工作，需要学习和掌握有关的公务礼仪，合同文本的法律常识等等。

招商引资也需要科学良好的政绩观。“招大引强”固然重要，但

要把企业招来“把农田变成工厂”，由于本地缺乏技术人才，企业的“搬迁”管理等也会存在很多问题，可能跨度有点大。这个时候我们不妨借鉴改革开放之初中外合资的成功经验，把注意力集中到本地已经有已经工业基础的产业上，本地企业有厂房、有土地、有资源，而缺乏技术和资金，通过招商引资寻找战略合作方，通过合资把本地企业做大做强。

受地区资源环境、人力资源、经济基础等条件所限，真正能来的“大强”还是很少的。我们不妨把视野放宽一点，“不管白猫黑猫，只要抓住耗子就是好猫！” “大小不论，通吃”。只要能够有利于地区资源整合，促进就业增加居民收入，加快地区经济社会发展的企业，我们都可以开动脑筋，盘活地区土地、排污等指标，让企业尽快的落地生根发挥效益。

招来的企业总归是外来的，追逐的是利润，对本地缺乏感情。地区经济社会发展的根本还是在于培养本土企业，培养对本地有着深厚感情的企业家。“让”一部分人先富起来，让企业家的的奋斗精神成为地区的象征，发展一个企业带动一个地区，最终回馈整个地区。从这个角度讲，政府特别是经济工作部门，在招商引资的时候，更应该注意盘活本地资源，发展本土产业。

在招商引资考核中，为了脱离文革时期大放卫星的影子，我们的考核应该走出办公室的文案，引入多种考核方式，有现场的、有关键项目的，还可以有学位答辩式的，考核的机制需要更专业、更科学。

第五篇：对欠发达地区招商引资的冷思考

对欠发达地区招商引资的冷思考

[摘要]招商引资是欠发达地区加快经济发展的一条重要途径。但是，当前欠发达地区在招商引资中也存在一些问题。因此，欠发达地区在招商引资中应注重规范和纠正不良行为，科学、合理地开展招商引资，以促进欠发达地区经济的健康快速发展。

[关键词]欠发达地区；招商引资；政府行为

近些年来，招商引资已成为许多欠发达地区各级政府为促进本地经济发展的一项重要措施，取得了较大的成绩。但是，许多欠发达地区在招商引资过程中存在着一些不可忽视的问题，影响着欠发达地区招商引资的效果。为此，本文就欠发达地区在招商引资中存在比较突出的问题及如何改进的对策提出思考。

思考一：欠发达地区在招商引资中存在的问题不可小视

1.重引进，轻特色。由于欠发达地区区位条件差、基础设施薄弱、发展起点低成为经济发展的主要制约因素，所以对招商引资十分迫切。导致在招商引资中没有注重结合本地区的实际，未能创出本地区的特色。主要表现为：一是轻视当地产业特色。一些欠发达地区拥有独特的自然资源和经济资源，有的已形成本地的特色产业。因此，在招商引资中应考虑以支柱产业为支撑，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。二是轻视技术承接。招商引资必须有选择的承接，防止引进落后技术和设备，防止引进落后的项目。而有些地区只顾盲目引进工程项目，不够注重技术承接和本地产业的对接。

2.产业结构趋同，重复建设严重。一些欠发达地区地方政府为了自身的福利最大化，盲目上一些暂时利润高的项目。还有些地方政府为了保持获得最大的利润率，甚至在当地企业不具备生产的条件下，地方政府仍然向当地企业提供大量的财政补贴，从而导致重复建设现象愈来愈严重。重复建设不仅表现在现有的产业结构雷同，而目还表现于在地方政府的发展计划或规划中，不同地区确定的发展重点和主导产业大致相同，造成大量低水平的重复建设加剧地方保护主义。为了在招商引资中取胜，各地在引资时拼比优惠政策，在引进之后为了留住这些老板，则竭尽全力为其搞好后续“服务”，甚至为企业护短，为企业违规运作提供方便之门。

3.重引进，轻环保。我国欠发达地区经济社会发展相对滞后，招商引资、扩大开放的要求十分迫切。不少地区因此患上“招商引资饥渴症”，只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动GDP的增长，甚至仅仅是能够引来资金或项目，就赠送土地，减免税收，忽略环保。一些地区打出这样的口号：“只要你来投资，一切都好商量”。在招商引资中，一些地方明知引进的是高污染、高耗能企业，却能一路“绿灯”。甚至专门开办化工、电镀等高污染的工业园，投污染企业之所好，也称其为招商引资。如，四川东部一些欠发达地区在招商引资中，这种表现比较突出。

4.引发当地政府政策的扭曲。一些欠发达地区地方政府为了加大招商引资的力度和规模，争相制订一系列涉及税收、土地等的优惠条款。有些政策却是以损害群众利益、破坏一方环境为代价，结果付出的远远超过获得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地价收费”，在无偿对客商提供土地后，对农民的失地补偿却迟迟不能到位。在税收政策上，一些地方规定在企业投产三年内免征所有税收，而这些本应征收的税收只能由地方财政代“垫”了。转贴于 中国论文下载中心 http://

思考二：欠发达地区地方政府在招商引资中存在的错误偏好

1.地方政府职能的错位和越位。在市场经济条件下，市场发挥着资源配置的基础性作用，企业是市场经济的主体，政府应为服务型政府，致力于弥补市场机制的失灵和提供公共服务，为市场主体创造良好的经营环境，而不应直接从事竞争性经营活动，更不能直接干预其他市场主体的经营活动。

欠发达地区的招商引资活动应该完全由企业自主进行，企业法人寻找项目、洽谈项目、投资合作等明显属于市场行为，按照上述理论应由企业法人自主进行，政府不应该参与，更不能干涉。招商引资事务中，政府应该扮演“筑巢引凤”的角色，制定政策、优化环境、搭建平台、提供服务，而不能代替企业去找项目、谈项目、进行投资合作。但是，从实践看，欠发达地区的地方政府在招商引资中扮演着十分重要角色，成为主角，企业成为配角。显然，当前地方政府的招商引资活动存在政府职能错位和越位现象，这种错位和越位正是导致出现前述各种问题的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行为模式很大程度上取决于其绩效动机，招商引资活动也不例外。绩效即政府社会经济管理活动的业绩和效果，在当前对地方政府的考核中是以经济绩效为主，经济绩效是核心，发挥着基础性的作用。同时，经济绩效是最具显性的，更为直观形象、更具短期效果。地方官员需要在任期内展现其施政绩效，其短期行为动机强烈。很明显，政府主导型招商引资活动最为符合地方政府的绩效动机。

政府主导的招商引资活动规模大、影响广、力度强，利用其对公共资源的支配权能在短期内产生绩效效果，其直接效果是经济增长、财政增收、就业增加，间接效果是市场繁荣、消费增长、社会稳定，这些都是地方政府最为青睐的绩效，也最可能给地方官员的升迁增添筹码。特别是在欠发达地区这种动机就会显得更为强烈。

3.地方政府行为的“习惯依赖”。地方政府的招商引资热是改革开放初期兴起的，是计划经济向市场经济转型的产物。改革开放初期，我国的市场因素极为微弱，很多商品供不应求，居民储蓄率很低，企业竞争力很弱，中介组织尚未起步。在这样的条件下，地方政府在招商引资中部分替代了市场职能，不仅带动了经济发展，还培育了市场要素。

当前，社会主义市场经济体制已经建立，政府理应调整定位，将这部分职能退还市场，但由于地方的经济发展在路径上长期依赖于招商引资模式，这种退出变得十分困难，已经成为地方政府行为的“习惯依赖”。