第一篇：【实用资料】某县林业发展问题调研报告
一、**县林业基本情况 1.1 林业发展现状 据1999年森林分类经营区划统计，全县国土面积278605公顷，其中林地面积 192395 公顷，占 69.1%，荒山荒地 5762公顷，占 2.1%。林地面积中，森林面积 167120 公顷，占林地面积的 86.9%，灌木林地 18248 公顷，占 9.5%，疏林地 2208公顷，占 1.1%，无立木林地 4785 公顷，占 2.5%。活立木总蓄积 855.5 万立方米，其中森林蓄积 771.1 万立方米。竹林面积 20026 公顷，总株数 2760.8 万株。森林覆盖率达 66.7%。
县林业机构比较健全。全县有国有林场 6 个，采育林场9 个，毛竹林场 1 个，乡村林场 224 个，各类木竹加工企业75 家（全民 21 家，集体 24 家，私营 24 家）。全县现有林管站 18 个，木材检查站 5 个，护林哨 8 个。林业职工总人数近7000 人，其中局机关 105 人，林管站（哨）118 人，林科所 145 人，营林林场 3700 余人，采育林场 1333 人，林业造纸厂 465 人等。
1.2 取得的成绩 建国以来，在历任县委、县政府的正确领导下，经过全县广大林业干部职工的共同努力，**县林业在森林资源培育、保护和管理、林产工业发展等方面取得了较大的成绩，主要表现在以下几方面：
1.2.1 森林资源培育成效显著
**县是全国南方六片商品材基地县之一，属全省重点林业县和产材大县。该县十分注重森林资源的培育，先后实施了部省联营商品材基地项目、林业贴息贷款项目、世行贷款吉湖工业原料林项目、世行贷款贫困地区林业发展项目等速生丰产林项目。建国以来，特别是“灭荒”以来，共完成人工造林 210.2 万亩，低产林改造 51.89 万亩，封山育林 78.49万亩，其中累计完成速生丰产林营造 44.81 万亩。森林覆盖率由 1989 年的 44.5％上升至 1999 年的 66.7%，平均每年增加 2.2 个百分点；活立木蓄积由 1989 年的 653.1 万立方米上升至 1999 年的 855.5 万立方米，平均每年增长 20.2 万立方米。
森林资源的不断扩大，不仅带来了较大的经济效益，而且产生了巨大的生态和社会效益，为**县社会经济可持续发展打下了坚实基础。据统计，近5 年来，每年营造林、木材生产需劳务工日约 50 万个，安排就业人数达 3500 人左右，其中长期解决林业职工就业约 1500 人，长期雇请民工 2100人，每人每年劳务收入可达 5000 元左右。森林不仅仅可缓解农村就业矛盾，而且为农业生产提供重要保障。如，乡观下村 1986 年前由于山上植被甚少，水土流失严重，经常出现长时间的干旱，导致全村水田只能勉强栽种一季，该村成为全乡最贫困的村。1987－1989 年垇上林场与该村联营造林6000 多亩后，产生了四大变化：一是水土流失得到控制，二
是该村平均每户累计获得劳务收入 2.3 万元，摆脱了贫困村的帽子，三是农民自发绿化了自留山、责任山 2000 多亩；四是全村水田均能栽种二季稻，亩产由原来的 150 公斤增加到 450 公斤，农民人均收入由原来的不足 300 元提高到现在的 1600 元左右。1974 年前县东风水库（小二型水库）溢洪道长期无水，74 年 XX 林场造林 2.5 万亩，自 89 年开始该水库溢洪道遇下雨就有积水，从而可满足周边几个乡的农田用水需要，水稻亩产从 500 公斤增加到 800 公斤。
1.2.2 森林资源管理卓有成效 造林保存面积和森林蓄积的增加得益于林政资源规范化管理。⑴全县林政管理体制较健全，机构设置较合理，形成了源头管理、路上管理、林区治安三个环节一体化的林政资源管理体制，如主要路口都有木材检查站，主要林区出口处都有护林哨；⑵林政管理机制运转良好，林政、森林公安、木材检查、防火等部门能进行较好的合作，使森林资源得到有效地保护；⑶加强了采伐作业设计的审批，基层林业工作站源头管理较规范；⑷能紧紧围绕保护森林资源、维护林区社会治安，积极开展惩治林区犯罪活动，最近5 年共查处各类森林和野生动物案件 2 万余件。
1.2.3 森林工业得到稳步发展 建国以来，**县森林工业发展迅速，形成了森林采运、木竹加工、林化加工、造纸等多种类的森林工业体系。据统
计，全县累计为国家提供商品材 361.1 万立方米，商品竹1265.85 万根，松香 4.5 万吨，木、竹胶板 5.45 万立方米等，累计创利税 1.36 亿元，为国家经济建设和**县地方经济发展作出了巨大贡献。目前，该县根据资源现状和产品市场前景，及时调整林产加工业发展思路，将市场开发与资源利用有机结合，在抓好竹胶合板厂和林化厂两个“龙头”企业的同时，加大了全县林办企业的改革力度。据统计，1999 年林业工业总产值 9048 万元，比 1998 年增加 17.7%，占全县工业总产值的 7.8%，比 1998 年增加 0.4 个百分点，实际减亏241.4 万元，实现税收 100.23 万元。
据统计，1999 年林业社会总产值为 1.53 亿元，占全县工农业总产值的 7.1%；上交财政 1001.23 万元（不含集体部分），占县财政总收入的 10.9%，比 98 年提高 0.74 个百分点，比 97 年提高 1.9 个百分点。
二、**县林业发展存在的问题 2.1 对林业的认识问题 对林业的主导功能认识不足。长期以来，不少地方总是把林业作为经济部门和产业来看待，希望林业能成为经济支柱，采伐木竹能提供巨大的经济利益。事实上这不符合森林发展的自然规律。森林资源破坏容易恢复难，树木成材要几十年时间，而采伐一棵树只要几分钟、十几分钟。如果方方面面都来向森林索取，林业只能在短暂的辉煌之后陷入长期的困境而不能自拔。**县森林资源目前的状况就是证明。森林质量的降低除了经济效益不断萎缩外，更严重的是生态环境的恶化对各行各业的不利影响，对社会经济可持续发展的不利影响。最近几年，国务院对改善生态环境高度重视，把林业作为生态公益事业，实行三大效益兼顾、生态优先的原则，符合我省包括**县的实际，应当坚决执行。
2.2 森林资源培育问题 2.2.1 林分质量不理想 ⑴林地单位面积产出低。据统计，乔木林每亩蓄积仅3.5m3，用材林每亩蓄积也仅 4.1m3，为全国平均水平的68.9%。尤其是天然林和集体林的单位面积产量更低。89、94、99 年三次森林资源清查表明，天然林单产蓄积均持续下降，分别为每亩 3.9m3、3.2m3、3.1m3；集体乔木林面积占全县森林面积的 54.4%，其蓄积量却占全县森林总蓄积的42.9%，且其单位面积蓄积仅为国有林的 63.0%。毛竹林平均立竹株数为 86 株/亩，还不到全省平均水平，且大部分处于粗放经营状态，均低于 94、89 年每亩立竹株数（94 年为 88株/亩，89 年为 109 株/亩）。
⑵低产低效林较多。乔木林平均郁闭度为 0.588，郁闭度 0.3 及其以下的林地面积仍有 19294 公顷，比 1994 年增加 59.1%（94 年为 12130 公顷）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超龄采伐），大多数天然林分变为稀疏残次
林，其蓄积呈持续下降的趋势。全县毛竹林平均胸径为8-10cm，平均立竹度为 86 株/亩，与 200 株/亩、平均胸径12cm 以上的集约经营要求相比，相差甚远。
⑶人工林生长不够理想。据统计，Ⅰ生长等级的人工林面积占人工林总面积的 10.7%，Ⅱ等级占 39.3%，Ⅲ等级占29.1%，Ⅳ等级占 42.6%。可见，Ⅲ、Ⅳ等级的人工林面积已占人工林总面积的 71.7%，与占 70.6%的Ⅰ、Ⅱ肥力等级林地面积不相一致，其主要原因有两个：一是适地适树未把握好（人工林中杉木、湿地松占 91%），二是抚育管理未跟上。
2.2.2 森林资源结构不合理 ⑴树种结构较单一，针叶化严重。99 年森林分类区划结果表明，森林总面积中，针叶林占 72.7%（杉木 32.1%，松类 40.6%），阔叶林仅占 15.3%，毛竹占 12.0%。用材林中，针、阔面积比为 87.4：12.6，其中杉木占 50.3%。人工林中，杉、马、湿、阔、竹的面积比为 54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“灭荒”期间，大面积营造杉木和湿地松，致使杉木占绝对优势（其蓄积占森林总蓄积的 53.2%），全县森林树种结构较单一，尤其是人工林中阔叶树种类少、面积小，易带来环境风险和市场风险。
⑵林种区划较合理，但需落实区划结果。据分类区划结果，用材林、经济林、薪炭林、毛竹林、防护林、特用林的面积比例分别为 46.0%、5.5%、0.4%、11.3%、33.3%和 3.5%，即商品林：公益林＝63.2：36.8。**县作为我省重点林业县，既要提高森林的环境服务功能，又要强化其经济支撑能力，因此，此比例较适合**县情、林情，与全省的比例（55.6：44.4）较相一致。但在实际森林经营中，必须按确定的经营目标，逐小班落实经营措施。
⑶年龄结构极不合理，用材林可采资源少。据统计，乔木林总面积中，幼、中、近、成、过熟林的面积比为 43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各龄组面积比为 34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占 72.9%，近成过熟林占27.1%，且近成过熟林总面积 21925 公顷中，还有 35.4%的面积为“将可及”或“不可及”。可见，近十年内可采资源处于贫乏状态。
2.2.3 组织管理不落实 作为**县森林资源培育骨干力量的国有林场，大多数由于冗员多、负担重、无法投入而处于维持现状甚至难以维持的状态。而作为经营山林主体的农民普遍对培育资源缺乏积极性，乡村对组织农民培育资源缺乏主动引导和有效组织。
2.2.4 技术措施不到位 上百万亩的天然次生林处于被动封育状态，30 万亩毛竹林多数没有进行低改，油茶林垦复质量不高，不少处于失管状态，每年需要进行的中幼林抚育间伐只能完成很小的一部分，森林结构的调整没有列入重要工作内容。这些必需的措
施不到位，直接影响到森林质量的提高和森林数量的增长。
2.3 森林资源管理问题 ⑴采伐限额指标分配、使用不合理。如金信纸业有限公司计划使用部分采伐剩余物作原料，而实际使用的原料均为木材，且这部分耗材未计入采伐限额指标；XX 林场为解决目前经济困难，将抚育间伐材指标用于主伐而获取更大的经济效益；资源较多的溪坑林场、XX 林场未得到较多的指标份额。
⑵未严格执行“森林采伐规程”，如大多数林场出现超龄采伐现象，一些地方在抚育间伐和次生林择伐中采取“拔大毛”式采伐等。
⑶林政执法队伍尚需加强。一些木材检查站在依法行政、依法管理等方面做得不够，如泰山乡护林哨对超载木材未按规定处罚，且出现打白条现象。
⑷经营管理水平不理想。各林场均未编制森林经营方案，也没有进行小班建档，必将给今后的森林经营带来一定的盲目性。如 XX 林场正在采脂的湿地松面积达 11000 亩，采脂结束后湿地松的采伐安排、利用及迹地更新等问题，林场还没有进行系统考虑。
2.4 林产加工问题 ⑴小厂太多，资源浪费严重。据统计，全县现有各类木竹加工企业 75 家，其中绝大部分为规模小、竞争力弱、资源浪费严重的厂家。即使是林化公司、竹胶合板厂、林业纸
厂、细木工板厂等四个主要的林产加工企业，离规模经营尚有一定的差距，其产品虽占有一定的市场份额，但没有形成支柱和骨干，且产业链很短，产业化程度低，经济兑现能力弱。大多数厂家原料利用率不高，如生产竹筷的原竹利用率仅 27%；生产木地板的原木利用率不到 50%。
⑵有些企业内部经济体制改革和经营机制转换力度不大，改革步伐不快。
⑶一些企业由于负债、污染、流动资金不足、基础设施差等问题而面临停产、转产，甚至闲置资产。如江南造纸厂因污水得不到处理而被迫停产，转产印花纸又缺少流动资金而陷入困境；细木工板厂出租、兼并又一时找不到路子，其债务负担沉重。
⑷木竹生产税费负担过重，影响原料林经营者的积极性，从而影响原料供应的数量和质量。
2.5 林业内部的问题 ⑴职工多、负担重。据统计，国有林业系统现有职工近7000 人，仅正常工资支出就需 350 余万。目前林业系统大多数企事业单位效益低下，经济陷入困境，人员多已成为各单位持续发展的主要“包袱”。
⑵负债重。据统计，到目前为止，林业系统债务总额达1.44 亿元，其中欠银行贷款 0.59 亿元。沉重的债务已严重影响各单位正常的经营活动。
三、**县林业发展对策 3.1 明确林业发展总体思路 要树立正确的林业工作指导思想。根据国家对林业工作的新的定位，结合全县实际，**县林业工作的指导思想应当是：坚持三大效益相统一、生态优先的原则，深化改革，实行森林分类经营，优化经营机制，着眼长远，兼顾当前，突出森林资源的培育，加强保护，合理利用，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。实行这样一个指导思想，要求不要把发展经济的重担放到林业身上。林业主要是国土保安、改善环境，为各行各业特别是生态农业的发展提供环境支持和屏障，发挥生态效益。从森林发挥经济效益方面来讲，不要过多地采取采伐木竹的办法，而是要发挥它的旅游作用、休闲健身作用，积极开发利用非林木资源和林木资源的非木质部分。
3.2 以提高现有林质量为中心，深化改革，进一步加强森林资源培育力度 森林资源的培育要坚持“以提高林地单位面积产量为目标，调动一切营林手段，利用良好的自然条件，增加科技含量，调整结构，维护地力，保护生物多样性，充分发挥森林的综合效益”的思路。这个思路的具体内容是：
⑴一切营林工作都要围绕提高森林质量来开展，努力增加森林资源蓄积量和可采资源，增强森林涵养水源、防止水
土流失、改善环境的功能，实现可持续发展和生态平衡。
⑵实施两个调整。一是调整树种结构，大力发展多种多样的阔叶树种，增强林地的自肥能力，增强森林防火、防止病虫害的功能，同时也是对木材市场的进一步适应。发展阔叶树可以多形式地进行，疏林补植、针叶林改造、防火线植树、防火林带的配置等都应考虑。造林和更新一律实行针阔混交，混交比应达到 1:1。二是林龄结构调整，努力减少小片皆伐方式的使用，结合培育大径材工作，通过择伐方式，逐渐拉开龄级差距，培育多树种复层林，以人工促进天然更新来代替人工更新。
⑶灵活运用四项营林措施。一是封。充分利用**县良好的自然条件，对凡有封育成林希望的疏林、天然次生林、有天然下种母树的荒山荒地等都要采取有效的措施一次性封山，并适时进行抚育改造，调节林木生长的营养空间，促进其正常生长。二是改。下决心把低产竹林、油茶林、经济林和次生林改造成优质高产林，把针叶纯林改造成针阔混交林。三是补。就是疏林补植，果木林、油茶林等要补够合理的株数，用材林、生态林主要是补植阔叶树，改善林相。四是造。确实是荒山荒地的还是要造林，方式可以多种多样，植苗、直播、撒播一齐上。
⑷长短结合，各有侧重。在可采资源匮乏的情况下，要十分注重资源培育的分类指导和结构调整。一方面要大力发
展短周期的林种，尽可能地满足林产工业发展的需要。重点抓好 30 万亩毛竹林的垦复改造和油茶低改。在适宜的地方可发展拟赤扬等速生树种，加强湿地松的抚育管理，尤其要重视房前屋后、沟渠堤路等各类隙地的充分利用，大力发展樟树等树种。另一方面，要注重大径材的培育，凡是立地条件好的杉木林、天然林都要避免过早采伐，加强管理，通过提高质量来提高效益。要根据适地适树原则积极发展马尾松等乡土树种。
要在上述四个方面真正取得进展，必须在动力机制上找到突破口，深化改革，使集体林业动起来，国有林业活起来。集体林业这一块，主要是要落实农民的经营责任和经营利益，切实做到谁经营、谁得利。形式要尊重农民意愿，凡是集体无力经营的，都要落实下去，可以个人承包、租赁，也可以实行股份制经营，尤其要鼓励山林向经营能手集中。国有林业这一块，主要是要解决冗员过多的问题，要在转制上下功夫，允许买断工龄，允许将部分森林折股给职工置换身份，将林场转为国有资产控股的股份制林场，可以拍卖青山尽快偿还债务或用作转制改革的成本。总之，要使林场摆脱沉重的负担，回到正常起点重新起步。
3.3 以源头管理为中心，加大森林资源管护力度 ⑴严格执行森林采伐限额管理制度。分类制定和控制采伐限额；根据各乡（场）资源状况合理分配采伐指标；切实
抓好抚育间伐材指标的使用和管理，将此指标真正用到急需抚育间伐的中龄林上来；坚持凭证采伐，做到伐前有设计，伐后有验收。
⑵适应分类经营需要，编制森林经营方案，加强林地地籍管理，提高科学经营管理水平。以森林经营方案、小班资源档案为基础，将经营目标、措施落实到每个林班、小班；执行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班经营作业，实现计算机管理。
⑶采取有效措施，疏通木竹材正常流通环境。林政执法部门要维护木竹材正常流通秩序，杜绝各种非法行政现象；根据具体情况，可适当放宽木竹材一家收购的限制，允许农民自主销售木竹材，以调动农民经营林业的积极性；允许木竹材经营者根据市场行情进行出县销售。
⑷加强执法队伍建设。进一步加强执法人员的法制教育和业务教育，提高执法队伍的整体素质，加强其执法水平和执法能力建设。
⑸严格执行森林采伐规程。必须狠抓源头管理，规范伐区设计、采伐、检查验收等各环节的管理。根据分类经营要求，对森林采伐管理实行分类指导，逐步做到“管死一块，管严一块，放活一块”，即对公益林严禁商业性采伐，对商品林允许在限额以内按批准的经营方案和市场行情实行自主采伐，及时更新。抚育间伐在选取砍伐木时必须坚持“砍
小留大，砍劣留优，砍密留稀，照顾均匀”的原则，严禁拔大毛式采伐，间伐后郁闭度不应低于 0.6。采伐迹地应按时更新，根据山场具体情况，提倡天然更新和人工促进天然更新。
3.4 以提高整体效益为中心，调整林产工业布局，促进林产工业良性发展 ⑴择优扶强，大力培育林产骨干企业，使其成为**县林业产业的主力军。下大力气把松香、造纸、竹材胶合板当作重点加以培育，并与相应的原料林基地建设相结合。“十五”规划中，应安排这些产业的发展进度，力争到 2010 年实现年造纸 11160 吨、松香 10000 吨、竹胶合板 10000m3 的规模，使全县林业产业、产品结构得到优化。
⑵加强全县林产工业行业管理，强化宏观调控。首先，对现有林产加工企业进行一次全面清理整顿，保留产品质量好，原料利用率高，充分利用小径材，具备一定规模和经济效益的厂家，如竹胶板厂。对污染严重、资源浪费大、消耗天然阔叶材、规模小的林产加工企业坚决实行关、停、并、转。原则上保留 10 家左右。其次，对新上林产工业项目，要严格按照国家产业政策和规定程序审批，否则，不安排原料，不予放行，不享受有关优惠政策。严格执行生产许可证、加工许可证和产品放行证制度。
⑶改革林业经济体制，组建林、工、贸一体化的林脂纸
企业集团，并力争上市。林业纸厂应尽快加入全纸业集团，加快林业产业化步伐，并按现代企业管理制度运作。改善所有制结构，因企实行产权制度的多元化。
⑷依靠科技进步，提高林业工业科技含量。在森林资源开发利用上，积极推广采用速生材、小径材替代天然大径材和珍贵阔叶材的新工艺、新设备和最优设计方案，努力开发新产品，如利用竹材下脚料生产竹碳、竹屑棒碳等，及时淘汰落后的工艺、设备（如湿法硬质纤维板）。
⑸扩大林业对外开放。积极招商引资，进一步改善投资环境，引进国外及省内外先进的技术和管理经验，扩大松香、纸品等的出口创汇额，不断改进产品质量，树立强烈的品牌意识和良好的产品形象，提高企业竞争能力。
第二篇：六盘水市林业发展状况调研报告
六盘水市林业发展状况调研报告
曹正喜
〔内容摘要〕六盘水林业存在国有林地流失、承包合同不规范、资源消耗大、资金缺口大等问题，要加快改革、加大投入、依法管理。
〔关 键 词〕林业 发展 调研
〔作者简介〕中共六盘水市委政策研究室
六盘水市位于长江上游和珠江上游的分水岭，水土流失面积占国土面积的50%以上，生态基础十分脆弱，决定了我市林业发展在生态立市战略中肩负着极其重要的作用。森林是陆地生态系统的主体，在增加降水、减弱风速、改善农业小气候方面的功能十分显著。改革开放以来，我市林业工作和其他农业农村工作一样，得到了持续健康的发展，为生态建设和生态安全作出了重要的贡献。但也不同程度地存在一些问题，需要在今后工作中不断改进和完善。市委政研室组成调研组，深入到各县（特区、区）林业主管部门、林场、造林承包大户和联户承包户中，分别以召开座谈会、个别交流和实地调查等形式，进行了解，认真分析。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
全市林业资源到2004年，林业用地面积为553.82万亩，其中：有林地面积272.86万亩,占全市林业用地面积的49.14%；疏林地面积2.92万亩，占全市林业用地面积的0.53%；灌木林地面积114.82万亩，占全市林业用地面积的20.73%；未成林造林地面积130.68万亩,占全市林业用地面积的23.60%；宜林荒山面积33.02万亩，占全市林业用地面积的5.69%；苗圃地0.2万亩，占全市林业用地面积的0.04%；森林覆盖率为26%。
全市林业资源规划区国土总面积为1131.86万亩。到2004年，林业用地面积440.86万亩，其中:有林地面积为184.72万亩，占林业用地面积的41.9%；灌木林地面积为102.29万亩，占林业用地面积的23.2%；疏木林地面积为2.28万亩，占林业用地面积的0.52%；未成林地面积为119.42万亩，占林业用地面积的27.09%；宜林荒山荒地面积为32.15万亩，占林业用地面积的7.29%；森林覆盖率为25.36%。
退耕还林成效显著。2000——2004年全市实施退耕还林91.5万亩(其中退耕地41万亩、荒山50.5万亩)，退耕地造林覆盖92个乡镇，占全市乡镇总数的93.8%，涉及退耕农户12万户、60余万人，受益人口占全市农村人口的25%；荒山造林涉及78个乡镇，占乡镇总数的80%。五年来，国家投入我市退耕还林工程种苗费4575万元，户均获种苗费381.3元；累计得到现金补助2080万元，户均173.3元；累计得到国家粮食补助15.6万吨，折合现金2.184亿元，户均获粮食折价款1820元。2005年完成退耕还林18万亩（其中退耕地2.5万亩、荒山15.5万亩)，各项补助正在兑现之中。
二、存在的困难和问题
(一）国有林地被蚕食。近年来，水城县玉舍、杨梅林场和盘县老厂林场国有林地被当地农户蚕食的现象时有发生。盘县老厂林场从上世纪90年代以来，被当地农户和小城镇建设蚕食的国有林地3200亩左右，其中大山镇小城镇建设和农户蚕食国有林地780亩，建镇面积约300亩，人民法院的判决书和县政府的处理决定都没有得到执行；与玛依镇相邻的318亩森林,在间伐时受到镇里阻拦，没能完成间伐任务。
（二）承包合同隐患大。起始上世纪80年代初，个体和联户承包造林，在当时的历史条件下，虽然造林前签订了承包合同，明确了林木的分成比例，但有的承包合同约定经公证后生效，却没有办理公证；有的承包合同没有发包方和承包方签名，仅有当时乡政府盖章，如盘县两河乡鄢官村十一、十二组村民与敖成学等十一户村民签订的联户承包合同，没有双方的签名，现在还没有间伐，也无产权纠纷；有的利益分配不尽合理，如盘县大山镇大河村肖根龙为主的二十一户联户造林3000余亩，抚育间伐收益归承包人，农户不分成，现已开始间伐，农户意见较大；有的发包方在发包时没有坚持公开、公平、公正的原则，只经过村委会的讨论，有的甚至是村委会主任说了算，没有经过村民会议讨论决定，也没有进行资产评估，导致合同执行难，林权纠纷时有发生。有的承包人在承包期限内已按合同规定，将分成比例分给了发包人，现承包期限临近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而发包人提出要收回承包土地，如六枝特区林业局科技人员张中严，在木岗镇金家坝林场有100多亩林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，现在又没有砍伐指标，村民组通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。
（三）林区基础设施差。全市个体和联户等非公有制造林业主，截至2002年，共计完成造林面积192.55万亩,占全市有林地(不含灌木林)面积199.72万亩的96.4%。这么大的林区，由于没有新的资金投入，无力修建林区公路、开设防火线、建设林区工棚等，更谈不上防火器材购置和病虫害的防治。据统计，水城县2004年发生森林火警火灾15起，过火面积4174.1亩，烧毁森林面积202.2亩，烧毁幼树63.96万株，森林火灾受害率为0.014%。
（四）森林资源消耗大。一是，近年来，竹荪种植面积的不断扩大，消耗了大量的森林资源。据不完全统计，2004年水城县种植竹荪大棚达1000个以上，六枝特区种植竹荪大棚也在1000个以上，仅新场乡就有800棚，其他县区也还有种植。按每个大棚耗材2立方米，每年竹荪种植将消耗木材4000立方米以上，且绝大多数是天然林。另外种植竹荪需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要从封山育林的灌木林中挖取，严重破坏植被，造成新的水土流失。二是，农户以木材为燃料也消耗大量森林资源。据水城县调查推算，2004年全县159470户农户中，约有30000户以烧材为主，按每户每天10公斤计算，一天要烧掉300吨（立方米），一年要烧掉森林资源11万立方米；六枝特区农户以木材为燃料，每年大约需要消耗7千亩左右的森林资源，约占全年造林数的39%左右。另外，还有一些不法分子盗砍林木在煤矿上销售，也造成森林资源的消耗。
（五）护林资金缺口大。在1999年以前，没有专项资金用于森林管护，都是由业主负责管护。从1999年开始，国家对天然林保护工程县（我市六枝、水城、钟山被列入）安排一定的森林管护事业费，远不能满足管护的需要。钟山区森林面积27万亩，每年得到国家的天保资金32万元，平均每亩每年的管护费不到1.2元。现在钟山区聘有常年护林员18人，防火期增加到54人，每位护林员月工资350元，一年需要支出20万元，还有12万元用于设备购置和防火器材。若按照《贵州省封山育林技术规定（试行）》的通知规定：一般每个护林人员管护的面积在1500亩左右。那么，钟山区需要护林员198人，按每月350元工资，每年仅工资一项需要83.16万元。
（六）造林主体困难多。个体、联户和鼓励科技人员造林是从上世纪80年代开始,国家以每亩10元—15元的投入和90年代以来与工程相结合的每亩约50元的投入，造林业主们仅靠国家这点微薄的投入之外，主要靠投工投劳建成。有的业主为造林背上沉重的债务负担，如六枝特区林业局科技人员张中严，1988年承包造林620亩，自造林以来一直聘请2名护林员管护，现在还欠25万元的银行贷款。由于国家天然林保护工程的实施，造林业主不能按照市场需求和林木生长状况进行合理抚育间伐，不能产生经济效益，也不利于林木的正常生长和林木质量提高，致使造林业主守着“绿色银行”过贫困日子境地。如六枝特区新场乡黑塘村唐兴华造林1500多亩，到目前为止不仅欠管护费就高达3万元左右，而且连基本生活都很困难；水城县玉舍乡造林大户叶文辛，共计造林10000余亩，成林的有4000亩左右，在造林初期就变卖家里值钱物品（含牛、马等大牲畜），现在靠打工维持生活。
（七）林场职工生产生活条件有待改善。老厂林场还有三分之一的职工居住在上世纪60—70年代的住房，退休和在职职工没有参加医疗保险；玉舍林场职工工资最高的每月仅有500多元。另外，林场职工子
女入学难也是长期困绕林场领导和职工的一大难题，如老厂林场八角箐工区到最近的入学点都在10公里以上,且完全是林间小路。
（八）森林覆盖率偏低。到2004年全市森林覆盖率为26%，与全省34.9%的森林覆盖率相差8.9个百分点，石漠化程度为全省之最，水土流失面积占国土面积的50%以上。
三、对策和建议
（一）深化国有林场的改革步伐。国有林场要进一步加大改革的力度，推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营、自负盈亏。要改革劳动用工制度，鼓励职工利用国有资源发展自营经济，在保证森林资源不受破坏的前提下，经营产生的增量效益归职工所有，要采多种形式，不断改善职工的生产生活条件。要切实维护国有林场的合法权益，对侵占国有林地的组织或个人，能退还的、要坚决退还，不能退还的、要给予赔偿。
（二）依法征收育林基金。《中华人民共和国森林法》第八条第五款规定：“煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林”。随着我市煤炭资源开发的长足进展，应对育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，专项用于坑木林建设。
（三）正确处理生态效益与农民增收的关系。常言道：山青水秀、林茂粮丰。县、乡党委、政府要以科学发展观为指导，积极探索退耕还林成果的长效机制，切实引导农民处理好经济效益与生态效益的关系，千万不能以消耗大量的森林资源换取眼前的经济收入。
（四）加大对林业的投入力度。一是加大林区基础设施建设，把林区基础设施纳入社会主义新农村建设的范畴，统一规划，分步实施，逐渐改变林区基础设施落后状况。二是继续落实市政府关于切实解决民用燃煤的有关政策，有效遏制乱砍滥伐，确保生态良性发展。三是对禁伐的非公有制造林业主给予适当的管护补贴。四是建立健全造林护林的激励机制，营造全社会参与和关心林业发展的良好氛围，积极发展非公有制林业，继续加大石漠化治理力度，切实提高森林覆盖率。
（五）积极争取国家生态效益补偿基金。2004年启动实施的“国家公益林项目”，盘县有78.8万亩以喀斯特植被为主的森林被列入，每年可得生态效益补偿金398万元，确保了管护费用。各县（特区、区）对符合条件的，要积极争取更多的森林面积进入国家公益林项目。
（六）健全责权利相统一的有效机制。完善承包合同，切实维护发承包双方的合法权益。乡、镇党委、政府对辖区内的造林承包合同，应进行全面清理，在充分尊重历史和事实的基础上对承包合同进行完善；合同即将到期，合同双方当事人不能达成协议的，县（特区、区）人民政府及其职能部门要在维护双方合法权益的基础上妥善处理。
第三篇：双柏县现代林业发展调研报告
双柏县现代林业发展调研报告
王志达
前不久召开的中央林业工作会议，是新中国成立６０年来中央召开的首次林业工作会议。双柏县作为云南省和楚雄州林业重点县，认真贯彻落实中央林业工作会议精神，加快现代林业发展，对加快建设“绿色经济示范县”、促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。围绕深入贯彻落实科学发展观和中央林业工作会议精神，笔者在广泛调研的基础上，对加快双柏现代林业发展进行了深入思考，形成了一些初浅的认识。
一、双柏县现代林业发展现状
（一）双柏县林业发展的历史沿革
林业历来是双柏县的重点产业，与楚雄州、云南省乃至全国一样，双柏县林业的发展大致经历了森工采伐时期（１９５６－１９９７年）、生态建设时期（１９９８－２００３年）和生态建设与产业发展并重（２００４年以后）三个时期。
（二）双柏县林业发展成绩显著
双柏县历届县委、县政府历来十分重视林业发展，特别是县委十一届二次全会以来，在进一步深化对县情认识的基础上，县委、县政府确立了念“山”字经、做“林”文章的林业发展思路，把现代林业作为全县四大重点产业之一来培植，以实施重点工程为依托、以构筑生态安全为保障，强化林业科技支撑，深化林业改革，林业产业呈现出良好的发展态势，为全县经济社会发展作出了重要贡献。一是发展思路更加清晰。进一步统一了双柏的优势在绿、潜力在山、希望在林的认识，确立了“生态立县”战略，提出了坚定不移地念“山”字经、做“林”文章，着力培强林板、林材、林化、林果四大林业产业的发展思路。二是政策体系逐步健全。先后出台了《关于加快林业发展的实施意见》、《关于深化集体林权制度改革的意见》、《关于深入推进集体林权制度配套改革的实施意见》、《关于加快核桃产业发展的意见》、《关于加快膏桐产业发展的意见》等一系列加快林业发展的配套政策措施。三是基础设施不断改善。全县防火瞭望台、扑火队营房建设、森林公安办公楼新建全面完成，林区通信、交通网络建设不断扩大，哀牢山国家级自然保护区一、二期建设项目全面完成并投入使用；农村能源建设加快推进，完成沼气池建设１３５０１口，节柴改灶３１３００户，安装太阳能５５８户。四是产业建设明显加快。２００８年底，全县有核桃３４．６万亩，膏桐３４万亩，速生丰产林２７．５万亩；２００４年—２００８年，全县累计生产木材１２１８２９．３立方米，销售收入达７０００多万元；以中密度为主的人造板年平均产量达４１２５８．８立方米，产值达３９０４．７万元；年加工松香达１２６２２吨，加工松节油２５２８吨，年产值达９２３２万元，全省第一条年产２万吨歧化松香生产线建成并正式投产；２００８年，全县林业总产值达２１２６１万元，比上年增长１２．８％，实现增加值８５００万元，比上年增长１９．１％。五是林业改革深入推进。农村集体林权制度主体改革基本结束，３２８．９万亩集体林地面积已确定权属，２０１１６本林权证已发放至农户手中；全面完成了２０４．９万亩重点公益林区划工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的办法和措施，林业分类经营改革迈出新步伐；配套改革有序推进，林权流转、抵押贷款等政策措施相继出台，５６１４亩集体林地林木实现流转；在国有林场实施了以工资、人事、用工为重点的“三项制度”改革；中纤板厂、林产品公司顺利完成政策性破产，双雄林产品公司、林业红砖厂等林业企业改革顺利完成；引进了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、华兴人造板厂、宏光胶合板厂、软木制品有限公司等林业企业，林业对外
开放力度进一步扩大。
（三）双柏县林情分析
深入分析双柏的林情，概括起来主要有五个鲜明的特点：一是林业物种资源多。全县林下资源及野生动植物种类繁多，有各类植物５０００多种，其中国家一级保护植物８种，国家二级保护植物１４种；有野生动物种群１７５０种，其中国家一级保护动物９种，国家二级保护动物２１种。二是林业用地面积广。目前全县林业用地面积５１２万亩，占全县土地面积的８３．２％，占全州林地面积的１６．２％，居全州第１位，人均有林业用地面积３６．８亩。三是森林覆盖率高。全县森林覆盖率达８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有国家级自然保护区１个、州级自然保护区２个，是名副其实的“绿色明珠”。四是活立木蓄积量大。现有森林活立木蓄积１２３８．４万立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林业发展基础好。双柏县是全省全州林业重点县，水源涵养能力强，林份质量好，生态体系和产业体系基础扎实，林业机构和队伍比较健全。
二、对现代林业的理解和双柏县林业发展所处的阶段
（一）对现代林业内涵的理解
现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调、可持续发展的林业，体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的基本要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业的科学化、机械化和信息化水平，提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量、素质和效益。其核心内涵可以归纳为“生态良好、产业发达、文化繁荣、和谐发展”。
通俗地说，现代林业就是：经营的多元化，生产的现代化，管理的信息化，运行的市场化，保障的法律化，发展的开放化，林农的新型化。
（二）双柏县林业发展所处的阶段
当前，双柏县林业发展正处于生态建设与产业开发并重发展的重要阶段，林业承担着维护生态安全、促进人与自然和谐发展的重大社会责任；承担着增加农民收入、促进经济发展的重大历史任务。加快实现传统林业向现代林业、林业资源大县向林业经济强县转变，意义重大、形势逼人。
（三）双柏县现代林业发展中存在的问题
双柏县林业发展虽然取得了一定成绩，但离现代林业的要求，还有较大差距，主要表现在：一是现代林业的意识不强。由于双柏县林业的发展经历了较长时期的木材生产阶段，传统林业生产经营的思维模式根深蒂固，发展现代林业的意识仍然不强。二是效益低下。集约化、多元化经营水平不高，发展方式粗放，林业二三产业不发达，林业“大资源、小产业、低效益”的状况显得相当突出，林业蕴藏的巨大潜力还没有充分发挥出来。三是科技支撑不足。林业基础性研究和应用技术研究推广不够，科技人才队伍结构、分布不合理，尤其是林业基层生产单位实用技术科技人才匮乏，不能适应林业产业化发展对科技支撑的需求；林业科技装备不足，传统生产方式仍然存在，劳动生产率低。四是管理手段落后。森林和林地资源经营管理信息化、数字化基本是空白，科学化和数字化水平亟待提高。五是市场化水平低。林业龙头企业较少，带动力不强，产业化进程缓慢；资源市场不健全，流转慢，配置不合理。六是保障机制不健全。保障林业发展的制度还不够完善健全，破坏森林资源的现象还未得到全面遏制，资源保护与开发利用的矛盾依然存在。七是林业改革开放的力度不够。一些抑制
林业发展的体制机制仍未破除，特别是集体林权制度配套改革推进不快，国有林场改革还未启动，林业招商引资质量和水平不高，现代林业发展活力不足。八是人力资源整体素质不高。林业从业人员的专业知识水平落后，特别是林业基层生产单位职工和林农科技意识不强，制约了林业科学技术的应用和管理水平的提高。
三、加快双柏县现代林业发展的总体思路和对策建议
立足于县情、山情和林情，当前和今后一段时期，双柏县发展现代林业的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持现代林业的发展方向，坚持保护与开发并重和“三个效益”（经济效益、社会效益和生态效益）并重的原则，以产业建设为重点，以培育企业为主线，以现代科技为支撑，以队伍建设为保障，打基础、强招商、建基地、促改革、兴科技、优服务，念“山”字经、做“林”文章，做大做强现代林业，推动全县经济社会又好又快发展。
（一）夯实基础，改善现代林业发展条件
林业基础设施、生态环境和人才队伍建设是发展现代林业的基础。必须下大力气抓好，不断改善现代林业发展条件。一是要着力实施林业基础建设工程。要加大项目争取力度，加大林业站、林区派出所、保护所、国有林场、管护所等站点建设，着力加强林区公路、通信、防火瞭望台、扑火队营房、管护点等林区保护设施建设，加强林业科技、机械化等现代化装备，提高全县森林防火、林业资源保护和林业生产的综合能力。二是要着力实施生态环境建设工程。继续实施好天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、农村能源工程和速生丰产林工程等林业生态工程，加大绿化造林力度，特别是加强城镇主要街道及面山、公路沿线的绿化美化，不断改善生态环境。要依法加强对森林资源的保护和管理，严格实行限额采伐制度，依法严厉打击林业违法犯罪行为，切实加强林业有害生物防治和森林防火工作，保护好林业资源。三是要着力实施市场建设工程。要加大招商引资力度，加快林产品交易市场、林权流转市场和中介服务市场等林业市场建设步伐，繁荣活跃林业市场，促进林业资源流转和有效配置，推动林业发展。四是要抓好人才建设工程。要坚持培养和引进并重，在积极引进紧缺的林业科技人才的同时，加大对现有林业专业技术人员的培训力度，努力提高专业技能。要进一步转变机制，盘活人才资源，充分发挥科技人才的积极性、创造性，鼓励科技人员参与实践，用科技创新成果助推林业发展。要探索符合林业特点的林业科技人才管理体制，最大限度地把科技人员的积极性和创造性激发出来。坚持“不求所有、但求所用”，聘请一批林业专家担任双柏现代林业建设顾问，到双柏林业系统兼职工作，借“脑”发展。
（二）强化招商，大力培育林业龙头企业
企业是市场主体，是发展现代林业的核心。要坚持“引”和“扶”两条腿走路，着力培强壮大林业企业群体。一是要强化招商，大力引进林业龙头企业。要牢固树立“大开放促进大发展”的理念，紧紧围绕发展林板、林材、林化、林果产业等重点，立足于县内林业资源优势，加大招商引资力度，大力引进市场前景好、产业链条长、聚合能力强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业，特别是要引进林产品精深加工的大企业、大集团，促进林业综合效益的整体提升。二是要加大对龙头企业的扶持力度，培强扶壮龙头企业。要认真落实县委、县政府扶持企业的各项措施，采取减免税收、贷款贴息、技改奖励等各种措施加大对现有林业龙头企业的扶持力度，继续坚持县级领导联系企业、行政单位服务企业考评、重点企业挂牌保护等制度，优化企业发展环境，培强做大现有龙头企业。
（三）建设基地，加快发展现代林业产业
基地是现代林业发展的基础，是提高现代林业发展水平的关键，是增加农民收入的重要
途径。一是要加快膏桐产业基地建设。要加强与云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工厂建设，认真落实配套扶持政策，鼓励企业、林场、农民大力种植膏桐，力争到２０１０年膏桐种植面积达５０万亩。二是要加快核桃生产基地建设。要完善扶持办法，强化科技支撑，加大考核奖惩，力争到２０１０年全县核桃种植面积达５０万亩，到２０１５年达１００万亩。三是要加快松香生产基地建设。要坚持保护与开发并重，加强松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特别是要以云南森源化工有限公司建成全省第一条年产２万吨歧化松香生产线为契机，支持其建设食用松脂生产线，进一步提升松脂附加值，加快松香生产基地建设，促进林农增收。四是要加快速生丰产林基地建设。要抓住集体林权制度配套改革的契机，充分调动林农管护林木的积极性，加快发展蓝桉、旱冬瓜等周期短、见效快的速生丰产林，力争到２０１０年全县速生丰产林达５０万亩。
（四）科技兴林，全面提高林业科技化水平
科技是第一生产力。必须坚持科技兴林，科技先行，加强林业科技的研究、推广、应用和普及，不断提高林业科技化水平。一是要加强林业科技基础建设。要进一步增加对林业科技的投入，建立林业科技数据库和林业信息网络，强化林业资源监控手段，改善林业管理方式，提升林业服务水平。二是要提高林业科研能力。要围绕林木良种选育、林业有害生物防治、木材性能改良、非木质林产品开发等关键技术，加强与林业科研院所的科研合作，提升全县林业科研整体水平；积极吸引各类科研单位到县内开办科研基地或试验基地，充分发挥科研基地的示范带动作用。三是要加快林业科技推广步伐。要充分利用县、乡（镇）林业科技推广网络体系，大力普及推广林业优良品种、现代林业生产管理技术和病虫防治技术，把科技成果尽快转化为现实生产力。四是要健全科技推广网络体系。要在进一步加强县、乡镇林业科技推广体系建设的同时，以村级林管员为依托，把科技推广体系延伸到村级，努力形成完善的科技推广体系。要鼓励科研单位、科技人员和社会力量通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询有偿服务，充分发挥社会力量在推广林业科技中的作用。
（五）深化改革，不断激发林业发展活力
改革是林业发展的动力。要围绕拓展提升林业功能、发展林业生产力、提高林业综合效益、增强生态约束机制、理顺林业管理体系、调动全社会参与林业建设积极性等方面积极探索改革创新，不断激发林业发展活力。一是要加快推进集体林权制度配套改革。要在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，健全和落实林权流转、抵押贷款等一系列配套政策，加强林权流转服务中心的建设管理，通过调整育林基金平均价格、减免采伐证许可证工本费及简化林木采伐手续等措施，充分调动林农的生产积极性，实现“以农促林、以林提农”的良性循环。二是要积极探索国有林场改革。要坚持市场化的改革方向，对国有林场职能和内部结构、运营机制作出相应调整，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的新的国有林场管理体制和运行机制，促进国有林场持续健康发展。三是要不断深化林业发展投融资体制改革。要加强与金融部门的沟通协调，制定实施扶持林业发展的长期、低息、贴息信贷政策，放宽营造林贷款条件，积极争取财政安排专项贴息资金，拓宽林业发展融资渠道。要积极探索推行用林权证直接抵押贷款、联保贷款、普通担保贷款、专业担保贷款等办法，逐步扩大林业小额信贷的覆盖面。四是要深入推进林业分类经营改革。要以国家建立重点生态公益林补偿机制为契机，加快研究制定公益林管理和商品林管理的办法措施，认真落实公益林管护责任，积极开发利用人工商品林，着力构建“严管公益林、放活商品林”的经营管理机制。五是要稳步推进森林采伐管理改革。要以被列为楚雄州森林采伐管理改革试点县为契
机，积极探索森林采伐管理的有效方法，使林农的处置权、经营权得到充分保障，实现“生态得保护、产业得发展、林农得实惠”的目标。
［作者单位：中共双柏县委］
第四篇：林业党风廉政建设调研报告
党风廉政建设调研报告
在党的十七届六中全会上，对推进社会主义和谐社会建设作出了全面部署。全会强调，反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。党风正则干群和，干群和则社会稳。我们要深入学习贯彻全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，自觉把构建和谐社会的要求贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中去。
加强基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工作，也是促进经济社会安定和谐的有效途径。长期以来，广大林业基层党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为林业各项事业的发展作出了重要贡献。特别是通过在林业党员中开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动，基层党组织建设得到加强，党员素质得到提高。林业基层党员干部队伍的主流是好的，党和人民是信赖的。但也要看到，当前有些地方损害农民群众利益的不正之风还比较严重，一些基层干部法制观念淡薄、作风粗暴、办事不公、以权谋私等问题还比较突出，加强林业基层党风廉政建设十分重要和紧迫。
一、当前党风廉政建设工作现状
今年以来，我圃党支部以“科学发展观”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神和区纪检监察、林业局工作会议精神，紧紧围绕经济建设这一中心，突出重点，加大力度，标本兼治，注重治本，狠抓各项工作的落实，全圃党风廉政建设取得了明显成效。一是坚持教育管理和落实制度相结合，领导干部廉洁自律各项规定进一步落实。二是坚持从严执纪。以经济建设为中心，认真分析工作中出现的新情况、新问题，不断改进工作方法，落实措施，有力地维护了党纪的严肃性。三是坚持标本兼治，认真落实了从源头上预防和治理腐败的各项措施。切实加强了对资金的管理力度，进一步落实了党务公开、圃务公开制度，建立档案，保证了公开工作的真实性。四是党风廉政建设责任制得到较好落实。全圃把落实责任追究作为贯彻落实党风廉政建设责任制的关键来抓，并且把党风廉政建设责任制及其有关党纪条规纳入干部职工学习、干部年终考核及评优树模当中，在林业局召开专题会议进行安排部署、制定下发安排意见的基础上，与党员干部层层签定党风廉政建设目标管理责任书，细化、量化了工作任务目标。实行“一票否决”制，规定年内受到责任追究的党员不能评为先进。
总之，在区纪委和区林业局的正确领导下，全圃党风廉政建设和机关作风建设成效是明显的，对社会经济发展和稳定起到了积极的促进作用。
二、要把维护群众利益作为工作重点
深入推进林业基层党风廉政建设，要继续从群众最关心、最直接、最现实的问题人手，着力抓好维护群众利益的工作。要切实解决损害群众利益的突出问题。着力解决极少数基层干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护群众的合法权益。对形象不好，群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。
三、当前党风廉政建设和干部作风方面存在的突出问题及原因
当前，苗圃党支部在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，苗圃党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，部分党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响稳定的重要因素，具体表现在：一是部分组织制度不够健全、落实不到位；二是少数干部以权谋私的现象依然存在；三是少数干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及群众利益的重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算，致使工作作风中存在的问题得不到有效改进，群众有意见。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定。
四、不断创新基层党风廉政建设的方式方法
改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，对加强基层党风廉政建设提出了新的更高要求。这些年，基层组织和广大基层干部大胆探索，勇于创新，创造了许多行之有效的好做法好经验。对此进行了总结和概括，如逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，推行干部勤廉双述和民主评议制度，引入社会中介机构为财务管理服务，等等。我们一定要结合实际，抓好落实。同时要进解放思想，不断研究新情况，解决新问题。基层各种利益关系和矛盾比较复杂，对群众提出的各种诉求，既要真心实意地听取，依照法律和政策及时处理，又要耐心细致地做好宣传教育工作，引导他们以理性合法的形式表达要求和解决问题。要注重调查研究，及时总结和推广基层创造的好做法好经验，推动基层党风廉政建设不断取得新成效。
五、加强对基层党风廉政建设的领导
加强基层党风廉政建设，苗圃要切实负起领导的责任，把基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程。抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。抓好自身和村级组织的党风廉政建设，确保工作落实。结合自身业务特点，充分发挥职能优势。
第五篇：偶里乡林业发展情况调研报告
偶里乡油茶发展情况调研报告
偶里乡林业站---杨再森
偶里四面环山，一条长溪，中间平地，大体分为两侧山地、地形由东向西呈长形逐渐降低，偶里地处中来热带暖湿季风气候区，夏无酷暑,冬无严寒,极端最高气温37℃，极端最低气温-10℃，年平均气温3.7℃—7.4℃，无霜期300天以上。全乡可耕地5670亩，已耕地4727.5万亩；林地面积11.2万亩，森林面积100671亩，占总面积78%,其中有林地61604亩,占林用地的61%,森林覆盖率47.74,有油茶23000亩,占总面积的22.8%.新造油茶基地2400亩,荒山13667亩,全乡总产油量约57.5万公斤,但加工技术质量不算高,平均每亩20公斤,市场价每公斤40元,全乡有油茶林23000亩,全乡每年油茶总收入184万元。
偶里从明朝弘治年间,有人居住至今200多年,都有油茶种植经验。多年来，坚决贯彻“生态效益第一”的可持续发展战略思想，将偶里林业生态建设整合为偶里沌天然食品、油茶新造、油茶低改工程三大工程，采取了一系列政策措施，坚持科技兴林、合理利用资源，使油茶源得到较快发展，由“八五”末的7.02%上升到目前的7.99%，平均农民年卖油收入达1437.5元。为做好偶里乡油茶经济开发，把全乡油茶地进行集约经营，产业化管理。现偶里以经村村通公路,四处无高山,地势优越,土地肥沃,很是适合油茶生长，在四周山坡种油茶,用产业经济带林农效益充分发挥油茶经济作用。有力地促进林果的发展，将使里乡林果经济取得了显著成效。
一、偶里乡油茶发展现状和主要措施。
(一)坚持把林果生态建设置于经济社会可持续发展的首位，切实加强领导、强化全民生态安全意识。一是健全产 1
业机构。把油茶工作放在突出位置来抓，建立健全了小溪流域生态综合整治、国土资源开发、油茶改造等林果生态工程建设。严格落实责任人负责制，采用“承包、合作、全伙”的方式进行联营。在经济发展中采用“公平、公正、公开”的原则进行合作和利润分配。明确承包公司为第一责任人。二是实行目标管理责任制度。公司与农户签订油茶基地建设目标、林地管理、病虫害防治、技术革新等业务合同，建立健全公司管理制度，严格技术把关，严格责任。三是完善农村林果保险、合理利用劳动人，加强规划，保障林果稳定发展。
(二)坚持以大工程带动大发展，构建林果生态安全体系。一是在偶里乡建立一个无公害天然油茶基地、油料加工厂。建厂占地总面积10亩，利用富余劳动力2000人，使全乡劳动人口的20％，人力物力资源得到的效开发。二是在寨欧村、寨先村、皆阳村、寨霞村四村进行油茶改造面积1.6万亩。工程涉及4个村250户750余人。其中，生态林2.4万亩，油茶经济林1.6亩，用材林及其它林6万亩。围绕商品林体系建设，狠抓了一批具有带动全局和显著生态效益的重点工程。
(四)加快林业产业体系建设，改变林业经济增长方式。一是做大做强以油茶为重点的林业特色产业。充分发挥偶里油茶品牌优势、原产地优势，从改良品种、创建品牌、搞活流通、加速转化、产品深加工等方面大力扶持和发展油茶特色产业，截止2010年油茶面积2.3万亩，产量57.5吨，占全县油茶总产量的40%。“偶里油茶”已在种植面积、总产量和有效营养含量四方面居全县三大油茶主产区之首，产品远全国各地区。二是加大林业新兴产业的开发建设力度。三是大力发展林产品加工业。偶里油茶改造需砍伐油树年1000立方米,把油树精加工，加快林产品为原料的加工业，并与
基地和农户更好地结合起来，推动林业产业化经营，增强辐射带动力，提高林果产业整体竞争能力，促进农民增收。
（五）林果科技综合实力增强，科教兴林取得明显进展。多年来，我们牢固树立“科技是第一生产力”的观念，狠抓科技推广、示范等服务工作，科技交流与合作活动快速推进，推动了林果事业的健康发展。在森林资源管理和检测中推广使用了新技术，在宜林荒地营造新品种引进林果新技术，在经济林建设中推广精品油茶一号优良新品种；林业专业技术队伍不断加强，专业技术人员从2人增加到了30人。通过坚持举办林业科技培训班，提高了林业从业人员的整体素质和林果生产技能，估计培训林农1000余人次。
二、存在的问题
虽然我乡林是建设继续保持较快发展，但由于我乡林果基础薄弱，任务还相当艰巨，还存在一些困难和问题。一是林果建设与我乡经济社会发展的需要还不适应。油茶产量不高，生态环境脆弱的局面在短期内还难以从根本上扭转，小面积改造效果不大，大面积仍在低产收。二是油茶管理技术保障体系还不完善，油茶管理体制和运行机制还有待进一步创新。三是林农经济危困的局面没有得到根本性转变。四是林业产权制度改革滞后，生态林网化质量不高，森林、林木和林地使用权合理流转的运行机制尚未形成。五是林业产业、多种经营发展缓慢，林业经济在农村经济中的比重偏低，林产品科技含量低。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
三、今后工作思路
（一）树立和落实科学的发展观，进一步深入调查研究多年来偶里油茶产量不高的主要原因，坚持不懈地抓好新油茶种植和改造工程，加快构筑国土资源开发体系。继续坚持全民动手、全乡办林的方针，深入开展合作化道路。
（二）继续抓好林业重点工程建设，带动林果快速发展。油茶工程要通过合理改造、积极培育，促进天然油茶的休养生息和恢复发展，逐步建立稳定的天然生态油料系统。充分用好国家政策进行结构性、适应性调整的时机，总结经验，完善政策，切实巩固油茶新造取得的成果，确保工程建设质量和效益。进一步扩大油茶生产基地范围，保护天然植物油料资源。
（三）加快项目建设，增强林业发展活力。鉴于偶里生态环境的特殊性，围绕小溪流域综合治理，在保证四大林业工程项目稳步实施的基础上，抓紧规划和储备了一批规模大、对生态环境影响大的林业生态建设项目。
（四）以科技为支撑，全面提升林业发展的整体质量。加大先进适用技术和推广普及力度，坚持因地制宜，科学决策，积极开展科技培训，进一步提高林业科技服务水平，加快体制创新和机制创新，加快科技成果的转化。
（五）深化林权制度改革，继续实行“公司+农户+市场+利润”，调动林权所有者造林的积极性。加快林权证的发放，在明确林权的基础上，进一步放活森林、林木和林地使用权，允许在依法、自愿、有偿的前提下进行合理流转。
（六）大力实施科教兴林战略。一是加强林果科研和技术推广工作。围绕重点工程，重点推广荒山造林、林果良种引进选育、重大林果有害生物防治、种植资源保护和开发利用、森林生态功能和效益监测评估等适用技术。二是抓好林业先进适用技术和高新技术的推广应用。通过推行林粮、林棉、林草、林药间作套种，提高林业综合效益。进一步完善林业技术推广和服务体系。林业科技人员要深入生产一线为农民提供科技指导和服务。抓好科技兴林示范区、示范点建设，发挥辐射带动作用。林业建设项目要不断提高工程建设的科技含量。重视林业标准化工作，建立健全林业质量标准
和检验检测体系。三是加强林果技术人才的教育和培训，培养高素质林果技术管理人才。加大林果管理人员、科技人员、和广大农民的技术培训力度。
（七）加快林业改革步伐。一是全面实施林业分类经营。认真做好森林的分类区划界定工作，科学划分公益林和商品林，公益林的划分要与地方经济发展规划相衔接。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。二是深化山区集体林场体制改革，加大对苗圃科研支持力度。三是深化林业产权制度改革。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度为目标，在抓好试点的基础上，稳步推进林业产权制度改革。
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