关于欠发达地区招商引资工作的五点思考

第一篇：关于欠发达地区招商引资工作的五点思考

观念创新是招商引资工作的第一推动力

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当前，区域经济竞争日益激烈，发展的压力越来越大，尤其是以农业为主的欠发达地区，在新一轮经

济发展中，明显地感觉到启动力不足——投资严重缺乏。我们认为，走出这一困境的最佳选择是已形成广泛共识的招商引资。那么，如何做好当前的招商引资工作，我们通过调查研究形成５点思考。

思考之一，观念创新仍是招商引资的第一推动力

落后地区往往把招商引资的不足归于区位的劣势，这是一种不符合实际的托辞。区位固然重要，但不是根本因素，否则，我们就无法解释安徽省宁国市和霍山县招商引资的成效。这两地都处于山区，交通不便，但其招商引资的工作做得红红火火原因何在？它们以开放的环境吸引人，一方面筑巢引凤，硬环境逐步改善，更重要的是观念创新，软环境具有持久的魅力。早在１９９２年，霍山县为争取香港兆峰陶瓷的投资，县政府首先顶下４００万元债务，作为换取银行贷款的条件；２００１年，为让浙江投资商买断破产的三星公司，县政府又想方设法将原企业２００万元债务兜下。这种做法是有风险的，如果畏首畏尾就难以成功，关键是他们真正坚持了“三个有利于”的标准，创立了“只有他发财，才有我发展”的新观念，正确处理了眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，算大账不算小账，算长账不算短账。观念创新与否确实关系到招商引资的成败和成效。目前外资进入欠发达地区最看重的是部分国企的闲置资产、充裕的土地资源，而最大难题也在于此，一个是国企的债务和职工安置，另一个是土地，如果在这方面老是囿于成规而不作任何创新，改善环境招商引资就会落空。前一段时期，曾有几家外来企业想在六安市收购国有企业，实行项目嫁接，但都因原企业的债务和职工安置问题得不到解决而错失良机；同样的问题，在六安市所属寿县却迎刃而解。寿县今年对资不抵债的华祥等１０家企业实行先破产、后借助外力重组。华祥国有资产全部退出，其中一部分净资产用于一次性买断原公司３０多名职工的劳动关系，职工进入社会失业保障体系，从而实现了国有资产和职工身份的双置换、双退出。华祥公司破产改制后，吸引了江苏宝龙集团注入５０万元资金加盟，组建了私营华祥公司，使企业在困境中起死回生。一个是吓跑了外商，一个是引来了外资，同样的问题，不同的结果，根子就在于观念能不能创新，思想是不是解放。

思考之二，承接东部产业梯度转移，结合自己实际确定招商引资的目标和重点

随着中国加入ＷＴＯ后形势的变化，国际制造业中心正在向我国东部转移，而东部的产业和企业也正在加速西进。在这一产业梯度转移的大背景下，我们如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到招商引资工作的成效。过去，我们在引进和利用外资上，普遍存在全面开花、平均用力的现象，东一榔头西一棒，收效甚微。面对新的形势，我们认为，六安市招商引资的总体战略应当这样把握：既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我市的优势资源（如茶叶、皖西白鹅、柳编等农产品）和优势产业（如绿色食品加工、机电等）与国际国内产业对接，又考虑如何寻找互补优势，转化和提升我市劣势的传统的产业、企业；既着眼与接受东部沿海这些国内经济强区的产业辐射，又考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，我市招商引资的重点地区应该是，内资以江浙沪粤为主，外资以港澳台为主，然后依次为欧美、日韩、东南亚等国家和地区；重点产业和项目应该是，在欢迎外资的基础上，在可选择的前提下，以工业项目为主，以高新技术产业为主，以适合六安市持续发展的项目为主，对可能造成生态环境污染的、引进二手设备的项目坚决说不。与此同时，要注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。在这方面，霍山县应流集团的做法值得借鉴。自１９９５年以来，该集团先后从台湾地区、墨西哥、英国、新加坡引进资金和技术，与中科院、上海交大等高校、科研单位合作，高薪聘请铸造专家和高级技术人员、管理人员来企业指导或常年工作，企业发展迅速，目前集团已拥有７个控股公司，产品畅销１９个国家和地区，规模跻身全国铸造业第二。

思考之三，总结经验、创新办法，注重实效、全力招商

招商引资能否成功，方式方法至关重要。过去，我们组团参加了不少招商会，党政官员居多，企业人士偏少，重形式，轻实效，往往是“见个面，换个片（名片）；签个议（协议），吃个遍；握了手，断了线”，看似到处都是洽谈对象，实际到处又非合作伙伴，一个也没有引来。反观一些招商引资工作开展得好的地方，它们都有一个共同特点，不图形式，注重实效，根据招商对象和工作实际，灵活机动地选择不同的方式方法。如被称为浙江省“半只油瓶”的长兴县，一直是一个地理位置和基础设施并不十分优越的农业县，原来通过组团参加各种形式的贸易洽谈会和展销会招商，见不到效果。去年３月通过举办“２００２年中国长兴国际投资贸易洽谈会”，实行会展招商，变“要我去”为“我要办”，通过精心准备、推介和反复洽谈，引进外资４．７５亿美元，内

资２７亿元人民币，引进急需人才１３名。再比如，２００２年春，六安市委、市政府对派往江浙鲁挂职的７位县区负责同志交任务、压担子，要求他们把“挂职招商”作为其挂职锻炼期间的一项重要任务完成好，取得了实效。这次浙江招商团来皖之前，六安市委、市政府精心筛选项目，提前组织力量上门对接，敲门招商；之后，有针对性地率团参会洽谈。由于工作做在前面，此次洽谈会六安市收获颇丰，签约项目１１个，引资５．８４亿元，其中浙资５．７３亿。

思考之四，要有专业化招商队伍，更要有全民招商氛围

招商引资工作是人的活动，必须有一套行之有效的工作机制。建立领导带头招商机制，是做好招商引资工作的关键。在招商引资的起步阶段，政府的主导作用非常重要。因此，各级党委政府要始终坚持把招商引资工作作为经济工作的“一号工程”和“一把手”工程紧抓不放。每个领导同志在做好日常工作的同时，对内应负责所联系地区和部门的招商引资工作，对外应负责某个区域的招商引资工作。市直有关单位和县区主要领导要用５０％以上的精力抓招商引资，县区两个一把手，至少有一个长年在外跑招商，或两个轮流外出跑商机、找信息、寻找协作伙伴。建立专业化招商队伍，是做好招商引资工作的基础。一位外商坦言，中国招商引资工作存在的最大障碍是中外之间因思维方式、文化传统、操作方式、企业管理、交流习惯等不同而存在着一个“无形隔墙”。由于这个“无形隔墙”的存在，我们的招商往往因抓不住外商“所思所想、所需所知”而告吹。这说明，建立一支素质优良、吃苦耐劳，既掌握本地政策又吃透对方心思的专职招商队伍迫在眉睫，刻不容缓。各级政府要舍得拿出一定资金作为活动经费，并定期请专家对他们进行外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训。此外，各级政府要成立相对独立的招商引资工作机构，可与项目管理部门合署办公，并配备必要的办公人员和拔给一定工作经费，理顺关系，发挥作用。六安市裕安区在招商引资重点地区设立办事处，鼓励机关干部外出“打工”，就是一种好办法。引导企业自主招商，是招商引资的发展方向。从目前看，招商引资少了政府的行政推动，但从长期看，应培养企业自主招商的功能，只有企业才是招商引资的真正主体。这次来皖的浙江代表团，主体就是企业管理人员。制定并落实行之有效的奖励政策，是形成全民招商氛围的前提。

思考之五，优质服务是最好的招商环境

一位业内人士指出，招商引资犹如水库网箱养鱼，网箱、饲料固然重要，但最重要的还是取决于“水库的水质”。水质好，鱼就能茁壮成长；水质若受到污染，鱼就无法生存下去。这句话很形象地道出了优化环境对招商引资工作的极端重要性。环境包括多方面，但最重要的还是管理和服务环境。正如投资者感叹的那样：“再大的企业大不过政府，再小的政府也大于企业。”即使一个具体的经办人员，往往也能将外商挡之门外。目前，各级党委政府十分重视环境治理工作，制定了一系列规章制度，市、县两级也都成立了行政服务中心（或叫投资服务中心）。但在实际工作中，相当多的政策执行不到位，有的执法部门是“鞭炮一响，收费到场”，只收费不服务甚至“吃拿卡要”，“一站式”服务“形”似“神”不似，“中心”难以真正发挥作用。霍山县有关部门介绍它们的服务理念是，既要顾全大局又要政策变通，既要快速服务又要有效服务，既要适当收费又要变通处理，宁可外商负我，不可我负外商，宁可我等外商，不可外商等我，宁可暂不收费，不可不提供服务。如果各部门都能这样做，何愁招不来商、引不来资？

第二篇：欠发达地区找准招商引资着力点

欠发达地区找准招商引资着力点

2013年3月18日

进入新世纪以来川南地区的经济社会建设取得了巨大的成就，党的十八大之后，站在新的起点，瞄准新的目标，泸州提出了“四年翻一番”的更高的目标，广大干部群众备受鼓舞，同时也深感压力。欠发达地区，如何提高区县招商引资工作专业化水平，“招大引强”盘活地区资源，发展中小企业，让广大群众享受发展的红利，成为摆在招商引资干部面前的一个亟待破解的课题。

从产业结构来讲，近年来白酒产业是泸州地区的支柱产业，产能急剧扩张，经济发展的效果也是明显的。但在中央反对铺张浪费，厉行勤俭节约，禁止公款吃喝的背景下，以及今后人们越来越关注健康生活方式的社会环境中，可以预见白酒产能的急剧扩张意味着巨大的市场风险。“招大引强”对于GDP的贡献是明显的，但有时候也是“一厢情愿”，而农副产品加工、餐饮等中小企业的发展没有那么明显的GDP增长，却能够带动社会就业，实现本地居民的快速增长。从招商引资方式来看，以往我们招商引资主要是通过“老乡”的关系，了解和接触一些企业的投资信息；或者是企业有了投资计划主动找到相关领导，一级一级的介绍下来。经过几年的积累，我们基本熟悉了招商引资的业务，然招商引资专业化水平还不够高。在每年各单位各部门的招商引资考核中，我们过度关注所谓的招商引资“数量”，而忽略了招商引资的质量，导致数据“水分”太重，有的招商引资干部的工作还停留在文案上。

笔者大胆的就提升招商引资专业化水平，提一点个人小小的建

议。

基于以往招商引资的成功案例都是经过“关系人士”介绍而来的，我们各级招商引资部门不妨把招商引资的科室做一下小小的调整，将招商科（股）、综合科（股）等功能设置按照招商引资的功能分配改为信息宣传科（股）、接待服务科（股）等。

信息宣传部门主要负责收集本地的资源信息及本地在外的一些成功人士、上级业务指导部门工作人员等“关系人士”的基本信息，包括通讯方式、熟悉的经济行业等等。平时需加强与“关系人士”的沟通与联系，逢年过节的时候一条短消息的祝福，或者是一张贺卡的问候，让他们时刻不忘我们地区的发展；高速公路建成通车，荔枝、青果、真龙柚等特色农产品上市的时候，一条短消息向“关系人士”报喜；地区重大人事调整，招商引资政策变更的时候，投资环境改善的时候，开展宣传工作，等等。以期通过这样的方式建立比较稳定的招商引资信息来源，不会因为干部人事的调整而导致招商引资工作中断，也不用像“散兵游勇”一样的盲目的收集信息，让招商引资工作更容易“上手”，更有利于培养招商引资干部。

招商引资的有关协议其实都是要以政府的名义进行，招商引资部门其实仅是一个服务行政首长，开展招商引资工作的“秘书性”的机构。因此内部科室的配置就需要有接待服务功能，接待服务部门主要负责有关项目的洽谈会务，来宾的接待服务等工作，需要学习和掌握有关的公务礼仪，合同文本的法律常识等等。

招商引资也需要科学良好的政绩观。“招大引强”固然重要，但

要把企业招来“把农田变成工厂”，由于本地缺乏技术人才，企业的“搬迁”管理等也会存在很多问题，可能跨度有点大。这个时候我们不妨借鉴改革开放之初中外合资的成功经验，把注意力集中到本地已经有已经工业基础的产业上，本地企业有厂房、有土地、有资源，而缺乏技术和资金，通过招商引资寻找战略合作方，通过合资把本地企业做大做强。

受地区资源环境、人力资源、经济基础等条件所限，真正能来的“大强”还是很少的。我们不妨把视野放宽一点，“不管白猫黑猫，只要抓住耗子就是好猫！” “大小不论，通吃”。只要能够有利于地区资源整合，促进就业增加居民收入，加快地区经济社会发展的企业，我们都可以开动脑筋，盘活地区土地、排污等指标，让企业尽快的落地生根发挥效益。

招来的企业总归是外来的，追逐的是利润，对本地缺乏感情。地区经济社会发展的根本还是在于培养本土企业，培养对本地有着深厚感情的企业家。“让”一部分人先富起来，让企业家的的奋斗精神成为地区的象征，发展一个企业带动一个地区，最终回馈整个地区。从这个角度讲，政府特别是经济工作部门，在招商引资的时候，更应该注意盘活本地资源，发展本土产业。

在招商引资考核中，为了脱离文革时期大放卫星的影子，我们的考核应该走出办公室的文案，引入多种考核方式，有现场的、有关键项目的，还可以有学位答辩式的，考核的机制需要更专业、更科学。

第三篇：对欠发达地区招商引资的冷思考

对欠发达地区招商引资的冷思考

[摘要]招商引资是欠发达地区加快经济发展的一条重要途径。但是，当前欠发达地区在招商引资中也存在一些问题。因此，欠发达地区在招商引资中应注重规范和纠正不良行为，科学、合理地开展招商引资，以促进欠发达地区经济的健康快速发展。

[关键词]欠发达地区；招商引资；政府行为

近些年来，招商引资已成为许多欠发达地区各级政府为促进本地经济发展的一项重要措施，取得了较大的成绩。但是，许多欠发达地区在招商引资过程中存在着一些不可忽视的问题，影响着欠发达地区招商引资的效果。为此，本文就欠发达地区在招商引资中存在比较突出的问题及如何改进的对策提出思考。

思考一：欠发达地区在招商引资中存在的问题不可小视

1.重引进，轻特色。由于欠发达地区区位条件差、基础设施薄弱、发展起点低成为经济发展的主要制约因素，所以对招商引资十分迫切。导致在招商引资中没有注重结合本地区的实际，未能创出本地区的特色。主要表现为：一是轻视当地产业特色。一些欠发达地区拥有独特的自然资源和经济资源，有的已形成本地的特色产业。因此，在招商引资中应考虑以支柱产业为支撑，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。二是轻视技术承接。招商引资必须有选择的承接，防止引进落后技术和设备，防止引进落后的项目。而有些地区只顾盲目引进工程项目，不够注重技术承接和本地产业的对接。

2.产业结构趋同，重复建设严重。一些欠发达地区地方政府为了自身的福利最大化，盲目上一些暂时利润高的项目。还有些地方政府为了保持获得最大的利润率，甚至在当地企业不具备生产的条件下，地方政府仍然向当地企业提供大量的财政补贴，从而导致重复建设现象愈来愈严重。重复建设不仅表现在现有的产业结构雷同，而目还表现于在地方政府的发展计划或规划中，不同地区确定的发展重点和主导产业大致相同，造成大量低水平的重复建设加剧地方保护主义。为了在招商引资中取胜，各地在引资时拼比优惠政策，在引进之后为了留住这些老板，则竭尽全力为其搞好后续“服务”，甚至为企业护短，为企业违规运作提供方便之门。

3.重引进，轻环保。我国欠发达地区经济社会发展相对滞后，招商引资、扩大开放的要求十分迫切。不少地区因此患上“招商引资饥渴症”，只要引资项目经济效益好，能增加地方财政收入，能拉动GDP的增长，甚至仅仅是能够引来资金或项目，就赠送土地，减免税收，忽略环保。一些地区打出这样的口号：“只要你来投资，一切都好商量”。在招商引资中，一些地方明知引进的是高污染、高耗能企业，却能一路“绿灯”。甚至专门开办化工、电镀等高污染的工业园，投污染企业之所好，也称其为招商引资。如，四川东部一些欠发达地区在招商引资中，这种表现比较突出。

4.引发当地政府政策的扭曲。一些欠发达地区地方政府为了加大招商引资的力度和规模，争相制订一系列涉及税收、土地等的优惠条款。有些政策却是以损害群众利益、破坏一方环境为代价，结果付出的远远超过获得的。如在土地征用上，一些地方提倡“零地价收费”，在无偿对客商提供土地后，对农民的失地补偿却迟迟不能到位。在税收政策上，一些地方规定在企业投产三年内免征所有税收，而这些本应征收的税收只能由地方财政代“垫”了。转贴于 中国论文下载中心 http://

思考二：欠发达地区地方政府在招商引资中存在的错误偏好

1.地方政府职能的错位和越位。在市场经济条件下，市场发挥着资源配置的基础性作用，企业是市场经济的主体，政府应为服务型政府，致力于弥补市场机制的失灵和提供公共服务，为市场主体创造良好的经营环境，而不应直接从事竞争性经营活动，更不能直接干预其他市场主体的经营活动。

欠发达地区的招商引资活动应该完全由企业自主进行，企业法人寻找项目、洽谈项目、投资合作等明显属于市场行为，按照上述理论应由企业法人自主进行，政府不应该参与，更不能干涉。招商引资事务中，政府应该扮演“筑巢引凤”的角色，制定政策、优化环境、搭建平台、提供服务，而不能代替企业去找项目、谈项目、进行投资合作。但是，从实践看，欠发达地区的地方政府在招商引资中扮演着十分重要角色，成为主角，企业成为配角。显然，当前地方政府的招商引资活动存在政府职能错位和越位现象，这种错位和越位正是导致出现前述各种问题的根源。

2.地方政府的考核方式不合理。地方政府的行为模式很大程度上取决于其绩效动机，招商引资活动也不例外。绩效即政府社会经济管理活动的业绩和效果，在当前对地方政府的考核中是以经济绩效为主，经济绩效是核心，发挥着基础性的作用。同时，经济绩效是最具显性的，更为直观形象、更具短期效果。地方官员需要在任期内展现其施政绩效，其短期行为动机强烈。很明显，政府主导型招商引资活动最为符合地方政府的绩效动机。

政府主导的招商引资活动规模大、影响广、力度强，利用其对公共资源的支配权能在短期内产生绩效效果，其直接效果是经济增长、财政增收、就业增加，间接效果是市场繁荣、消费增长、社会稳定，这些都是地方政府最为青睐的绩效，也最可能给地方官员的升迁增添筹码。特别是在欠发达地区这种动机就会显得更为强烈。

3.地方政府行为的“习惯依赖”。地方政府的招商引资热是改革开放初期兴起的，是计划经济向市场经济转型的产物。改革开放初期，我国的市场因素极为微弱，很多商品供不应求，居民储蓄率很低，企业竞争力很弱，中介组织尚未起步。在这样的条件下，地方政府在招商引资中部分替代了市场职能，不仅带动了经济发展，还培育了市场要素。

当前，社会主义市场经济体制已经建立，政府理应调整定位，将这部分职能退还市场，但由于地方的经济发展在路径上长期依赖于招商引资模式，这种退出变得十分困难，已经成为地方政府行为的“习惯依赖”。

第四篇：经济欠发达地区人才工作的思考

经济欠发达地区人才工作的思考

张 宁

人才工作是一项大的社会系统工程。“国以才立，政以才治，业以才兴”已成为建设和谐社会的共识，从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才兴国”无不揭示了人才在社会主义事业中的重要性，可以说，人才是制约一个地区经济社会发展的第一要素。对于经济欠发达地区来说，要发展，除要有好项目、充足资金外，还必须拥有一批懂技术、能创新、高素质的各类人才队伍。要抓好人才队伍建设工作，必须坚持和实现党管人才，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。

一、加快制订人才规划，全面加强人才培养工作 根据欠发达地区经济社会发展需要，首先要认真做好人才资源状况的摸底和人才需求的预测工作，制定科学的人才培养规划，确定明确的工作目标，提出有力度、可操作的工作措施。要从实际出发，立足于本地，以培养适用人才为主，努力改善人才环境，积极引进急需的人才和智力。

同时要不断加强教育和培训，促进人才队伍整体素质提高。积极构建人才终身教育体系，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化，建立和完善继续教育制度。要把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度，并以创建“学习型组织”活动为载体，促进学习型社会的形成。要加强继续教育的针对性，实施分类培训，注重实效。党政机关管理人才的重点是提高文化层次，开展现代经济管理知识等方面的培训；企业经营管理人才的继续教育，主要是进行普遍的工商管理培训，使其尽快熟悉 1

现代企业制度下的企业运行规则；专业技术人才的继续教育，着重强化知识的更新和创造能力的提高。

二、充分发掘潜能，发挥现有人才资源最佳效益

要充分发挥在职人才的作用。首先是要用事业留住人才。要为各种人才提供一个自由广阔的施展才华的舞台，以展示他们的个人才能，实现个人价值，追求个人理想抱负。其次要用感情留人。要主动与人才加强感情交流，建立良好、融洽的人际关系。在人才的职务升迁、晋升职称、学术活动等方面给予特殊的照顾和支持，再次，要用适当待遇留人。在政策允许的范围内，要根据现有的财力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成长环境建设，改善工作、生活条件，关心他们的健康，为他们营造良好的工作、学习环境。拉开优秀人才与一般人员的收入差距，让人才在经济上、政治上得到应有的回报。

三、不拘一格，广揽适用型的经济建设人才

对于经济欠发达地区来说，单靠自我挖掘和自我培养是远远不够的，还必须大力引进外地人才或智力来壮大人才队伍的实力，发展地方经济。一是通过市场招聘人才，将人才直接吸纳到我县人才队伍中来。二是通过引资引才，将引进外资和引进技术、人才结合起来。三是变人员流动为智力流动，取消人才流动中的部门、身份、地域界限，同时采取兼职聘用、短期聘用、学术交流等形式使人才身在彼地而智为此地，使人才为我所用。

经济欠发达地区人才引进，容易产生急功近利思想，只注重人才引进的数量和速度，而忽视质量和效益，致使一方面人才引进速度加快，数量大幅度增加；另一方面，引进人才在实际工作中发挥不出应有的效益，造成人才引进与实际工作脱节，人才供需结构严重失衡。因此，在大量引进人才的同时，要重视引进人才的质量，优先引进具有高学位、高

级专业技术职称和高级经营管理人才。其次实用与创新要并举。经济欠发达地区最紧迫的任务是发展壮大经济，这就要求引进人才能够“拿起筷子就吃饭”，这种人才既有理论知识，又有实践经验，对欠发达地区来说比较实用。同时，要保持经济持续发展，掌握经济发展主动权，就必须拥有优秀的掌握创新技术的青年人才，因此，对具有创新技术的青年人才要给予政策倾斜，重点引进。此外还要注意内外要兼收并蓄。经济欠发达地区的高学历毕业生回本籍工作一般很少，在大力引进外地人才的同时，要积极鼓励本籍毕业生回家乡建功立业。对回本籍工作的人才同样要给予相应的优惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉献、少索取是天经地义的认识，树立新型的市场经济人才观，不厚彼薄此，只要是人才都平等对待。

四、齐心协力，营造有利于人才聚集的社会环境政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职能，应利用环境优势、政策优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。一是营造良好的政策环境。一个地区的人才政策是否完备、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市场经济的要求，是能否更有效地吸引人才的关键。面对各地争抢人才的严峻态势，必须象改善投资软环境一样完善人才队伍建设的政策体系。既要抓好原有各项制度和政策的落实，又要大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地区特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二是营造良好的用人环境。良好的用人环境能够最大限度地吸引和发挥人才的作用，因此，必须在用人机制和分配机制上进行创新。要创造条件，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬，从而使本地区成为各类优秀人才向往的地方。三是营造良好的舆论环

境。良好的舆论环境能够激励人才的情感，要通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“以人为本”、“人才资源是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和重视。四是营造良好的服务环境。良好的服务环境能够解除人才的后顾之忧。各地人才政策日趋接近，能否提供优质的服务，在很大程度上决定人才引进工作的成败。要把提供优质的服务放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切从有利于引进优秀人才出发，简化手续，强化服务，要敢于打破常规，做到快速、方便、周到，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。

科学发展以人为本，人才发展以用为本。各级党委，特别是领导干部要提高认识、更新观念，进一步解放思想，创新人才评价、使用、激励机制。把经济建设、社会发展与人才资源开发看作是一个有机的整体，经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑，人才队伍发展要促进经济建设和社会发展，人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足经济社会发展需要为立足点。确立人才优先发展的战略布局，以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才，要进一步加大人才培养力度，培养人才、引进人才、用好人才，努力让各类人才才尽其用、用当其时、各得其所。

第五篇：浅谈经济欠发达地区实现招商引资的途径

浅谈经济欠发达地区实现招商引资的途径

随着市场、原材料、劳动力等资源的国际化，资本不可避免地从一个国家流向另一个国家，或者从一个地区流向另一个地区，以寻求更有效的资源配置，获得更好的回报。在资本的国际、国内流动过程中，各个国家和地区，为了引进外来资本，吸引资本所附带的技术和管理经验等，纷纷采取不同的形式，创造优良的投资环境去吸引投资主体。

改革开放以来，我国经济已逐步和世界接轨，加入世界贸易组织之后，中国经济又面临着新的机遇和挑战，经济欠发达地区如果不能很好地与国内发达地区经济乃至国际经济实现衔接，其经济的发展无疑会受到很大的影响，因此随着社会的发展和经济国际化战略的实施，如何依靠对外开放借助外力提高自身的竞争力，实现经济跨越式发展，已是摆在经济欠发达地区面前的首要任务。

制约因素

由于经济欠发达，底子薄、基础差，对招商引资工作来讲，还存在着诸多制约因素，主要表现在：思想观念陈旧，劳动者科技素质低；人均资源量不足，资源保护意识淡薄；工业基础差，基础设施落后，招商载体脆弱；政策不够完善、办事效率低；农业产业化程度较低，高产、优质、高效农业的生产机制尚未形成。从而不论从劳动力、资源、环境角度还是从经济基础各方面都影响了和影响着全县招商引资工作的开展，具体地讲，突出表现在以下几个方面：

（一）思想观念陈旧。几千年的孔孟文化积淀，为当地的经济社会发展提供了强大的精神动力和智力支持，但由此带来的思想观念陈旧、封闭保守、满足现状、教条主义、落后狭隘等不合时宜、不利于发展的思想观念，对招商引资工作产生了束缚和阻碍。

（二）劳动者素质低，受教育程度差，人才短缺。对招商引资工作来说，劳动力价格低是经济欠发达地区的优势，但同样的问题是劳动者科技素质低下，这又是招商引资工作的劣势，主要表现在：部分干部思想观念陈旧，对外向型经济的研究不够深透，重视程度差，驾

驭外向型经济的能力和领导水平亟待提高，对招商引资工作认识不足，个别掌握政策的部门工作人员工作作风和态度不够端正，责任心不强，事业心冷漠，把招商引资工作看作是一种额外负担，没有发挥自身主观能动性。特别是风险意识不强，创新精神不够，奉献意识淡薄等导致招商引资氛围不够浓烈。

（三）工业企业活力不足，经济效益差，招商引资载体脆弱。企业是招商引资的主体，是引进国内外大公司、大财团来我县投资合作的重要基础和载体，但是就经济欠发达地区来讲，工业企业成本高，技术水平管理落后、规模小，适销对路的产品少，缺少“拳头”、“名牌产品”，市场占有率低，企业效益低而不稳，缺乏招商引资的活力和竞争力。特别是入世以来，伴随着外国商品和服务进入我国市场，企业面临着更大的竞争力，甚至会严重威胁到企业的生存，致使招商引资载体脆弱。

（四）农业产业结构不合理，产业化程度较低，可供招商领域狭窄。农业还没有从根本上改变原料型和初级产品生产型，产业结构相对单一和集中，很难实现与国际上的大企业接轨，农业产业化水平较低。具有比较优势的畜牧产品、加工龙头少，产品档次低，大多是初级产品和少量深加工产品，缺乏必要的竞争优势，可以说优势不优。

（五）基础设施滞后。水、电、讯、路以及金融、保险、信息咨询等业的建设，较前有了较大改善，但与发达地区相比，还有许多滞后的地方，硬件建设还不配套。

（六）配套产业建设滞后，成本优势不突出。企业的生产成本包括两个方面：一方面是生产要素成本，主要包括水、电、劳动力成本等；另一方面是生产组织成本，即产业配套成本。我们很多企业，甚至主产业企业生产配套的原材料采购市场还没有建成，物流中心建设滞后，企业产品运输成本高，银行贷款难，民间游闲资本少致使融资困难。

实现途径

随着经济全球化进程的加快，新一轮对外开放的竞争局面已经形成，生产要素流动异常活跃，国际资本涌入势不可挡。南方沿海发达地区在完成资本原始积累后，一方面开始向内

陆转移产业，一方面构筑“环境高地”聚集资本和人才。各地招商引资行动咄咄逼人，机遇和挑战并存，形势严峻，为此，要实现经济跨越式发展战略，必须抢占新的制高点，全面贯彻实施经济国际化战略，突出抓好招商引资。

应当承认，从总体来看，我县与经济发达地区相比，由于历史、环境、地理等因素的制约，其资金、人才、技术等生产要素都单薄的多，其比较效益还相对较低，而且今后一个相当长的时间里恐怕也很难从根本上改变这一现状。那么经济欠发达地区应如何开展招商引资工作呢？一要实事求是；二要转换观念；三要找准优势；四要抢抓机遇。具体来讲，应突出抓好以下几方面的工作。

（一）解放思想、更新观念，增强对外开放意识。

多年的实践已经证明，不搞对外开放，借助外力发展自己，经济欠发达地区要实现经济跨越式发展是不可能的，特别是在经济国际化加快发展的大形势下，欠发达地区必须解放思想、更新观念，要站在经济国际化的高度看待区域经济和搞好产业定位。

1、强化“领导就是环境的意识”。在领导力量上，要把招商引资工作放在优先的位置，切实落实招商引资“一把手工程”。加快思想观念、思维方式和工作方式的转变，在强化领导服务的基础上，全县上下形成全方位、深层次、多领域的对外招商引资格局和良好的招商引资氛围。

2、增强抢抓机遇的认识。要正确分析当前国内和国际形势，抢抓机遇，对外招商。在国内，要抓住国企改革和国内发达地区企业在完成资本原始积累后，进行战略转移和低成本扩张的时机，走出去引进来。加快自身基础设施功能的完善，促进经济的发展。要借助加入世界贸易组织的机遇，加快经济结构调整，尽快实现与国际经济的接轨，强化载体功能；在国际上，要利用经济危机过后的亚洲经济复苏的时机，把握机遇，对利用外资的重点和招商引资的方式进行战略性调整。

3、树立全方位为外商服务的宗旨。招商引资的本质是吸引争夺投资者，投资者是利用外来投资的中心要素，是招商引资中最紧缺的资源，为投资者服务是吸引外来投资的中心工作。

优惠政策的吸引力是有限的，而优质服务的吸引力是无限的，过去单纯靠政策来引进外来投资，推动开放的招商引资方式已经明显不适应当前资本流动的新形势、新变化，眼下最重要的是要为外来投资者提供良好的服务，包括为投资者提供完备的法律服务，为投资者营造统一、稳定、透明、可预见的政策服务，为投资者提供公开、公正、廉洁、高效的行政服务等，一切为投资者着想，一切为投资者服务，应当成为招商引资的新宗旨。

4、创造最优良的经济秩序。要加大对外来客商投诉案件的查处力度，对重点投诉案件要及时处理、及时通报、及时曝光。要坚决治理“三乱”行为，废止各类不合理收费，切实保护投资者的合法权益，要尊重外商民族习俗和生活特点，健全和完善生活服务设施，为外商创造一个宽松、舒心的投资生产环境，创造一个宽容、和谐的生活环境。

（二）强化基础设施建设，努力营造招商引资的优良环境。作为经济欠发达地区，要充分利用基础设施招商引资作为吸引境外投资的重点，当前对外开放的竞争已经演化成开放环境的竞争，在同等政策条件下，要更大规模的吸引外来投资、扩大开放，关键要把综合环境建设好，把提高环境竞争力作为招商引资的一项重要指标。就我县而言，应进一步完善城市功能，加快信息功能建设，规范中介服务，再造投资环境新优势；进一步加快物流中心和主产业配套市场建设，增强投资成本优势；进一步优化投资环境，规范各种制度，努力营造一个良好的法制经济氛围；进一步提高办事效率及时解决外商投资各环节中的问题，包括投诉和经济纠纷问题；不断学习外地先进的经验和作法，让外商、外资真正“引得来”、“留得住”。在具体建设上，突出做好“以地招商”和“降低门槛”的文章。限于自身经济比较薄弱的现状，应侧重于加强与国内外大财团、大商家在基础设施领域的合作，彻底解决基础设施对外向型经济的制约问题，同时为深层次、多领域的招商引资创造良好的环境。对已建成的基础设施可通过转让、出售经营权等方式进行融入资金，以便更进一步完善和标准化基础设施。

几点建议

做好招商引资工作必须要确立县外都是外的思想，舍得让利求发展。同时，要在对全县

劳动力、土地资源、工农业状况调查详实，挖掘自身潜力和比较优势的基础上进行，并要兼顾以下几个方面：

（一）重视先进技术的引进，把技术招商作为对外招商引资的重点。目前我县挂车生产汽车配件加工、农副产品加工已成为我县的主导产业。为此，应突出做好在这些领域的技术招商工作。在加大专业技术领域投入和开发的同时，要善于通过引进、嫁接或搞股权交易的方式，开发高技术产品。梁山东岳车与中集集团的合作的做法值得借鉴和推广。

（二）围绕“五结合”大做招商文章。一是坚持资源招商与资产招商相结合，寻找企业改革和招商引资的最佳结合点，盘存量、扩增量。二是专业招商与全员招商相结合。二是坚持政府招商、企业招商和以商招商想结合，特别要突出企业招商主体作用。当前要动员现有企业集中的搞好“一节一会”的招商工作，充分利用政府搭建的这个平台开展招商活动。四是坚持环境招商与项目招商相结合。五是坚持引进外资与吸纳内资想结合。

（三）招商引资的同时要兼顾经济的可持续发展，要始终坚持科学发展观。要坚持数量与质量并重，发展与提高并举。坚持高起点、高标准，讲求资源、环境保护、人口相协调。招商引资工作既讲究经济效益的同时，也要注重生态效益和社会效益的统一，注重经济的可持续发展。