ＸＸ县推进农村民主法制建设经验材料

第一篇：ＸＸ县推进农村民主法制建设经验材料

近几年来，xx县依法治县领导小组办公室认真抓好全县农村的民主法制建设，使全县农村呈现出良好的道德风尚和经济发展、社会稳定的局面，为适应新时期的发展需要，从今年初以来，县依法治县领导小组办公室又在全县农村广泛开展了“民主法制建设模范村”的创建活动，从而，推动了全县农村民主法制建设新发展。

一、开展创建活动为动力，激发搞好农村民主法制建设的高昂热情

江泽民同志在党的十六大会议上明确提出了“改革要有新突破，发展要有新思路，开放要有新成果，各项工作要有新举措。”为使全县农村民主法制建设有新的发展和新的创意，进一步激发新的活力，从年初开始，县依法治县领导小组就专门召开了会议，明确了要以贯彻国家民政部、司法部《关于加强农村民主法制建设的意见》的精神为契机，在全县农村广泛开展“民主法制建设模范村”创建活动。以此推动全县农村民主法制建设新发展。为此，县委、县政府转发了县司法局、县民政局联合下发的《关于加强全县农村民主法制建设的意见》和《关于在全县农村开展“民主法制建设模范村”创建活动的意见》，县委、县政府并决定每年评出5至8个“民主法制建设模范村”，对评出的模范村由县委、县政府进行命名表彰，同时，“民主法制建设模范村”的创建纳入了县年终对各镇两个文明千分制考核的重要内容。创建活动调动了镇村干部的积极性，激发了大家争先创优的工作热情。各镇都分别抓了一个村的创建活动的试点，永阳镇在南京市百强村的戴家村率先抓了创建活动的试点，村党支部为使创建活动卓有成效的开展，把模范村创建活动分为“动员部署、法制教育、建章立制、民主评议、查漏补缺、总结提高”等6个阶段进行。村重点开好“党员、干部会议、村民代表会议和千人村民会议”等3个会议。“民主法制建设模范村”的创建活动，原创文秘材料，尽在网络。给全县农村的民主法制建设注入了新的活力。使全县农村民主法制建设出现了生机勃勃的喜人景象。

二、开展创建活动为契机，提高全县农村民主法制建设的整体水平

全县以开展“民主法制建设模村”创建活动为契机，着力提高全县农村民主法制建设的整体水平。

一是统一制定规范的创建标准。为把全县94个村的创建活动放在一条起跑线上，县研究制定了统一的创建评比的8项标准：

1、创建活动组织网络健全。村建立了“民主法制建设模范村”创建领导小组，自然村建立了创建活动联络员队伍。创建活动领导小组成员以依法治县领导小组成员为主体。党支部、村委会要把创建活动列入重要议事日程来抓，年度工作有计划、有安排、有总结。

2、坚持依法建章立制。根据本村的实际，制定出上符国家法律法规、下合村情民意的村规民约或村民自治章程。

3、普法教育取得成效。村干部法律学习每月一次；每季度组织一次党员干部、村民代表参加学法讲座，听课人员达90%以上。普法教育做到有登记台帐。法制宣传有标语匾牌。80%的农户家庭有一本相关的法律法规书籍。学法考试及格率达90%以上。

4、民主管理规范有序。党支部、村委会要积极引导村民参与依法治村和村务大事的管理。凡村务大事都要事先由村民小组长征求村民意见，然后提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定，切实保证村务管理做到民主决策、民主管理、民主监督。

5、村级经济发展状大。积极开展招商引资和农业结构调整，村级经济增长和村民生活水平逐步提高。公共事务和公益事业逐年发展。

6、矛盾调解得力有效。村级调委会组织得力，各种矛盾化解及时，没有民转刑案件和5人以上的上访事件发生。

7、社会治安环境优良。村无发生严重的偷盗、斗殴、赌博等违法犯罪案件，无发生严重的封建迷信活动和邪教组织活动。群众生活安逸，全村风气良好。

8、村干部团结廉洁。党支部、村委会一班人廉洁奉公，办事正派、作风严谨、为民服务、工作有创新、有突破。

二是统一制定规范的创建制度。共制定了10项制度。

1、依法治村制度。按照创建的8项评比标准，开展依法治村活动。党支部、村委会每半年召开一次依法治村工作会议，并做到有规划、有计划、有总结。

2、民主选举制度。坚持公平、公正、公开的原则，一人一票直接选举产生村委会成员，并进行差额选举。有五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。

3、村委会工作制度。村委会是自治性组织，依照宪法、法律法规和国家的政策管理村级事务，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。

4、村民代表会议制度。村民代表会议每年至少召开2次，必须有三分之二以上的村民代表参加，村民代表会议主要讨论研究村务大事。村民代表形成的决议应到会人员的半数同意才能通过。

5、村务公开制度。村务公开主要是财务收支、土地征用、宅基地使用、计划生育、集体财产的租赁等10个方面的内容。村务公开一般按季度、半年和年终等时间段进行公开。

6、民主评议村干部制度。村民代表每年两次，对村干部的德、能、勤、绩4个方面进行民主评议，作出称职、基本称职、不称职的评定。

7、村干部勤政廉政制度。村干部必须带头遵纪守法，全心全意为广大村民服务，不以权谋私，不优亲厚友，不侵吞集体财产，开拓进取，带领群众致富，确保全村稳定。

8、民主理财制度。村建立由5至7名村民代表组成的民主理财小组，监督村委会的财务收支情况，并按月或季度审核财务帐目，村里的一切开支须经村理财小组审核，并签字盖章后才能报销入帐。

9、村干部年度及离任审计制度。审计由镇经管站实施，村民理财小组配合进行。村干部年度审计主要有完成年度经济指标、集体资产管理、村财务年度收支等情况，离任审计主要有任期内完成经济指标、财务收支、集体资产管理等内容。

10、普法教育有制度。党支部、村委会干部每月组织一次法律学习；村民组长、党员、村民代表每季度组织半年学法培训，80%的家庭有一本普法教材。

三是统一制定规范的创建保障机制。做到七有：组织领导有班子、具体实施有路子、普法教育有册子、台帐登记有本子、宣传氛围有牌子、经费保障有票子。

由于做到了标准到村，制度到边，保障到位。使“民主法制建设模范村”创建活动有声有实，进一步推动了全县农村民主法制建设整体水平的提高。

三、以创建活动为突破口，重点解决一些热点难点问题。

以开展“民主法制建设模范村”创建活动为突破口，重点解决农村民主法制建设中的一些热点和难点问题，这是开展创建活动的又一显著特点。

一是把增强村民的法制意识与增强村民的民主意识相结合，重点强化村民当家作主的意识。在农村民主法制建设中，重点纠正了少数村重视对村民的法制教育，忽视对村民进行当家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，从而，使村民的法制意识和民主意识普遍增强。大家都积极主动地参与村里的管理。永阳镇戴家村的6名村民代表主动要求担任了村里的民主理财小组成员，村里过去开村民代表会议喊不到人，有的甚至要付工资才能参加村里事务研究，现在，大家当家做主的意识强，原创文秘材料，尽在网络。村里通知开会是一呼百应，有时不开会，村民代表也到村里提建议。今年第一季度，有10项村民建议被村委会采纳。

二是把引导村干部履行好职能权利与引导村民发扬民主权利相结合，重点解决村干部对权利认识的误区问题。在落实农村民主法制建设的10项制度中，一些村干部由没有摆正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表讨论决定，感到村民的权利大了，村干部的权利小了。因此，产生了埋怨情绪。在组织学习中，着重帮助村干部明确了村干部的权利是村民赋予的和委托的，村干部是村民委托的村事务管理者，村干部是代表全体村民履行实施管理权利。因此，帮助村干部纠正了对权利的认识误区问题，使全县广大村干部把扩大村民的民主权利看作了是自己的职责。

三是把加强村民自治组织建设与加强和改善农村党的组织建设相结合，重点解决增强党组织的凝聚力和战斗力。村委会组织是村民的自治组织。在加强村民自治组织建设中，要重点加强农村党的组织建设。全县农村由于区划进行了大调整。全县由16个镇改建为8个镇、1个区，由200多个村合并为94个村。各村都由过去的党支部改建为党总支。党总支一般下设了3至4个党支部。在农村民主法制建设中如何加强农村党的组织建设是面临的一个新问题。重点采取了配强农村党总支书记和党支部书记，充分发挥党员的先锋模范作用，积极搞好新党员的发展工作，把村民中年青的积极分子吸收到党内来。在开展“民主法制建设模范村”创建活动中，全县共吸收发展新党员20多人。党组织的凝聚力和战斗力也明显增强。

第二篇：第三章推进民主法制建设

第三章 推进民主法制建设

党的十一届三中全会实现的伟大历史转折，深刻影响着生产关系和上层建筑的各个方面，也改变着人们的活动方式和思维方式。在这种情况下，县委积极贯彻党的十一届三中全会确立的“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针，恢复和加强社会主义民主法制建设，将民主法制建设扩展到全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面，组织和支持人民群众当家作主，依法管理各项社会事务，整顿社会秩序，维护安定团结。

第一节 改进和加强人民代表大会工作

一、贯彻五届全国人大二次会议精神

1979年7月五届全国人大二次会议，是在全党的工作重点实现胜利转移的历史时期召开的，是一次具有伟大历史意义的会议。会议审议通过的各项文件和决议，内容极其丰富，十分重要。尤其是会议对国务院总理的政府工作报告和《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》等七部重要法律的审议通过，开启了我国社会主义民主走向制度化、法律化的新时期。1979年8月1日，县委印发了《关于认真学习、宣传五届人大二次会议文件的安排意见》（简称《意见》），指出：学习五届人大二次会议文件，要着重学习国务院总理的政府工作报告，进一步认识全国工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大意义和各条战线上所取得的巨大成就；我国阶级斗争形势的变化、现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；国民经济调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和根据这个方针所提出的发展国民经济的各项工作。会议通过的七个法律，对于促进我国的政治民主和“四化”建设具有重要意义，要大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众都来学习法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、维护法律。党政干部，特别是领导干部要做遵纪守法的模范。在进行守法教育中，要大力表扬好人好事，与各种破坏社会主义民主和法制、危害国家和人民利益的坏人坏事进行坚决的斗争，伸张正气，打击邪气，维护社会主义法制的尊严。《意见》还指出：学习贯彻五届人大二次会议精神，要做到三个结合：一是要同贯彻党的十一届三中全会精神结合起来，进一步清除极左路线的流毒和影响，把实践是检验真理的唯一标准问题的讨论推广到广大基层单位和人民群众中去，对干部群众进行一次马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，坚持实践标准，端正思想路线，继续解放思想；二是要同搞好党风结合起来，增强党性，加强团结，纠正不正之风，鼓舞革命干劲，振奋革命精神；三是要同搞好当前的工农业生产和各项工作结合起来，紧密联系实际，扎扎实实地解决思想上、工作上存在的问题，把各方面的工作搞 得更好。

在全县学习、宣传五届全国人大二次会议精神的热潮中，县委宣传部批转了黄化公社党委《关于学习宣传五届人大二次会议精神的情况报告》。黄化公社党委坚持理论联系实际的学风，针对干部、社员的思想实际，重点解决干部、社员关于加强社会主义民主和法制的迫切性和重要性的认识，理解民主与专政、民主与集中、自由与纪律、权利与义务的辩证关系，学会依法办事。通过认真地学习宣传，全公社干部作风转变，群众积极性高涨，出现了安定团结搞生产的局面。

为了全面推动学习，全县各级党组织普遍采取了辅导与自学相结合，重点学与普遍学相结合，学习五届人大二次会议精神与党的十一届三中全会精神相结合，学理论与实践相结合的方法。全县所有中、小学校都把五届人大二次会议的重要文件作为当年秋季政治课教学的重要内容；县委党校和各公社分别举办培训班培训学习宣传骨干；县广播站开设了专题学习节目；电影院（队）绘制幻灯片搞好映前宣传；县文工团和机关、厂矿、学校、农村业余文艺宣传队编演了许多小型多样的文艺宣传节目。这次声势浩大的学习宣传活动，从8月初开始一直持续到当年12月底。通过学习宣传，全县党员、干部、群众基本达到了四个明白：一是明白了粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来的大好形势，鼓舞了斗志；二是明白了我国阶级状况和阶级斗争的特点以及现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；三是明白了调整国民经济的必要性和重要性，以及调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和政策制度；四是明白了加强社会主义 民主和法制建设的迫切性和重要性，要坚决维护和遵守五届人大二次会议通过的各项法律。

二、改进人民代表选举办法

从1954年县第一届人民代表大会至1978年县第八届人民代表大会代表的选举，根据“五四宪法”、“七五宪法”的有关规定，县人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选举产生，即由乡（镇）人民代表大会间接选举产生。乡（镇）人民代表大会的代表和县人民代表大会的代表均实行等额选举。

五届全国人大第二次会议审议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》）和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》，对选举制度进行了重大改革，将选民直接选举人民代表大会代表，由原来的乡（镇）级扩大到县级，将全国和地方各级人大代表等额选举改为差额选举，并规定代表候选人应多于应选代表人数的三分之一至一倍。为贯彻落实这一重大改革，县委积极抓好县和社（镇）两级人民代表直接和差额选举工作的落实，认真安排部署了县第九届人民代表大会代表的选举和各社（镇）人民代表大会换届选举工作。1980年10月，县委首先在欧店公社进行选举试点工作，然后在全县展开。根据试点经验，全县以社（镇）、战线为选区，以生产队和厂矿企业的班级等为选民小组，采取“选民小组初登，上下左右核对，选区领导审查，依靠群众评议”的办法，通过张榜公布，严肃认真地进行了选民登记。在此基础上，各选民小组按照民主集中 制的原则，广泛提名推荐候选人，通过自下而上，上下结合，反复酝酿，民主协商，按照各选区在统一规定时间内，普遍召开选举大会，分别选举县、社（镇）两级人大代表。

在选举县代表时，全县共划分选区72个，其中县直五大战线各为一个选区，12个公社的社直机关各为一个选区，52个管理区各为一个选区，庙坪良种场为一个选区，城关镇设两个选区。各选区共有选民资格的151113人，实际参加投票选举的选民150393人，占选民人数的99.52%。各选区共推荐正式代表候选人317人，于12月20日（全县选举日）选举产生县第九届人大代表200名。此次选举有69个选区一次选举成功，3个选区进行了二次选举。各选区在选举县人大代表的同时，依照《选举法》规定，成功的选出了各社（镇）的人大代表。

由于县委和各级党组织的高度重视和精心组织，这次选举制度改革后的第一次选举活动非常成功，充分体现了选民的民主权利，表达了选民的愿望和意志。

三、设立县人大常委会和恢复县人民政府

遵照五届全国人大第二次会议通过的《地方组织法》、《选举法》的规定和中共中央〔1980〕7号文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召开了保康县第九届人民代表大会第一次会议。

出席这次会议代表197人，大会主席团由35人组成，秘书长漆绪贤。代表资格审查委员会由9人组成，县委副书记王传富为主任委员。会议的主要议程是：听取和审议县革命委员会工作报告、财政预 决算报告、县人民法院和人民检察院工作报告；选举县人大常委会、县政府、县法院、县检察院的领导成员。县委书记、县革命委员会主任刘代启代表上届县革命委员会作工作报告。报告回顾了两年多来的工作，提出了“稳步发展粮食生产，大力发展多种经营，积极兴办地方工业”的经济发展方针；在政权建设方面，要求健全和完善人民代表大会制度，加强人民群众对领导机关和领导干部的监督，开展法制宣传教育，搞好社会治安，充实和加强各级领导班子，造就又红又专的干部队伍。会议决定设立县人民代表大会常务委员会（简称县人大常委会），作为县人代会闭会期间的常设权力机关，县革命委员会更名为县人民政府。大会选举王传富为县人大常委会主任，庚元章、杨祖汉、刘祖汉、张自秀（女）、刘祖芹（非党）为副主任，委员9人；根据县委提名，大会选举张振华为县人民政府县长，漆绪贤、朱植衡、李远继、邱惠民、朱庆良为副县长；姚春贵为县法院院长，靳军为县检察院检察长。

这次大会，是全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后保康县召开的第一次人民代表大会。会议对县级政权建设进行了重大改革，撤销了县革命委员会，实行权力机关和行政机关分设，恢复了县人民政府，设立了县人大常委会。县人大常委会是县人民代表大会的常设机构，依法讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免，在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代 表大会的个别代表。县人民政府在县委的领导下和县人大的监督下，依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。县人大常委会的设立和县人民政府的恢复，结束了1968年1月以来集行政机关和权力机关职能为一体的县革命委员会的历史使命，标志着民主化建设迈上了新的进程，将县级政权建设推上了一个全面发展的新阶段。

1980年12月23至26日，全县各社（镇）分别召开人民代表大会，选举产生社（镇）管理委员会及主任、副主任，废止了各社（镇）原革命委员会的体制。

四、加强党对人大工作的领导

县人大常委会建立以后，县委为了使其有效地依法行使职权，坚持把人大工作列入县委的议事日程，加强对人大工作的领导。

建立县人大常委会党组。1981年4月，根据《中国共产党章程》的规定，县委决定建立县人大常委会党组，任命了党组书记、副书记及成员，并明确指出党组的主要职责是负责党的方针政策的贯彻落实，团结非党干部群众，完成上级党组织和县委交给的任务，指导机关党组织工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王传富、朱植衡任党组书记，庚元章、杨祖汉任党组副书记，刘祖汉、张自秀、朱进刚等任党组成员。

建立人大工作制度。为了指导县人大常委会有序地开展工作，县 委逐步建立健全人大工作制度。县委定期听取县人大常委会党组的工作汇报，举行县人大常委会会议之前，县委在家的负责同志都要听取人大常委会的有关汇报；坚持请县人大常委会主任列席县委常委会议，并注意征求和尊重列席会议者对讨论事项的意见。为了加强联系，沟通信息，县委还委托县委办公室与县人大常委会办公室协商，建立了互送文件和工作联系制度。县委书记刘代启经常到县人大常委会机关了解工作情况，征求意见，给人大常委会出调研题目，交任务，丰富人大工作的内容。县委要求，县、社两级行政机构严格按照国家法律规定，真正向本级人民代表大会负责，定期报告工作，认真听取人民代表的批评和建议，对人民代表提出的各种质询作出负责的说明和答复；在日常工作中，政府各部门和企事业单位的重要决策和重要工作，注意集思广益，倾听群众意见，广泛征求合理化建议，特别要注意充分发挥工作在基层人民代表的作用。

支持人大代表议案和提案的办理。1981—1982年，县人大召开的九届一次和二次会议上，共收集代表的议案和提案487件，内容涉及农业、工交、财贸、教育、卫生、政法、城建等各个方面。县委对这些议案和提案涉及的事项十分重视，要求对每件都要认真研究分析，确定专人负责，督促相关部门办理落实。县九届人大一次会议上，店垭代表提出怀疑马良公社兽医站范某毒死其妻的议案，县委认为案情重大，要求县人大常委会督促县公安局认真侦破，经开棺验尸和科学鉴定侦查，确系范某用升泵毒死其妻，范某被依法惩办，伸张了社会主义法制。县九届人大二次会议上，代表提出兴建城关清溪河大桥 以方便县城两岸群众生产生活的议案，引起县委高度重视，当年县委和县政府向省、地有关部门及县财政共同筹资60多万元，经过一年多的施工，桥建成通车，群众拍手称赞。县委特别强调，要依照法律和政策办理每件议案和提案，办理过程中要注重质量和效果，办理后要写出情况报告。

第二节 加强法制建设

一、恢复和健全司法机构

在国家法律法规建立健全的同时，县委逐步恢复和健全在“文化大革命”中遭到严重破坏的公安、检察、法院等司法机构，并提出要努力创建一支坚强的司法干部队伍。

恢复县人民检察院。县人民检察院的前身是1952年成立的县人民检察署，与县公安局合署办公。1968年1月检察业务由县公安机关军事管制小组行使，1972年11月撤销军管小组，检察业务由县公安局预审股代行。1978年5月，根据《中华人民共和国宪法》规定，恢复县人民检察院，配备干部21人。1979年12月设检察委员会，并设立审查批捕科、审查起诉科、法纪检察科、经济检察科、监所检察科、办公室等检察院工作机构。

恢复县人民法院。县人民法院于1951年5月成立。1968年1月实行对司法机构的军事管制，县军事管制小组内设司法组，行使审判权。1972年11月撤销军事管制，恢复县人民法院。1979年5月，重建审判委员会，并逐步恢复审判员职称，依法开展刑事、民事审判活动，同时增设城关、马良、歇马、马桥、黄化、后坪、两峪、店垭、寺坪等9个人民法庭。1980年12月，设经济审判庭，开展经济案件审判活动，受理法人与法人之间的经济合同纠纷、个体经营户以及农民专业承包户与法人之间的合同纠纷等。

健全县公安机构。“文化大革命”期间，县公安工作职能由县军事管制小组行使，机构不健全，制度不完善，不能依法履行职责。1979年，县公安局逐步恢复和健全内部工作机构，设立秘书股、政保股、内保股、治安股、预审股、刑事侦查股、消防股、武警中队、看守所、临时收容审查站等。1981年改秘书股为办公室，增设政治办公室。1979年以前，全县设有马良、过渡湾和城关3个公安派出所，其他公社配备一名公安特派员和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黄化、后坪、龙坪、两峪、店垭、马良、歇马、欧店、寺坪等10个派出所，特派员转任派出所长或副所长。至此，县和社（镇）的公安机构基本健全。

成立县司法局。1980年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府的相关部门向人民群众进行法制宣传教育。1980年11月，县司法局成立，内设秘书股、法制宣传教育股、基层工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等职能。同时，逐步建立律师、公证、司法鉴定、法律服务、法律援助等机构和制度。1980年12月，成立县法制顾问处，配律师1人，实习律师2人；1981年1月成立县公证处，依照国家《公证暂行条例》等开展公证业务。

1981年2月，成立县委政法小组，负责协调县公安局、检察院、法院、司法局、民政局的工作，县委副书记姜昭周兼任组长。在恢复 和健全司法机构的同时，加强了司法机构党组织建设。1977年2月建立县人民法院党支部，1979年10月改建为党组；1978年5月建立县人民检察院党支部，1980年1月改建为党组；1976年10月建立县公安局党委；1982年5月建立县司法局党支部，后来改建为党组。

二、整顿社会秩序 打击违法犯罪

改革开放初期，全县社会秩序保持相对平稳的态势。但个别地方出现了扰乱社会治安、破坏社会秩序增多的情况。为了稳定社会秩序，保证改革开放的顺利进行，1980年3月，县委以保发〔1980〕5号文件批转了《全县公安派出所长、特派员会议纪要》。《纪要》指出：当前我县集镇、农村、公路沿线和边沿结合部等地社会治安情况存在许多问题，除凶杀纵火、流窜诈骗、盗窃、拐卖人口外，还有传抄迷信传单妖言惑众，打击报复检举人、打伤致残致死人等问题累有发生，严重破坏了社会秩序和生产秩序；要认真贯彻省委〔1980〕20号和地委〔1980〕9号文件精神，把全县社会治安秩序整顿好，维护好。《纪要》强调：这次整顿的重点地方是一点（城关镇）、两线（保南、保北）、三边（南漳、房县、谷城）、四个进出口（大水、店垭、黄化、过渡湾），要搞好把关设卡，巡逻堵截，落实防范措施，使流窜犯罪份子进得来出不去，漏不掉跑不了；要依靠群众和治保组织，查破各类案件，打击犯罪，保护人民。《纪要》批转以后，全县开展了以集镇、公路沿线和周边结合部为重点，采取上下结合、打防结合、治标与治本相结合的措施，破获了一批刑事案件，依法打击处理了一批罪 犯，收容审查了一批流窜犯，处罚了一批违反治安管理的人员，有效地维护了社会治安秩序。1980年9月，县委召开全县政法安全工作会议，传达省委、地委政法安全工作会议精神，总结交流经验，研究继续深入整顿社会治安，打击流窜犯和搞好安全生产的具体措施。

1981年7月，县委学习贯彻中共中央关于整顿社会治安的〔1981〕21号文件。县委首先组织县委成员集中学习，然后于7月18日至20日召开全县治安工作会议。会议学习了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭冲等中央领导对政法工作的指示，以及中央办公厅〔1981〕23号文件和省委、地委治安工作会议精神，分析了全县社会治安存在的问题和原因，认识危害，研究措施，部署在全县开展依法从重从快打击犯罪的行动。会议后，全县采取党委重视书记亲自抓、集中精力破大案挖团伙、公检法三家紧密配合协调作战、大张旗鼓公开处理等办法，对犯罪分子进行了一次集中打击。7月至8月，全县13个社（镇）召开群众大会30场，对2名反革命和20名刑事犯罪人员公开逮捕，对16名刑事犯罪人员公开审判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容审查64人。通过集中打击行动，震慑了犯罪，教育了群众，约束了不良，减少了发案。在对犯罪分子进行集中打击的同时，还开展了收缴凶器、巡逻设卡堵截、整改隐患建立安全责任制、充实和配备内保干部等措施，使全县发案率下降，治安问题减少。当年下半年与上半年相比较，发案率下降50%，破案率达到100%，治安问题减少40%。

1982年上半年，县内有些社、队由于林业生产责任制健全完善 不够，出现了乱砍滥伐破坏森林的现象，个别地方比较严重。有的生产队干部带头抢伐集体林木；有些农户以砍田边为由，变相毁林开荒；有的以灾后生产自救为由，无组织、无计划滥伐林木；有的国家干部和企事业单位，无视政策法令，到社队非法套购木材和木制成品或半成品谋利等。县委及时发现了这一严重现象，于11月下发《关于制止乱砍滥伐破坏森林的紧急通知》，指出：全县各公社党委、管委会要认真贯彻中共中央、国务院1982年10月发布的“关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示”，联合实际对干部群众进行爱林护林教育，树立“栽树有功，护林光荣，毁林可耻”的新风尚；要限期刹住乱砍滥伐和毁林开荒两股歪风，对违法毁林事件要果断严肃处理，对破坏森林的犯罪行为要从重从快处理，以震慑犯罪分子教育群众；要进一步完善林业生产责任制，解决山林纠纷，依法建立砍伐制度；任何单位及其工作人员必须严格执行国家林业政策、法令，违者从严处理。《紧急通知》发出以后，全县各社、队立即采取制止和查处乱砍滥伐的行动。县人民检察院党组会同寺坪公社党委于11月1日至17日对寺坪公社罗家湾大队一生产队乱砍滥伐问题进行调查处理。查明该队9月至10月有20户60多人乱砍滥伐林木633棵52.6立方米，270亩成林基地遭到严重破坏。查明事实后，对当事人分别给予了教育、警告、收缴、罚款、行政拘留等处罚。通过对县委《紧急通知》的贯彻落实，各地乱砍滥伐现象及时得到制止，增强了干部群众爱林护林意识，进一步完善了林业生产责任制，建立了林木砍伐制度，促进了林业生产有序发展。1982年12月22日至26日，县委、县政府召开全县整顿社会治安、综合治理经验交流会。会议上，马良公社党委、后坪公社车峰坪大队党支部等14个单位交流了落实安全岗位责任制，帮教违法犯罪人员、单位内保安全防范、基层治保调解组织建设等经验，35个先进单位和70名先进个人受到县委、县政府表彰。

三、处理群众信访 化解社会矛盾

认真处理人民群众来信来访是推进民主法制建设的重要内容。1977年12月，县委办公室内设信访科，代表县委接待处理人民群众来信来访。1978年以前，每年受理来信来访300余件（次）。党的十一届三中全会以后，随着党的一系列政策逐步落实，群众来信来访急剧增多。1979—1982年，全县共接待受理群众来信来访11790件，其中县信访科接待4253件。针对信访案件数量多，缘由复杂，涉及部门多，处理难度大等特点，县委高度重视，采取积极慎重的方法方式，认真处理每一件案件。

领导重视，定人包案。1979年，县委认真贯彻中央领导的讲话和省委〔1979〕114号、地委〔1979〕52号文件精神，成立由9人组成的处理群众信访问题领导小组，县委副书记王传富任组长，县委办公室主任赵炳乾、县革命委员会副主任韩长江任副组长。县委书记刘代启要求，对所有信访案件要逐件登记，整理分类，县委和县革命委员会每位领导成员要分工负责，定人包大案的调解处理。当时，下放在全县各地的知识青年要求回城安排工作的来信来访特别多，处理安置的难度相当大。刘代启直接负责这类案件的处理，亲自接待知青 上访代表，耐心听取意见要求，并率领县有关部门负责人深入知青点，找知青谈心，了解其思想状况和具体困难，并及时与有关部门协商，研究解决方案。这样，在较短时间内，对全部知青都按照政策陆续进行了妥善安置，即解决了知青的实际困难，又维护了大局稳定。县委组织部长任再新包管商贸系统的信访案件的处理，他多次组织召开供销、商业、工商等单位负责人会议，耐心做众多上访人的思想工作，妥善解决了原小商小贩240多人的上访诉求。

分级负责，归口办理。这一时期，为了对人民群众的信访案件做到及时处理，件件落实，县委要求各级各部门的主要负责人要亲自办理较重大的上访案件和群体上访案件，坚持把群众反映的问题处理在基层，尽量减少越级上访和群体上访。按照“分级负责，归口办理”的原则，转交社（镇）党委和管委会处理的案件2882件，转交职能部门归口单位处理的2751件，县委、县革命委员会及相关部门直接处理917件。县委还要求，信访工作既要严格执行政策，又要因事制宜，本着“宜宽不宜严”的原则，合理变通处理套不上政策的特殊问题。

登门回访，巩固成果。为了切实把上访群众的合理诉求和解决的批示意见落到实处，提高办案效率，巩固成果，减少重复上访，县委要求要变群众上访为干部下访，各级干部要深入基层到上访者家中检查办理情况。1980年，全县组织县直单位和社（镇）及管理区干部312名，对受理的3938件信访案件进行回访。从回访的情况看，处理符合政策，上访者满意的占87.4%；没按政策规定办理上访者不满意的占5.9%，没办理落实的占5%，上访者提出不合理要求的占 1.7%。在回访中，做到发现问题就地解决问题。欧店公社欧店大队社员钟某，1974年修歇马后园水库时腿部受重伤，当时治疗未愈，本人要求继续治安的上访诉求没能落实。回访干部当即安排他到县医院继续治疗，并通过相关部门解决其治疗费用。同时，回访者发现钟某家里人多劳少，生活十分困难，经与社、队干部商议，决定由生产队每年给钟某照顾2000工分。

这一时期，全县信访工作基本做到了“四无”，即无赴京上访，无集体上访，无群体性事件，无上访老户，群众情绪稳定，社会秩序良好。

四、开展民主法制宣传教育

1979年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府相关部门结合工作实际，对人民群众进行《宪法》和其他法律的宣传教育。1980年以后，法制宣传教育工作主要由政府司法行政部门负责。

1979—1982年，全县以经济建设为中心开展各种形式的民主法制宣传教育活动。重点宣传了《宪法》《刑事诉讼法》《婚姻法》《森林法》《经济合同法》《兵役法》《治安管理处罚条例》等法律法令。共举办罪证展览31场，放映法制宣传教育幻灯1785场，办黑板报、墙报、橱窗960期，印发宣传资料近23万份，法制宣讲1483场，培训法制宣讲员2513人，召开法制教育座谈会4500人次，做罪犯家属工作221人次，联合召开公捕公判大会54场，组织订阅各级法制报1197份，订购法律常识课本3万册。在严厉打击严重刑事犯罪 斗争中，县司法局会同公安、检察、法院印发《给在押劳教、收审人员一封信》和《关于在在押、劳教、收审人员中开展坦白检举立功赎罪活动的决定》9000份。在广泛开展宣传后，投案自首11人，126名在押人犯和劳教收审人员坦白交待了犯罪事实，收到群众揭发违法犯罪信件2000封，有3800人口头向各级政府和有关部门揭发了违法犯罪问题，反映违法犯罪线索3133起。县司法局还组织人员深入边远地区进行法制宣传，教育公民增强法制观念，自觉地积极地同刑事犯罪活动作斗争。

1979年12月，根据县委决定，同时召开全县共青团干部和教育工作会议。会议学习贯彻中共中央〔1979〕58号文件，传达省委、地委关于加强青少年教育工作会议精神，要求全党动手，全面动员，打一场青少年共产主义道德教育总体战。会议在要求青少年树立勤奋学习的风气，为“四化”建设争做贡献的风气和维护社会公德风气的同时，特别强调要对青少年进行社会主义民主与法制的教育。县委建立了青少年教育领导小组，县委副书记姜昭周任组长，县直各部门和各公社（镇）有一名党委（组）成员专抓此项工作。会议后，全县采取多种形式对青少年进行社会主义民主与法制教育。县委宣传部、共青团、工会、妇联、知青办、教育局等单位紧密配合，深入基层调查研究，掌握分析青少年思想动态，有针对性地教育青少年要坚持四项基本原则，正确处理民主与集中、自由与纪律的关系，自觉遵守社会主义法纪。县公安局、检察院、法院一方面编写法制教育材料印发，另一方面到学校、工厂，对学生和工人进行法制辅导报告。黄化、寺坪、店垭、马桥等公社坚持公安特派员每月给青少年上一至二次法纪课制度。全县各学校建立了“三结合”（学校、社会、家庭）教育组织，并把法制教育和学生守则教育结合起来。通过多种形式的教育活动，全县青少年思想道德状况好转，民主法制观念增强，有效促进了社会风气的根本好转。

1980年8月，县委办公室批转了县人民检察院关于《从清溪河大队社会治安情况看加强法制教育的重要性》的调查报告，要求全县各大队要广泛深入开展法制教育，要联系实际有针对性地学习《刑法》和《治安管理处罚条例》，使群众认识到“有法必依，违法必究”，自觉遵守法纪，预防违法犯罪。1982年3月，县委办公室批转县政法工作组关于《黄堡大队制订乡规民约好》的报告。报告说，按照中共中央〔1981〕21号文件和省委《关于整顿农村治安问题的通知》精神，根据黄化公社黄堡大队社会治安存在的问题和干部群众的要求，以思想领先、教育为主、惩罚为辅的原则，经过民主讨论，户户表态，制订了十二条乡规民约，发到各家各户，由大队治保和调解组织负责监督执行，取得了明显的效果，社会治安案件发生率比上年同期减少85%。县委办公室要求，各地要参照黄堡大队制订乡规民约的做法，实行群众自治与法治相结合，搞好社会治安秩序，促进安定团结，推动生产发展。

第三篇：加强民主法制建设构建和谐社会经验材料

文章标题：加强民主法制建设构建和谐社会经验材料

法治是和谐社会诸要素中具有根本性、长远性的要件，是和谐社会的核心要素，建设法治**是推进我市和谐社会建设的必然选择和首要任务。

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改革开放以来，我市高度重视社会

主义民主法制建设工作，早在上世纪9O年代中期，就在依法治国方略指引下，以依法治市为总揽开始了地方法治化建设进程。2004年下半年，市委就已作出《法治**建设实施意见》。今年8月28日市委书记赵鹏在市第五次党代会报告中指出：“加强社会主义民主和法制建设，营造安定祥和的社会环境。”“积极实施‘五五’普法规划，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，通过五年努力，力争使全市所有县(市、区)建成法治合格县。”“努力构建和谐**。”从依法治市的提出、组织实施到如今法治**建设的启动，这告诉我们，我市地方法治化建设进程也进入了一个全面深入推进的新阶段。

当前，我市正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。我们要进一步提高对建设法治**重大意义的认识。要充分认识到，只有切实加强法治**建设，才能为社会提供更明确的行为规则，使人民有章可循、有法可依，奠定社会和谐的法律基础；只有切实加强法治**建设，才能更好地促进严格执法，用法治手段有效地降低和减少社会矛盾与冲突；只有切实加强法治**建设，才能加强对权力行使的有效监督，确保用权为民、预防腐败；只有切实加强法治**建设，才能提高公民尤其是国家机关工作人员的法治观念和法律素养，形成人人知法守法、各方依法办事的良好社会环境，全面推进和谐社会建设。

一是各级党委和政府都要将贯彻市第五次党代会精神、落实市委《法治**建设实施意见》作为大事来抓。研究制订国民经济和社会发展“十一五”规划，推进和谐社会建设，必须将法治**建设纳入其中，既作为全市经济和社会发展的一个重要目标，又作为其重要保障。在五年规划的基础上，再进一步提出分的实施计划。无论规划、计划，都要深入研究，理清思路，确立重点、抓手、载体和突破口等事项，不断扩大参与度，提高实施效率，做到每年都有新思路、新举措、新特色、新成效，将法治**建设真正落到实处。

二是要突出抓好“依法行政、建设法治政府”这个核心和关键。坚持和促进依法行政，通过依法行政完善社会管理、促进社会有序运转，是法治**建设的重点。全市各级政府要进一步强化依法行政理念，变“政府权力本位”为“公民权力本位”，变“公民责任”为“政府责任”，牢固树立遵法守法的行政意识。要按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，进一步深化行政体制改革，转变政府职能，理顺行政执法体制，完善行政监督制度，推进电子政务建设，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。要加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，实行执法人员资格管理制度，不具备执法资格的一律不得上岗执法，执法人员循徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的要严格依法惩处。集中精力解决依法行政工作中存在的突出问题，将我市依法行政水平提高到一个新的高度，把建设法治政府的要求落到实处。

三是要切实维护司法公平与正义。各级司法机关都要按照中央统一部署，稳步推进法院改革，深化检察改革，推进监狱工作改革，及时总结各地好的做法和经验，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，在立法、执法、司法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护群众权益，维护国家利益。加强对司法人事制度改革，完善法官、检察官遴选制度和评价体系，建立一支高素质的司法队伍。坚持实体公正与程序公正并重，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格规范司法审判行为，严格规范检察执法行为，建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为，切实维护司法权威。

四是要深入开展好“五五”普法工作。建设法治**，广大公民尤其是国家机关公职人员法律素质、素养的提高是基础和保证。要认真贯彻落实国家、省、市“五五”普法规划，深入学习宣传宪法以及经济社会发展、与群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。按照法制教育与思想道德建设相结合的要求，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，进一步加强新形势下社会主义思想道德建设，努力形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德规范。

要创新方式，丰富内容，健全体系，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，建立健全基层自治组织和民主管理制

第四篇：农村民主法制建设的调查报告

乡村民主法制建设的调查报告

为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创建活动，2007年3月至5月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次深入到东仓村进行实地调查，通过采取座谈、走访等方式，初步了解了该村民主法制建设的基本情况。

一、现状及特点

东仓村位于福

建边缘，地处衢州市与江山市交界共169户，总人口1794人，居住着汉、壮、苗、彝四种民族，农民收入主要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻，、生姜、茶叶、毛竹等，2004人均纯收入为748元。该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文化素质较低，法制观众淡薄，生活还比较困难。2004年至今一直被列为重点扶贫村。该村的民主法制建设具有以下特点：

（一）基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生，村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各5人组成，班子工作分工明确，团结协作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财务收支及计划生育工作等情况。

（三）村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。

二、存在的主要问题

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛围没有形成由于多方面的原因，该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次，村民代表会议也很少召开，村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺乏经常性沟通交流，群众缺乏知情权，同时，民主监督机制不够完善，村委会虽然建立了村民会议制度，村务公开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度，但还不够系统和规范，并且，现有的规章制度也不能得到有效落实。另外，该村无依法治村规划，《村规民约》中一些规定也流于形式，如《村规民约》规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每损毁一株，赔偿人民币2元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、及时，与《村民委员会组织法》规定的相差甚远。

（二）村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权

村委会没有成立普法领导组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地通过日常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此，经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如该村岩畔村小组一姓王农户家耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里，非法逼供，控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结果造成了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手段解决又因无效有依据，缺乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。

三、主要体会

目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进一步加强农村民主法制建设，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民的根本利益，落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性，推进我国民主政治进程；建设社会主义政治文明，保证农民当家作主，增强广大农村干部群众的法律素质；提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定，具有十分重要的意义。针对三卡村民主法制建设的现状和存在的问题，今后工作中应抓好以下几个方面工作：

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

1、在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；

2、把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；

3、乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；

4、在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度

要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干

部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与

村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识

要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

第五篇：基层农村民主法制建设调查报告（定稿）

基层农村民主法制建设调查报告

为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创建活动，2007年3月至5月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次深入到者太乡三卡村进行实地调查，通过采取座谈、走访等方式，初步了解了该村民主法制建设的基本情况。

一、现状及特点

三卡村位于者太乡西北部，地处云南、广西、贵州三省五县（广南、丘北、师宗、西林、兴义）交界处，辖20个村小组（三卡，落角、大湾）等，共769户，总人口3794人，居住着汉、壮、苗、彝四种民族，农民收入主要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均纯收入为548元。该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文化素质较低，法制观众淡薄，生活还比较困难。2004年至今一直被列为重点扶贫村。该村的民主法制建设具有以

下特点：

（一）基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生，村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各

5人组成，班子工作分工明确，团结协作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财

务收支及计划生育工作等情况。

（三）村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知

识在农村得到普及。

（四）近几年来，随着市场的进一步开放，农副产品价格不断上升，群众收入也随之提高，但是由于该村地处三省五县交界处，地理位置特殊，外地往来人员较多，加之长期以来很少开展综合治理工作，社会治安较为混乱，治安、刑事案件时有发生，给群众的生产生活带来了很大的影响。村民们看在眼里，急在心里，迫切要求建立一个社会治安群防群治网络，各村村民小组建立一支巡防队伍，让群众加入到社会治安综合治理中去，保一方平安，为脱贫致富奔小康营造一个安

定的社会环境。

二、存在的主要问题

（一）民主制度尚未健全，村民自治氛围没有形成由于多方面的原因，该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次，村民代表会议也很少召开，村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺乏经常性沟通交流，群众缺乏知情权，同时，民主监督机制不够完善，村委会虽然建立了村民会议制度，村务公开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度，但还不够系统和规范，并且，现有的规章制度也不能得到有效落实。另外，该村无依法治村规划，《村规民约》中一些规定也流于形式，如《村规民约》规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每损毁一株，赔偿人民币2元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、及时，与

《村民委员会组织法》规定的相差甚远。

（二）村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权

村委会没有成立普法领导组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地通过日常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此，经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如该村岩畔村小组一姓王农户家耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里，非法逼供，控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结果造成了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手段解决又因无效有依据，缺乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。

三、主要体会

目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进一步加强农村民主法制建设，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民的根本利益，落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性，推进我国民主政治进程；建设社会主义政治文明，保证农民当家作主，增强广大农村干部群众的法律素质；提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定，具有十分重要的意义。针对三卡村民主法制建设的现状和存在的问题，今后工作中应抓好以下几个方面工作：

（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

1、在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；

2、把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；

3、乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；

4、在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”

等行之有效的民主监督形式的作用。

（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实

施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安

防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

参考二：

农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、国务院为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育将产生深远的影响。

农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题；二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效；四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。

我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。

税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628名(包括离、退休人员)，按全额工资计算，年需要14128万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算；二是农村教育费附加；三是从学生中收取；四是中央转移支付。2001年，我市年初财政预算3206万元，农村教育费附加1343万元，教师工资统筹3000万元，转移支付815万元，合计8364万元，保教师“四块”工资8472万元尚有缺口108万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的3000万元和教育费附加的1343万元共4343万元落空，加上原有缺口108万元，保教师四块工资缺口4451万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资300元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单位，我市“不辞而别”的教师近300多人。

第二，中小学公用经费严重不足。2001年我市中小学公用经费实际支出3884万元，小学生平均150元，初中生平均300元（省鄂财教发［2001］50号文件规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中360元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832万元，合计缺口1812万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，2002年秋季在校学生1100人，总收入(80元×1100人)为88000元，减去课本费55000元，练习本5500元，净收入只有27500元，学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要56000元，(其中教师用书2000元，水、电费9000元、办公费16000元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20000多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。

第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近3300元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。

第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师276人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补38元，村级按年补助1-2000元，辛苦一年只有2000多元的收入，现在却

因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。

第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。

综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市（县）级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台政策或规范性的文件，将教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的待遇差别，只有在教师待遇上提高，才能留住人才，才能稳定人心。将学生在校基本生活费、服务费与基本学习费用区别开来。学生住宿费和搭火费用属基本生活费，应根据市场供求，按成本据实收取。建议将学生在校基本生活费用收取标准的制定权下放到市（县），由各市（县）根据市场规律，核定项目、规范收费。发展教育要动员全社会的力量，形成以国家办学为主体的多种形式并存的教育体系，建议政府部门从政策上、制度上加以引导，积极鼓励社会力量投资发展教育事业。