松江民政信息

第一篇：松江民政信息

松江民政信息

第6期

上海市松江区民政局办公室编（总第88期）2009年5月31日

【要闻】

松江区召开村（居）委会换届选举工作领导小组第一次会议

5月11日下午，松江区村（居）民委员会换届选举工作领导小组第一次会议在区办公中心召开，会议由领导小组办公室主任、区民政局局长许亚妮主持，区委常委、副区长、区村（居）委会换届选举工作领导小组副组长陈皓出席会议并作重要讲话,领导小组各成员单位负责人出席会议。

领导小组办公室副主任、区民政局副局长钱锋分别从区、街镇两个层面介绍了前

一阶段所做的工作。区层面上，从4月21日的动员会以来，开展了以下工作：一是下发了我区换届选举工作实施意见；二是深入开展调研；三是进行审计；四是加强宣传工作，包括下发宣传通知、制作宣传海报、印发致全体选民的一封信、在各类媒体上进行宣传；五是开展培训工作，编制相关资料。街镇层面上，钱锋副局长分别从各街镇指导小组成立情况、工作方案制定情况、召开动员会、开展培训、宣传工作、请示暂缓选举和不参加换届选举的村（居）委会情况等方面进行了详细介绍。同时，他还提出了近阶段区层面、街镇层面的工作设想。

区委常委、副区长、区村（居）委会换届选举工作领导小组副组长陈皓作重要讲

话，他肯定了前一阶段的工作，认为松江区的村（居）委会换届选举工作总体而言依法实施、有序推进，整体工作态势非常好。就如何做好暂缓选举和不换届选举这项工作，他指出：一要严格按照相关条件进行；二要严格遵循相关程序；三要严肃认真对待；四要明确要求；五要深入调研。对如何做好下一阶段工作，陈区长提出以下几点要求：一是明确职责，形成合力。领导小组成员单位要明确工作职责，按照工作要求，组织力量做好村（居）委会换届选举工作。二是加强指导，服务基层。要切实为基层特别是试点单位开展工作提供指导，切实为全区面上推进工作积累经验。三是加强联系，及时沟通。各单位要及时对街镇开展工作指导，要及时向选举办反馈信息，要认真总结典型经验、典型事例、典型人物，通过简报的形式反馈给各单位，供基层学习、借鉴。

会上，选举办就领导小组成员单位的工作职能征求了领导小组成员单位的意见，各成员单位明确了工作职责，并对各街镇递交的暂缓选举和不换届选举的单位进行了讨论。

松江区开展纪念新中国成立60周年暨上海解放

60周年关爱功臣慰问活动

为纪念新中国成立60周年暨上海解放60周年，2009年5月26日下午，松江区

区委常委、副区长陈皓率区民政局局党委书记朱斌能、局长许亚妮、副局长蔡坚锋、杨会启、区办公室副主任杜劲松等一行人，到松江区干休所进行关爱功臣慰问活动。区领导同参加过淮海战役、渡江战役、淞沪战役等战役的五位离休干部代表进行亲切座谈。

会上，陈皓首先代表区政府向老干部们表示亲切的问候，对老干部们为新中国成立和解放上海做出的卓越贡献表示崇高的敬意和由衷的钦佩。他说，共和国不会忘记大家，人民不会忘记大家，历史不会忘记大家，后辈不会忘记前辈。随后，5名老干部代表分别向区领导介绍了当年参加解放战争和上海解放战役的战斗经历，并对党和政府多年来对离休干部的关心和照顾表示由衷的感谢。老干部们纷纷表示要积极发挥余热，为2010年世博盛会和松江经济社会发展做出新的更大贡献。

会后，陈皓副区长等一行人，走访了在昌潍战役中因战负伤的离休干部武和清和

姜辉麟烈士家庭。

【动态】

区民政局举办平安世博·与法同行

——预防青少年违法犯罪法律讲座

为配合迎世博活动和落实五五普法规划，根据区政府要求，松江区民政局于5月

20日下午，在松江区老年大学举办平安世博〃与法同行——预防青少年违法犯罪法律讲座。讲座由松江区“平安世博〃与法同行”“五五普法”法制宣传讲师团成员、区检察院未成年人案件刑事检察科科长魏军主讲。

魏科长首先介绍了2003年以来本区青少年违法犯罪概况和几起典型案例，然后

重点阐述怎样预防青少年违法犯罪。在详细分析罪错青少年的家庭状况、社会生活环境、交友情况、罪错特点和心理特征、行为表现等各方面情况的基础上，提出了纠正预防的措施和方法。

听讲人员普遍认为，青少年既是祖国的未来，更是家庭的未来，培养指导青少年

健康成长是我们应尽职责，这样的讲座很有指导意义。局系统30多名干部职工听取讲座。

松江区召开“双拥文艺晚会”工作协调会

结合庆祝新中国成立60周年、上海（松江）解放60周年和迎世博活动，松江区

双拥办于4月份制定了开展“双庆一迎”双拥系列活动计划，设想于“八一”前夕举办松江区庆祝新中国成立60周年双拥文艺晚会。本月，区委宣传部、区文广局、区双拥办和区文化馆有关领导就文艺晚会相关准备工作召开多次协调会，讨论晚会的各项事宜。

根据区委宣传部副部长顾静华提出的“三个确定”和区双拥办主任许亚妮明确的“六个方面”，牵头单位现已起草了“军民鱼水心连心，激情世博伴我行——迎世博、庆六十周年，松江区双拥文艺晚会”策划方案，相关单位召开多次协调会就文艺晚会的主题、构思和设想以及节目安排展开了讨论，以全力推进晚会筹备工作，确保双拥文艺晚会顺利举办。

松江区老年大学合唱队在市老年教育艺术节

合唱展演中喜获银奖

由上海市老年教育工作小组及上海老年教育协会主办，静安区老年教育工作小组

承办的“颂祖国、迎世博、唱和谐——2009年上海市老年教育艺术节合唱展演”日前在静安区青少年活动中心剧场举行，全市共有35支来自各区县的老年大学（学校）合唱队参加展演，松江区老年大学合唱队参加并喜获银奖。

松江区老年大学非常重视这次展演活动，从选歌到排练，从服装到化妆，每个阶

段、每个环节、每个细节不放过，准备工作做得非常充分。通过全体师生的共同努力，区老年大学合唱队终于取得了自合唱队成立以来的最好成绩。

6月7日，区老年大学合唱队还将参加在上海东方艺术中心举行的“2009年上海

市老年教育艺术节”闭幕式上的互动演出。

【简讯】

★ 松江区救助管理站开展迎世博消防安全培训5月7日中午，松江区救助管

理站全体职工利用午休时间进行了消防知识培训。来自消防知识培训中心的老师为职工们带来了一节生动的消防安全知识课，老师从火灾逃生、初期灭火、隐患排查等三个方面进行了详细的讲解，并现场演示了如何正确使用灭火器。职工们通过这次消防安全知识培训，掌握了灭火技能，提高了防火意识，为救助站的迎世博工作打下了坚实的基础。

★ 松江区干休所召开迎世博600天行动再动员大会5月8日上午，松江区干

休所组织全体军休干部召开迎世博600天行动再动员大会。会上，管委会向全体军休干部宣读了“迎世博 讲文明 树新风”倡议书，倡导大家从现在做起，从身边做起，从小事做起，从自己做起，从文明细节做起，不断提升素养，除陋倡新，明礼诚信，学习世博知识，遵循文明礼仪，塑造军休干部文明友善、诚信宽容、乐于奉献的新形象。军休干部纷纷表示要以饱满的精神、高涨的热情，积极投身于迎接世博的热潮中，为上海世博会出一份力、尽一份责。

★ 松江区殡仪馆举行迎世博知识竞赛按照市民政局文明办“民政窗口服务行

业迎世博员工培训”工作要求和市殡葬管理处关于《上海市殡葬系统迎世博员工培训工作实施意见》的工作部署，从迎世博倒计时400天起，以每100天为节点，进行全面的从业人员培训，松江区殡仪馆从4月初起利用一个月的时间完成了第一阶段的培训工作，内容包括殡葬从业人员问答须知、社会公众对殡葬系统窗口测评41条内容、业务法规、岗位服务规范和《殡葬文明用语》等，并于5月8日分两个考场对全体职工进行了闭卷考试。通过审核，所有职工的成绩都达到了合格，同时将取得成绩分数情况于公告栏进行了公布。

★ 松江区烈士陵园开展迎世博环境卫生日活动为贯彻迎世博开展环境卫生日

活动的精神，5月15日下午，烈士陵园全体工作人员开展了全园大扫除活动。针对

园内绿化多、落叶多的特点，全面清理了广场、道路、墓地、纪念区域的枯枝残叶，烈士陵园的环境面貌得到较大改观。日前，烈士陵园的无障碍设施也进行了完善，每个台阶处，全部铺设了水泥斜坡，为方便残疾人、老年人前来祭扫、凭吊，提供了方便。

★ 松江区婚姻登记管理所举办《生活中的催眠》讲座调理呼吸，放松心情，与催眠师共建心灵契约，感受“人体钢板”的催眠体验。5月15日，区婚管所利用中午休息的时间，组织窗口工作人员参加由区婚管所联合区市民服务中心、区心理咨询工作协会共同举办的《生活中的催眠》心理健康公益讲座。作为迎世博系列活动之一，区婚管所通过举办心理健康公益讲座，从人性化角度，让窗口工作人员能学会一些催眠小技巧，放松心情，减轻窗口工作的压力，能够以更饱满、积极的态度更好做好窗口服务工作。

★ 松江区福利企业管理站积极参与迎世博市容环境共治共建为促进管理站迎

世博600行动计划的开展，以及推动管理站政风行风建设和精神文明创建工作的进一步提高，近日，管理站与松江区岳阳街道长桥居委会签订了《迎世博市容环境共治共建协议书》。双方依据社区建设管理驻区单位共建的有关要求，特别是提升城市形象，以崭新的面貌迎接2010年世博会的召开，双方就“包卫生、包绿化、包市容”达成具体协议，并将协调解决共建中出现的各种不和谐的问题，更进一步改善市民的生活环境。

★ 松江区殡仪馆完成2008年度验审 5月13日上午，市殡葬管理处一行六人在副处长高建华的带领下对松江区殡仪馆2008年度工作情况进行了验审，区民政局景玉龙副局长陪同检查。会上，殡仪馆主任黄建新同志向检查组汇报了殡仪馆2008年度主要工作情况。在听取主要工作情况后，市处检查组分三组对殡仪馆业务规范操作情况、财务状况、法规执行情况等方面进行了实地检查，并将检查结果进行了逐一反

馈，针对检查中存在的突出问题，高建华副处长作了重要要求，同时对殡仪馆迎世博600天活动的开展情况给予了肯定。

★ 松江区社团局召开企业协会政社分开调研工作布臵会近日，区社团局召开了

以企业作为主要会员的社团秘书长会议。会议传达了市社团局关于“企业协会”政社分开工作会议的精神及相关工作要求；介绍了松江区企业协会的基本情况，以及开展企业协会政社分开工作的背景和意义；发放了企业协会基本情况调查表。全区20家相关社会团体的负责人参加了会议。下阶段，区社团局将根据市社团局统一部署，稳步推进该项工作。

★ 松江区开展即开型福利彩票赈灾营销宣传活动 为大力宣传福利彩票公益金

对于抗震救灾，重建家园的重要意义，探索本区即开型福利彩票小规模户外销售经验，扩大彩票销售量，区民政局于2009年5月9日至10日，组织开展即开型福利彩票赈灾营销宣传活动。本次活动在松江中山中路上海松江商城广场举行，销售和兑奖工作由本区“刮刮乐”彩票3个中心站负责，宣传活动取得了较好成绩，共销售彩票2.5万元。本次活动为本区组织即开型福利彩票小规模户外销售提供了有益的经验。

★ 松江区民政局开展万家社区读书活动 为进一步推进万家社区图书室援建和

万家社区读书活动，进一步推进新农村建设，5月中旬，区民政局基政科向全区16个镇、街道、园区和251个村（居）委会发放了由民政部下发的“建设社会主义新农村书屋”系列图书和社区图书室援建系列图书。发放至每个单位的图书约50本，内容涉及政策法律、社区建设、科学生活、传统文化、文学精品、人物传记、医疗保健等10大类，用通俗的语言，深入浅出，贴近基层，贴近生活实际，进一步丰富了村（居）民的文化生活。

★ 松江区组织福利企业开展第十九次“全国助残日”、第十次“上海助残周”活

动 为迎接第十九次“全国助残日”、第十次“上海助残周”，区福利企业管理站于近日召开全区福利企业专管员会议，详细布臵此次助残活动。会议要求全区福利企业要以“关爱残疾孩子，发展特殊教育”为主题，在深入学习实践科学发展观，喜迎新中国成立60周年之际，精心组织和开展好本次活动；福利企业要积极参与当地政府部门及残联组织的有关活动，对特殊困难残疾人职工家庭进行走访慰问，让他们真切感受到党和政府以及全社会对他们的理解、尊重、关心、帮助。

报：区委办（信息科）、区人大办及内司工委、区府办（综合科）、区政协办及社会事

业委、上海市民政局办公室、分管副区长

送：各镇（街道、园区）民政办（科）、局机关各科室及下属企事业单位、部分兄弟

区县民政局办公室

责任编辑：李霞邱晓婷2009年5月31日印

第二篇：信息民政

阿克塞县“五个一”扎实部署清明祭祀祭扫工作

又是一年春草绿，又是一度清明时。为确保清明节祭祀祭扫文明、安全、有序，阿克塞县提前谋划，及早部署，扎实做好各项保障性工作。一是公开一份文明倡议书，以电视公示和向群众发放的形式，向全县人民倡议文明祭祀、环保祭祀、安全祭祀、节俭祭祀。二是搞好一轮殡改宣传，借助公共宣传栏、街面横幅、传单、电视字幕、LED屏等多种媒介，大力宣传殡葬改革政策，革除殡葬陋习，倡导文明新风。三是开展一次安全大检查，由民政、消防、城管、林业等部门联合执法，对县域内重点区域进行安全检查，防患于未然。四是建立一支应急队伍，完善清明应急管理预案，建立由公安、林业、城建组成的应急分队，随时待命。五是强化一遍工作要求，对做好祭祀祭扫工作提出要求，要强化人员在岗在位，强化值班值勤，保持通讯畅通，加强信息沟通。

阿克塞县“三个突出”力推福彩工作再上新台阶

2014年，阿克塞县将认真贯彻落实省、酒泉市福彩工作要求，全面推进营销体系、管理制度、技术保障、业务设施建设，力争福彩工作再上新台阶。

一是突出抓宣传，全面提升福彩品牌形象。全方位、多多层次做好福彩公益性宣传工作，利用手机客户端、微信公众号等扩大宣传的覆盖范围，引导彩民健康购彩、广泛参与。二是突出抓基础，积极拓展福彩发行市场。优化站点布局，规范统一福彩投注站的形象标准；组织开展营销培训，提高福彩营销技能。三是突出抓管理，稳步推进福彩科学发展。完善激励约束制度，明确投注站点责任义务，促进福彩销量提升；强化风险意识，加强内部控制和外部监督，确保福彩资金安全。

阿克塞县“一二三四”开局起步

确保民政工作有新提升、新作为

阿克塞县民政局认真贯彻省、市民政工作会议精神，早谋划，早安排，全年工作目标任务明确和思路清晰。2014年全县民政工作要在全面深化改革精神引领下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以解放思想为先导，以改革创新为动力，牢固确立“察民情、维民权、排民难、解民忧、谋民利、保民生”的工作宗旨，着力做到整体工作上台阶、重点工作出亮点、难点工作求突破，确保民政工作有新提升、新作为。具体要做到“突出一个加强、加大两个力度、规范三项管理、巩固四项成果”：

突出一个强化：就是要切实加强民政部门的自身建设，切实把学习放在首位，通过党的群众路线和社会主义核心价值观教育，打牢思想政治基础，严守纪律、树立形象、锤炼队伍，提升能力。

加大两个力度：就是要不断加大老龄事业和慈善事业发展力度，坚决贯彻《老年法》，完善老年组织，落实老年优待政策，加强养老机构基础设施建设，规范运作，积极探索社会化养老机制；加快慈善意识的培养，加强慈善公益事业的宣传，努力形成尊老敬老、慈善济困的良好社会风尚。

强化三项管理：就是要按照社区服务扁平化、地名路名规范

化和殡葬改革文明化的要求，加紧进行基础设施投入；加大政策宣传和殡葬文明新风的营造引导力度；加强对社区建设的管理，增加服务事项、完善服务制度、提高服务水准；规范地名路名申报，完善设置，切实提高服务阿克塞县经济社会发展大局水平。

巩固四项成果：就是巩固城乡低保、社会救助、双拥优抚和基层政权四项工作成果，加强低保信息准确录入，巩固信息比对核查成果，加强动态管理，保持低保的公平、公开、公正；规范救助原则、救助对象、救助程序，落实责任、完善队伍，适时演练，提升应急能力；坚持用真心换真情，全面落实各项优抚政策，确保涉军群体稳定；加强社区基础设施建设，建强阵地，加强社会工作培训，提升队伍，拓展社区服务内容，完善功能，抓好信息公开和各类创建，健全民主。

第三篇：合肥民政信息

合肥民政信息

第48期

（总第505期）

合肥市民政局办公室编

2009年8月13日

【深入学习科学发展观活动在民政】 ☆市民政局召开会议交流整改经验

【本期要目】

☆省民政厅暗访我市军休所行风创建工作 ☆合肥市军供站保障工作受军代处肯定 ☆农村低保要把好五关 谨防“五种”倾向 ☆肥西县打造精品敬老院见成效 ☆肥东县“四步”抓好灾民倒房重建

【领导动态】

☆代表、委员对市民政局议案、提案办理情况表示满意 ☆政协副主席王明杰一行考察我市农村低保工作

【本期简讯】

【深入学习科学发展观活动在民政】

市民政局召开会议交流整改经验

8月11日，市民政局活动办召开学习实践活动整改落实阶段经验交流会，局活动办成员，局属各单位主要领导参加了会议。局党委委员、政治部主任钱广玉同志主持会议。会上，军休一所、福利院、殡葬处、小蜀山墓园等4家单位作了整改工作交流发言。市军休一所以制度抓落实保实效

市军休一所在学习实践活动中，为更好的巩固和扩大学习实践成果，在整改工作中，从制度着手，注重落实，确保整改实效。

在方案制定上，注重‚三性‛：一是注重方案的针对性，二是注重方案操作性，三是注重方案的公开性。

在组织保障上，所党委坚持‚三个定期‛：定期听取汇报、定期分析研究、定期督导检查。

在整改落实上，该所以‚四个制度‛，做到整改到位：一是建立了信息反馈制度。每周由责任部门、责任人将涉及本部门的整改方案情况向单位领导汇报，确保领导能够随时掌握整改方案进展。二是建立定期调研制度。所领导定期对整改项目进行专题调研，了解方案落实情况，对需要局里和有关部门协调的，积极向上级部门争取协调，对整改中出现的新情况、新问题，及时研究部署。三是建立了整改落实自查制度。对整改情况进行自查，做到边查边改。四是建立了整改落实公示制度，通过公告栏、宣传栏等形式，定期公示整改方案进展，接受监督。市儿童福利院十项措施落实整改

一是做好院内各部门规章制度的修订；二是添臵了指纹考勤机，严格考勤制度；三是加快推进市社会福利中心建设，为孤残儿童创造更为优越的硬件保障，四是抓紧完成老年公寓特殊服务区的工程改造，力争

-2-早日接待更多的需要特殊服务的休养老人；五是加快对城市流浪乞讨人员肥东安臵点施工改造；六是加快推进老院区天然气改造工程建设，帮助宿舍区住户统一用上了天然气；七是深入三十头镇、岗集镇寄养点开展调查研究工作，了解、帮助解决寄养工作中寄养家长、寄养对象的实际困难；八是尽快完成市社会福利中心园林绿化设计工作；九是加强寄养家长康复知识培训，为孤残儿童提供更为优质的特殊教育；十是为残疾收养人员集中办理二代残疾证和医保卡。找准问题 确定目标 以‚四个坚持‛抓好整改

市殡葬处在整改工作中，通过前一阶段的分析检查工作，将收集的问题分成四个类型：一是如何做大做强殡仪市场；二是改善单位环境；三是完善单位规章制度；四是解决职工实际困难。对查找的问题明确了责任人和责任部门，确定整改六个目标：一是推进市场占有率；二是推出‚殡仪服务套餐‛；三是更新服务设施；四是改造馆内环境；五是健全规章制度；六是做好职工危房改造。以四个坚持抓好整改：一是坚持科学决策的发展观；二是坚持以人为本的发展观；三是坚持改革创新的发展观；四是统筹兼顾的发展观。市小蜀山墓园双管齐下抓整改

市小蜀山墓园在整改中提出要转变‚四个观念‛：一要转变安于现状的观念，增强科学跨越意识；二要转变被动工作观念，增强主动服务意识；三要转变因循守旧观念，增强改革创新意识；四要转变管理方式，增强规范化管理理念。为此，该单位从单位管理和改进服务两个方面入手抓整改落实：

在单位管理上，一是制定墓园整体发展规划，提出要将单位建设成为生态园林式墓园；二是继续把班子建设和队伍建设放在首位，修订和完善学习制度；三是加强单位管理，修改收入分配制度等单位的各项管

-3-理制度；四是计划适时引进高素质专业技术人员充实到相关岗位，为殡葬队伍增添活力。

在改进服务上，一是加强基础设施建设，修建休闲场地建设，建设环山围墙，安装闭路监控设备，修建了望塔，铺设水管引水上山，安装路灯，埋设环绕音响设备，对中墓区进行全面修复改造；二是满足顾客需求，建立墓穴档案信息化管理系统，实行触摸式自动查询，安装缴费刷卡机；三是在关心职工生活上，对水塔进行维修，解决饮用水卫生状况较差的情况。

（政治部）

【本期要目】

省民政厅暗访我市军休所行风创建工作

最近，由省民政厅党组成员、纪检组长杨一心带队的检查组来到我市军休一所暗访，检查军休一所创建全省民政系统行风建设示范试点单位工作开展情况，检查组充分肯定了该所的工作措施和成效。7月9日，省民政厅召开了全省民政系统行风建设示范试点单位创建工作会议。为迅速贯彻落实会议精神，积极争创省级示范单位，市民政局党委专题召开党委会研究工作，成立了由局党委书记、局长方东屏担任组长的领导小组及其办公室，局党委委员、政治部主任钱广玉兼任办公室主任。会后，局领导小组办公室深入军休一所、儿童福利院、大蜀山文化陵园，传达局党委会议部署。三家试点单位迅速行动起来，严格按照创建标准，找问题查不足，补缺补差。

暗访中，省厅领导认真听取了一所的工作汇报，细致地查看了军休所的室内、室外环境以及档案资料。杨一心充分肯定了一所的创建工作，-4-他说，军休一所的创建工作领导重视、动作迅速、工作认真、成效显著，让人看了眼睛一亮。最后，杨一心还指出了该所创建工作中的不足之处，希望一所继续坚持不懈地做好创建工作。

（张茹）

合肥市军供站保障工作受军代处肯定

近日，驻蚌埠铁路军代处给合肥市军供站送来了写有‚热情服务保障有力‛的锦旗。对军供站积极参与军区部队演习、打靶等输送途中的饮食保障供应工作给予了充分肯定。

进入夏季以来，合肥市军供站多次接到军供通报要求保障部队饮食，为了确保任务的完成，军供站迅速启动军供保障应急预案，成立保障供应、安全保卫、接待宣传、后勤保障等多个小组，任务到组，责任到人。同时，要求各组和责任人始终在工作现场，做好各项准备工作，确保供应。为了让部队官兵吃的满意，军供站安排专人值班，精心安排食谱，并在供应标准的基础上，增加了补贴，确保部队官兵吃得好、吃得有营养。连日来，军供站工作人员热情周到的服务和高质量的饭菜受到了部队广大官兵和军代处的一致好评。

（刘刚）

农村低保要把好五关 谨防“五种”倾向

当前开展的农村低保工作是农村居民基本生活的最后一道‚安全网‛，充分体现了党的政策的优越性。但由于农村低保工作面广量大，面临矛盾多，因而此项工作在基层一线实际操作起来困难较多。尤其是当前正在开展的农村低保提标扩面工作中要谨防‚五种‛倾向，否则会失去农村低保工作保障困难群众生活的实际意义。一是谨防‚拆户保‛。

-5-就是不按照‚以户保人、应保尽保‛政策去执行，让本应全户参加低保的对象，却只让部分人员参保，以求普及面。二是谨防‚拼户保‛。以一户参加低保，多户人均分享受，出现一人‚打伞‛多人‚乘凉‛现象。三是谨防‚轮流保‛。把农村低保政策作为普惠政策，让大家轮流享受。四是谨防将低保当作‚福利政策‛。把退下来的村干部、二女户不管困难与否纳入农村低保范围，给予安抚，把农村低保政策当作‚福利政策‛执行。五是谨防将低保当作‚养老政策‛。把农村单独生活的老人不管有无子女抚养、生活困难程度与否纳入农村低保，把农村低保政策当作‚养老政策‛来对待。

以上五种情况都是农村低保工作中不该出现的现象，危害程度大，而且易引起群众的攀比和上访以及社会的不稳定，使得农村低保这项惠民政策引发不良的社会影响。

做好农村低保应从以下五方面做起，把好五关，避免上述五种倾向。一是把好素质教育关。要加强对县、乡、村低保工作者的素质教育，尤其要加强对村干部的教育，因为村干部对基层最了解，对农户最熟悉，对村民困难情况最知晓，因而能掌握谁最符合低保条件。村干部只要有良好素质就能摸准低保对象，因而把好低保工作者素质教育关，对农村低保工作至关重要。二是把好申报关。村居干部要把好申报关，对申报的农户要上门调查，摸准情况，核准家底，尽职尽责，酌情申报，确保以户保人、按标施保、应保尽保。三是把好审核关。乡镇政府要把好审核关，必须要组织人员对村上报申请的低保户，上门逐户逐人核查，不能坐等村干部口头汇报，否则掌握不到低保对象的真实情况，难以做到以户保人、按标施保、应保尽保。四是把好审批关。县区级民政部门要

-6-把好审批关，定期深入乡镇、村居、农户督查、抽查低保对象，对于低保台账上明显反映拆户保、拼户保等不符政策的对象要及时把关核销，保障低保工作的公平公正。五是把好奖惩关。要严把奖惩关，严格农村低保工作的奖惩兑现。要严肃核查责任人责任追究，在农村低保工作开展过程中对弄虚作假、优亲厚友的，对明知不符政策的而将其纳入农村低保或不依照政策施保的相关责任人要给予相应的政纪、党纪、经济等惩罚，以显示农村低保政策的严肃性。

（宋孝祥）

肥西县打造精品敬老院见成效

尊老爱老，确保老有所依、老有所养是中华民族的传统美德，也是民政工作的一项重要内容。近年来，肥西县积极贯彻合肥市委、市政府关于‚515敬老工程‛的工作安排，结合全县新农村建设，认真组织实施农村五保供养服务机构建设。自2006年以来，‚515敬老工程‛建设取得显著成效。

为做好此项民生工程，打造一流敬老院，肥西县民政部门认真履行职责，对每个敬老工程项目的选址、设计都严格把关。肥西县委县政府也高度重视，每月定期召开项目工程调度会，听取各乡镇汇报工程进展情况和存在的问题，及时分析原因，制定解决措施。与此同时，县领导定期督查，县民政、财政部门也经常深入施工现场，督查工程进度及工程质量。在建设资金的管理、使用上，做到专账专人管理，不截留挪用，及时拨付。除了按要求落实项目配套资金外，肥西县还加大投入，力争为五保老人建设质量优、环境美、布局合理、温馨舒适的新家。

4年来，肥西县共实施‚515敬老工程‛项目18个，已经建成五保供养服务中心10所、五保老人之家4所，4所五保供养服务中心在建。

-7-目前新增床位2000张，集中供养率由2005年底的17.4%提高到目前的35.2%。全部建成入住后，集中供养率可提高到43%。县‚515敬老工程‛建设总投资约6300万元，省、市财政补助2900万元，县、乡财政配套3400万元。

目前，该县农村敬老院基本达到院容环境园林化，设施设备人性化，服务管理规范化的要求，实现了由单纯‚吃有粮、穿有衣、住有房‛的传统温饱型敬老院向多功能社会福利型敬老院转变。

（郑萍 孔丹丹）

肥东县“四步”抓好灾民倒房重建

近期，肥东县通过核查，确定该县截至今年7月因风雹灾倒房数共49户109间，其中：五保户20户39间，低保户7户15间，相对贫困户12户34间，一般户10户21间。为抓好灾民倒房重建工作，该县要求有关乡镇‚走好四步‛。第一步：核定因灾倒房户。在已经建立的倒房台帐基础上，按照倒房群众申请、村民代表会议评议、乡镇政府审查核定、县民政部门批准程序，逐户拟定享受政府补助的建房对象。第二步：加强对建房补助对象的公示。将拟定的建房对象及其补助金额进行张榜公布，接受群众监督。第三步：协助灾民建房。在批准建房对象和标准后，该县要求村要派专人负责，协调解决倒房户建房遇到的困难，包括选址、规划、组织人员出力帮工等工作。第四步：强化包保责任制。要求乡镇领导干部实行倒房重建包保责任制，做到‚四包‛，即包进度、包完工、包质量、包入住，确保灾民倒房重建工作圆满结束。

（宋孝祥 梁越和）

【领导动态】

创新办结方式 提高办结效率

-8-代表、委员对市民政局议案、提案办理情况表示满意

对人大建议、政协提案如何办结，怎样与人大代表、政协委员沟通，共谋处理办法？8月11日，市民政局与人大代表、政协委员‚面对面‛，不仅创新了办结形式，提高了办结效果，而且融洽了与人大代表、政协委员的关系。

在今年的市十四届人大二次会议和市政协十二届二次会议后，市民政局共收到相关（建议）议案、提案24件，其中主办16件，会办8件。接收到市人大、政协的议案、提案后，合肥市民政局将议案、提案的办理工作列入党委重要议事日程，强化办理责任，突出办理重点，改进办理方式，以人大建议（议案）、政协提案办理情况通报会的形式，将人大代表和政协委员邀请过来与市民政局的领导和与议案、提案有关的相关处室主要负责人相聚一堂，面对面汇报议案、提案的办理情况，诚恳接受人大代表和政协委员们对市民政局在议案、提案办理过程中存在的不足之处进行指导。

11日下午，市人大代表、人大副主任杜昌寿等市人大代表和政协委员与市民政局领导及相关处室负责人相对而坐，共同探讨民政部门议案、提案办理情况。在人大代表和政协委员提出的、民政主办的16件议案、提案中以五保老人工作、农村低保工作、城乡老龄群体养老及权益保障等多项工作为主体。老年人老有所养，老有所乐的问题成为代表、委员们关注的焦点，如，张涤西委员提出了《关于我市城镇养老机构建设用地纳入规划的建议》；方玲委员提出要完善机制，切实关心老龄人群；王兴梅委员则提出应在滨湖新区建设一座现代化‚老年乐园‛，让新建的滨

-9-湖新区的老人们与市区老人一样老有所养……此外，还有‚关于加强慈善捐助工作，打造‘爱心城市’‛、‚关于建立‘五位一体’数字化社区救助信息系统的建议‛等等，一条条涉及民生、反应民疾的议案、提案都得到了市民政局的认真答复，代表和委员们也非常满意。

市人大副主任杜昌寿认真察看了民政局的议案、提案答复，对合肥市民政局改变以往文来文往、电话联系的传统模式，邀请人大代表、政协委员面对面通报办理情况的创新做法给予了极高评价，并要求人大代表、政协委员要经常深入基层、深入群众、反思民意，为政府为人民群众提出更多更好的建议和提案。

（李利）

合肥市发放农村低保金1.3亿

政协副主席王明杰一行考察我市农村低保工作

合肥市实施农村低保三年来，累计发放低保金1.3亿元，惠及农村低保对象120万人次。8月10日，市政协副主席王明杰、市政协副秘书长、社会法制委员会主任刘大银一行10余人来到长丰县双墩镇调研农村低保建设工作，政协领导在听取市县两级民政部门的工作汇报并与农村低保户亲切交流后，对合肥市低保政策落实情况给予肯定和表扬。政协领导认为在市县各级民政部门的积极努力下，合肥市农村低保对象真正享受到了经济社会发展成果。

王明杰一行首先视察了双墩镇低保档案，然后又与双墩镇白大唐村唐勇等四位农村低保户亲切交谈，详细了解农村低保政策落实及家庭生活情况。

在座谈会上，市民政局局长方东屏、长丰县民政局局长陈勇等详细

-10-汇报了合肥市农村低保工作情况。目前，全市农村低保对象为107557人，保障标准为市区农村家庭年人均为1200元（其中包河区达到1600元），三县农村家庭年人均为1000元。其中市区农村月人均补差标准为61.5元，三县为51.7元。三年来，合肥市农村低保在自筹资金保障人数、工作进度及工作质量方面在全省均位居榜首，受到省民政厅和省民生工程领导小组的肯定和赞扬，在低保规范化制度建设方面也取得了长足进步。（李利）

【本期简讯】

八一期间，我市开展了‚送电脑进军营‛活动。各县区、市直各单位共为驻肥各部队20个单位送去电脑109台套，部分单位在‚送电脑进军营‛活动中还为部队送去慰问金，并提供免费医疗服务、法律咨询服务等。

(王庆林 李刚)8月6日，市政府召开第三次全市妇女儿童工作会议，会上对先进集体和先进个人进行了表彰。市民政局荣获‚合肥市实施妇女儿童发展纲要先进集体‛称号，郭琴被评为‚合肥市实施妇女儿童发展纲要先进个人‛。

（郭琴）

在由中宣部、中国教育电视台等部门联合举办的全国爱国主义教育示范基地优秀讲解员、导游员网络评选和电视大赛活动中，我市烈士陵园讲解员孙静从全国参赛的众多选手中脱颖而出，成为得票最多的前50名讲解员，近日将赴北京参加电视大赛。

（烈士陵园）

-11-8月11日，包河区召开社区‚两委‛换届选举工作推进会，会议听取了街镇关于换届选举工作情况汇报，对前阶段工作进行了总结，并对下一步工作进行强调布臵。

（王世豪 陈凯）

近日，蜀山区召开社区‚两委‛统一换届选举工作培训会。蜀山区各镇、街、园分管领导、社会事务办（科）主任和各社区书记、主任及站长共101人参加了培训。

（郑张玮 沈媛媛）近日，原籍肥东县桥头集镇的部分企业家代表们将满载着对家乡五保老人深情的5车捐赠物品运抵肥东县桥头集镇敬老院。企业家们共捐赠5台空调、25台彩电、10台太阳能热水器、30台吊扇、30套床上用品和全套办公服务器及部分现金，总价值近10万元。

（吴孝锋）

近日，合肥市儿童福利院为迎接建国60周年，同时纪念与祖国同岁的市福利院60年的光辉历程，由院工会、院团支部联合举办了‚祖国在我心中‛演讲比赛。来自该院7个部门的10位选手参加了比赛。

（熊文卓）

8月底，政务区残疾人社区康复医疗中心将投入使用，该康复医疗中心设在条件相对优越的笔架山街道汇林阁社区卫生服务站，投入使用后将可满足辖区内300多名残疾患者的康复保健需求。

（王志刚 刘亮勇）

报：市委孙金龙书记，市政府吴存荣市长，市人大黄同文主任，市政协董昭礼主席，市委熊建辉副书记，市委政法委杨思松书记，卢仕仁副市长，市委刘锡成副秘书长，市政府刘国华副秘书长，民政部办公厅综合处，省民政厅办公室，市委总值班室，市政府总值班室，市政府办公厅秘书三室、秘书五室、信息处，市人大内司工委，市政协法制委，市委政法委办公室，局党委委员

发：各县、区民政局，经济开发区社区管理局，高新区、新站区社会事业局，局属各单位，机关各处室，各信息直报点

采编：李利 审签：刘福享 签发：方东屏 共印26份

第四篇：海淀民政信息

海淀民政信息 第11期 海淀区民政局办公室 2010年8月30日 【工作动态】

通力协作巡视救助 全力以赴维护秩序 遵照市救助管理事务中心《关于做好北京首届“世界武博运动会”期间集中救助工作的通知》精神，为确保北京首届世界武博会期间社会秩序稳定，海淀救助管理站结合本区实际情况，研究决定于8月23日至9月6日进行为期15天的集中救助行动。

海淀救助管理站牵头组织由公安、城管和卫生部门组成的巡视救助队，自2010年8月23日起，每天9时至17时进行全天候、高频率、长时间的救助巡视。重点对武博会比赛的中国农业大学体育馆、北京科技大学体育馆、北京大学体育馆、西苑饭店、北京友谊宾馆周边及沿线，包括繁华商业区、旅游景区、主要大街、交通枢纽等地区进行仔细的巡视救助。2010年8月23日至29日，巡视救助流浪乞讨人员和暂时遇到困难群众26人。2010年8月1日至8月29日共救助流浪乞讨人员和暂时遇到困难群众119人。

（救助站）

阳台山老年公寓老人自发向舟曲灾区捐款 在看到舟曲特大泥石流，冲垮道路、毁坏民房、压埋同胞的新闻报导后，公寓老人们主动联系区民政局捐赠中心，并于8月17日自发组织了援助舟曲灾区的募捐活动。老人们希望通过本次活动以解舟曲百姓燃眉之急，表达对灾区人民的关心，希望舟曲人民坚强起来，早日重建美

好家园。捐款的老人中有年过九旬互相搀扶的老夫妇，有坐在轮椅上行动不便的老寿星，也有靠子女供养的低收入者。捐赠活动仅半小时，就已收到捐款1.8万余元。（捐赠中心、阳台山老年公寓）

海淀区90岁以上高龄老人每月都能领取高龄津贴 根据《北京市高龄津贴发放办法》的通知（京老办发[2008]12号）文件精神，截止2010年8月中旬，海淀区2010年共为全区3308名90岁以上老年人发放高龄津贴327.48万元。目前，全区90岁至99岁高龄老年人3219名，100岁以上高龄老年人89名。这些高龄老年人每月都能按时领取到政府 发放的高龄津贴。（老龄办）

海淀区召开居家养老医疗服务工作培训会 从2010年7月1日起，海淀区正式启动以“善待生命，情暖夕阳”为主题的居家养老医疗服务工作。探索在社会医疗保险制度已基本完善下，通过建立居家养老人性化、差异化医疗服务机制，发挥社区卫生服务中心（站）作用，为老年人提供从预防、治疗、转诊、康复陪护等医疗服务，推进全区居家养老医疗服务，切实解决老年人看病难问题。为使这项工作有序而扎实的开展，海淀区民政局与公共委于8月18日，在西洼俱乐部联合召开了“海淀区居家养老医疗服务工作培训会”。参加培训会的人员包括29个街道、乡镇居家养老医疗服务牵头部门的科长和具体负责该项工作的同志，以及29个街道、乡镇社区卫生服务中心院长。

培训会上，民政局李杰副局长作居家养老医疗服务工作动员。一是居家养老医疗服务工作要分层开展。即80岁及80岁以上孤寡、生活不能自理老人；60岁至79岁孤寡、生活不能自理老人；80岁及80岁以上健康老人；60岁至79岁健康老人。二是居家养老服务工作要创新地开展工作。主要是工作手段与形式上的创新，开展点对点的服务，变被动为主动，把工作做实。三是养老（助残）券可用以支付医疗服务费用。公共委医管中心刘颖主任就“老年人健康管理指导意见”包括老年人健康管理服务内容、服务流程、服务规 范、数据统计、服务要求等五项内容开展了培训。

（老龄办）

海淀区“孝星”评选工作进展顺利 随着孝星评选工作的不断深入，第一阶段社区居（村）委会的推荐工作和第二阶段街乡镇初审工作已经结束。进入8月份以来，此项工作已进入区老龄办对1271名区级孝星候选人的审批工作和对1729名市级孝星候选人的汇总、整理、审核和上报市老龄办审批阶段，按时间节点，预计9月初能够完成。前期，为把此项工作抓好、抓出成效，区民政局主管局长带领区老龄办人员深入基层分别对29个街、乡镇进行工作指导，增强各单位的重视程度，有力推进孝星评选工作的落实。在评选活动第一阶段，各社区居（村）委会能够充分利用橱窗、板报、入户通知等多种形式广泛宣传，做到家喻户晓。确保符合条件的人员能自愿报名，积极参选，不留死角。评选过程中，能够严格程序，杜绝了“报名参评为实惠，任务所需走过场”，做到了“按标准公开评选，严把关为民负责”。为加大海淀区“孝星”评选活动的宣传力度，充分发挥海淀新闻宣传媒体的作用，每月宣传报导体现时代精神，事迹突出感人的“孝星”候选人，在全区引起了强烈反响，营造了人人争当“孝星”的浓厚氛围，让典型的身影感染了更多的人群。另外，海淀报还专门设立了孝星宣传专栏、定期刊载孝星候选人的感人事迹。北京社区报也对我区部分孝星候选人的事迹进行 了刊登宣传。截止目前，海淀新闻播放了8名孝星候选人的典型事迹，并刻录了宣传光盘；海淀报登载了4篇孝星候选人的事迹，北京社区报登载了5篇。通过宣传，动员社会各界关心、支持和参与评选活动，让尊老、敬老、爱老、助老的人得到社会尊重。（老龄办）

2010年海淀区为一千户空巢老人家庭安装“一按灵”紧急医疗呼叫器 根据市老龄办的统一安排，为贯彻落实好《关于做好帮扶“空巢”家庭老人工作的意见》（京老发[2003]4号）通知精神，近日，区老龄办为1000户空巢老人家庭安装了紧急医疗救援呼叫器（简称“一按灵”），给老人家庭送去党和政府的关怀，深受老年人的喜爱。与往年相比，今年安装对象的年龄由往年的80周岁以上放宽到70周岁以上有需求的经济困难、行动不便的空巢老人，年龄的放宽惠及了更多有需求的老年人。（老龄办）

海淀区在全市率先试行征地超转人员门诊医疗费用先行支付办法 为全力服务中关村核心区建设，方便征地超转人员就医，区民政局会同财政局、公共委、人保局联合出台了《关于海淀区超转人员门诊医疗费先行支付试行办法的通知》，自行开发了超转人员医疗费垫付管理系统，在全市率先试行征地超转人员门诊医疗费先行支付办法，实现了医疗费用的实时结算，也为我市全面解决超转人员看病难问题提供了实践依据。医疗费先行支付办法实施后，超转人员到指 定门诊医疗费先行支付机构就医时，不必再自己先垫钱后回去报销，只需在进行费用结算时出示本人《医疗证》，医疗机构将按80％的规定报销比例为其垫付符合医保报销范围和标准的医疗费，余下的20%由超转人员个人负担，实现了门诊医疗费的实时结算，进一步解决了我区超转人员看病难、个人负担重等困难，保证他们及时就医。（地退办）

民政局组织国学知识讲座近日，民政局组织了国学知识讲座，邀请中国人民大学张践教授讲解了国学及当前国学热现象等内容。通过张践教授的讲解，使大家对中国传统文化有了一个系统的认知，儒释道三家的核心理念也对我们在工作生活中更好的灵活地面对困难、解决问题、适应社会、享受生活等大有裨益。

（政工科）

民政局举办现代民政知识讲座近日，民政局举办了现代民政知识讲座，邀请中国社会科学院社会学所研究员唐钧教授为全局干部职工讲课。唐钧教授从事民政理论研究20余年，发表和出版论著600余万字。他重点从民政工作的历史传承、大民政理念和现代民政新的生长点三个方面，系统讲授了民政工作发展和现代民政理念创新，对民政干部提升理论水平、拓展工作思路起到了很好的作用，大家均表示受益匪浅。（政工科）

区民政局三项措施推动区志工作有序开展 自开展区志编纂工作培训后，海淀区民政局立即启动了资料收集整理 和资料卡片制作工作。为提高工作效率和质量，区民政局采取三项措施推动工作有序开展：一是以点带面树立典型形成规范。局下属事业单位海淀区救助站，工作积极性高、档案资料整理有序，现已完成了资料收集整理和资料卡片的制作工作。针对这一情况，民政局迅速整理此部门的资料卡片，与编辑部联络人沟通，将完成的部分送交，查找其中存在的问题和不足，在史志办领导和编辑部的指导下，现已形成了一套规范的工作流程和格式，有力地推动了我局区志工作的开展。二是召开编纂培训会推广典型经验，明确工作规范、工作流程，做到人人心中有数。为了推广规范的工作流程和格式，区民政局于8月25日组织召开资料收集和资料卡片制作培训会。会上介绍了如何开展资料收集工作、资料卡片制作的规范和注意事项。发放了工作节点图、救助站资料卡片样式，细化到目的民政部分《篇目设置》并针对资料卡片制作中容易出现的问题开展了详细地讲解。三是制作《资料卡片制作规范》教学短片，声形并茂扎实强化培训工作。区民政局正在制作《资料卡片制作》教学短片，届时将分发局各编纂人员。通过这种方式提高各部门的工作效率，提高资料卡片的制作质量，解决编纂工作组成员经验不足的问题，进一步强调工作中容易出现的错误，避免重复修改对工作人员工作积极性的挫败，避免大会培训后工作人员对于重点问题的遗忘。（局办公室）立足核心区 纵论“十二五”近日，区民政局组织召开了局“十二五”规划研讨会，局副科以上领导及副处级调研员参会，共同谋划海淀民政事业远景。与会人员立足于核心区发展，针对“保障民生、发展民主、服务社会”的民政核心理念，展开了广泛而深入的讨论。通过讨论大家进一步明确了服务于社会、服务核心区建设的工作理念。会议要求“十二五”规划项目要进一步充实，一是规划中要多运用数字反映问题，二是要继续深入思考、规划必须结合上级政策同时符合基层实际。三是规划目标的设立必须以前期调研为前提，今后将再次召开专题会议进一步深入研讨。

（局办公室）

报：局领导

发：各街道、乡镇民政科，局机关各科室、局属事业单位。

第五篇：松江区民政事业发展“十二五”规划

松江区民政事业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

为进一步推动本区民政事业发展，促进经济、社会全面转型与可持续协调发展，根据国家民政部、上海市政府《部室共建国家现代民政示范区合作协议实施方案》和《上海民政事业发展“十二五”规划》、《松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《中共松江区委、松江区人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见》，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据松江区委、区政府“…………”的总体部署和市民政局“以人为本、以人和为目标”的总体要求，坚持“广覆盖、多层次、可持续、保基本”的总体思路，以“体系完善、措施有效、多方联动”为工作着力点，推动现代民政发展，形成社会建设格局，为松江经济社会转型与全面协调可持续发展做出更大贡献。

二、基本原则

1、坚持以人为本、为民解困的工作理念。围绕松江社会发展全局，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，在接续人的社会关系、恢复人的社会功能、增加人的社会资本上下功夫，切实发挥民政部门在社会管理和公共服务中调节器、稳定器、服务器的作用。

2、坚持政府主导、多方联动的工作机制。理顺机构设臵，协调部门关系，建立合作机制，扩大社会参与，以社区为平台、以社会组织为载体，以社工发展为核心，形成“三社互动”，切实发挥社会救助、老龄事业、双拥工作、社区建设、社会组织“五大平台”的作用。

3、坚持科学发展、讲求实效的工作方式。深入贯彻落实科学发展观，紧密联系市局规划和松江实际，合理设臵民政事业发展步骤，精心安排民政事业建设项目，解放思想，开拓创新，整合资源，注重实效，统一规划，分步实施，确保“十二五”规划任务落到实处。

三、总体目标

围绕区委、区政府和市民政局“十二五”规划总体目标，深化现代民政建设，拓展现代民政领域，加快体制机制创新，不断推进民政事业现代化进程，不断提升民政事业现代化水平，努力构建与松江经济发展相适应、与行政体制改革相配套、与社会建设要求相衔接的现代民政体系。

救济救灾方面：完善救助政策，健全救助体系，强化救助统筹，优化救助手段，规范救助程序，形成以基本需求为导向、以物质救助为基础、以发展救助为核心的现代社会救助体系，切实保障困难群众和特殊群体的基本生活，形成与本区经济、社会协调发展的社会救助帮困工作格局；加强防灾减灾宣传，探索适合松江特点的城市社区综合减灾模式，提高城市备灾减灾水平。

基层政权建设方面：推进村（居）民自治，加强基层群众性自治组织建设；深化社区服务，推进社区事务受理服务中心标准化建设，探索社区生活服务中心建设，深化公益项目招投标工作；加强村（居）委会干部、社会工作者、志愿者队伍建设，推进社会工作多领域发展，培育专业社工机构；完善行政区划管理，深化撤村撤队建社区工作，探索大型居住区社区建设模式。

双拥优抚安置方面：统一城乡优抚标准，促进优抚工作转型，构建与和谐社会建设要求相适应的优抚工作社会化体系；深化退役士兵 2

安臵改革，完善以技能培训为基础、以就业服务为支撑、以自主择业为方向的市场化安臵服务体系；推动军民融合式发展，深化军民共建活动，推进拥军优属规范化、社会化进程，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化、拥军社会化的双拥新局面。

社会福利和老龄事业方面：整合社会力量，盘活现存资源，不断完善“9073”养老服务格局，逐步加大财政投入力度，稳步推进老年基础设施建设，大幅提升为老服务能力，建立健全与经济发展相适应、与其他保障制度相衔接的老年人社会保障体系；发展社会福利，完善优惠政策，拓展社会福利服务范围，努力实现共建共享的现代民政福利普惠制度。

社会组织建设和发展方面：以加快社会组织发展为导向、以加强社会组织能力建设为重点、以发挥社会组织在社会建设中的主体作用为目的，逐步完善社会组织政策体系，优化社会组织发展结构，提升社会组织服务能力，探索建立新型政社合作关系，形成与本区经济社会发展相适应的现代社会组织发展、管理、党建新格局，争取本区户籍人口每万人拥有8个社会组织。

社会专项事务方面：坚持依法行政，提高依法行政能力，实现科学决策、规范管理和文明服务；推行结婚颁证仪式，新建松江区婚姻登记颁证中心，加强婚介机构管理，推进婚姻收养登记规范化建设；深化殡葬管理，推行葬式改革，促进丧葬文明进步，完成松江区殡仪馆改扩建工程；坚持依法救助、文明服务，实现救助管理规范化、信息化、网格化。

四、主要任务

（一）健全救助帮困机制，完善核灾救灾体系。

1、理顺组织机构，完善核对机制。加强街镇社会救助机构和救助队伍建设，积极消除由于政府机构改革、新秩序尚未完全形成导致的街镇组织机构关系不顺所带来的消极影响，积极争取恢复各街镇社会救助事务管理所设臵，确保社会救助事务管理所编制内人员100%到位。加强松江区居民经济状况核对中心建设，建立居民经济状况核对工作机制，将居民家庭经济状况核对工作纳入民政工作体系建设总体规划，适时将居民经济状况核对机制从廉租房、经济适用房拓展到城乡低保、医疗救助、教育救助和一次性救助领域，建立分层次、多类别、高效率、运转灵活的居民家庭收入核对运行机制。

2、深化分类施保，完善救助政策。逐步突破按收入核定贫困的规定，以困难群众基本需求为导向，以家庭刚性支出为指标，构建分类、分层、分级的新型核贫体系。探索解决“支出型贫困”的具体办法，形成以“救助套餐”为特征的分类施保措施，满足困难群众个性化、多样化的基本需求。推进城乡社会救助一体化，缩小城乡救助差距，城乡低保标准化（以农村标准为1）从1.5: 1缩小到1.2:1，低保标准不低于本地人均消费支出的20%，逐步实现救助标准和政策的并轨。加大医疗救助力度，探索提前介入机制，取消病种限制。逐步归并整合综合救助、综合帮扶及其它救助政策，研究非本市户籍常住人口救助问题，加强综合帮扶。

3、健全救助机制，加强工作统筹。完善社会救助帮困“一口上下”机制，社会各部门的帮困资源须根据贫困对象实际需求通过区社会救助事务中心或各街镇社会救助部门统筹实施。加强对各街镇社救所应用“一口上下”信息系统的指导，及时掌握全区社会救助帮困工作情况，建立社会救助帮困工作统计评估体系。实现城乡社会救助体 4

系内部整合，加强各专项制度间的互通、互联、互补，提升制度整体效能。加强社会救助与其它各项社会保障制度之间的衔接配套，形成梯次递进的保障结构。建立健全同财政、劳动、卫生、教育、房地等“一口上下”救助帮困相关部门的沟通机制，促进社会救助工作与相关业务政策之间的衔接互动。

4、发展慈善事业，引导社会互助。推动落实《松江区慈善事业发展指导意见》，引导开展多样化公益活动，合理配臵募集资源，落实税收优惠等政策，动员社会各界投身慈善事业，充分发挥慈善事业在社会救助工作中拾遗补缺的作用，提高慈善救助实效。加强慈善组织能力建设，培育专业队伍，提高慈善工作专业化水平。健全社区市民综合帮扶制度，规范综合帮扶工作，在“一口上下”运作机制内为社区困难群体提供应急性、临时性、项目性帮困救助。巩固彩票销售良好势头，加强彩票市场管理，形成诚信品牌。动员社会力量继续做好帮困送温暖和走访慰问工作，实现“四季如春”、“节日加温”。继续做好“送温暖、献爱心”衣被募集工作，对口支援灾区和贫困地区。

5、实施综合减灾，完善核灾救灾体系。创建若干国家级综合减灾示范社区和市级综合减灾标准化社区，探索适应松江特点的城市社区综合减灾模式。建设基层灾害信息员队伍，开展灾害信息员职业资格鉴定工作，不断完善核灾减灾体系。

（二）深化基层政权建设，完善社区服务体系

1、推进基层民主建设，深化村（居）务公开。完善民主选举制度，规范操作程序，至“十二五”期末，居委会直选比例达100%，村委会海选比例不低于90%，村委会暂缓选举率不高于5%，逐年提高居委会成员属地化比例。规范民主决策机制，拓宽民意表达渠道，培 5

育居民自治意识，坚持村（居）民会议、村民代表会议制度和听证会、协调会、评议会制度，扩大村（居）民在事务管理和公共服务中的参与度。完善民主管理制度和村（居）委会自治功能、基层社会管理功能，理顺居委会、业委会关系，引导业委会运用听证会、协调会、评议会等处理物业管理事务。探索来沪人员融入社区工作，为来沪人员提供就业指导、法律咨询、职业技能培训等基本服务，吸纳来沪人员有序参与居（村）民自治活动。居委会建设达标升级、社区建设示范单位创建全覆盖，争创全国和谐社区建设示范单位。强化民主监督制约机制，增强意识，畅通渠道，提高村（居）委会工作透明化程度。完善民主评议村（居）干部制度，建议有关部门将民主评议纳入考核体系，做到评议结果与考核结果联系、评议结果与干部报酬挂钩。做好村（居）务公开工作，规范内容、丰富形式、健全机制。创新民主监督载体，发挥村务监督小组作用，确保村（居）务公开及时、真实、有效。

2、完善社区服务体系，拓展社区服务方式。完善社区服务体系，拓展社区服务功能，深化社区事务受理服务中心标准化建设，以市民服务要求为出发点，打造社会管理基层基础平台。探索街镇对社区事务受理服务中心“一头”管理体制，深化“一门受理”，40%以上的街镇实现“一口受理”，稳步推进“全年无休、全区通办”。构筑社区公共服务平台，为社区居民提供多元化、综合性和普惠型服务。成立松江区生活服务协会，并在全部街镇成立协会分会，满足社区居民公共服务和生活服务需求，明确生活服务中心功能定位，在条件成熟的街镇成立3-4家社区生活服务中心。拓展公益招投标项目内容，探索多模式服务项目，扩大受惠群体，扩大政府购买社区服务及其他社会服 6

务范围。培育一批公益性社会组织，探索公益项目由多形式的组织承接。持续推进既有项目，努力做到公益招投标项目街镇覆盖率100%。拓展项目资金途径，鼓励和引导社会资金投入公益项目。探索新型农村社区公共服务体系，推进农村社区建设，提升农村社区公共服务能力，推进社区事务代理室、为农综合服务站建设。加强村级社区综合服务中心建设，满足社区居民多样化生产、生活服务需求，争创全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。

3、加强社工队伍建设，推进市民志愿服务。加大村（居）委会干部队伍培训力度、改善工作环境、优化工作条件，激发村（居）委会干部参与社会建设的积极性和主动性。鼓励退居二线或刚退休的党员干部、基层活动团队负责人志愿参与居委会工作，加强居委会骨干力量。鼓励属地高校毕业生通过法定程序进入居委会队伍，培育年轻人服务社会的公益意识和社会责任感。加强对村（居）委会成员的分级、分类培训，重点做好村（居）委会副主任、委员的培训工作，建立村（居）委会骨干成员培训机制，培养一批领军人物。加强村（居）委会村务监督小组和民主理财小组队伍建设和能力建设。完善社工职业制度，探索社工教育培训、职业资质、实务督导、考核评估等职业制度，持证社工争取达到300人以上。推进社会工作多领域发展，深化社会工作在民政、司法、教育、卫生、社会保障、人口计生、民族宗教等领域的专业服务，社会工作人才总量达1500人。开展区校合作，培育3-5家专业社工机构，发挥专业机构政策研究、督导评估、参与社会管理和公共服务的作用，提高社工服务项目运作能力和机构管理水平。落实《上海市志愿服务条例》，加强志愿服务组织和志愿者队伍建设，网上注册志愿者数达到5万人。探索志愿者招募、注册、7

培训、评价、激励、保障等制度，维护志愿者和志愿者组织的合法权益。开展志愿服务行动，培育社区志愿服务队伍，实现社区志愿服务健康、可持续发展。

（三）拓展社会福利事业，完善养老服务体系

1、完善老年社会保障体系，推进老年基础设施建设。完善养老保险制度，提高高龄纳保老年人、农村老年人的收入标准，五年内实现城镇60周岁及以上户籍老年人社会保障全覆盖和城乡老年人社会保障一体化。加强上海市老年基金会松江区分会的建设，加大困难老年人救助力度，逐步形成政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系。完善高龄老人的医疗保健体系，落实70岁以上老人优先挂号、就诊、化验、治疗、取药措施和60岁以上老年人免费健康检查措施，建立健康档案和家庭病床，实施动态管理，为社区老年人提供基本公共卫生和基本医疗服务。推进老年基础设施建设，加大财政投入，完善扶持政策，引导社会力量参与，新增1000张养老床位，新建松江第二社会福利院，每个街镇至少建有1家公办养老机构，在大型居住社区新建综合养老服务中心，实现标准化老年活动室村（居）委会全覆盖，继续推进民办公助老年活动室建设。

2、拓展为老服务项目，提升居家养老服务水平。整合社区为老服务资源，拓展为老服务项目，深化为老服务内容，继续开展以独居老人为重点的纯老家庭老年人和高龄、困难老年人的结对关爱工作；加大居家养老服务财政投入力度，制定全区统一标准，根据老年人需要，依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，打破地域限制，推进社区居家养老服务项目化发展、集约化运作新模式，提升居家养老服务专业化水平；加快老年服务队伍社会化、专业化建设，鼓励各 8

类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，核发职业资格证书；科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对老年社工专业人才的吸纳与培养；加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质；探索实施老年服务工作者职业水平评价制度，落实居家养老服务专业人员物质待遇。

3、发展老年文体活动，鼓励老年人参与社会建设。以社区为网点开辟场所，增设健身器材，举办适应老年人特点的体育活动，普及科学健身知识，增强老年人的身体素质，提高老年人的健康水平，实现本区所有公共活动场所免费向老年人开放；加强社区老年人文娱设施建设，加强老年活动室管理服务，规范和丰富活动内容，实行老年活动室运作经费补贴；发展老年教育工作，改善老年大学教学设施，提高镇级老年学校教学质量，推行老年学校标准化建设和规范化管理，培育老年教育学科骨干；鼓励老年人参与社会建设，为老年人提供社会参与途径，合理利用老年人才资源，支持老年志愿者总队工作，倡导低龄老人与高龄老人的互助互动，发挥离退休专业技术人员的作用，鼓励老年人在力所能及的范围内发挥作用。

4、加强老年人权益保障，营造敬老助老良好氛围。广泛深入地宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，依法保障老年人合法权益；加强老年法律服务工作，完善老年维权网络建设，提高服务质量，使老年人就近得到优质的法律服务；建立健全联合接待制度，及时处理涉老案件，提高办案效率，对困难老年人实施法律援助；完善老年人优待政策，鼓励社会各行各业提供老年人优待服务；大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，采取有效措施，加强尊老、敬老、助老教育，动员社会各界尊重与包 9

容老年人，切实关心帮助老年人，营造全社会尊老敬老氛围；加强宣传和表彰先进工作，通过公开评选表彰“敬老之星”、“敬老楷模”等活动，广泛培育和树立新时代尊老、敬老、助老的模范典型，形成敬老爱老助老的社会风尚，为老龄事业发展提供良好社会人文环境。

（四）推进优抚安置工作，完善双拥工作体系

1、开展双拥共建活动，夯实双拥社会基础。探索服务和推动军民融合式发展的内容、途径和办法，发挥军地两个优势、整合军地两种资源、调动军地两个积极性，在齐心推动经济发展、维护社会和谐稳定上下功夫，在拓展深化军事斗争准备上下功夫，在共同保障优抚群体权益上下功夫，在营造军民融合发展氛围上下功夫，推动国防建设与经济建设协调发展；推动双拥工作进连队、进社区、进学校、进企业、进机关、进乡村；巩固双拥创建成果，保持“全国双拥模范城”荣誉，做好科技拥军、文化拥军、实事拥军、行业拥军、社区拥军、法律拥军、“两新”组织拥军，使拥军工作紧贴时代要求，实现与时俱进；建立社会化拥军的长效机制，逐步形成党委政府主导、社会大力支持、全民广泛参与的社会化拥军新格局，推动拥军工作在各部门、各系统、各行业和社会各界的全面落实。

2、落实优待抚恤政策，推动优抚工作转型。积极探索优抚服务与保障工作社会化，统一城乡优待抚恤政策和标准；完善农村籍老退伍军人生活补助政策；落实重点优抚对象结对制度，继续做好重点优抚对象结对帮扶工作；实行义务兵优待金城乡一体化，推进优抚工作进社区，全面建立优抚社工队伍；完善临时困难补助机制，协助有关部门推进将重点优抚对象住房纳入住房保障规划工作；筹备成立区拥军优属协会，发挥其推动、组织、资助拥军优属工作的作用，努力为 10

部队战士和军烈属排忧解难；深入广泛地开展国防教育、爱国主义教育和革命传统教育，完成松江烈士陵园改建工程，研究和制定烈士家属异地祭扫制度，提供更好的服务与保障。

3、深化安臵改革内涵，提高安臵工作水平。结合中央、市安臵政策，继续推进安臵工作改革，在确保退役士兵工作权益的同时，加大政策扶持和资金投入力度，鼓励和引导退役士兵自谋职业，积极为退役士兵提供就业服务。加强与相关部门、企业的沟通和协调，努力构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系，提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会。按照“共享社区、共建社区”的目标，坚持“以人为本”的理念，深化军休干部接收安臵和服务管理工作，推动服务管理思路向“重服务兼管理”转变，运用管理夯实工作基础，加大培养、提高服务工作人员的素质，通过服务提升工作水平，全面落实军休干部的政治和生活待遇。

（五）加强社会组织建设，建立发展支持体系

1、创新政社合作模式，完善社会组织扶持体系。完善政策体系，出台与区情相适应的促进社会组织建设与发展的系列扶持政策。创新政社合作模式，力争用3-5年时间，实现党政机关与社会组织在“人员、机构、财务和资产”四个方面基本分开，探索将可转移的社会管理和公共服务职能让渡给有能力的社会组织承接。建立政府购买社会组织服务机制，通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，规范购买行为。适时设立社会组织发展基金，鼓励社会组织参与公益招投标和公益创投活动。健全沟通协调制度，畅通社会组织利益诉求和建言献策的渠道，打造政府扶持、发展、服务社会组织的公共平台。

2、探索枢纽式管理模式，改进社会组织管理体系。加强组织领 11

导，明确职能部门责任，研究解决热点、难点、重点问题。加强社会组织党建工作，研究制定符合我区实际的党建工作方案，完善社会组织党建归口分级管理体制，切实增强党建工作的有效性。探索建立枢纽式管理服务模式，在经济、教育、体育、文化等领域开展调研和试点，探索将部分社会管理和公共服务职能授权给有能力承担的联合性社会团体，使之成为相同、相近行业社会组织的枢纽。夯实管理基础，建立检查与日常监督、绩效评估与信用建设、执法查处与宣传培育相结合的联动机制。建立公开透明的社会监督机制、信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，形成对社会组织有效的社会监督和舆论监督。

3、整合社会组织资源，优化社会组织发展结构。通过建、扩、并、撤等措施有效整合社会组织资源，加强分类指导，合理调整社会组织培育发展结构。强化重点领域社会组织的培育发展，重点培育能促进本区经济发展、带有行业管理性质的社会团体；大力培育养老助残、社区服务、教育培训、医疗卫生、文化科技、法律援助等有利于改善民生、提高公共服务水平的公益性社会组织；有序发展安老帮弱、扶危济困等慈善性社会组织；完善区、镇（街道、园区）二级社会组织服务中心建设体系。发展社区群众活动团队，引导其积极开展健康有益的群众文体活动。

4、规范社会组织管理，加强社会组织能力建设。通过开展社会组织规范化建设评估工作，完善以章程为核心的法人治理结构，健全选举、议事、财务、人事等内部制度和民主决策、民主监督机制，提升社会组织参与公共管理和公共服务的能力。深入开展自律与诚信建设活动，深化社会组织信息公开工作，提高社会组织公信力。通过开 12

展社会组织负责人、专职工作人员业务培训，加强专业人才队伍建设，提高社会组织快速反应能力、资源获取能力和项目运作能力。

（六）深化专项事务管理，完善规范化建设体系

1、开展“六五”法制教育，提升依法行政能力。深入开展以《宪法》为核心的基本法及与民政业务相关的法律法规为主要内容的法制宣传教育，牢固树立领导干部、公务员和其他工作人员在宪法和法律的范围内活动的思想理念，确立法大于权、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的观念，提高依法行政、依法管理社会公共事务的能力和水平，巩固权责统一、依法办事、高效便民、诚实守信的法治民政新格局。

2、加强平安边界工作，做好行政区划管理。加强界线界桩日常检查，做好每年一次的检查维护工作，巩固勘界成果，保证行政区域界线的完整和稳定，拓展管理功效。指导各单位做好撤村撤队建社区工作，积极开展调研，充分掌握基础资料，严格要求、规范程序。开展大型居住区管理体制研究和公共设施配套、社区服务提供方式及社区组织建设的研究，合理设臵居委会，从居民实际需求出发，不断加强社区公共服务管理，探索服务主体多元化，保障大型居住区社区建设服务质量。

3、加强救助标准化建设，提高救助服务水平。加强救助工作标准化建设，严格按照“自愿求助、无偿救助”的原则对流浪乞讨人员依法救助，坚持24小时值班制度与救助巡查机制相结合，坚持常规救助和专项救助相结合，坚持区、镇（街道）“两级”救助模式和民政、公安、城管“三合一”联动救助机制相结合，不断完善救助制度，加强专业化、职业化的救助管理专职社工队伍建设，提升救助服务法 13

治化、专业化、社会化、人性化、现代化水平，争创全国救助管理机构规范化单位。

4、规范婚姻（收养）登记管理，创新服务方式。深化婚姻登记机关规范化建设，新建松江区婚姻登记颁证中心；促进和谐婚姻家庭建设，完善离婚“劝和”机制；推动婚姻登记信息化建设，开展对本区婚姻登记历史数据的整理和补录工作。通过政府购买服务方式，委托社工组织，建立收养家庭评估、回访机制，保护被收养儿童的合法权益。探索婚介行业管理新方式，明确行业性质、政府职责和行业协会的作用，建立综合素质高、业务能力强、诚信服务好的婚介队伍。

5、深化殡葬方式改革，完善殡葬救助举措。加大殡葬设施资金投入，提高公共服务能力，完成松江区殡仪馆改扩建工程。完善殡葬惠民政策，健全殡葬救助保障体系，做好殡葬服务进社区工作，扩大重点救助对象殡殓补助覆盖面，实现应补尽补。强化公墓管理，推进葬式改革，力争经营性公墓新开墓区100%小型化。以清明、冬至等传统节日为契机，提倡文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立文明新风，促进殡葬事业健康发展。

6、加强福利企业管理，创建新型示范基地。制定关于鼓励和促进本区福利企业安臵残疾人集中就业的扶持政策，完成福利企业享受税收优惠政策资格审验工作，新建5家示范福利企业基地，探索残疾人就业新模式，拓展残疾人就业新领域，逐步实行福利企业产品政府优先采购和专产政策，推进福利企业无障碍设施的建设，探索引入商业保险机制，推进风险管理服务项目。

五、保障措施

（一）规范行政管理，深化部门联动，为现代民政建设提供组织 14

保障。坚持依法行政，充分利用ISO9001质量管理体系推进民政工作规范化、标准化建设，推动民政事务行政管理公正、公开、透明；健全现代民政协调、协同、协作机制，发挥“五大平台”作用，实现社区、社会、社工“三社互动”，转变行政方式，加大项目化民政工作推进力度；深化政务公开，规范窗口服务，推进民政信息化建设，继续创建文明行业，大力弘扬和丰富新时期民政“孺子牛”精神。

（二）加强队伍建设，提升服务水平，为现代民政建设提供人才保障。加强领导班子建设，加强党员教育管理，从源头上预防和治理腐败，保证党的创造力、凝聚力和战斗力。加强干部职工队伍建设，增强为民服务意识，提升服务管理能力，加快民政领域社会工作人才队伍和专技人才队伍建设，加强志愿者队伍的培育与发展；拓展人才锻炼渠道，抓好人才教育培训，提高人才素质，营造以业绩为取向、有利于人才脱颖而出的宽松环境，形成人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制。

（三）提高运行效能，强化预算监管，为现代民政建设提供财政保障。根据市民政局有关要求，结合松江民政事业发展现状，合理提高民政事业资金投入水平，建立与社会经济发展相适应的资金增长机制，加大福利彩票发行工作，拓宽社会化筹资渠道；强化预算监管，实行民政预算信息公开制度，加强民政专项资金使用管理，提高民政资金使用实效；加强市政府、区政府实事项目推进力度，扩大民政事业资产总量，促进民政事业持续健康发展。