双柏县现代林业发展调研报告

第一篇：双柏县现代林业发展调研报告

双柏县现代林业发展调研报告

王志达

前不久召开的中央林业工作会议，是新中国成立６０年来中央召开的首次林业工作会议。双柏县作为云南省和楚雄州林业重点县，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，加快现代林业发展，对加快建设“绿色经济示范县”、促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。围绕深入贯彻落实科学发展观和中央林业工作会议精神，笔者在广泛调研的基础上，对加快双柏现代林业发展进行了深入思考，形成了一些初浅的认识。

一、双柏县现代林业发展现状

（一）双柏县林业发展的历史沿革

林业历来是双柏县的重点产业，与楚雄州、云南省乃至全国一样，双柏县林业的发展大致经历了森工采伐时期（１９５６－１９９７年）、生态建设时期（１９９８－２００３年）和生态建设与产业发展并重（２００４年以后）三个时期。

（二）双柏县林业发展成绩显著

双柏县历届县委、县政府历来十分重视林业发展，特别是县委十一届二次全会以来，在进一步深化对县情认识的基础上，县委、县政府确立了念“山”字经、做“林”文章的林业发展思路，把现代林业作为全县四大重点产业之一来培植，以实施重点工程为依托、以构筑生态安全为保障，强化林业科技支撑，深化林业改革，林业产业呈现出良好的发展态势，为全县经济社会发展作出了重要贡献。一是发展思路更加清晰。进一步统一了双柏的优势在绿、潜力在山、希望在林的认识，确立了“生态立县”战略，提出了坚定不移地念“山”字经、做“林”文章，着力培强林板、林材、林化、林果四大林业产业的发展思路。二是政策体系逐步健全。先后出台了《关于加快林业发展的实施意见》、《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于深入推进集体林权制度配套改革的实施意见》、《关于加快核桃产业发展的意见》、《关于加快膏桐产业发展的意见》等一系列加快林业发展的配套政策措施。三是基础设施不断改善。全县防火瞭望台、扑火队营房建设、森林公安办公楼新建全面完成，林区通信、交通网络建设不断扩大，哀牢山国家级自然保护区一、二期建设项目全面完成并投入使用；农村能源建设加快推进，完成沼气池建设１３５０１口，节柴改灶３１３００户，安装太阳能５５８户。四是产业建设明显加快。２００８年底，全县有核桃３４．６万亩，膏桐３４万亩，速生丰产林２７．５万亩；２００４年—２００８年，全县累计生产木材１２１８２９．３立方米，销售收入达７０００多万元；以中密度为主的人造板年平均产量达４１２５８．８立方米，产值达３９０４．７万元；年加工松香达１２６２２吨，加工松节油２５２８吨，年产值达９２３２万元，全省第一条年产２万吨歧化松香生产线建成并正式投产；２００８年，全县林业总产值达２１２６１万元，比上年增长１２．８％，实现增加值８５００万元，比上年增长１９．１％。五是林业改革深入推进。农村集体林权制度主体改革基本结束，３２８．９万亩集体林地面积已确定权属，２０１１６本林权证已发放至农户手中；全面完成了２０４．９万亩重点公益林区划工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的办法和措施，林业分类经营改革迈出新步伐；配套改革有序推进，林权流转、抵押贷款等政策措施相继出台，５６１４亩集体林地林木实现流转；在国有林场实施了以工资、人事、用工为重点的“三项制度”改革；中纤板厂、林产品公司顺利完成政策性破产，双雄林产品公司、林业红砖厂等林业企业改革顺利完成；引进了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、华兴人造板厂、宏光胶合板厂、软木制品有限公司等林业企业，林业对外

开放力度进一步扩大。

（三）双柏县林情分析

深入分析双柏的林情，概括起来主要有五个鲜明的特点：一是林业物种资源多。全县林下资源及野生动植物种类繁多，有各类植物５０００多种，其中国家一级保护植物８种，国家二级保护植物１４种；有野生动物种群１７５０种，其中国家一级保护动物９种，国家二级保护动物２１种。二是林业用地面积广。目前全县林业用地面积５１２万亩，占全县土地面积的８３．２％，占全州林地面积的１６．２％，居全州第１位，人均有林业用地面积３６．８亩。三是森林覆盖率高。全县森林覆盖率达８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有国家级自然保护区１个、州级自然保护区２个，是名副其实的“绿色明珠”。四是活立木蓄积量大。现有森林活立木蓄积１２３８．４万立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林业发展基础好。双柏县是全省全州林业重点县，水源涵养能力强，林份质量好，生态体系和产业体系基础扎实，林业机构和队伍比较健全。

二、对现代林业的理解和双柏县林业发展所处的阶段

（一）对现代林业内涵的理解

现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调、可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的基本要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业的科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。其核心内涵可以归纳为“生态良好、产业发达、文化繁荣、和谐发展”。

通俗地说，现代林业就是：经营的多元化，生产的现代化，管理的信息化，运行的市场化，保障的法律化，发展的开放化，林农的新型化。

（二）双柏县林业发展所处的阶段

当前，双柏县林业发展正处于生态建设与产业开发并重发展的重要阶段，林业承担着维护生态安全、促进人与自然和谐发展的重大社会责任；承担着增加农民收入、促进经济发展的重大历史任务。加快实现传统林业向现代林业、林业资源大县向林业经济强县转变，意义重大、形势逼人。

（三）双柏县现代林业发展中存在的问题

双柏县林业发展虽然取得了一定成绩，但离现代林业的要求，还有较大差距，主要表现在：一是现代林业的意识不强。由于双柏县林业的发展经历了较长时期的木材生产阶段，传统林业生产经营的思维模式根深蒂固，发展现代林业的意识仍然不强。二是效益低下。集约化、多元化经营水平不高，发展方式粗放，林业二三产业不发达，林业“大资源、小产业、低效益”的状况显得相当突出，林业蕴藏的巨大潜力还没有充分发挥出来。三是科技支撑不足。林业基础性研究和应用技术研究推广不够，科技人才队伍结构、分布不合理，尤其是林业基层生产单位实用技术科技人才匮乏，不能适应林业产业化发展对科技支撑的需求；林业科技装备不足，传统生产方式仍然存在，劳动生产率低。四是管理手段落后。森林和林地资源经营管理信息化、数字化基本是空白，科学化和数字化水平亟待提高。五是市场化水平低。林业龙头企业较少，带动力不强，产业化进程缓慢；资源市场不健全，流转慢，配置不合理。六是保障机制不健全。保障林业发展的制度还不够完善健全，破坏森林资源的现象还未得到全面遏制，资源保护与开发利用的矛盾依然存在。七是林业改革开放的力度不够。一些抑制

林业发展的体制机制仍未破除，特别是集体林权制度配套改革推进不快，国有林场改革还未启动，林业招商引资质量和水平不高，现代林业发展活力不足。八是人力资源整体素质不高。林业从业人员的专业知识水平落后，特别是林业基层生产单位职工和林农科技意识不强，制约了林业科学技术的应用和管理水平的提高。

三、加快双柏县现代林业发展的总体思路和对策建议

立足于县情、山情和林情，当前和今后一段时期，双柏县发展现代林业的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持现代林业的发展方向，坚持保护与开发并重和“三个效益”（经济效益、社会效益和生态效益）并重的原则，以产业建设为重点，以培育企业为主线，以现代科技为支撑，以队伍建设为保障，打基础、强招商、建基地、促改革、兴科技、优服务，念“山”字经、做“林”文章，做大做强现代林业，推动全县经济社会又好又快发展。

（一）夯实基础，改善现代林业发展条件

林业基础设施、生态环境和人才队伍建设是发展现代林业的基础。必须下大力气抓好，不断改善现代林业发展条件。一是要着力实施林业基础建设工程。要加大项目争取力度，加大林业站、林区派出所、保护所、国有林场、管护所等站点建设，着力加强林区公路、通信、防火瞭望台、扑火队营房、管护点等林区保护设施建设，加强林业科技、机械化等现代化装备，提高全县森林防火、林业资源保护和林业生产的综合能力。二是要着力实施生态环境建设工程。继续实施好天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、农村能源工程和速生丰产林工程等林业生态工程，加大绿化造林力度，特别是加强城镇主要街道及面山、公路沿线的绿化美化，不断改善生态环境。要依法加强对森林资源的保护和管理，严格实行限额采伐制度，依法严厉打击林业违法犯罪行为，切实加强林业有害生物防治和森林防火工作，保护好林业资源。三是要着力实施市场建设工程。要加大招商引资力度，加快林产品交易市场、林权流转市场和中介服务市场等林业市场建设步伐，繁荣活跃林业市场，促进林业资源流转和有效配置，推动林业发展。四是要抓好人才建设工程。要坚持培养和引进并重，在积极引进紧缺的林业科技人才的同时，加大对现有林业专业技术人员的培训力度，努力提高专业技能。要进一步转变机制，盘活人才资源，充分发挥科技人才的积极性、创造性，鼓励科技人员参与实践，用科技创新成果助推林业发展。要探索符合林业特点的林业科技人才管理体制，最大限度地把科技人员的积极性和创造性激发出来。坚持“不求所有、但求所用”，聘请一批林业专家担任双柏现代林业建设顾问，到双柏林业系统兼职工作，借“脑”发展。

（二）强化招商，大力培育林业龙头企业

企业是市场主体，是发展现代林业的核心。要坚持“引”和“扶”两条腿走路，着力培强壮大林业企业群体。一是要强化招商，大力引进林业龙头企业。要牢固树立“大开放促进大发展”的理念，紧紧围绕发展林板、林材、林化、林果产业等重点，立足于县内林业资源优势，加大招商引资力度，大力引进市场前景好、产业链条长、聚合能力强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业，特别是要引进林产品精深加工的大企业、大集团，促进林业综合效益的整体提升。二是要加大对龙头企业的扶持力度，培强扶壮龙头企业。要认真落实县委、县政府扶持企业的各项措施，采取减免税收、贷款贴息、技改奖励等各种措施加大对现有林业龙头企业的扶持力度，继续坚持县级领导联系企业、行政单位服务企业考评、重点企业挂牌保护等制度，优化企业发展环境，培强做大现有龙头企业。

（三）建设基地，加快发展现代林业产业

基地是现代林业发展的基础，是提高现代林业发展水平的关键，是增加农民收入的重要

途径。一是要加快膏桐产业基地建设。要加强与云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工厂建设，认真落实配套扶持政策，鼓励企业、林场、农民大力种植膏桐，力争到２０１０年膏桐种植面积达５０万亩。二是要加快核桃生产基地建设。要完善扶持办法，强化科技支撑，加大考核奖惩，力争到２０１０年全县核桃种植面积达５０万亩，到２０１５年达１００万亩。三是要加快松香生产基地建设。要坚持保护与开发并重，加强松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特别是要以云南森源化工有限公司建成全省第一条年产２万吨歧化松香生产线为契机，支持其建设食用松脂生产线，进一步提升松脂附加值，加快松香生产基地建设，促进林农增收。四是要加快速生丰产林基地建设。要抓住集体林权制度配套改革的契机，充分调动林农管护林木的积极性，加快发展蓝桉、旱冬瓜等周期短、见效快的速生丰产林，力争到２０１０年全县速生丰产林达５０万亩。

（四）科技兴林，全面提高林业科技化水平

科技是第一生产力。必须坚持科技兴林，科技先行，加强林业科技的研究、推广、应用和普及，不断提高林业科技化水平。一是要加强林业科技基础建设。要进一步增加对林业科技的投入，建立林业科技数据库和林业信息网络，强化林业资源监控手段，改善林业管理方式，提升林业服务水平。二是要提高林业科研能力。要围绕林木良种选育、林业有害生物防治、木材性能改良、非木质林产品开发等关键技术，加强与林业科研院所的科研合作，提升全县林业科研整体水平；积极吸引各类科研单位到县内开办科研基地或试验基地，充分发挥科研基地的示范带动作用。三是要加快林业科技推广步伐。要充分利用县、乡（镇）林业科技推广网络体系，大力普及推广林业优良品种、现代林业生产管理技术和病虫防治技术，把科技成果尽快转化为现实生产力。四是要健全科技推广网络体系。要在进一步加强县、乡镇林业科技推广体系建设的同时，以村级林管员为依托，把科技推广体系延伸到村级，努力形成完善的科技推广体系。要鼓励科研单位、科技人员和社会力量通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询有偿服务，充分发挥社会力量在推广林业科技中的作用。

（五）深化改革，不断激发林业发展活力

改革是林业发展的动力。要围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、增强生态约束机制、理顺林业管理体系、调动全社会参与林业建设积极性等方面积极探索改革创新，不断激发林业发展活力。一是要加快推进集体林权制度配套改革。要在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，健全和落实林权流转、抵押贷款等一系列配套政策，加强林权流转服务中心的建设管理，通过调整育林基金平均价格、减免采伐证许可证工本费及简化林木采伐手续等措施，充分调动林农的生产积极性，实现“以农促林、以林提农”的良性循环。二是要积极探索国有林场改革。要坚持市场化的改革方向，对国有林场职能和内部结构、运营机制作出相应调整，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的新的国有林场管理体制和运行机制，促进国有林场持续健康发展。三是要不断深化林业发展投融资体制改革。要加强与金融部门的沟通协调，制定实施扶持林业发展的长期、低息、贴息信贷政策，放宽营造林贷款条件，积极争取财政安排专项贴息资金，拓宽林业发展融资渠道。要积极探索推行用林权证直接抵押贷款、联保贷款、普通担保贷款、专业担保贷款等办法，逐步扩大林业小额信贷的覆盖面。四是要深入推进林业分类经营改革。要以国家建立重点生态公益林补偿机制为契机，加快研究制定公益林管理和商品林管理的办法措施，认真落实公益林管护责任，积极开发利用人工商品林，着力构建“严管公益林、放活商品林”的经营管理机制。五是要稳步推进森林采伐管理改革。要以被列为楚雄州森林采伐管理改革试点县为契

机，积极探索森林采伐管理的有效方法，使林农的处置权、经营权得到充分保障，实现“生态得保护、产业得发展、林农得实惠”的目标。

［作者单位：中共双柏县委］

第二篇：林业产业发展调研报告

林业和草原局以林草资源和森林生态环境为依托，引导培育林下种植、养殖、山野菜采集加工、生态旅游、林果药间作等新型经营主体，推进林业产业向立体复合型多元化发展，实现了保护生态和富裕林农的相互促进。现将我旗林业产业发展情况汇报如下：

一、林业产业发展情况

（一）多模式发展，多品类共存。

一是大力发展林下种植。充分利用丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林果、林草、林菜、林菌、林药、家禽养殖等模式。全旗沙果树12.18万亩、414.42万株，其中，百亩以上沙果树种植示范地块40块、面积1.1万亩，种植沙果树37万余株；我旗林区山野菜资源丰富，有柳蒿芽、蕨菜、黄花菜、木耳、蘑菇、猴头、榛子等，种类多、产量大，常年产量蕨菜约为1000吨、木耳50吨、蘑菇80吨、柳蒿芽1000吨。二是大力发展特种养殖。依托天然林地资源，鼓励林区职工发展野猪、野鸡、鹿等特种养殖。三是大力发展林区生态旅游产业。全力推进牧人寨生态休闲景区建设。项目总投资1.2亿元，建成游客综合服务中心、停车场、漂流码头、高空滑索、森林温泉、水上乐园、蒙古部落、生态采摘等休闲娱乐项目。启动图博勒峰风景区项目。项目前期规划已经完成，正在进行招商。项目投入运营后，可与仙人洞旅游度假山庄联合推出“俯瞰兴安岭、探秘仙人洞”精品旅游线路。

（二）全力推进，特色产业。

柞蚕产业是十大富民产业之一。现有宜蚕柞林面积60万亩，已开发利用近47万亩。蚕种场2个、繁种点1个，种茧贮藏窖2处，蚕种场制种室及保种库6358.8平方米，制种蚕场2万亩，每年可提供优质蚕种（丰达1号、珍珠1号）15公斤，完全可以满足我旗蚕种需求。目前，全旗养蚕专业示范村12个，蚕业生产专业合作社34个。柞蚕放养4016把，商品茧产量750万公斤，产值2.05亿元。据农业部种植业管理司调查统计，我旗现已成为内蒙古自治区最大的柞蚕生产基地、柞蚕良种繁育基地和最大的蚕茧集散地，柞蚕单产和蚕农收入居全国之首。

（三）创新机制，企业参与。

为更好地推动林下经济的发展，提升林下经济技术水平，我旗大力倡导并鼓励具有一定生产能力的企业参与林产品开发，依托其企业优势，打造本地特色品牌。2015年4月，呼伦贝尔蒙天源生物科技有限公司落户我旗，该企业设计年加工黑木耳3600吨、年产黑木耳多糖饮料30万吨、小包装干品木耳500吨、小包装湿品木耳100吨、木耳粉及功能食品2500吨。2019年8月，内蒙古鸿一格商贸有限公司与呼伦贝尔阿荣小镇电子商务实行战略合作，将通过阿荣小镇电商平台下单采购汲耳饮料，该公司将围绕木耳、榛子等优质农畜林产品开展线上下单采购，将极大地促进我旗林产业的发展。

（四）强化服务，合力推动。

一是实行下沉式技术指导。依托旗林业和草原局、科技局、“土专家”等林业专业技术人员50人，组建技术服务队，对林下经济发展进行产前、产中、产后全程跟踪服务。按照“群众自愿，民主管理，风险共担，利益共享”的原则，先后组建沙果种植、中草药种植、柞蚕养殖等专业合作社50多个，形成合力，从而推进林农组团致富。二是创新式金融支持，积极协调相关部门，以林权抵押，旗农经站担保，林业部门登记、评估定价的贷款方式，助推林业经济发展。同时探索扩大森林保险覆盖范围，进行了榛子林和经济林产量保险试点，进一步为林产业发展提供保障。

二、存在的主要困难

（一）思想认识不足。

林业产业转型升级和林下经济发展宣传引导不够，分类指导有待加强；林农对保护森林资源、提高林产业效益的重要意义认识不足；发展林下经济投资大、周期长、见效慢，导致主动发展意识不强。

(二）产业化经营程度低。

我旗林产业基础薄弱、且发展不均衡，林产业多以原料销售为主，缺乏精深加工利用的企业，缺乏具有规模和影响力的专业市场，产业链条不长、附加值不高，导致产业化经营程度较低。

（三）产业支持政策不够。

国家对林业产业发展的政策大多是引导性、方向性的，缺乏具体的支撑和鼓励措施。加之我旗财力所限，目前对参与林业产业发展的支持不够，影响林农发展产业的积极性。

三、下一步工作打算

（一）广泛宣传，营造氛围。

充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传的方式，对发展林下经济进行全面深入广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围。组织群众参观学习，通过算对比账、算效益账，向广大群众展示林下经济的综合效益和优势，激发群众发展林下经济的热情。

（二）科学布局，提高效益。

按照“因地制宜，统筹规划，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，将发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，多角度、深层次地发掘林下经济的发展潜力。对林下经济发展进行合理布局，确定近期和远期发展目标，努力探索和推广切合实际、适宜地区发展的林间种植、养殖模式，实施分类指导，提高林下经济的综合效益。

（三）加大扶持，示范带动。

加大财政政策支持力度，积极争取上级投资项目扶持和协调林权抵押贷款，拓宽发展林下经济的融资渠道，带动林下经济的快速发展。同时重点扶持龙头企业，充分发挥龙头企业的辐射作用和规模效益，向“公司+基地+农户”的方向发展，拉长产业链条，实施品牌战略，实现林产品加工和服务业发展一体化。

（四）加强培训，引进技术。

聘请专家就当前林下经济发展所面临的主要技术问题、关键技术进行现场授课，积极大胆引进推广适宜我旗的林间种植新品种、新技术。成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务，进行现场指导、答疑解难。通过各项培训指导，更好的为农民解决生产过程中的技术难题。

（五）市场营销，做好服务。

积极培育市场营销组织，认真开展调查研究，了解市场行情，并为群众提供详细的市场行情、产品的方向、市场的导向等，构建专业化的营销网络。同时发展林下经济专业合作组织或协会，提高林下经济产业化程度，使我旗林下经济又好又快地发展。

第三篇：现代服务业发展调研报告

现代服务业发展调研报告

近年来，坚持以新型城镇化带动、项目带动、改革开放带动，经济社会发展迅速。近期政府又提出了把现代服务业发展作为主导产业的发展方向。为了解现代服务业现状，近期，我们会同发改统计局、商务局对现代服务业发展情况进行了调研，形成报告如下:

一、现代服务业的定义与特征

现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业改造提升，从而创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展和社会分工的专业化需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，其发展水平是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

现代服务业主要有以下几个特征：

一是专业化。现代服务业具有集群性特点，主要表现为服务企业的行业集群和空间集群，通过专业化分工协作，完备的上下游产业链，信息资源共享，来降低生产成本。

二是市场化。现代服务业的发展需考虑本地市场需求量和需求强度，可供经营的行业范围等，人口规模和密度是影

响现代服务业发展的重要因素。

三是信息化。信息产业发展本身就代表着现代服务业的发展。信息化既可以创造对现代服务业的巨大市场需求，又可以提升现代服务业的技术水平。

四是对契约信用的高度依赖。提供服务方和消费服务方之间主要以契约协议的形式来确定双方权责关系，从而形成委托代理关系，这种契约信用关系是服务市场的基石。

二、现代服务业发展的基本现状

近年来，高度重视现代服务业的发展，始终把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段，不断加大支持资金投入，服务业发展势头良好。

（一）服务业保持快速发展，在地区经济中地位不断提升。2013年服务业，实现增加值176.6亿元，占生产总值的比重达到64.1%；对GDP贡献率为68.1%，高于第二产业36.2个百分点；实现税收37.7亿元，占全年税收总额的62.4%；固定资产投资完成188.7亿元，占全社会固定资产投资总额98.3%。服务业对经济增长的贡献率维持在50%以上的较高水平，2013年更是达到70％左右的高水平，服务业正逐步成为的支柱产业，现代服务业在经济发展的主导作用日益凸显。

（二）现代服务业门类齐全，吸收了大量就业。在所涉及的国民经济行业的共14个门类43个大类中，我的服务业除铁路、水上、航空、管道运输业和国际组织之外，门类齐全，项目分布广，发展比较全面。从单位数量上看，2013年，服务业法人单位3986家，占全部法人单位的比重为76.6%；从事服务业的个体经营户24330户，占全部个体经营户比重为97.1%；2013年，从事服务业的劳动力16.35万人，服务业尤其是现代服务业吸收了大量的就业人口，活跃了经济。

（三）房地产业繁荣发展，成为地方财政收入的主要来源。地方财政收入主体的地税收入中，2013年现代服务业税收占到地税收入的79.6%,传统服务业只占到3.4%；房地产业缴纳额达23.7亿元，占服务业地税收入的76.1%，占全部地税收入的63.2%。税收作为地方财政收入的主要来源，对于发展地方经济起到至关重要的作用，是政府更好履行政府经济治理职能和实施经济社会发展战略举措的坚实基石。现代服务业尤其是房地产业对地方财政的支撑作用举足轻重，现代服务业的发展很好的推动了战略举措的实施。

（四）现代金融业发展势头好，增速较快。金融业作为国民经济的命脉和基础性行业，其发展水平的高低直接关系到整个经济发展质量，伴随着新技术、新领域、新业态的出现，传统金融服务业开始向现代化转变。2013年金融业产值实现41亿元，同比增长56.6%，较2012年增速高出30个百分点，初步形成了以银行业金融为主体，保险、证券、担保、小额贷款公司等非银行金融机构并存发展的局面。

（五）高技术服务业有所发展，潜力巨大。高技术服务业是伴随着信息网络技术发展和服务模式创新而产生的新兴产业形态，是提供高质量、高技术含量和高附加值服务的知识密集型服务业。2013年信息传输、计算机服务和软件业

实现产值3.08亿元，同比增长8.2%，较2012年同比增速减少10个百分点，增速有所放缓；13年信息传输、计算机服务和软件业产值占当年GDP比重为1.1%，较去年增长5.2%；2012年专业技术服务增加值达到13.1亿元，占服务业增加值的比重为8.4%；科学研究、技术服务和地质勘查业增加值为21.2亿元，比较优势明显。

三、现代服务业存在的不足

近几年服务业虽然有较快发展，但与整个发展阶段和人均收入应达到的水平相比，还有相当大的差距。其中，既有总量不足、比重过低的问题，也有内部结构落后、传统服务业比重过高以及整体服务业发展水平较低等问题。

（一）传统行业比重大，产业发展层次不高。近年来，虽然服务业规模不断扩大，但行业结构不甚合理，服务业增加值及就业人员占较大比重的仍是批发零售业、住宿餐饮业和房地产业等传统服务业，虽然具有传统优势的科学研究、技术服务和地质勘查业发展势头不错，但是作为现代服务业重要行业领域的信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业却发展较慢。与此同时，整体产业链较短，高端制造业和现代服务业相关配套条件较差，现代产业体系仍然处于起步期，产业发展层次仍然较低。

（二）企业竞争能力偏弱，行业水平有待提高。行业内部聚集度不高，缺乏有竞争力的大企业、大集团。如具有发展优势的商贸业，还只有大商新玛特、世纪联华、华润万家等几家知名商业集团的分支。特色商业区目前尚处于起步阶

段，街区经济有待发展，而且在业态和产业辐射能力、特色氛围、整体规划设计方面仍待提升。为国际和国内市场服务、体现现代化城市功能、具有外向辐射功能的行业，如会展旅游、现代物流业等基本还是空白，新兴的保险、房地产、信息咨询等行业发展不够充分，行业水平有待提高。

（四）产业支持政策不够，影响服务业项目落地。近年来，由于一直重点发展东部区域，同时得到国家、省的产业支持，东区在土地、税收、产业政策等方面有绝对的优势，大量的金融、研发，高新技术企业进驻，已逐渐产生集群作用。相比而言，西区在土地审批、税收优惠、产业政策等方面处处受限，有些项目签约几年都不能开工，使得企业逐渐失去信心，影响产业的吸引力。虽然在近年提出发展西部片区，也提供了一些土地、税收上的支持，但力度不够，作用有限。

四、对发展现代服务业的思考

（一）现代服务业发展要点

1、突出生态优势。发展文化创意旅游产业，加快整合研发创意、文化和旅游资源，发展特色商业、文化旅游、创意设计、休闲娱乐等融为一体的大文化产业，打造现代文化创意游品牌，提高区域旅游知名度。

2．发挥后发优势。促进房地产市场健康发展。以推进新型城镇化进程为契机，加快城中村改造和棚户区改造步伐，逐步推进经济适用住房和廉租房的开发建设，促进住宅

消费合理增长。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，保持房地产业稳定、健康发展。

3．发挥科研院所集中优势。推动高技术服务业整合提升。以延伸产业链为重点，围绕周边区域产业发展定位，结合纺织服装、家居等优势领域，依托辖区高等院校和、国家级、省级企业技术中心等科研院所优势资源和力量，利用现代信息技术，整合提升服务水平，努力成为研发设计信息化服务中心。

4．发挥医疗资源、教育资源集中优势。全面发展公共服务业。整合利用和有效使用辖区及周边优质资源，吸引社会资本投资、参股，积极推进道路、水电气暖等基础设施建设，合理布局居住、教育、医疗、养老等生活服务设施，加快科技馆、博物馆、文化馆等公共服务设施建设，构建经济社会发展相适应、覆盖全域的公共服务体系。

（二）现代服务业发展推进措施

提升政府服务意识，加强现代服务业组织领导。现代服务业的发展要在发挥市场资源调配的决定性作用的前提下，发挥政府引导、带动、服务职能，通过为现代服务业企业发展创造良好市场环境，激发市场创新，带动现代服务业多元化发展。建议建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，形成工作合力，并加强责任制考核，各地服务业的发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进现代服务业的健康发展。

第四篇：六盘水市林业发展状况调研报告

六盘水市林业发展状况调研报告

曹正喜

〔内容摘要〕六盘水林业存在国有林地流失、承包合同不规范、资源消耗大、资金缺口大等问题，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔关 键 词〕林业 发展 调研

〔作者简介〕中共六盘水市委政策研究室

六盘水市位于长江上游和珠江上游的分水岭，水土流失面积占国土面积的50%以上，生态基础十分脆弱，决定了我市林业发展在生态立市战略中肩负着极其重要的作用。森林是陆地生态系统的主体，在增加降水、减弱风速、改善农业小气候方面的功能十分显著。改革开放以来，我市林业工作和其他农业农村工作一样，得到了持续健康的发展，为生态建设和生态安全作出了重要的贡献。但也不同程度地存在一些问题，需要在今后工作中不断改进和完善。市委政研室组成调研组，深入到各县（特区、区）林业主管部门、林场、造林承包大户和联户承包户中，分别以召开座谈会、个别交流和实地调查等形式，进行了解，认真分析。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全市林业资源到2004年，林业用地面积为553.82万亩，其中：有林地面积272.86万亩,占全市林业用地面积的49.14%；疏林地面积2.92万亩，占全市林业用地面积的0.53%；灌木林地面积114.82万亩，占全市林业用地面积的20.73%；未成林造林地面积130.68万亩,占全市林业用地面积的23.60%；宜林荒山面积33.02万亩，占全市林业用地面积的5.69%；苗圃地0.2万亩，占全市林业用地面积的0.04%；森林覆盖率为26%。

全市林业资源规划区国土总面积为1131.86万亩。到2004年，林业用地面积440.86万亩，其中:有林地面积为184.72万亩，占林业用地面积的41.9%；灌木林地面积为102.29万亩，占林业用地面积的23.2%；疏木林地面积为2.28万亩，占林业用地面积的0.52%；未成林地面积为119.42万亩，占林业用地面积的27.09%；宜林荒山荒地面积为32.15万亩，占林业用地面积的7.29%；森林覆盖率为25.36%。

退耕还林成效显著。2000——2004年全市实施退耕还林91.5万亩(其中退耕地41万亩、荒山50.5万亩)，退耕地造林覆盖92个乡镇，占全市乡镇总数的93.8%，涉及退耕农户12万户、60余万人，受益人口占全市农村人口的25%；荒山造林涉及78个乡镇，占乡镇总数的80%。五年来，国家投入我市退耕还林工程种苗费4575万元，户均获种苗费381.3元；累计得到现金补助2080万元，户均173.3元；累计得到国家粮食补助15.6万吨，折合现金2.184亿元，户均获粮食折价款1820元。2005年完成退耕还林18万亩（其中退耕地2.5万亩、荒山15.5万亩)，各项补助正在兑现之中。

二、存在的困难和问题

(一）国有林地被蚕食。近年来，水城县玉舍、杨梅林场和盘县老厂林场国有林地被当地农户蚕食的现象时有发生。盘县老厂林场从上世纪90年代以来，被当地农户和小城镇建设蚕食的国有林地3200亩左右，其中大山镇小城镇建设和农户蚕食国有林地780亩，建镇面积约300亩，人民法院的判决书和县政府的处理决定都没有得到执行；与玛依镇相邻的318亩森林,在间伐时受到镇里阻拦，没能完成间伐任务。

（二）承包合同隐患大。起始上世纪80年代初，个体和联户承包造林，在当时的历史条件下，虽然造林前签订了承包合同，明确了林木的分成比例，但有的承包合同约定经公证后生效，却没有办理公证；有的承包合同没有发包方和承包方签名，仅有当时乡政府盖章，如盘县两河乡鄢官村十一、十二组村民与敖成学等十一户村民签订的联户承包合同，没有双方的签名，现在还没有间伐，也无产权纠纷；有的利益分配不尽合理，如盘县大山镇大河村肖根龙为主的二十一户联户造林3000余亩，抚育间伐收益归承包人，农户不分成，现已开始间伐，农户意见较大；有的发包方在发包时没有坚持公开、公平、公正的原则，只经过村委会的讨论，有的甚至是村委会主任说了算，没有经过村民会议讨论决定，也没有进行资产评估，导致合同执行难，林权纠纷时有发生。有的承包人在承包期限内已按合同规定，将分成比例分给了发包人，现承包期限临近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而发包人提出要收回承包土地，如六枝特区林业局科技人员张中严，在木岗镇金家坝林场有100多亩林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，现在又没有砍伐指标，村民组通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林区基础设施差。全市个体和联户等非公有制造林业主，截至2002年，共计完成造林面积192.55万亩,占全市有林地(不含灌木林)面积199.72万亩的96.4%。这么大的林区，由于没有新的资金投入，无力修建林区公路、开设防火线、建设林区工棚等，更谈不上防火器材购置和病虫害的防治。据统计，水城县2004年发生森林火警火灾15起，过火面积4174.1亩，烧毁森林面积202.2亩，烧毁幼树63.96万株，森林火灾受害率为0.014%。

（四）森林资源消耗大。一是，近年来，竹荪种植面积的不断扩大，消耗了大量的森林资源。据不完全统计，2004年水城县种植竹荪大棚达1000个以上，六枝特区种植竹荪大棚也在1000个以上，仅新场乡就有800棚，其他县区也还有种植。按每个大棚耗材2立方米，每年竹荪种植将消耗木材4000立方米以上，且绝大多数是天然林。另外种植竹荪需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要从封山育林的灌木林中挖取，严重破坏植被，造成新的水土流失。二是，农户以木材为燃料也消耗大量森林资源。据水城县调查推算，2004年全县159470户农户中，约有30000户以烧材为主，按每户每天10公斤计算，一天要烧掉300吨（立方米），一年要烧掉森林资源11万立方米；六枝特区农户以木材为燃料，每年大约需要消耗7千亩左右的森林资源，约占全年造林数的39%左右。另外，还有一些不法分子盗砍林木在煤矿上销售，也造成森林资源的消耗。

（五）护林资金缺口大。在1999年以前，没有专项资金用于森林管护，都是由业主负责管护。从1999年开始，国家对天然林保护工程县（我市六枝、水城、钟山被列入）安排一定的森林管护事业费，远不能满足管护的需要。钟山区森林面积27万亩，每年得到国家的天保资金32万元，平均每亩每年的管护费不到1.2元。现在钟山区聘有常年护林员18人，防火期增加到54人，每位护林员月工资350元，一年需要支出20万元，还有12万元用于设备购置和防火器材。若按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》的通知规定：一般每个护林人员管护的面积在1500亩左右。那么，钟山区需要护林员198人，按每月350元工资，每年仅工资一项需要83.16万元。

（六）造林主体困难多。个体、联户和鼓励科技人员造林是从上世纪80年代开始,国家以每亩10元—15元的投入和90年代以来与工程相结合的每亩约50元的投入，造林业主们仅靠国家这点微薄的投入之外，主要靠投工投劳建成。有的业主为造林背上沉重的债务负担，如六枝特区林业局科技人员张中严，1988年承包造林620亩，自造林以来一直聘请2名护林员管护，现在还欠25万元的银行贷款。由于国家天然林保护工程的实施，造林业主不能按照市场需求和林木生长状况进行合理抚育间伐，不能产生经济效益，也不利于林木的正常生长和林木质量提高，致使造林业主守着“绿色银行”过贫困日子境地。如六枝特区新场乡黑塘村唐兴华造林1500多亩，到目前为止不仅欠管护费就高达3万元左右，而且连基本生活都很困难；水城县玉舍乡造林大户叶文辛，共计造林10000余亩，成林的有4000亩左右，在造林初期就变卖家里值钱物品（含牛、马等大牲畜），现在靠打工维持生活。

（七）林场职工生产生活条件有待改善。老厂林场还有三分之一的职工居住在上世纪60—70年代的住房，退休和在职职工没有参加医疗保险；玉舍林场职工工资最高的每月仅有500多元。另外，林场职工子

女入学难也是长期困绕林场领导和职工的一大难题，如老厂林场八角箐工区到最近的入学点都在10公里以上,且完全是林间小路。

（八）森林覆盖率偏低。到2004年全市森林覆盖率为26%，与全省34.9%的森林覆盖率相差8.9个百分点，石漠化程度为全省之最，水土流失面积占国土面积的50%以上。

三、对策和建议

（一）深化国有林场的改革步伐。国有林场要进一步加大改革的力度，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏。要改革劳动用工制度，鼓励职工利用国有资源发展自营经济，在保证森林资源不受破坏的前提下，经营产生的增量效益归职工所有，要采多种形式，不断改善职工的生产生活条件。要切实维护国有林场的合法权益，对侵占国有林地的组织或个人，能退还的、要坚决退还，不能退还的、要给予赔偿。

（二）依法征收育林基金。《中华人民共和国森林法》第八条第五款规定：“煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林”。随着我市煤炭资源开发的长足进展，应对育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，专项用于坑木林建设。

（三）正确处理生态效益与农民增收的关系。常言道：山青水秀、林茂粮丰。县、乡党委、政府要以科学发展观为指导，积极探索退耕还林成果的长效机制，切实引导农民处理好经济效益与生态效益的关系，千万不能以消耗大量的森林资源换取眼前的经济收入。

（四）加大对林业的投入力度。一是加大林区基础设施建设，把林区基础设施纳入社会主义新农村建设的范畴，统一规划，分步实施，逐渐改变林区基础设施落后状况。二是继续落实市政府关于切实解决民用燃煤的有关政策，有效遏制乱砍滥伐，确保生态良性发展。三是对禁伐的非公有制造林业主给予适当的管护补贴。四是建立健全造林护林的激励机制，营造全社会参与和关心林业发展的良好氛围，积极发展非公有制林业，继续加大石漠化治理力度，切实提高森林覆盖率。

（五）积极争取国家生态效益补偿基金。2004年启动实施的“国家公益林项目”，盘县有78.8万亩以喀斯特植被为主的森林被列入，每年可得生态效益补偿金398万元，确保了管护费用。各县（特区、区）对符合条件的，要积极争取更多的森林面积进入国家公益林项目。

（六）健全责权利相统一的有效机制。完善承包合同，切实维护发承包双方的合法权益。乡、镇党委、政府对辖区内的造林承包合同，应进行全面清理，在充分尊重历史和事实的基础上对承包合同进行完善；合同即将到期，合同双方当事人不能达成协议的，县（特区、区）人民政府及其职能部门要在维护双方合法权益的基础上妥善处理。

第五篇：林业局关于县级林业产业发展调研报告

林业局关于县级林业产业发展调研报告

××在经济上是小县，但在生态建设上却是大县，林地面积241.93万亩，占全县国土面积的57.9%，森林覆盖率53.8%。林业作为生态保护核心、经济发展的支柱、农民致富的重要途径，肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，事关农村发展，事关“绿色××、富裕××、和谐××”建设，为了解全县林业产业发展现状及存在问题，总结发展中创造的成功经验，从根本上解决林业体制机制不顺等突出问题，把林业产业推向全面科学发展阶段，促进经济社会又好又快发展，按照县委办师办通〔2009〕54号文件精神，结合深入学习实践科学发展观，我局对全县林业发展现状进行了调研，特报告如下：

一、林业产业发展现状

××县是典型的山区县，山地面积占91.2%，是××省重点林区和速生丰产林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展要求，围绕构建“绿色××，富裕××，和谐××”这一主题，贯彻落实科学发展观，以“大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，以实施天然林资源保护、退耕还林等多项生态建设工程为支撑，从增加林业贡献率着手，严格森林资源保护和管理，深化集体林权制度改革，优化林业产业结构，实施了速生丰产林、世行贷款造林、天然林资源保护、退耕还林等一批生态建设工程，森林资源持续增加、质量不断提高，生物多样性保护明显加强；深化了集体林权制度改革，林业生产力得到进一步解放和发展，生态效益、产业效益、林农效益凸现；打造了全省重要的木材生产、加工和交易基地，林业产业实力显著增强、结构渐趋合理，林业产业建设迈入科学发展的新阶段。目前全县林业用地面积达241.93万亩，占全县土地总面积417.45万亩的57.9%，其中有林地面积196.99万亩，灌木林地面积27.76万亩，疏林地面积6.52万亩，未成林造林地面积10.66万亩。森林覆盖率5从1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木总蓄积量533.82万立方米，2008年林业产值突破了2亿元，2009年力争超过3亿元。

（一）第一产业稳步发展。林木培育业在林改、深加工基地及木材交易市场建设驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰产林发展迅速。目前有速生丰产林93万亩，其中杉木30万亩、华山松20万亩、桉树15万亩、川滇桤木等速生商品林28万余亩。2009年建设10万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰产林，实现100万亩以上速生商品林基地建设目标；经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从2000年的2.57万亩增至2008年的10.39万亩，产量89.18万吨，2009年继续建设核桃10万亩、油茶1000亩；绿化苗木事业发展加快。育苗面积从2000年的213亩增至2008年的3375亩，年产绿化苗木及花卉2120余万株（盆）。特别是以“滇东木莲”为品牌的绿化苗木基地初具规模。

（二）第二产业初具规模。全县共有林产品加工企业45家，2008年生产锯材12931 m3，实现产值2564万元；生产细木工板10961 m3，实现产值2849万元，2009年预计实现产值8000余万元。

（三）第三产业逐步壮大。菌子山、凤凰谷具有较好的景观优势和森林旅游资源，2009年接待游客27.9万人次，涉林产值7027万元。

二、基本做法与典型经验。

（一）突出重点，科学规划，有序推进林产业发展。数量充足、布局合理、结构科学、质量优良的各类森林覆盖，才能发挥生态系统整体防护功能，才能构筑良好的森林生态屏障；建设林木利用率高、产品增值效益明显、产业链条长、符合现代林业发展要求的企业，才能较好的联结带动农户增收，才能将资源优势转化为商品优势、经济优势，因此，建立符合县情、林情的发展思路与制定科学的产业建设规划，走有序、可持续发展之路是现代林业发展的精髓。我县根据区位、气候等优势，确立了速生丰产林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地建设规划，并始终不一的坚持，为农村经济结构调整和增加农民收入发挥作用，为××经济社会又好又快发展注入了活力。

（二）明确责任，严格落实，建立起有效的考核机制。我们实行各级领导干部任期林业产业目标责任制，签定责任状，将林产业成绩作为政绩考核重要内容，每年按制定的考核奖惩办法，严格考核并兑现奖惩。责任制的建立和完善，强化了领导干部的责任意识。

（三）调整结构，靠山致富，促进农村经济快速发展。集体林权制度改革的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资发展商品林成为群众增收致富的“热门”；木材深加工基地及木材交易市场整体功能进一步完善，推动了林业服务体系、经营体系、森林资源管护体系