关于欠发达地区公共图书馆免费开放的几点思考[精选]

第一篇：关于欠发达地区公共图书馆免费开放的几点思考[精选]

关于欠发达地区公共图书馆免费开放的几点思考

摘 要： 在我国的社会主义事业发展中，公共文化事业的发展备受瞩目，而近年来，在政府的支持下，欠发达地区公共图书馆的免费开放就成为了公共文化事业发展中的重点，因此很多欠发达地区中图书馆网络的覆盖和数字化图书馆的建设都取得了很大的成就。全国各个地区响应国家公共文化发展的号召，立足于当地文化发展的特点，将实现社会公益作为首要原则为丰富当地人民的生活提供服务，有效提升读者的文化素质，推动社会文化水平的提升。针对欠发达地区公共图书馆免费开放的相关问题，本文将进行有效的分析。

关键词：欠发达

公共

图书馆

免费

开放

中图分类号：G251 文献标识码：A

文章编号：1003-9082（2015）11-0051-01

现阶段，公共图书馆免费开放是社会发展的普遍化要求，在一定程度上是国民享有平等文化权利的集中体现，而欠发达地区率先实现公共图书馆的免费开放则更具有现实意义。自国家倡导公共图书馆免费开放以来，公共图书馆的工作质量不断进行提高，公共图书馆的免费开放呈现良好的发展状况，但同时仍旧是存在问题的，因此本文以欠发达地区公共图书馆为例，探讨图书馆馆免费开放的相关问题。

一、欠发达地区公共图书馆免费开放中存在的问题分析

图书馆免费开放的初衷是提高全面阅读量，而在欠发达地区着重进行公共图书馆关的免费开放则是要实现全面文化水平的同步提升，避免拉低社会文化的整体水平，而公共图书馆的免费开放在带来良好的社会效益的同时，也存在一系列的问题。

1.运行成本高，经费不足

公共图书馆得以正常运行的最基本资金来源就是读者，读者通过在图书馆观众购买图书来承担一定的费用，而公共图书馆的免费开放则是将原本应当由读者给付的费用转由政府承担，也就是说，公共图书馆免费开放之后的运行费用基本上是由政府来进行财政的拨款。读书馆免费开放之后，图书馆中读者的流通量加大，但同时也造成了设施设备的运行负荷量加大和书刊文献过多使用而带来的损耗巨大，最终导致了图书馆运行费用的增加，包括图书馆中各种图书资源更新和维护的费用支出。

2.读者阅读需求与图书馆书籍供给量之间的矛盾尖锐

公共图书馆免费开放之后，图书馆的购书经费会有所提升，但是读者的人流量和图书的流通量都迅速增长，这就使得文献的采购费用明显不足，从而造成了读者的阅读需求和图书馆书籍供给量之间尖锐矛盾，针对文献无法有效满足读者的阅读需求这一点的社会读者投诉直线上升，这就是无法真正有效的满足读者的阅读需求的表现。

3.工作人员数量少，管理难度大

当公共图书馆免费开放之后，读者的数量就会增加、服务强度加大、需求也会更加的多样化，而在原本的工作人员数量不变的情况下，工作人员的数量就会相对减少，尤其是出于一线服务窗口的工作人员的工作强度会明显增加，这就会引起一系列的问题，例如造成图书馆服务质量和服务效果的降低。专业的图书馆管理人才较少，针对图书馆中出现的意外情况就无法有效解决。

二、欠发达地区公共图书馆免费开放问题的解决措施分析

1.为图书馆免费开放提供足够的资金支持，建立保障机制

因为现阶段，公共图书馆中的运行经费基本上是依靠政府的财政支出，因此就要采取有效措施来保障公共图书馆的运行经费充足，较为有效的做法就是为公共图书馆关的免费开放建议一个相对完善的保障机制，提供一个相对稳定的财政支持平台。从某种角度来看，公共图书馆中免费开放要开展的经费补充不仅包括因为免费开放而造成的收入层面的经济缺口，还包括在较短时间内能够预见到的服务增长量，并提高各项经费的投入数额。

2.多种举措全面缓解读者阅读需求与图书馆书籍供给量之间的矛盾

公共图书馆免费开放之后，一般应当按照的是“阵地服务与延伸服务相结合、巩固读者与培育读者相结合”的“两方结合”式工作理念，除了要完成阵地服务质量的提升之外，还可以通过总分馆制的建设来实现通借和通还，通过开展24小时的共享工程和数字图书馆服务来建立起流通网络的式的服务点，通过这种方式使读者的流量得到有效的疏散，保证图书馆的建设能够切实深入到群众之中，最高效的缓解读者阅读需求与图书馆书籍供给量之间的矛盾。

3.提高工作人员的素质，全面提升公共图书馆工作质量

公共图书馆观众最大的一个特点就是在基本服务方面是免费的，要达到这一点要求就需要保证图书馆关的服务质量和水平达到一定的层次，因为“免费”并不意味着“免责”，也就是说，不能因为“免费”为使服务的质量有所降低，无法达到预期的服务效果，不仅不能下降，公共图书馆中的服务和管理工作要求还应当要比为开放时更加严格和规范，有效杜绝服务质量下降问题的出现。为了保证欠发达地区公共图书馆工作质量的提升，要全面提升工作人员的素质，不仅要在招聘时提高对工作人员的素质要求，在日常工作中，图书馆也应当定期开展工作人员的培训，不论是针对工作人员基本工作能力的提升，还要提升工作人员在处理突发事件和意外情况的能力，保证工作人员能够严格按照制度的规定来有秩序的完成工作，保证公共图书馆中人力资源的合理科学调配，提高图书馆中工作的质量和效率。

4.创新管理体系和运行机制

在欠发达地区，公共图书馆的管理体系和运行机制相对于发达地区都较为落后，在开展免费开放活动时，欠发达地区的公共图书馆就要着眼于注入活力、提高服务质量的重点层面，将创新管理体系和运行机制作为图书馆改革的突破口，不断完善图书馆的组织机构和实现内部资源的合理配置，同时还要适当的完善激励机制，激发工作人员的工作动力，高效率的推动公共图书馆管这种公益性文化事业的体制改革，为社会和读者提供更加优质的服务。

欠发达地区公共图书馆实现免费开放是一种对社会和读者负责的表现，更是符合我国图书馆开办的发展轨迹与原则，欠发达地区可能在推动免费开放的过程中遭遇到一些资金和人才建设方面的问题，这就需要除了当地图书馆进行创新性的改革之外，还要国家予以物力、财力、政策的支持，引导更多的读者有效率的利用图书馆，为我国的社会文化建设创造效益。

参考文献

[1]杜荣英.县级公共图书馆的服务和创新理念[J].群文天地.2012（16）

[2]李艳梅.县级公共图书馆的基础设施建设[J].传奇.传记文学选刊（理论研究）.2011（02）

[3]祁峰.如何加强县级公共图书馆建设[J].大众文艺.2012（08）

第二篇：公共图书馆免费开放的几点思考

公共图书馆免费开放的几点思考

摘 要：21世纪，随着经济的迅速发展，我国的公共服务性事业也得到了大力发展，尤其是与人们教育事业息息相关的图书馆服务政策。最近几年，关于公共图书馆免费开放的争论越来越多，人们将自己的关注点更多的聚集到图书馆免费开放后政府如何更好地开展服务性工作，以此来满足百姓的需求。从目前许多城市公共图书馆免费开放的现状来看，市民可以用较少的花费来满足自己的阅读需求，实现对知识的追求。为了进一步提高公共图书馆免费开放的服务工作，这篇文章将以黑龙江省鹤岗市公共图书馆免费开放的现状入手分析，结合其中存在的问题提出切实可行的改进措施。

关键词：公共图书馆 免费开放

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）12-00-01

2008年，中国图书馆学会发布了我国图书馆界第一个行业宣言《图书馆服务宣言》，向社会公众表达了我国现代公共图书馆对“免费、开放、平等”的公共图书馆精神的认同。清末民初的著名学者罗振玉曾经呼吁：“保固有之国粹，而进以世界之知识，一举而二善备者，莫如设图书馆”。在和谐社会的当今，让图书馆回归公共的本性是彰显其价值的最好途径，也是一个国家文明进步程度的重要标志之一，更是政府公共服务职能归位的具体体现。自2011年初，我国推出免费开放相关政策之后，美术馆、文化馆等公共空间设施场地免费参观，而且各个场地都设有基本的公共服务项目。特别是2017年7月22日，十二届全国人大常委会第二十八次会议开始审议《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》全国各公共图书馆相继实现了无障碍、零门槛进入。该法的核心理念就是：公共图书馆作为一种公共资源，要免费向公众开放。因为平等地获得知识的机会，将准动一个城市走向民主和包容。但自从免费开放政策实施以来，人们获取知识的渠道增加，而且消费水平也随之下降。但是，由于人们自身素质和对公共图书馆免费开放的意识不到位，很大程度上违背了公共图书馆免费开放的本来目的。免费开放仅是开始，如何让公共图书馆发挥作用，还有诸多问题需要解决。笔者就公共图书馆免费开放后遇到的问题做如下思考。

一、公共图书馆免费开放的意义

1.公共图书馆免费开放是繁荣社会主义先进文化的需要

深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮是十七届六中全会提出的核心内容。公共图书馆作为实现该理念的重要文化机构，不仅对人类知识文化水平的提高具有不可忽视的作用，同时还保存着大量的文化遗产，蕴含着许多先进文化，对开展社会教育、实现社会主义的繁荣建设更具有巨大的影响力。

2.公共图书馆免费开放是建设学习型社会的必然要求

“全民学习，终生学习，促进人的全面发展”是现代型社会建设的核心理念。公共图书馆实行免费开放，可以促使更多的人主动走进图书馆，学习文化知识，提高其自身文化素质，为建设学习型社会提供更多的保障。

3.公共图书馆免费开放是闲暇教育开展的重要途径，有利于丰富人们的精神世界

目前，随着经济水平的不断提高，人们更加追求精神世界，许多人喜欢在闲暇时间去通过阅读一些课外书籍来充实自己。公共图书馆免费开放，为这些人提供了一个合适的空间，他们可以在低消费水平下得到高质量的休闲生活。通过阅读，不仅提高了自己的文化素养，同时也进一步促进了社会教育活动的开展，对整体国民素质水平的提高具有至关重要的作用。

除了以上几点，公共图书馆免费开放还能促进我国公益事业的开展，有利于我国文化的大力传播。

二、公共图书馆免费开放中存在的不足之处

自从我国实行公共图书馆免费开放政策以来，市民的整体阅读水平和阅读量都有了很大的提高，公民的自身素质也有了改善。但是，由于受到封建思想和现实社会的影响，有关公共图书馆免费开放过程中仍存在以下几点缺陷：

第一，政府对公共图书馆的投资力度不够，资金周转困难导致公共图书馆免费开放工作无法正常进行。目前，我国开放了许多公共图书馆，这些图书馆的规模较大，所需要投入的资金巨大。另外，公共图书馆属于公益性单位，其主要收入来源是政府方面的财政支持。然而，从?F在我国财政投入的情况来看，用于图书采购、开展活动、公共服务的资金非常少，公共图书馆免费开展工作受阻，严重影响了人们的阅读量。

第二，缺乏严格的管理制度，破坏行为较普遍。“公共素养怎么样过关”是免费开放后面临的又一主题。当文化敞开公益的怀抱，我们该怎样引导读者享用利用公共文化，市民文明素质问题被推向风口浪尖。现在，虽然人们接受看高等教育，但是许多人的自身素质人有待提高。在图书馆免费开放过程中，部分人不能自觉遵守图书馆的借书、还书、违规罚款规则，图书人为损坏情况较严重。另外，许多人看完之后不能够将图书归还原位，导致图书馆秩序混乱，公共环境遭到破坏。

第三，图书馆自身服务的不足，制约了大众走进图书馆，利用图书馆。图书馆的许多传统服务如图书借阅、报刊浏览、资料查询甚至名家讲坛，现在大众都可以通过互联网的操作来实现，根本不必去图书馆。显然，当一种阅读方式渐渐成为过去，当新的阅读方式普及之后，单凭借激发人们的怀旧情素，是很难让图书馆长期保持活力的。而且最重要的是，阻碍民众走进图书馆、的根本原因，不在于那点儿本来就不高的收费，而是过进的、低质的服务。现阶段公共图书馆如果不调整服务内容，改进服务方式，增强吸引力，那么即便免费开放，也会遭遇无人问津的尴尬。

三、公共图书馆免费开放的几点措施探讨

首先，要加大投资力度，为公共图书馆的正常开展提供充足的资金。公共图书馆作为纯公益性机构，其上级主管部门各级政府要切实负起责任，结合当地的经济发展状况，改善与发展公共图书馆事业。公共图书馆的发展与所在地区的经济发展水平之间是存在正比关系的。这就要求建立政府主导、全民参与，机制灵活的运行机制，解决图书馆的生存问题，才能理好地为社会服务。在日常工作中，要对财政资金进行合理分配，为图书馆内书籍、资料的购买分配更多的资金，同时要加强设施建设，购买安全系数较高的检查设备等，确保图书馆公共环境的安全。最重要的是，要招聘专业的管理人员，制定严格合理的管理制度。公共图书馆在免费开放过程中会存在种种事件，面对素质低下，故意损坏图书的群众要对其进行思想素质教育，行为严重者要做出相应的惩罚。要制定严格的图书归还和借阅资料。对不能按时归还图书的人要进行相应的罚款或者其他处罚。对逾期不能正常缴纳罚款的阅读者要取消其继续阅读的资格，确保借阅秩序正常运行。

第三篇：欠发达地区发展第三产业的思考

欠发达地区发展第三产业的思考 县域经济是国民经济的基石，县域经济发展的好坏直接关系到全市的经济。而城镇建设的速度、质量与县域经济的发展又紧密相关。所以，发展县域经济与进行城镇建设之间具有密切的联系，二者相辅相成、不可分割。

一、县域经济的概念及其地位

县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济是解决“三农”问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路，其改革与发展进程对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

二、城镇建设与发展县域经济的关系

1、大力推进城镇化进程，对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为欠发达地区，我市必须大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济，努力推动全市经济跨越式发展，这对于落实科学发展观，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。

2、推进城镇化进程，有利于加快二、三产业发展，加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展小城镇，可以促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必然会加快县域第三产业的发展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断走向现代化。

3、推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解决“三农”问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平紧密相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决“三农”问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是把更多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城市经济是在小城镇和县域经济基础上发展起来的，两者相辅相成，相互促进。小城镇和县域经济的发展，不仅可以使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇化、现代化，而且可以为城市经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城市经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展，才能有全市的跨越式发展；只有县域的城镇化，才能有全市的现代化。

4、县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展，则全县的GDP总量无疑会得到提高，这对于积累城镇建设的资金也是一大

好处。在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题始终是制约城镇建设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了，城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可分割。

1、加紧完成整个县域各个层次的城市规划的编制。当前要在县域城镇体系规划的指引下，加快完成广宁县城区总体规划、各建制镇的总体规划；还必须花大力气完成各县市区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城市规划是“龙头”，推进城镇化，规划要先行。要树立“城市规划是生产力”的观点，真正把城市规划的实施落到实处。这几年来，广宁县委、县政府高度重视推进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的主要渠道，抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。2001年委托省城乡规划设计研究院对县城南街镇进行了总体规划修编，邀请肇庆市城乡规划局专家组对总体规划进行了评审并得到一致通过，确定城区的城镇性质为：全县的政治、经济、文化、教育和信息中心，以造纸、建材、林产化工为主导，集商贸、旅游观光、资源深加工于一体的竹乡生态城市，突出宣扬“武术之乡”的传统文化特色。根据总体规划的定位，广宁县城镇发展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济跨越式、超常规发展。

围绕城镇的定位和发展战略，我县的城镇建设经过几年的不懈努力，城镇的面貌发生了巨大的变化。县城旧城区逐步得到了改造，新区也得到了同步的开发，目前已建成具有一定规模的小区6个，城镇建成区面积已达到8．7平方公里。根据防洪设施建设的标准整治了南街河，提高了防洪能力，与此同时，对一河两岸进行了绿化美化，建设了县城文化广场、河堤花园，其它各公园景点也进行了全面的改造，基础设施日趋完善。目前旅游业发展形势喜人，1至9月份竹海大观景区收入已突破6000多万元；今年国庆“黄金周”，全县共接待游客14．65万人次，同比增长22．1％。竹企业、竹博园、竹景区等竹业，今年产值将超过6亿元。竹字招牌孕育出广宁竹业经济，打响了全国十大“竹子之乡”的旗号。可见，推进城镇建设带来的经济效益是多么巨大。

2、加速工业化，繁荣第三产业，以培育现代产业为基础推进城镇化进程。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源，而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能，形成县域经济发展中心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。可以说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过来又推进了现代产业的培育。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中，必须走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动，协调发展”的道路。各县市区要从实际出发，建设小城镇要立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险业务。作为欠发达地区，尤其要以工业园区为载体，走工业化支撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大发展大提高的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在看来，把工业园区建设纳入城镇发展规划，与新城区建设有机结合起来，既是主动适应清理整顿开发区政策的调整手段，又是做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资和发达

地区的企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。

3、政府引导，市场化运作，以实施“经营城市”战略为手段推进城镇化进程。实施“经营城市”战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加快城镇化进程，必须确立“经营城市”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场经济规律，注重运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台，实施“经营城市”的战略。招商引资是欠发达地区借助外力、加快发展的有效手段。欠发达地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱的理念，尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章，拓宽城镇建设的融资渠道，加快小城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。

4、必须加快户籍制度改革，建立农村劳动力转移机制，以制度创新为动力推进城镇化进程。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。因此，为农民进城创造就业机会，是推进城镇化进程的核心任务。欠发达地区推进城市化进程，尤其要把鼓励农民进城、扩大农民就业、加快农民脱贫致富、提高农民生活质量放在十分突出的位置。只有切实解决好农民进城和就业问题，让农民进入城镇后有事可做，有钱可赚，有屋可居，城镇化才能顺利推进。要按照社会主义市场经济体制的要求，注重制度创新，改善政策环境，为加快城镇化发展创造条件。重点是加快户籍制度及配套制度改革的步伐，建立农村劳动力转移机制。

一是改革户籍管理制度，解决农村富余劳动力“进得去”的问题。实行按居住地划分城乡人口的制度，逐步放宽对农民进入肇庆市区、县城及各类小城镇落户的限制。

二是建立城乡统一的劳动力市场，解决农村富余劳动力“富得起”的问题。坚持就地转移与跨地区流动就业相结合，增加农村富余劳动力向城镇转移的渠道。坚持城乡统筹就业，逐步推进城乡劳动力市场一体化，消除城镇劳动力市场对农民工的歧视，逐步建立一切劳动者权利平等的机制。

三是加快建立社会保障体系，解决进城农民工“无后忧”问题。应积极探索农民进入城镇就业并落户后的社会保障制度，加快建立健全社会保障体系。此外，还必须进一步改革和完善现有的农村土地承包制度，解决农村富余劳动力“走得了”的问题；改革城镇住房制度，解决农村富余劳动力“住得下”的问题。

所以，在竞争日益加大的现代化的今天，我们必须清楚的认识到进行城镇建设与发展县域经济的相互关系；也只有真正从根本上认识了二者的相互关系才能把城镇建设搞好，才能实现县域经济的跨越、健康、快速发展，才能真正实现人民生活的小康。

第四篇：优化欠发达地区财政收入结构的思考

优化欠发达地区财政收入结构的思考

预算处课题组

根据国家实施宏观调控、我省经济面临产业升级和地方政府可用财力增势趋缓的新形势，2004年7月份，省财政厅审时度势，及时提出了“支持第三产业发展，优化税收收入结构、政府财力结构和财政支出结构，财政支出做到控、压、保三个字”的“三个三”的工作措施。实践证明，“三个三”工作措施是我省财税部门落实科学发展观的有效载体，是推进建设“平安浙江”、构建和谐社会的重要举措，也是贯彻实施稳健财政政策的有效抓手。这三个方面是一个有机、统一、协调的整体，三者互为促进、相互作用。对于经济欠发达地区而言，三产基础薄弱，经济结构欠合理，后续税源不稳，支出刚性大，如何贯彻落实好“三个三”的工作思路，特别是优化收入结构，做大收入“蛋糕”，显得尤为迫切重要。现结合丽水市级收入结构之现状，就如何优化欠发达地区财政收入结构谈一些不成熟的看法。

一、丽水市级地方财政收入结构现状

据对丽水市级近几年的地方财政收入结构分析，其基本特点可以概括为：主体税种比重趋升，农业税收收入趋降，第三产业收入贡献率逐年提高，股份经济性质收入比重大幅上升，地方财政收入对重点企业依存度较高、占GDP的比重比较稳定等。

（一）主体税种比重趋升，农税收入趋降

2003年以来，丽水市级地方财政收入分税种结构情况为：增值税所占比重逐年下降，从2003年的11.4%下降到2005年上半年的9.8%，若剔除出口退税因素，比重基本持平；营业税所占比重逐年上升，从2003年的30.6%上升到2005年上半年的36.3%,提高了5.7个百分点；所得税所占比重前两年基本平稳,2005年上半年有所上升, 从2003年的14.7%上升到2005年上半年的17.1%;其他工商税收所占比重大幅上升, 从2003年的8.3%上升到2005年上半年的13.9%,提高了5.6个百分点;农业二税所占比重明显下降, 从2003年的23.2%下降到2005年上半年的11.4%,下降了11.8个百分点。

（二）第三产业收入贡献率逐年提高

从近几年国地税部门组织的税收收入分析，分产业基本情况为：第一产业税收收入甚微；第二产业税收收入比重有所下降，对地方财政贡献有所提高，所占比重从2003年的45.2%下降到2005年上半年的40.2%，对地方财政贡献率从2003年的24.7%提高到2005年上半年的26.3%；第三产业税收收入所占比重和对地方财政贡献逐年提高，所占比重从2003年的54.6%提高到2005年上半年的59.8%，对地方财政贡献率从2003年的40.8%提高到2005年上半年的52.8%。

（三）内资企业收入比重大幅上升

分内外资企业看：来自于内资企业的税收收入占绝对优势且对地方财政的贡献率快速提高,从2003年的56.1%提高到2005年上半年的72.4%,提升16.7个百分点;来自于外资企业的税收收入对地方财政的贡献率有所下降，外资企业对地方财政贡献率从2003年的3.9%下降到2005年上半年的2.4%。分企业类型看：股份制企业的税收收入对地方财政的贡献率最高，从2003年的32.3%提高到2005年上半年的52.1%。

（四）地方财政收入占GDP比重较为稳定

从近几年市级国内生产总值增长与地方财政收入增长情况看,2003年两者增长基本持平, 弹性系数略高于1;2004年收入增长远低于国内生产总值增长, 弹性系数只为0.39，远低于全省平均水平;2005年收入增长快于国内生产总值增长, 弹性系数为1.84。从地方财政收入占国内生产总值比重看, 2004年略低外,2003年和2005年上半年基本维持在9%左右,均高于全省与全市的水平。

丽水市级地方财政收入弹性系数表

(五)地方财政收入对重点企业依存度较高据统计,2005年上半年,国税部门征收税收收入前10位的企业共计纳税8657万元,约占国税税收收入的52.6%,对地方财政收入的贡献额为2170万元,贡献率为7.1%;地税部门征收税收收入前10位的企业共计纳税9466万元,约占地税税收收入的34.9 %,对地方财政收入的贡献额为6659万元,贡献率为21.7%;缴纳地方财政收入前10位的企业,共计纳税13227万元,其中对地方财政收入贡献额为7383万元,占地方财政收入的比重为24.1%。

二、近年来采取的主要措施

为壮大地方财力，增强地方收入的可持续增长能力，促进财政收入结构的优化，近年来，我们按照“三个三”的工作思路，着力在以下几方面下功夫，力求取得实效。

(一)深入挖掘税收征管潜力，努力优化税收收入结构。税收是地方财力的主要来源。近年来，我们坚持“既向经济发展要税收，又向征管质量要税收”的征管思路，在抓好营业税、所得税等主体税种征管的同时，创新征管方式，深入挖掘税收征管潜力，切实加强对各小税种的征管。针对房产税面广、量大的特点，采用社会化的征管模式，充分发挥街道办事处的人员、地域优势，委托各街道办事处负责房产税征收工作，并在城区四个街道办事处全面推行新开发的具有登记、开票、统计、查询、备份等功能的“房屋租赁税收征管系统”，实现了对房产税征收的信息化管理；通过对企业设立环节、企业购销行为、企业注销环节等多环节控管，切实加强对印花税的征管；通过合理确定征收方式、构建协税护税网络、加强部门协作、适时调整土地等级划分和税款标准等措施，切实加强了对土地增值税、车船使用税、土地使用税和城建税等小税种的征管。认真贯彻省局《关于开征建筑用石资源税的通知》精神，从2004年10月1日起，对在丽水境内开采建筑用石的单位和个人按1元/吨的标准征收资源税。各项小税种征管措施的实行收到了一定的成效。2004年，市级房产税、印花税、土地增值税、车船使用税、土地使用税、城建税等6个小税种收入达5897万元，是2001年的2.17倍，年均增长29.55%；今年1-6月，这6个小税种收入达4255万元，是去年同期的1.68倍，占地方税收收入的比重达15%，比去年同期提高了4个百分点。

(二)深化非税收入征管改革，增加地方政府可支配收入。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，在地方财政中发挥着越来越重要的作用，对财政收入结构的优化有着直接的影响。为此，近年来，我们在加强税收征管，优化税收收入结构的同时，切实加强对各项非税收入的征管，加快行政性收费纳入预算管理步伐，切实做大收入“蛋糕”。目前我们已将公安、法院、工商、环保、计划生育等部门的行政性收费纳入预算管理，将残疾人保障金、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等政府性基金纳入政府预算。进一步健全国有资产收益分配制度，实行非转经资产申报制，严格规范非转经资产经营行为，对未纳入统管的非转经资产收益实行“收支两条线”和综合预算管理。切实加大对土地出让金、探矿权和采矿权使用费、部分汽车号牌拍卖所得等非税收入的征收力度。高度重视社保费征管工作，积极探索和实行社保费“五费合征”的征缴模式，从今年4月1日开始，市级已实现养老、医疗、工伤、失业、生育五项社保费由地税部门统一征收，从而有效加大了社保费的征管力度。

(三)积极培植后续财源，努力增强财政收入可持续增长能力。经济的持续增长是财政收入持续增长的根本保证。几年来，我们始终把扶持地方经济发展作为促进财政收入可持续增长的根本途径，落实好各项财政税收优惠政策，努力优化各项财政税收服务，积极发挥财政税收对经济发展的杠杆作用。在地方财政盘子有限的情况下，积极落实各项财政税收扶持政策，及时兑现对工业、旅游业、外贸出口等的财政扶持资金，不折不扣地贯彻落实了老少边穷地区新办企业所得税减免政策、民政福利企业税收减免政策、下岗再就业税收优惠政策

等。从2003年至2005年，我局共落实减免市级地方税收2.92亿元。同时，采取积极措施优化服务，构筑了“一站、一网、一话”的纳税服务体系，开展多形式的政策辅导，实行重大项目跟踪服务，努力为企业提供优质高效周到的财政税收服务，推动企业发展壮大。

三、当前财政收入结构中存在的问题

近年来，我们在优化收入结构、壮大地方财力方面作了一些努力，也取得了一定的成绩。但优化收入结构是一个深层次、长期性的课题，特别是对于丽水这样的经济欠发达地区来说，经济基础薄弱，收入征管潜力有限，优化财政收入结构更加任重而道远。就当前而言，丽水市级财政收入结构中主要还存在以下几方面问题：

(一)工业对地方财政收入的贡献率偏低。据对我市工业企业（制造业、采掘业）上交国地税收收入、地方财政收入情况进行统计分析，市级上交收入占GDP的比重明显低于全市平均水平。2003年、2004年、2005年上半年，市级工业企业上交的地方财收入占GDP的比重分别为0.95%、0.76%、0.87%，均低于同期全市1.10%、1.10%、1.37%的水平，这从一个侧面反映了市级工业基础薄弱、工业对经济和财政贡献率偏低的现实。

工业对地方财政收入贡献率对比表

（二）地方财政收入对建筑业和房地产业税收依存度过高。2003年和2004年，市级来自于建筑业、房地产业的收入对地方财政收入的贡献率分别达25.4%和30.8%。今年上半年，市级来自建筑业和房地产业的各项税收为1.52亿元,同比增长41%,占地税税收收入的56%,两行业贡献的地方财政收入为1.17亿元，同比增长41.9%,占地方财政收入增量的61.1%,对地方财政的贡献率为38.3%，比2004年提高7.5个百分点。2003年和2004年，市级非税收入占地方财政收的比重分别为11.8%和14.3%，分别比全省平均水平高出7.12个百分点和

6.8个百分点（包括国有企业计划亏损补贴）。2005年上半年,市级纳入预算管理的非税收入为3546万元,占地方财政收入的比重为11.5%,高于全省8.5%的水平，从一个侧面反映出市级收入的缺陷。

（三）财政对重点企业的依存度仍然较大。据统计，2005年上半年市级缴纳税款前10位的企业，共缴纳财政总收入1.50亿元，占总收入的31.5%;缴纳地方财政收入7082万元，占地方财政收入的23.1%。前10位中，房地产企业3家；制造业企业4家；电力2家；烟草1家。从这一数据说明，市级收入对前10户企业的依存度过大。

（四）产业结构的调整短期难以见效。地方财政收入结构的调整受税收收入结构的调整制约，而税收收入结构的调整受产业结构的影响较大，产业结构的调整特别是第三产业的发展是一项庞大、系统的工程，特别是经济欠发达地区，由于受要素性制约，要真正调整到位，需要较长的时日。

四、优化财政收入结构的对策措施

财政收入结构的优化在不同的地区、不同的发展阶段、不同的现实条件下，应该有不同的标准，这个标准是动态的、相对的。对于丽水这样的经济欠发达地区而言，由于工业化程度不高、三产基础比较薄弱，其财政收入结构的优化应更多地体现在地方收入盘子的做大做强和收入增长的可持续性上。也就是说，在现阶段，要优化丽水市级财政收入结构，不但要从加强各项收入的征管入手，更要注重经济基础的培育。要通过促进产业升级，加快二、三产业的发展，为财政收入结构的优化提供丰厚坚实的财源基础。

(一)建设先进制造业基地，发展第三产业，大力涵养和培植财源。从经济增长对地方财力的贡献来看，工业是税收的最重要来源之一。从长远看，只要工业有发展，必然带来政府财力的增加。因此，实施“三市并举”(生态立市、工业强市、绿色兴市)战略，努力招商引资，吸引低污染、低能耗、高产出的企业来我市投资，建设先进制造业基地，不仅是充分发挥丽水的后发优势，进一步提升工业化程度、推进工业化进程的需要，同时，随着工业的发展，也必将带来财力增加、经济进一步发展的良性循环。因此，作为财政部门，要积极贯彻落实现有各项对工业经济发展的优惠政策，协同督促有关部门加快专项资金的支出进度，及时兑付各项扶持资金；同时充分发挥各商业银行、农村信用社、各担保公司的作用。在大力发展工业，建设先进制造业基地的同时，高度重视第三产业的协调发展。发挥工业化进程中生产要素集聚所带来的辐射效应，大力扶持第三产业发展，特别是旅游、休闲等现代服务业的发展，按照现行税收征管权限，给予各类现代服务业以必要的倾斜，以提高三产对地方财政的贡献率。

(二)运用税收政策，强化征管,不断优化税收收入结构。一是充分运用现行税收政策，合理把握共享税征管，在企业折旧政策选择、企业减免退税、国产设备投资抵免等方面有所作为。二是要进一步加强地方小税种的征管，切实提高小税种占地方财政收入的比重。三是加强部门间的协调配合，加强与公安、房管、国土资源等部门的配合，积极探索完善出租房屋的房产税征管、车船使用税的代征、土地增值税和土地使用税的征管等，努力形成征管合力。四是坚持税费并重，加强社保费、水利建设专项资金、教育费附加等规费征管，严格水专资金减免。五是加强税务稽查，实行责成自查与重点稽查相结合，提高税务稽查的震慑力，切实防范和打击偷逃税行为。

(三)有效盘活国有资产，着力做大地方财力。现阶段，政府拥有庞大的资产处置权，如何有效盘活国有资产，成为当前一个值得研究的课题。目前，由于部分经济主体经营的需要，为政府掌握的部分特许经营权的有效利用，提供了市场空间，如通过出租车运营权、汽车牌照选号权、户外广告经营权等特许权的转让，对路桥冠名权的开发利用等，都可取得一定的政府无形资产收益。同时，有效利用政府土地资产，进一步规范出让行为所取得的收益，也成为当前积聚政府财力的一条便捷途径。

(四)积极研究，完善税收制度。建议上级部门加快研究地方税种，从优化税种设置、规范税收优惠的角度出发，调整和规范现行的地方税制。一是完善房产税制，考虑经济的增长以及房产商业价值的提高，将房产税的计税依据由按房产原值计税调整为按现行评估价计税；二是完善城建税和教育费附加制度，现行的城建税和教育费附加采取附征的办法，缺乏征税、费的独立性，长期跟随着“消、增、营”三税政策的变动而变动，影响地方政府财力，建议完善税制，使其收入不因“三税”政策的变化而减收；三是研究开征社会保障税。

(五)加大对欠发达地区的扶持力度，以帮助欠发达地区增强自我发展能力。欠发达地区由于历史、地域及客观条件的制约，产业基础较弱，自身“造血”功能不足，如果没有外力的帮扶，很难在短时间内缩短与发达地区之间的差距。因此，上级政府应本着帮助欠发达地区增强自我发展能力的原则，加大对欠发达地区体制政策扶持力度，加大对生态保护任务较重市、县的生态补偿转移支付力度，加大对欠发达地区基础教育、公共卫生、社会保障等公共产品的投入力度，降低困难市、县的配套资金比例，以帮助欠发达地区尽快步入经济发

展的快车道。

组长：何赤峰成员：叶芳儿李连春

执笔：魏叶华方伟英

第五篇：经济欠发达地区人才工作的思考

经济欠发达地区人才工作的思考

张 宁

人才工作是一项大的社会系统工程。“国以才立，政以才治，业以才兴”已成为建设和谐社会的共识，从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才兴国”无不揭示了人才在社会主义事业中的重要性，可以说，人才是制约一个地区经济社会发展的第一要素。对于经济欠发达地区来说，要发展，除要有好项目、充足资金外，还必须拥有一批懂技术、能创新、高素质的各类人才队伍。要抓好人才队伍建设工作，必须坚持和实现党管人才，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局，牢牢抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。

一、加快制订人才规划，全面加强人才培养工作 根据欠发达地区经济社会发展需要，首先要认真做好人才资源状况的摸底和人才需求的预测工作，制定科学的人才培养规划，确定明确的工作目标，提出有力度、可操作的工作措施。要从实际出发，立足于本地，以培养适用人才为主，努力改善人才环境，积极引进急需的人才和智力。

同时要不断加强教育和培训，促进人才队伍整体素质提高。积极构建人才终身教育体系，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化，建立和完善继续教育制度。要把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度，并以创建“学习型组织”活动为载体，促进学习型社会的形成。要加强继续教育的针对性，实施分类培训，注重实效。党政机关管理人才的重点是提高文化层次，开展现代经济管理知识等方面的培训；企业经营管理人才的继续教育，主要是进行普遍的工商管理培训，使其尽快熟悉 1

现代企业制度下的企业运行规则；专业技术人才的继续教育，着重强化知识的更新和创造能力的提高。

二、充分发掘潜能，发挥现有人才资源最佳效益

要充分发挥在职人才的作用。首先是要用事业留住人才。要为各种人才提供一个自由广阔的施展才华的舞台，以展示他们的个人才能，实现个人价值，追求个人理想抱负。其次要用感情留人。要主动与人才加强感情交流，建立良好、融洽的人际关系。在人才的职务升迁、晋升职称、学术活动等方面给予特殊的照顾和支持，再次，要用适当待遇留人。在政策允许的范围内，要根据现有的财力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成长环境建设，改善工作、生活条件，关心他们的健康，为他们营造良好的工作、学习环境。拉开优秀人才与一般人员的收入差距，让人才在经济上、政治上得到应有的回报。

三、不拘一格，广揽适用型的经济建设人才

对于经济欠发达地区来说，单靠自我挖掘和自我培养是远远不够的，还必须大力引进外地人才或智力来壮大人才队伍的实力，发展地方经济。一是通过市场招聘人才，将人才直接吸纳到我县人才队伍中来。二是通过引资引才，将引进外资和引进技术、人才结合起来。三是变人员流动为智力流动，取消人才流动中的部门、身份、地域界限，同时采取兼职聘用、短期聘用、学术交流等形式使人才身在彼地而智为此地，使人才为我所用。

经济欠发达地区人才引进，容易产生急功近利思想，只注重人才引进的数量和速度，而忽视质量和效益，致使一方面人才引进速度加快，数量大幅度增加；另一方面，引进人才在实际工作中发挥不出应有的效益，造成人才引进与实际工作脱节，人才供需结构严重失衡。因此，在大量引进人才的同时，要重视引进人才的质量，优先引进具有高学位、高

级专业技术职称和高级经营管理人才。其次实用与创新要并举。经济欠发达地区最紧迫的任务是发展壮大经济，这就要求引进人才能够“拿起筷子就吃饭”，这种人才既有理论知识，又有实践经验，对欠发达地区来说比较实用。同时，要保持经济持续发展，掌握经济发展主动权，就必须拥有优秀的掌握创新技术的青年人才，因此，对具有创新技术的青年人才要给予政策倾斜，重点引进。此外还要注意内外要兼收并蓄。经济欠发达地区的高学历毕业生回本籍工作一般很少，在大力引进外地人才的同时，要积极鼓励本籍毕业生回家乡建功立业。对回本籍工作的人才同样要给予相应的优惠政策、破除本籍人才是“自家人”，多奉献、少索取是天经地义的认识，树立新型的市场经济人才观，不厚彼薄此，只要是人才都平等对待。

四、齐心协力，营造有利于人才聚集的社会环境政府部门在人才队伍建设中担负着宏观调控、政策引导等重要职能，应利用环境优势、政策优势营造出具有“磁场效应”的社会大环境。一是营造良好的政策环境。一个地区的人才政策是否完备、是否配套、是否具有吸引力、是否符合市场经济的要求，是能否更有效地吸引人才的关键。面对各地争抢人才的严峻态势，必须象改善投资软环境一样完善人才队伍建设的政策体系。既要抓好原有各项制度和政策的落实，又要大胆吸收借鉴外地好的政策措施，完善人才政策体系，形成有本地区特色的人才引进、培养、使用、奖励、流动、保障等整体配套的人才队伍建设新体制。二是营造良好的用人环境。良好的用人环境能够最大限度地吸引和发挥人才的作用，因此，必须在用人机制和分配机制上进行创新。要创造条件，使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬，从而使本地区成为各类优秀人才向往的地方。三是营造良好的舆论环

境。良好的舆论环境能够激励人才的情感，要通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“以人为本”、“人才资源是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和重视。四是营造良好的服务环境。良好的服务环境能够解除人才的后顾之忧。各地人才政策日趋接近，能否提供优质的服务，在很大程度上决定人才引进工作的成败。要把提供优质的服务放到首位，急人才之所急，想人才之所想，一切从有利于引进优秀人才出发，简化手续，强化服务，要敢于打破常规，做到快速、方便、周到，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。

科学发展以人为本，人才发展以用为本。各级党委，特别是领导干部要提高认识、更新观念，进一步解放思想，创新人才评价、使用、激励机制。把经济建设、社会发展与人才资源开发看作是一个有机的整体，经济建设和社会发展要依靠人才作为支撑，人才队伍发展要促进经济建设和社会发展，人才队伍的规模扩大、素质提高、结构与布局调整都要以满足经济社会发展需要为立足点。确立人才优先发展的战略布局，以更宽的眼界、更宽的思路、更宽的胸襟吸引创新创业人才，要进一步加大人才培养力度，培养人才、引进人才、用好人才，努力让各类人才才尽其用、用当其时、各得其所。