推进民主法制建设 打造平安和谐环境

第一篇：推进民主法制建设 打造平安和谐环境

推进民主法治建设 打造平安和谐环境

——民主法治示范村典型发言材料

芦溪县银河镇邓家田村（2010年6月10日）

各位领导：

邓家田村地处芦溪县银河镇以北，是一个风景秀丽，民风淳朴，生态环境良好，人文底蕴丰厚的丘陵山村。全村总面积9.8平方公里，山林面积6200亩，森林覆盖率达95%,有农户685户，人口2780人，下辖24个自然村小组，6个党小组，有中共党员70名，预备党员4名，有资源型企业4家，有农产业种养合作社组织6个。村内有交通干线2条，村组水泥公路全面贯通，“沪瑞”高速公路穿村而过。

近几年来，村支两委在上级党委、政府的大力支持下，以“讲和谐、保稳定、求发展”为工作思路，以“发案少、秩序好、群众满意”为工作目标，全力打基础，认真抓落实，积极开展民主法治示范村建设，村民的法律意识和参与“四民主”的意识进一步增强，村干部依法治村水平进一步提高，有效促进了农村经济社会又好又快发展。根据会议安排，下面我就此作一简要发言。

一、加强组织领导，建立健全规章制度

村支两委班子充分认识到民主法治建设在三个文明建设中的重要作用，采取切实有效的措施开展工作。一是成立领导小组及办事机构。成立了由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长的邓家田村民主法治示范村创建领导小组，领导小组下设24个活动小组，并制定了创建民主法治示范村实施方案。二是层层签订责任书。村委会与24个村民小组签订了《社会治安综合治理目标管理责任书》、《禁毒责任书》，各组又与农户签订责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。村委会还对辖区内的刑释解教人员指定了帮教责任人，签订了帮教协议。三是建立各项规章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保调委会的职责》、《村规民约》、《村务、财务公开制度》等36个制度，做到制度上墙，有章可循，管理规范。

二、深入宣传教育，营造良好法制环境

近几年来，村支两委以“平安村镇”创建活动为契机，积极开展依法治村、以德治村、村民自治工作，使普法工作与社会治安综合治理相结合，深入推进法治宣传教育，使村内治安热点问题得到及时整治，违法青少年得到有效帮教。我村“两劳”释放青年甘家福在村支两委的教育帮助下，建成了年出栏达600头的养猪场，年产值逾40万元，并带动了众多农户从事养殖业，成了全村有名的“浪子回头金不换”。为了防止“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的破坏活动，村内加强了对邪教本质危害和外在表现的宣传教育，使村民能分清正常宗教信仰与邪教的区别，自觉抵制邪教的侵蚀，教育广大群众不听、不信、不言、不传。村委会还通过“送法下乡”、“法律进村入户”、法治文艺、召开群众会等方式进行宣传，切实增强村民法治观念，提高村民民主意识，营造了良好的学法用法守法氛围。

三、坚持民主公开，推进基层民主建设

在村支两委换届选举期间，全村党员干部利用发放选民证的机会，广泛向村民宣讲民主法治的重要性，努力提高农村干部群众参与监督意识。一是抓好民主选举环节，加强组织建设。通过民主选举优化了村支两委干部结构，加强了基层村民自治组织建设；二是抓好民主决策环节，完善村民自治机制。村民委员会进行决策时，充分发扬民主，对涉及到群众关心的热点、难点问题，一律由村委班子会研究，再由村民代表会议讨论通过；三是抓好民主管理环节，依法规范村民自治。村内民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有关生产、财务、治安、计生、党员干部目标管理等各项规章制度，提高了村级民主管理的水平，特别是党员目标岗位责任制的创建得到了各级的肯定；四是抓好民主监督环节，实行村务、财务两公开，实行村民自治后，民主管理、民主监督逐步规范，每季度向村民公布一次村内财务及村务，做到给农民群众一个明白，还基层干部一个清白，推动了农村基层廉政建设，密切了干群关系，村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制不断优化。村民自治制度的实施调动了村民民主参与的积极性，为推进基层民主法治建设起到了积极的作用。

四、健全调解网络，积极化解矛盾纠纷

为使村级社会治安得到综合治理，我村建立了三级治保调解网络。村委会设立了村民调解委员会，各村民小组也相应成立了人民调解小组，选配了德望高、有威信的老党员为调解员，同时根据村民居住情况，每组选出了一名纠纷信息员。二级调解网络健全后，工作职责明确，并能积极开展工

作，热心为群众排忧解难，全力化解各类纠纷。一是出现的各类纠纷得到及时调处，调处成功率达95%以上，没有因纠纷调解不善而导致刑事案件和非正常死亡。在昌金高速公路的施工过程中，我们全面调处该工程施工时产生的矛盾纠纷达200起，制止了3起伤亡事故的发生，共追回村民土地、材料、工资等累计金额达164万元。二是能及时发现、整治各种影响社会稳定的不安全因素，整治不了的治安“热点”、“难点”问题及时向有关部门汇报，并积极配合上级有关部门开展整治，把问题解决在基层，处置在萌芽状态。三是结合辖区实际开展矛盾纠纷排查，按照抓早、抓小、抓苗头的原则，做到提前预防、及时处置。2009年我村引进了一家鞋面制作厂，该厂落户于王永茂家中。由于进他家的道路不够宽，需通过其邻居自修道路方可进入，本身两家不和，工作很难开展。经过调解委员会和调解小组耐心细致的说服教育，矛盾双方最终消除对立心理，握手言和，鞋厂成功引进并解决了当地50多人就业问题。

自开展民主法治示范村创建活动以来，我村各项工作步入法治化轨道，村民邻里团结，治安秩序良好，社会和谐稳定，人民安居乐业。2009年全村总收入1807万元，人均收入6500元，集体经济收入18万元。我村的民主法制建设虽然取得了一定成绩，但离上级的要求还有较大差距。我们将以十七大和十七届四中全会重要精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断深化全村的普法和依法治理工作，大力推进基层民主建设进程，为构建和谐社会主义新农村而不懈努力。

第二篇：推进民主法制建设 创造和谐发展环境

推进民主法制建设创造和谐发展环境

元月6日下午，沅江代表团分组审议了人大、“两院”工作报告，并继续就政府、计划、财政工作提出了意见和建议。

赵孟强等代表说：“绿色益阳”建设是益阳人民共同的期盼。沅江境内的赤山岛则是“绿色益阳”标志性品牌之一。随着城镇化建设步伐加快，城市绿化需求增大，长年生长在赤山岛的名贵树木被大批量移栽到全国各大中小城市。树木移植，不是砍伐。林业主管部门“无法”干涉；农户自留地、承包山的书面属其私有财产，户主变卖自己种植的树木，各级政府和部门无权干涉。建议将赤山岛列为地区级自然保护区，争取申报国家级自然保护区，建立国家级森林公园。同时，建议将具有20年以上树龄的名贵树种纳入地区级财政预算，每年给予所属农户适当补贴。由林业主管部门依法对名贵树木建立台账，镇政府据账管理，不准移栽。

曹新春、易跃辉等代表谈到加强基层政权建设时认为，村干部在促进地方经济建设，维护社会安定和谐方面起着不可低估的作用。近年来，随着农村税费改革的推进，村干部的工资待遇采用了由国家转移支付来解决的方式。这几年，村级干部工资标准最高的为每月350元，最低的仅300元。村干部普遍反映待遇太低。今年，沅江市政府作出了调整村干部待遇的规定，但村级没有资金来源。为此，我们建议上级采取有效措施，如加大转移支付的力度等，妥善解决好村干部的工资待遇过低的问题。为了有利于村干部安心工作和基层政权的稳定，我们还建议，采取政府和村干部个人分担，根据工作年限长短确定比例的办法，解决好村干部的社保问题。1

詹萍、周凤仙等代表说，法制建设是政治文明建设的重要内容。为贯彻落实《法治湖南建设纲要》等相关规定，全面推进我市依法执政、依法行政、公正司法、人人守法，营造公平正义的社会环境，我们建议成立法治益阳法律顾问团，选聘一批优秀律师为党委、政府科学决策、依法治市，为重大工程建设、招商引资、经济结构调整、信访、民生等领域提供法律服务，为加快后发赶超、建设绿色益阳添砖加瓦。

蔡光辉、王柏林代表说，近年来，非法集资活动在我国一些地区频繁发生，致使老百姓损失惨重，严重影响了金融市场健康发展和社会稳定。建议政府及有关部门积极做好预防和处置非法集资工作。要优化民间金融的生态环境，合理疏导和管控民间资本，着力化解中小企业融资难题；要加大对公众宣传教育，增强其辨别能力，促使其理性投资；要加强执法人员经验积累，完善法规体系，为查处非法集资提供法制保障；要加大监管资源配备，坚持以政府为主导，确保监管形成合力。

肖晓红、刘佩期代表说，各级政府始终把“菜篮子”作为民心工程来抓，蔬菜供应逐步趋于稳定。近年来，受种种因素制约菜农的收益很难保证，种菜积极性受到很大影响。据调查，市场上本地蔬菜的占有量仅在20%左右。如果对菜农种植蔬菜不加以扶持和保护，那么未来市民餐桌上受大家喜爱的本地蔬菜将越来越少。建议市政府进一步重视“菜篮子”工程，减少流通环节和流通环节的成本，加大对农业的投入，在加强对农贸市场管理的同时，要保障菜农利益，参照粮食直补政策对菜农进行直接补贴，让菜农真正享受到国家惠民政策，提高种菜积极性。

在审议人大、“两院”工作报告时，代表们认为，这三个报告全面、客观、实事求是地总结了过去一年的工作，对2012年的工作安排针对性强，重点突出，思路清晰。邓宗祥、刘国腾、崔建平等代表说：人大报告和政府报告相辅相成，语言精练，重点突出，有深度、有内容，特别是对人民群众最关心的热点、难点问题,深入基层做了很多工作。作为代表感到非常满意。建议市人大常委会依法运用审议、检查、视察等方式，采取询问、质询、特定问题调查等手段，丰富监督形式、增强监督实效，特别是要继续加强对民生热点问题的关注,加强对健全社会救助体系、城乡低收入群众生活改善等工作的监督。

肖胜利、胡国洪、卢建群等代表说：2012年县乡人大进行换届，建议市人大常委会继续加大对基层人大工作的指导。同时，要进一步创造条件，认真组织闭会期间的代表活动，在政策法律的宣传、发展氛围的营造等方面发挥更大的作用，夯实构建绿色益阳的群众基础，为加快推进益阳后发赶超提供民主法治、健康向上的社会环境。

杨建军、刘放军、汤建平等代表建议，人民法院要认真实践司法为民宗旨，依法审理好每起案件，最大限度地化解社会矛盾纠纷，在审理行政诉讼方面的案件时，多与有关方面联系沟通，最大限度地依法维护好人民群众合法权益。人民检察院在做好案件查处的同时，重点做好预防和教育工作，减少领导干部的职务犯罪；要充分运用检察职能，有效化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定；重点打击严重影响社会稳定的非法集资、传销等涉众型犯罪及严重影响社会秩序的聚众斗殴、强揽工程、强装强卸等

违法活动，营造良好经济发展环境，为经济发展提供强有力的司法保障。

第三篇：加强民主法制建设建设和谐平安农村

文章标题：加强民主法制建设建设和谐平安农村

加强民主法制建设建设和谐平安农村

回顾“十五”，特别是03年以来，是我镇社会稳定、经济发展，发生显著变化的时期。几年来，镇党委、政府全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，“聚精会神抓经济、千方百计求稳定”，全面深化新时期经济社会发展思路，加强

法制建设、推进民主进程、扩大政治文明，极大地促进了平安、稳定、和谐的社会主义新农村建设。

一、加强治安防范，严厉打击违法犯罪

菜屯镇地处三界首，特殊的地理环境造成了复杂的治安形势。这就要求我们只有强化各项综治措施，才能打造稳定的社会环境。

打击违法犯罪,整治社会秩序。几年来，镇党委、政府结合全县开展的“综合整治百日会战”、“春季严打活动”、“集中治理百日活动”、“治理经济发展环境”等各项活动，重拳出击，打击了冯春生（外号“冯四”）等数名村霸、地痞、抗缴税费、殴打干部、破坏他人财物、妨碍执行公务的违法犯罪分子，打下了邪恶势力的嚣张气焰，治理了菜屯的社会环境。同时，我们加强了综治队伍建设，整治了治安薄弱村庄，下气力清理了遗留问题。

加强治安防控体系建设，减少可防性案件的发生。全面推行了治安承包责任，加强了对点的防范，在部分村先行试点，收到了很好的效果，随后根据实际情况制定“一公开四严格”的工作程序，即：召开村民大会公开招标竞聘，对治安总承包人和巡逻队员严格把关，严格履行合同，严格财产登记，严格管理制度。同时，加强对治安总承包人和巡逻队员的政治业务培训，确保上岗人员政治思想上过硬，行为上规范，业务上胜任。目前，全镇27个村实行了治安承包。

实行“分区管理警长负责制”，强化对面的控制。以派出所公安力量为主体，管区书记、村干部为治安防范为负责人，村内以治安承包人为基础，在各主要干道和路口设立治安堵截点、检查站，执行盘查堵截任务，在全镇形成治安防控网络，使犯罪分子进不来，出不去。几年来，全镇可防性案件发案率一直呈下降趋势，并为全县最低。

二、建立“矛盾纠纷排查调处中心”，集中处理人民内部矛盾

首先，加强司法所建设对司法所进行了重新定位，配全了5名工作人员，加大了资金投入，规范了工作制度。其次，建立了由分管领导任主任，司法所、信访办、派出所等10个职能部门负责人为成员的菜屯镇矛盾纠纷排查调处中心。第三，充实了镇人民调解委员会，选拔了5名有法律知识的镇机关干部、4名有丰富调解经验的村民调主任任镇人民调解委员会调解员。第四，调整了村民调组织。过去部分村调解委员会形同虚设，人员参差不齐，调解极不规范。我们明确了调解员条件、任用程序、报酬以及工作纪律和制度，对全镇30个村的民调主任、调解员全部调整到位。两级组织建立后，明确了各自的目标、任务和职责，邀请市、县司法局及县法院的专家领导对调解员进行法律知识、调解技巧等方面的培训，提高业务素质。

镇、村两级人民调解组织和镇社会“矛盾纠纷排查调处中心”工作开展以来，共排查出各类矛盾纠纷200余起，其中重大矛盾纠纷16起。镇村两级调解员通过大量艰苦细致工作，及时介入、妥善化解了许多容易激化的矛盾纠纷，使上访问题处理在镇村两级，使治安案件大幅下降。镇“矛盾纠纷排查调处中心”的建立及工作的开展，整合了排查调处矛盾纠纷的资源，解决了矛盾纠纷激化前和信访问题没发生时工作缺位或不到位的问题，依法分流、调处了信访案件，也促进了良好的社会关系和人际关系的形成。

三、推动民主建设进程，扩大基层政治文明

广大农民群众是建设农村民主政治的主体，只有农民群众的广泛参与，才能使基层民主更加扎实、深入。

1、推行民主选举。针对过去党支部群众基础不强、号召力不高的现象，我们在村党支部的调整和换届选举中均使用“两票制”的方式，即先由全体群众投信任票，再由全体党员投选举票。这样既保证了党员、群众的民主权利，也增强了村党支部的群众基础和凝聚力。在第八届村两委的换届选举中，全镇党支部书记、村委主任“一人兼”比例达90，两委兼职率87，干部职数减少47人，年龄平均降低2.4岁。同时在村民代表、村民小组长、村务公开监督小组、村民主理财小组等组织的建立方面，充分实行民主，保障了群众的选举权力。

2、实行民主决策。镇实行人民代表议政会制度。我们组成了由市、县、镇人大代表，县政协委员及社会各界人士参加的38人的人民代表议政会，为党委政府出谋划策，举贤荐能，参与镇重大问题的决策。在村级实行“两会制”决策，即村级的重大事务先由村“两委”集体研究提出议题，然后“党员大会”讨论、修改、完善形成预案，再交“村民代表会议”讨论、表决形成决议。同时，明确了“两会制”决策的内容、程序、原则和要求，保证的群众的决策权。

3、完善民主管理。为解决农村财务管理问题，我们面向全

第四篇：第三章推进民主法制建设

第三章 推进民主法制建设

党的十一届三中全会实现的伟大历史转折，深刻影响着生产关系和上层建筑的各个方面，也改变着人们的活动方式和思维方式。在这种情况下，县委积极贯彻党的十一届三中全会确立的“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的基本方针，恢复和加强社会主义民主法制建设，将民主法制建设扩展到全县政治、经济、文化和社会生活的各个方面，组织和支持人民群众当家作主，依法管理各项社会事务，整顿社会秩序，维护安定团结。

第一节 改进和加强人民代表大会工作

一、贯彻五届全国人大二次会议精神

1979年7月五届全国人大二次会议，是在全党的工作重点实现胜利转移的历史时期召开的，是一次具有伟大历史意义的会议。会议审议通过的各项文件和决议，内容极其丰富，十分重要。尤其是会议对国务院总理的政府工作报告和《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》等七部重要法律的审议通过，开启了我国社会主义民主走向制度化、法律化的新时期。1979年8月1日，县委印发了《关于认真学习、宣传五届人大二次会议文件的安排意见》（简称《意见》），指出：学习五届人大二次会议文件，要着重学习国务院总理的政府工作报告，进一步认识全国工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大意义和各条战线上所取得的巨大成就；我国阶级斗争形势的变化、现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；国民经济调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和根据这个方针所提出的发展国民经济的各项工作。会议通过的七个法律，对于促进我国的政治民主和“四化”建设具有重要意义，要大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大干部群众都来学习法律，做到懂得法律、掌握法律、遵守法律、维护法律。党政干部，特别是领导干部要做遵纪守法的模范。在进行守法教育中，要大力表扬好人好事，与各种破坏社会主义民主和法制、危害国家和人民利益的坏人坏事进行坚决的斗争，伸张正气，打击邪气，维护社会主义法制的尊严。《意见》还指出：学习贯彻五届人大二次会议精神，要做到三个结合：一是要同贯彻党的十一届三中全会精神结合起来，进一步清除极左路线的流毒和影响，把实践是检验真理的唯一标准问题的讨论推广到广大基层单位和人民群众中去，对干部群众进行一次马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，坚持实践标准，端正思想路线，继续解放思想；二是要同搞好党风结合起来，增强党性，加强团结，纠正不正之风，鼓舞革命干劲，振奋革命精神；三是要同搞好当前的工农业生产和各项工作结合起来，紧密联系实际，扎扎实实地解决思想上、工作上存在的问题，把各方面的工作搞 得更好。

在全县学习、宣传五届全国人大二次会议精神的热潮中，县委宣传部批转了黄化公社党委《关于学习宣传五届人大二次会议精神的情况报告》。黄化公社党委坚持理论联系实际的学风，针对干部、社员的思想实际，重点解决干部、社员关于加强社会主义民主和法制的迫切性和重要性的认识，理解民主与专政、民主与集中、自由与纪律、权利与义务的辩证关系，学会依法办事。通过认真地学习宣传，全公社干部作风转变，群众积极性高涨，出现了安定团结搞生产的局面。

为了全面推动学习，全县各级党组织普遍采取了辅导与自学相结合，重点学与普遍学相结合，学习五届人大二次会议精神与党的十一届三中全会精神相结合，学理论与实践相结合的方法。全县所有中、小学校都把五届人大二次会议的重要文件作为当年秋季政治课教学的重要内容；县委党校和各公社分别举办培训班培训学习宣传骨干；县广播站开设了专题学习节目；电影院（队）绘制幻灯片搞好映前宣传；县文工团和机关、厂矿、学校、农村业余文艺宣传队编演了许多小型多样的文艺宣传节目。这次声势浩大的学习宣传活动，从8月初开始一直持续到当年12月底。通过学习宣传，全县党员、干部、群众基本达到了四个明白：一是明白了粉碎“四人帮”以来，特别是党的十一届三中全会以来的大好形势，鼓舞了斗志；二是明白了我国阶级状况和阶级斗争的特点以及现阶段的主要矛盾和所需要采取的正确方针；三是明白了调整国民经济的必要性和重要性，以及调整、改革、整顿、提高方针的内容、要求和政策制度；四是明白了加强社会主义 民主和法制建设的迫切性和重要性，要坚决维护和遵守五届人大二次会议通过的各项法律。

二、改进人民代表选举办法

从1954年县第一届人民代表大会至1978年县第八届人民代表大会代表的选举，根据“五四宪法”、“七五宪法”的有关规定，县人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选举产生，即由乡（镇）人民代表大会间接选举产生。乡（镇）人民代表大会的代表和县人民代表大会的代表均实行等额选举。

五届全国人大第二次会议审议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》）和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》，对选举制度进行了重大改革，将选民直接选举人民代表大会代表，由原来的乡（镇）级扩大到县级，将全国和地方各级人大代表等额选举改为差额选举，并规定代表候选人应多于应选代表人数的三分之一至一倍。为贯彻落实这一重大改革，县委积极抓好县和社（镇）两级人民代表直接和差额选举工作的落实，认真安排部署了县第九届人民代表大会代表的选举和各社（镇）人民代表大会换届选举工作。1980年10月，县委首先在欧店公社进行选举试点工作，然后在全县展开。根据试点经验，全县以社（镇）、战线为选区，以生产队和厂矿企业的班级等为选民小组，采取“选民小组初登，上下左右核对，选区领导审查，依靠群众评议”的办法，通过张榜公布，严肃认真地进行了选民登记。在此基础上，各选民小组按照民主集中 制的原则，广泛提名推荐候选人，通过自下而上，上下结合，反复酝酿，民主协商，按照各选区在统一规定时间内，普遍召开选举大会，分别选举县、社（镇）两级人大代表。

在选举县代表时，全县共划分选区72个，其中县直五大战线各为一个选区，12个公社的社直机关各为一个选区，52个管理区各为一个选区，庙坪良种场为一个选区，城关镇设两个选区。各选区共有选民资格的151113人，实际参加投票选举的选民150393人，占选民人数的99.52%。各选区共推荐正式代表候选人317人，于12月20日（全县选举日）选举产生县第九届人大代表200名。此次选举有69个选区一次选举成功，3个选区进行了二次选举。各选区在选举县人大代表的同时，依照《选举法》规定，成功的选出了各社（镇）的人大代表。

由于县委和各级党组织的高度重视和精心组织，这次选举制度改革后的第一次选举活动非常成功，充分体现了选民的民主权利，表达了选民的愿望和意志。

三、设立县人大常委会和恢复县人民政府

遵照五届全国人大第二次会议通过的《地方组织法》、《选举法》的规定和中共中央〔1980〕7号文件精神，于1980年12月27日至1981年1月1日，召开了保康县第九届人民代表大会第一次会议。

出席这次会议代表197人，大会主席团由35人组成，秘书长漆绪贤。代表资格审查委员会由9人组成，县委副书记王传富为主任委员。会议的主要议程是：听取和审议县革命委员会工作报告、财政预 决算报告、县人民法院和人民检察院工作报告；选举县人大常委会、县政府、县法院、县检察院的领导成员。县委书记、县革命委员会主任刘代启代表上届县革命委员会作工作报告。报告回顾了两年多来的工作，提出了“稳步发展粮食生产，大力发展多种经营，积极兴办地方工业”的经济发展方针；在政权建设方面，要求健全和完善人民代表大会制度，加强人民群众对领导机关和领导干部的监督，开展法制宣传教育，搞好社会治安，充实和加强各级领导班子，造就又红又专的干部队伍。会议决定设立县人民代表大会常务委员会（简称县人大常委会），作为县人代会闭会期间的常设权力机关，县革命委员会更名为县人民政府。大会选举王传富为县人大常委会主任，庚元章、杨祖汉、刘祖汉、张自秀（女）、刘祖芹（非党）为副主任，委员9人；根据县委提名，大会选举张振华为县人民政府县长，漆绪贤、朱植衡、李远继、邱惠民、朱庆良为副县长；姚春贵为县法院院长，靳军为县检察院检察长。

这次大会，是全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来以后保康县召开的第一次人民代表大会。会议对县级政权建设进行了重大改革，撤销了县革命委员会，实行权力机关和行政机关分设，恢复了县人民政府，设立了县人大常委会。县人大常委会是县人民代表大会的常设机构，依法讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令，依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免，在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代 表大会的个别代表。县人民政府在县委的领导下和县人大的监督下，依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。县人大常委会的设立和县人民政府的恢复，结束了1968年1月以来集行政机关和权力机关职能为一体的县革命委员会的历史使命，标志着民主化建设迈上了新的进程，将县级政权建设推上了一个全面发展的新阶段。

1980年12月23至26日，全县各社（镇）分别召开人民代表大会，选举产生社（镇）管理委员会及主任、副主任，废止了各社（镇）原革命委员会的体制。

四、加强党对人大工作的领导

县人大常委会建立以后，县委为了使其有效地依法行使职权，坚持把人大工作列入县委的议事日程，加强对人大工作的领导。

建立县人大常委会党组。1981年4月，根据《中国共产党章程》的规定，县委决定建立县人大常委会党组，任命了党组书记、副书记及成员，并明确指出党组的主要职责是负责党的方针政策的贯彻落实，团结非党干部群众，完成上级党组织和县委交给的任务，指导机关党组织工作等。1981年4月至1982年10月，先后有王传富、朱植衡任党组书记，庚元章、杨祖汉任党组副书记，刘祖汉、张自秀、朱进刚等任党组成员。

建立人大工作制度。为了指导县人大常委会有序地开展工作，县 委逐步建立健全人大工作制度。县委定期听取县人大常委会党组的工作汇报，举行县人大常委会会议之前，县委在家的负责同志都要听取人大常委会的有关汇报；坚持请县人大常委会主任列席县委常委会议，并注意征求和尊重列席会议者对讨论事项的意见。为了加强联系，沟通信息，县委还委托县委办公室与县人大常委会办公室协商，建立了互送文件和工作联系制度。县委书记刘代启经常到县人大常委会机关了解工作情况，征求意见，给人大常委会出调研题目，交任务，丰富人大工作的内容。县委要求，县、社两级行政机构严格按照国家法律规定，真正向本级人民代表大会负责，定期报告工作，认真听取人民代表的批评和建议，对人民代表提出的各种质询作出负责的说明和答复；在日常工作中，政府各部门和企事业单位的重要决策和重要工作，注意集思广益，倾听群众意见，广泛征求合理化建议，特别要注意充分发挥工作在基层人民代表的作用。

支持人大代表议案和提案的办理。1981—1982年，县人大召开的九届一次和二次会议上，共收集代表的议案和提案487件，内容涉及农业、工交、财贸、教育、卫生、政法、城建等各个方面。县委对这些议案和提案涉及的事项十分重视，要求对每件都要认真研究分析，确定专人负责，督促相关部门办理落实。县九届人大一次会议上，店垭代表提出怀疑马良公社兽医站范某毒死其妻的议案，县委认为案情重大，要求县人大常委会督促县公安局认真侦破，经开棺验尸和科学鉴定侦查，确系范某用升泵毒死其妻，范某被依法惩办，伸张了社会主义法制。县九届人大二次会议上，代表提出兴建城关清溪河大桥 以方便县城两岸群众生产生活的议案，引起县委高度重视，当年县委和县政府向省、地有关部门及县财政共同筹资60多万元，经过一年多的施工，桥建成通车，群众拍手称赞。县委特别强调，要依照法律和政策办理每件议案和提案，办理过程中要注重质量和效果，办理后要写出情况报告。

第二节 加强法制建设

一、恢复和健全司法机构

在国家法律法规建立健全的同时，县委逐步恢复和健全在“文化大革命”中遭到严重破坏的公安、检察、法院等司法机构，并提出要努力创建一支坚强的司法干部队伍。

恢复县人民检察院。县人民检察院的前身是1952年成立的县人民检察署，与县公安局合署办公。1968年1月检察业务由县公安机关军事管制小组行使，1972年11月撤销军管小组，检察业务由县公安局预审股代行。1978年5月，根据《中华人民共和国宪法》规定，恢复县人民检察院，配备干部21人。1979年12月设检察委员会，并设立审查批捕科、审查起诉科、法纪检察科、经济检察科、监所检察科、办公室等检察院工作机构。

恢复县人民法院。县人民法院于1951年5月成立。1968年1月实行对司法机构的军事管制，县军事管制小组内设司法组，行使审判权。1972年11月撤销军事管制，恢复县人民法院。1979年5月，重建审判委员会，并逐步恢复审判员职称，依法开展刑事、民事审判活动，同时增设城关、马良、歇马、马桥、黄化、后坪、两峪、店垭、寺坪等9个人民法庭。1980年12月，设经济审判庭，开展经济案件审判活动，受理法人与法人之间的经济合同纠纷、个体经营户以及农民专业承包户与法人之间的合同纠纷等。

健全县公安机构。“文化大革命”期间，县公安工作职能由县军事管制小组行使，机构不健全，制度不完善，不能依法履行职责。1979年，县公安局逐步恢复和健全内部工作机构，设立秘书股、政保股、内保股、治安股、预审股、刑事侦查股、消防股、武警中队、看守所、临时收容审查站等。1981年改秘书股为办公室，增设政治办公室。1979年以前，全县设有马良、过渡湾和城关3个公安派出所，其他公社配备一名公安特派员和一名公安干事。1982年，新建清溪河、黄化、后坪、龙坪、两峪、店垭、马良、歇马、欧店、寺坪等10个派出所，特派员转任派出所长或副所长。至此，县和社（镇）的公安机构基本健全。

成立县司法局。1980年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府的相关部门向人民群众进行法制宣传教育。1980年11月，县司法局成立，内设秘书股、法制宣传教育股、基层工作管理股等，行使司法行政管理和普法教育等职能。同时，逐步建立律师、公证、司法鉴定、法律服务、法律援助等机构和制度。1980年12月，成立县法制顾问处，配律师1人，实习律师2人；1981年1月成立县公证处，依照国家《公证暂行条例》等开展公证业务。

1981年2月，成立县委政法小组，负责协调县公安局、检察院、法院、司法局、民政局的工作，县委副书记姜昭周兼任组长。在恢复 和健全司法机构的同时，加强了司法机构党组织建设。1977年2月建立县人民法院党支部，1979年10月改建为党组；1978年5月建立县人民检察院党支部，1980年1月改建为党组；1976年10月建立县公安局党委；1982年5月建立县司法局党支部，后来改建为党组。

二、整顿社会秩序 打击违法犯罪

改革开放初期，全县社会秩序保持相对平稳的态势。但个别地方出现了扰乱社会治安、破坏社会秩序增多的情况。为了稳定社会秩序，保证改革开放的顺利进行，1980年3月，县委以保发〔1980〕5号文件批转了《全县公安派出所长、特派员会议纪要》。《纪要》指出：当前我县集镇、农村、公路沿线和边沿结合部等地社会治安情况存在许多问题，除凶杀纵火、流窜诈骗、盗窃、拐卖人口外，还有传抄迷信传单妖言惑众，打击报复检举人、打伤致残致死人等问题累有发生，严重破坏了社会秩序和生产秩序；要认真贯彻省委〔1980〕20号和地委〔1980〕9号文件精神，把全县社会治安秩序整顿好，维护好。《纪要》强调：这次整顿的重点地方是一点（城关镇）、两线（保南、保北）、三边（南漳、房县、谷城）、四个进出口（大水、店垭、黄化、过渡湾），要搞好把关设卡，巡逻堵截，落实防范措施，使流窜犯罪份子进得来出不去，漏不掉跑不了；要依靠群众和治保组织，查破各类案件，打击犯罪，保护人民。《纪要》批转以后，全县开展了以集镇、公路沿线和周边结合部为重点，采取上下结合、打防结合、治标与治本相结合的措施，破获了一批刑事案件，依法打击处理了一批罪 犯，收容审查了一批流窜犯，处罚了一批违反治安管理的人员，有效地维护了社会治安秩序。1980年9月，县委召开全县政法安全工作会议，传达省委、地委政法安全工作会议精神，总结交流经验，研究继续深入整顿社会治安，打击流窜犯和搞好安全生产的具体措施。

1981年7月，县委学习贯彻中共中央关于整顿社会治安的〔1981〕21号文件。县委首先组织县委成员集中学习，然后于7月18日至20日召开全县治安工作会议。会议学习了中共中央文件和胡耀邦、彭真、彭冲等中央领导对政法工作的指示，以及中央办公厅〔1981〕23号文件和省委、地委治安工作会议精神，分析了全县社会治安存在的问题和原因，认识危害，研究措施，部署在全县开展依法从重从快打击犯罪的行动。会议后，全县采取党委重视书记亲自抓、集中精力破大案挖团伙、公检法三家紧密配合协调作战、大张旗鼓公开处理等办法，对犯罪分子进行了一次集中打击。7月至8月，全县13个社（镇）召开群众大会30场，对2名反革命和20名刑事犯罪人员公开逮捕，对16名刑事犯罪人员公开审判，刑事拘留7人，行政拘留39人，收容审查64人。通过集中打击行动，震慑了犯罪，教育了群众，约束了不良，减少了发案。在对犯罪分子进行集中打击的同时，还开展了收缴凶器、巡逻设卡堵截、整改隐患建立安全责任制、充实和配备内保干部等措施，使全县发案率下降，治安问题减少。当年下半年与上半年相比较，发案率下降50%，破案率达到100%，治安问题减少40%。

1982年上半年，县内有些社、队由于林业生产责任制健全完善 不够，出现了乱砍滥伐破坏森林的现象，个别地方比较严重。有的生产队干部带头抢伐集体林木；有些农户以砍田边为由，变相毁林开荒；有的以灾后生产自救为由，无组织、无计划滥伐林木；有的国家干部和企事业单位，无视政策法令，到社队非法套购木材和木制成品或半成品谋利等。县委及时发现了这一严重现象，于11月下发《关于制止乱砍滥伐破坏森林的紧急通知》，指出：全县各公社党委、管委会要认真贯彻中共中央、国务院1982年10月发布的“关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示”，联合实际对干部群众进行爱林护林教育，树立“栽树有功，护林光荣，毁林可耻”的新风尚；要限期刹住乱砍滥伐和毁林开荒两股歪风，对违法毁林事件要果断严肃处理，对破坏森林的犯罪行为要从重从快处理，以震慑犯罪分子教育群众；要进一步完善林业生产责任制，解决山林纠纷，依法建立砍伐制度；任何单位及其工作人员必须严格执行国家林业政策、法令，违者从严处理。《紧急通知》发出以后，全县各社、队立即采取制止和查处乱砍滥伐的行动。县人民检察院党组会同寺坪公社党委于11月1日至17日对寺坪公社罗家湾大队一生产队乱砍滥伐问题进行调查处理。查明该队9月至10月有20户60多人乱砍滥伐林木633棵52.6立方米，270亩成林基地遭到严重破坏。查明事实后，对当事人分别给予了教育、警告、收缴、罚款、行政拘留等处罚。通过对县委《紧急通知》的贯彻落实，各地乱砍滥伐现象及时得到制止，增强了干部群众爱林护林意识，进一步完善了林业生产责任制，建立了林木砍伐制度，促进了林业生产有序发展。1982年12月22日至26日，县委、县政府召开全县整顿社会治安、综合治理经验交流会。会议上，马良公社党委、后坪公社车峰坪大队党支部等14个单位交流了落实安全岗位责任制，帮教违法犯罪人员、单位内保安全防范、基层治保调解组织建设等经验，35个先进单位和70名先进个人受到县委、县政府表彰。

三、处理群众信访 化解社会矛盾

认真处理人民群众来信来访是推进民主法制建设的重要内容。1977年12月，县委办公室内设信访科，代表县委接待处理人民群众来信来访。1978年以前，每年受理来信来访300余件（次）。党的十一届三中全会以后，随着党的一系列政策逐步落实，群众来信来访急剧增多。1979—1982年，全县共接待受理群众来信来访11790件，其中县信访科接待4253件。针对信访案件数量多，缘由复杂，涉及部门多，处理难度大等特点，县委高度重视，采取积极慎重的方法方式，认真处理每一件案件。

领导重视，定人包案。1979年，县委认真贯彻中央领导的讲话和省委〔1979〕114号、地委〔1979〕52号文件精神，成立由9人组成的处理群众信访问题领导小组，县委副书记王传富任组长，县委办公室主任赵炳乾、县革命委员会副主任韩长江任副组长。县委书记刘代启要求，对所有信访案件要逐件登记，整理分类，县委和县革命委员会每位领导成员要分工负责，定人包大案的调解处理。当时，下放在全县各地的知识青年要求回城安排工作的来信来访特别多，处理安置的难度相当大。刘代启直接负责这类案件的处理，亲自接待知青 上访代表，耐心听取意见要求，并率领县有关部门负责人深入知青点，找知青谈心，了解其思想状况和具体困难，并及时与有关部门协商，研究解决方案。这样，在较短时间内，对全部知青都按照政策陆续进行了妥善安置，即解决了知青的实际困难，又维护了大局稳定。县委组织部长任再新包管商贸系统的信访案件的处理，他多次组织召开供销、商业、工商等单位负责人会议，耐心做众多上访人的思想工作，妥善解决了原小商小贩240多人的上访诉求。

分级负责，归口办理。这一时期，为了对人民群众的信访案件做到及时处理，件件落实，县委要求各级各部门的主要负责人要亲自办理较重大的上访案件和群体上访案件，坚持把群众反映的问题处理在基层，尽量减少越级上访和群体上访。按照“分级负责，归口办理”的原则，转交社（镇）党委和管委会处理的案件2882件，转交职能部门归口单位处理的2751件，县委、县革命委员会及相关部门直接处理917件。县委还要求，信访工作既要严格执行政策，又要因事制宜，本着“宜宽不宜严”的原则，合理变通处理套不上政策的特殊问题。

登门回访，巩固成果。为了切实把上访群众的合理诉求和解决的批示意见落到实处，提高办案效率，巩固成果，减少重复上访，县委要求要变群众上访为干部下访，各级干部要深入基层到上访者家中检查办理情况。1980年，全县组织县直单位和社（镇）及管理区干部312名，对受理的3938件信访案件进行回访。从回访的情况看，处理符合政策，上访者满意的占87.4%；没按政策规定办理上访者不满意的占5.9%，没办理落实的占5%，上访者提出不合理要求的占 1.7%。在回访中，做到发现问题就地解决问题。欧店公社欧店大队社员钟某，1974年修歇马后园水库时腿部受重伤，当时治疗未愈，本人要求继续治安的上访诉求没能落实。回访干部当即安排他到县医院继续治疗，并通过相关部门解决其治疗费用。同时，回访者发现钟某家里人多劳少，生活十分困难，经与社、队干部商议，决定由生产队每年给钟某照顾2000工分。

这一时期，全县信访工作基本做到了“四无”，即无赴京上访，无集体上访，无群体性事件，无上访老户，群众情绪稳定，社会秩序良好。

四、开展民主法制宣传教育

1979年以前，全县法制教育工作主要由县人民法院、县公安局、县政府相关部门结合工作实际，对人民群众进行《宪法》和其他法律的宣传教育。1980年以后，法制宣传教育工作主要由政府司法行政部门负责。

1979—1982年，全县以经济建设为中心开展各种形式的民主法制宣传教育活动。重点宣传了《宪法》《刑事诉讼法》《婚姻法》《森林法》《经济合同法》《兵役法》《治安管理处罚条例》等法律法令。共举办罪证展览31场，放映法制宣传教育幻灯1785场，办黑板报、墙报、橱窗960期，印发宣传资料近23万份，法制宣讲1483场，培训法制宣讲员2513人，召开法制教育座谈会4500人次，做罪犯家属工作221人次，联合召开公捕公判大会54场，组织订阅各级法制报1197份，订购法律常识课本3万册。在严厉打击严重刑事犯罪 斗争中，县司法局会同公安、检察、法院印发《给在押劳教、收审人员一封信》和《关于在在押、劳教、收审人员中开展坦白检举立功赎罪活动的决定》9000份。在广泛开展宣传后，投案自首11人，126名在押人犯和劳教收审人员坦白交待了犯罪事实，收到群众揭发违法犯罪信件2000封，有3800人口头向各级政府和有关部门揭发了违法犯罪问题，反映违法犯罪线索3133起。县司法局还组织人员深入边远地区进行法制宣传，教育公民增强法制观念，自觉地积极地同刑事犯罪活动作斗争。

1979年12月，根据县委决定，同时召开全县共青团干部和教育工作会议。会议学习贯彻中共中央〔1979〕58号文件，传达省委、地委关于加强青少年教育工作会议精神，要求全党动手，全面动员，打一场青少年共产主义道德教育总体战。会议在要求青少年树立勤奋学习的风气，为“四化”建设争做贡献的风气和维护社会公德风气的同时，特别强调要对青少年进行社会主义民主与法制的教育。县委建立了青少年教育领导小组，县委副书记姜昭周任组长，县直各部门和各公社（镇）有一名党委（组）成员专抓此项工作。会议后，全县采取多种形式对青少年进行社会主义民主与法制教育。县委宣传部、共青团、工会、妇联、知青办、教育局等单位紧密配合，深入基层调查研究，掌握分析青少年思想动态，有针对性地教育青少年要坚持四项基本原则，正确处理民主与集中、自由与纪律的关系，自觉遵守社会主义法纪。县公安局、检察院、法院一方面编写法制教育材料印发，另一方面到学校、工厂，对学生和工人进行法制辅导报告。黄化、寺坪、店垭、马桥等公社坚持公安特派员每月给青少年上一至二次法纪课制度。全县各学校建立了“三结合”（学校、社会、家庭）教育组织，并把法制教育和学生守则教育结合起来。通过多种形式的教育活动，全县青少年思想道德状况好转，民主法制观念增强，有效促进了社会风气的根本好转。

1980年8月，县委办公室批转了县人民检察院关于《从清溪河大队社会治安情况看加强法制教育的重要性》的调查报告，要求全县各大队要广泛深入开展法制教育，要联系实际有针对性地学习《刑法》和《治安管理处罚条例》，使群众认识到“有法必依，违法必究”，自觉遵守法纪，预防违法犯罪。1982年3月，县委办公室批转县政法工作组关于《黄堡大队制订乡规民约好》的报告。报告说，按照中共中央〔1981〕21号文件和省委《关于整顿农村治安问题的通知》精神，根据黄化公社黄堡大队社会治安存在的问题和干部群众的要求，以思想领先、教育为主、惩罚为辅的原则，经过民主讨论，户户表态，制订了十二条乡规民约，发到各家各户，由大队治保和调解组织负责监督执行，取得了明显的效果，社会治安案件发生率比上年同期减少85%。县委办公室要求，各地要参照黄堡大队制订乡规民约的做法，实行群众自治与法治相结合，搞好社会治安秩序，促进安定团结，推动生产发展。

第五篇：创建和谐环境 打造平安校园

创建和谐环境

打造平安校园

一年来，我校以“三个代表”重要思想、科学发展观，立足于为教育事业改革与发展营造良好环境，按照建设“平安校园”的总体要求，坚持“预防为主，标本兼治”的方针，进一步加强学校安全工作，组织、动员并紧紧依靠广大师生，建立起维护校园安全稳定的长效机制，确保师生安全和学校稳定，促进学校持续、快速、健康、协调发展。坚持把德育放在学校工作的首位，全面贯彻教育方针；坚持把综合治理、创建平安校园列入学校管理的重要内容，常抓不懈，取得了显著成绩。现将我校创建“平安校园”工作汇报如下：

一、领导重视，组织健全

学校领导对创建“平安校园”工作非常重视，充分认识到创建“平安校园”是深入贯彻市委创建“平安登封”的重要精神和联系学校实际作出的一项重要决策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是为学校教育教学活动的开展创设一个良好环境，是广大师生员工以及学生家长的热切期望和迫切要求。我们将“平安校园”创建工作作为学校总体工作的重要组成部分，并列入学校的议事日程。期初制订专门计划，努力做到教育在先，预防为主。专门成立了由王学伟校长亲自挂帅的创建领导班子，副组长由分管德育和保卫的徐要争副校长担任，领导班子其他成员包括政教处、教导处、总务处和各年级的负责人。实行一把手亲自抓，分管领导重点抓，教务、后勤、政教等职能处室具体抓，形成了职责明确、协调配合的组织领导机构，确保创建工作扎扎实实地得到深入开展。

二、部门配合，责任落实

我们认识到，创建平安校园，关乎到每个师生的利益，涉及到各个部门的工作。为此，学校要求部门配合，人人参与，要求全校教职员工进一步增强责任意识，育人意识、安全意识，时时、事事抱有“安全第一”的宗旨，对学生负责、对学校负责、也对自己负责。我们制定了安全目标责任书，层层签订，明确职责，营造氛围，强化教育。政教处和各年级主要负责对学生的法制安全教育，对学生进行常规安全检查和交通、防水、防火、防盗、防电等安全教育。教导处主要负责学生教育教学安全检查和实验室、图书室、阅览室、微机室和学生活动场所安全检查。总务处主要负责检查食堂饭菜质量及卫生情况、学校电路及各种开关、插座、各种用电设备完好情况、校舍、围墙等设施安全情况、消防设施质量及性能、楼道、楼梯、扶手、照明等安全情况。明确了责任，实施责任追究制，各处室、各年级能够在各自系统范围内主动开展自查、互查活动，学校政教处负责及时将创建“平安校园”的有关精神传达到相关部室及进行情况通报，同时负责对全体教职工进行安全教育和管理，政教处、总务处、教导处人员具体分工，各负其责，及时找出校园内的安全隐患，并提出整改措施。同时把安全工作作为考评各部室、班级和每位教职工的重要条件，在对班主任进行考评时，实行安全责任事故一票否决制。

三、措施有力，制度规范

1、为保证各项措施落实到实处，我们制定了各项制度。共分成六大类：第一类是安全保卫制度，如门卫制度、值班制度、实验室制度、重点部位保卫制度。第二类是教学安全制度，如社会实践制度、学生请假制度等。第三类是消防安全制度。第四类是卫生安全制度，如防疫制度、食堂卫生制度、食堂采购制度、紧急救护制度等。第五类是交通安全制度，如校园车辆停放制度。第六类是应急机制，如处置突发群体性事件预案、处置火灾预案、处置学生伤亡事故预案等。

2、定期对学校校舍和各项安全设备进行检查，消除安全隐患。学校定期检查学校的防雷系统，防止雷击等建筑安全事故的发生。定期对全校消防设施进行检查。每年的寒暑假和国庆、五一假前，学校领导都要对学校安全进行检查和整改，确保安全。

3、加强门卫和值班制度，实行24小时值班。白天由二名中层干部和学生会进行值日，检查学生的纪律，晚上各级安排班主任进行值班巡逻。加强门卫管理，不准社会上的人或车辆随便进入校园，如确需进入校园的要征得相关领导的同意，同时还要及时登记。不准住校学生私自出校门，如确需出校门的一定要征得班主任同意有班主任的签字。

4、加强对学生的行为规范养成教育和法制安全教育。学校制定了《学生手册》，组织学生学习《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》，通过抓学生的仪表仪容、迟到旷课、完成作业情况、上课纪律、卫生习惯和广播操等方面，提高学生的行为规范。每年开展“做文明学生，创文明班级”活动，对文明学生和文明班级进行表彰。每学期我们都邀请公安、交通等部门来我校做报告，对学生进行法制、交通等安全教育。每学期还举办法制安全教育周活动，通过国旗下讲话、法制报告、黑板报、主题班会、法制小报等形式，增强学生的法制意识和安全意识，做到遵纪守法和自我保护。同时结合禁毒日、消防宣传日、爱滋病日、交通安全宣传月等，开展教育活动。在组织大型活动前，对全体师生进行安全教育，增强安全意识。

5、突出师德师风建设，提出“两个强调”。一是强调学校干部队伍要加强政治学习，用理论凝聚教师：要改进工作作风，用人格凝聚教师：要加强交流合作，用情感凝聚教师。二是强调学校教职工要具有“三爱”(爱学生、爱岗位、爱学校)、“三让”(让学生成才、让家长放心、让社会满意)、“三负责”(对学生负责、对学校负责、对事业负责)的思想境界。我们还要求每一位教职工要关心爱护学生，尊重学生人格，不准体罚和变相体罚学生。凡有体罚和变相体罚现象，不管对学生有没有造成伤害，都要对相关老师予以严肃批评和处理。此外加强对教职工的安全技术培训。如安全知识培训、消防器材使用培训、防火防盗知识培训等，提高教职工的安全意识和防范能力。

6、把好食品安全关，让学生吃得放心。关注学生饮食卫生，保障学生健康。定期对食堂负责人、工作人员进行卫生防疫及食品安全教育，坚决根除食品安全隐患是我校贯彻食品卫生安全的第一环节；严把进货关，为确保师生的饮食安全，学校食堂制定了一整套食品安全制度，严禁采购霉变、不符合食品卫生标准的食品。加强学校生活饮用水的管理，防止水源污染造成的疫病传播。按时清洗厕所，及时清理垃圾，以保持清洁卫生。不断改善学校卫生设施与条件，为师生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗浴设施。

7、建立了问题学生档案。对这些学生跟踪教育和管理，要求他们定期写出思想汇报，政教处和年级指派了专门联系老师，定期找他们谈心，做好思想工作，使他们能遵纪守法，不出安全问题。政教处还及时查缴学生中的管制刀具和不健康书刊，消除了安全隐患。及时发现学生问题行为背后的心理问题，能及时化解学生心理发展中的矛盾与冲突，促进学生身心全面和谐发展。针对青少年学生的思想道德和心理现状，学校也积极开展一些德育研究，如家庭破裂子女的管理教育；后进生与青少年犯罪；中学生心理健康教育；人格障碍与预防犯罪；班集体建设；后进生转化“减负增效’’等。

8、学校、社会、家庭共建安全管理网络。构建学校、家庭、社会“三结合”的立体化教育网络。我们利用家长会、家长学校、家访等形式，向家长宣传家校配合的重要意义，主动向家长介绍学生在校表现情况，了解学生校外表现，积极探索家校配合的最佳途径，追求良好的教育效果。家长会每学期一次，家访每两年要对黑马新学生进行遍访，每学期和寒暑假家访各不少于五名。我们每学期还邀请法制副校长或法院的专家来校，普及法律知识，增强学生的法律意识和法制观念，预防未成年学生犯罪。我校安全工作多年来一直得到上级领导和社会各界的大力支持与配合，特别是公安部门的支持是我校做好安全工作的有力保障。为我校出谋划策，排扰解难。现在专门在我校设立办公室，进行全程监管。所有这些，都对我校安全工作给予了极大的支持和帮助，使我校的安全工作有了重要保障。

四、经费落实，技防到位

学校不仅注重安全工作的人防，而且注重安全工作的技防和设施预防。学校在经费紧张的情况下，仍在安全设施上加大投入，添置安全设备。在办公楼、教学楼、实验楼、公寓楼等重点部位安装红外线监视器、防盗门窗、应急灯等技防设备。

五、成效显著，力促平安

强烈的安全意识、严密的安全制度、优美的校园环境、完善的教学设施、一流的师资队伍、一流的管理水平使学校全方位的工作出现了前所未有的喜人景象。多年以来，学校未发生一起群体性事件和学校打群架事件，未发生一起火灾或爆炸事故，未发生一起师生食物中毒事件，未发生一起学生死亡事故，未发生一起学生违法犯罪情况，未发生一起校园骚乱事件或“法轮功”邪教、非法宗教等活动，学生认为在我校学习、生活有安全感。多次被评为综合治理先进单位。当然，我们的创建工作还存在着一些隐患，个别师生安全意识不强；个别制度还不够落实等现象还存在，需要进一步改进。创建安全文明校园是一项长期、复杂的工程，有赖于社会各界的关心、支持、帮助，有待于学校内部不断改革创新，拓宽工作思路，逐步建立适合校情的长效机制，以逐步巩固和提高创建成果，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。今后，我们还将进一步提高认识，明确任务，狠抓落实，以求真务实的工作态度，扎实有效的工作方法，把本项活动同加强师资队伍建设、抓好学生思想道德教育、探索教育方法、继续落实安全责任制和增强师生安全防范意识紧密结合起来，不断推进“平安校园”创建活动的深入开展，为建设平安登封做出应有的贡献。

登封市直一初中

二○○九年一月六日

市直一初中百日安全活动方案

为了切实做好学生的安全稳定工作，维护正常的教育、教学和生活秩序，保障学生人身和财物安全，促进学生身心健康发展，经学校研究决定于4月-9月集中开展以“七防止”、“三杜绝”（即防火、防盗、防人身伤亡、防各类矛盾滋生和激化、防犯罪、防不法分子滋事、防非法组织煽动串联；杜绝任何组织和个人组织的非法活动、杜绝任何组织和个人私自组织的集体出游、杜绝任何情况下发生拒绝学生的正当请求行为，下同）为主要任务的“安全稳定校园百日创建活动”，具体方案如下。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”理念，树立“责任重于泰山”意识，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从维护社会稳定的大局出发，切实加强学院维护安全稳定基础工作，认真搞好矛盾纠纷的排查调处工作，及时了解国内外形势和学院师生员工的思想动向，做好排查分析，及时预防、预测和掌握不安定因素;本着“教育先行、明确责任、教管结合、实事求是、妥善处理”的原则，从爱护学生这个根本出发做好学生的安全教育和管理工作，维护科信学院良好的教学、生活、工作秩序。

二、主要任务

对学生实施安全稳定教育；建立健全安全稳定信息网络，保持信息畅通；完善突发事件应急预案，健全应急机制，及时妥善处理各类安全稳定事故，做到“七防止”、“三杜绝”,维护学院和学生的安全，引导学生健康成长。

三、主要内容

活动的主要内容包括法制教育、防火、防盗、防毒等安全教育、交通安全教育、宿舍安全教育、食品卫生安全教育、社会实践安全教育、集体活动安全教育、教学实习安全教育、节假日安全教育、教学和生活设备安全教育、学习和生活中的安全教育等，以及教育广大学生不散布、不传播、不张贴违法宣传材料，不参加各种非法组织的串联和活动，自觉同不良现象作斗争。

四、步骤安排

“安全稳定校园百日创建活动”从现在开始，分三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（4月1日-4月30日）

1、制定关于深入开展“安全稳定校园百日创建活动”的实施方案，召开全体教工大会，对活动做出安排，提出要求。

2、以班级为单位，采取个人自学、辅导员宣讲、班级研讨交流等方式深入开展活动。班级辅导员要切实组织好学习，要亲自参加学习和讨论。同时，学生安全稳定教育要根据不同专业、不同年级及青年学生的特点，从学生入学到毕业，在各种教学活动和日常生活中，特别是节假日前适时进行，并善于利用发生在学生身边的安全事故案例教育学生，防患于未然。

3、各级形成阶段总结报告。

第二阶段：深入实践、全面自查(5月1日-8月31日)

1、团委和各级主人切实组织好各层面的安全稳定教育实践活动，要通过开展各种贴近学生学习和生活实际的实践活动，充分调动学生接受和参与安全稳定校园创建活动的积极性和主动性。

2、每名学生要结合个人学习、生活实际和安全稳定教育实践情况，深入查找个人在安全稳定方面存在的薄弱环节。

3、每名学生要围绕个人在安全稳定方面查摆出的问题，制定切实可行的整改措施。

4、辅导员形成阶段总结报告。

第三阶段：考核评议、总结提高(9月上旬)

1、以班级为单位对活动情况进行自评;

2、学校对活动成效进行考评。

3、形成学校总结报告。

4、深入总结活动的成果，建立学校安全稳定的长效工作机制。

五、组织领导

整个活动要在学校的统一领导下进行，并成立学校“安全稳定校园百日创建活动”领导小组，其人员组成如下：

组

长：王学伟

副组长：徐要争

李建功

成员：王玉斌

高铁锤

王学齐

文作鹏

六、几点要求

一要加大工作组织力度。组织好对所带班级活动的指导和督促，切实负起责任，做到思想认识到位、组织部署到位、工作措施到位，确保活动不走过场，真正达到预期目的。

二要做好舆论宣传和引导。活动中要充分发挥各种校园媒体的宣传和引导作用，大力宣传“安全稳定校园百日创建活动”的意义、作用和效果。各级要及时、准确地向学校报送“安全稳定校园百日创建活动”情况的相关信息，学校将信息报送情况作为活动考核的一项重要内容。

三要务求取得实效。在“安全稳定校园百日创建活动”中，要力戒漂浮，务求实效。要正确处理学生日常学习与安全稳定教育的关系，统筹安排各项工作任务，抓学习、促安全，使“安全稳定校园百日创建活动”与各项工作相互促进，取得实实在在的成效。

登封市直一初中

二○○八年六月一日

一初中安全生产月活动方案

为了全面贯彻落实登封市教育局关于开展2008年“安全生产月”活动的通知精神以及为了全面普及安全防范知识，倡导我校的校园安全文化，增强全体师生的安全防范意识，保障教育教学的顺利进行，争取在本月的安全生产月活动中，做出实效，取得实绩，特制定本方案依照实行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入宣传贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规规章，广泛宣传安全发展的科学理念，不断提高广大师生员工安全文化素质。

二、组织领导

我校迅速成立本次活动月教育活动领导小组，努力做到教育在先，预防为主。专门成立了由王学伟校长亲自挂帅的创建领导班子，副组长由分管德育和保卫的徐要争副校长担任，领导班子其他成员包括政教处、教导处、总务处和各年级的负责人。各人分工负责明确，各司其职，各负其责。

三、活动组织

1.根据登封市教育局在全校大力营造“安全生产月”活动氛围。在学校门前悬挂横幅，在宣传栏内张贴标语和安全宣传画，营造社会、社区、家庭共同来关注安全的舆论氛围。

2.首先对学校内的安全隐患等问题进行全面的排查，而后对排查的安全隐患，精心研究制定专项整治方案，迅速启动各项整治措施及时消除安全隐患。

3.依据学校安全工作领导小组的有关演练工作安排，组织开展应急救援演练活动。制定《2008年应急预案演练工作计划》安排组织实施演练，以此来提高应师生们的应急处置能力和应急逃生能力。

4.根据上级下发制定的安全生产月活动口号，积极组织开展安全教育活动。围绕“安全生产月”活动主题，深入开展“安全进校园、知识进课堂”活动，各个班级要利用班会、校园广播等广泛开展平安校园主题活动。教育主题和内容中加大对师生进行预防交通事故、消防、卫生防疫、食品安全及其他伤害事故的安全教育。教育学生遵守交通法规，避免发生交通安全事故；教育学生没有成人带领不到水库、河塘等戏水、游泳，避免溺水事故的发生，根据各个年级段、各个班级具体情况，确定好主题进行相应的教育。

5.通过我校的校园网适时对学生进行安全生产方面的教育宣传，着力宣传“安全发展”理念科学内涵，宣传普及安全知识，提高广大师生的安全意识和自我保护能力。

6.根据我校本学期的教师安全教育学习培训计划安排，积极组织安全培训。特别要加强学校安全管理人员、各班主任、学校门卫传达人员的培训工作，提高安全意识和安全业务水平。

7.组织教职员工积极参加以安全生产法律法规知识、安全常识、防范知识、应急救援、逃生自救技能为主要内容的活动”。

8.各班开展一次安全生产为主题的安全板报、手抄报教育，在活动结束后，各班上交手抄报，学校将对各班进行一次评比。在本月的安全生产活动月中，我们将本着对上级负责，对社会、家庭负责、对师生负责的态度极力做好此项工作。

登封市直一初中

二○○八年六月一日