第一篇：青海审计厅审计报告中小学校舍安全工程专项审计调查结
青海审计厅审计报告：中小学校舍安全工程专项审计调查结果
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条规定，省审计厅于2009年10月12日至12月4日，对全省中小学校舍安全工程(以下简称校安工程)实施情况进行了专项审计调查，调查范围包括首批启动校安工程的湟中、门源、大通、玛沁、乐都、德令哈6县(市)和海晏、尖扎、平安、互助等县，以及省校安工程领导小组成员单位。
调查对象主要包括省中小学校舍安全工程领导小组办公室(以下简称校安
办)、教育厅、发展改革委、财政厅、住房和城乡建设厅、国土资源厅、水利厅、地震局、公安厅消防局、安全生产监督管理局、气象局和实施校安工程的州、县教育局、校安办及项目实施单位。调查中着重对各地校安工程实施方案、排查鉴定、规划制定、资金到位、施工管理、质量监管等情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、校安工程实施基本情况
2009年5月省政府成立了校安工程领导小组，8月正式印发了《青海省中小学校舍安全工程实施方案》(以下简称《实施方案》)。随后，各州、县政府陆续成立了校安工程领导机构。
校安工程涉及面广，工作量大，据省教育厅统计，全省中小学数量达3128所(不含各地在规划布局中已撤并学校)。实施校安工程任务艰巨，时间紧迫，各地、各部门本着对省委、省政府高度负责的态度，从大局出发，以广大师生生命安全和群众利益为重，努力克服困难，全力以赴推进工程的各项实施工作。经过6个多月紧张的工作，工程实施取得了显著成效，全省从上到下建立了一整套行之有效的工作机制，基本摸清了中小学校舍“家底”，校舍信息系统和档案建设等基础工作全面启动，加固改造施工取得了实质性进展，一些地区积累了不少好的做法和经验，为下一步的工程实施打下了良好基础。截至10月底，全省校安工程排查校舍面积599．51万平方米，落实计划的项目资金5．76亿元。
二、审计调查基本情况
（一）校舍排查鉴定工作情况。
据省校安办统计，自2009年3月30日省教育厅下发《青海省教育厅关于做好全省中小学校舍安全排查鉴定工作的紧急通知》以来，全省中小学校舍排查总面积达599．51万平方米，排查结果显示，其中达不到国家《建筑工程抗震设防分类标准》(GB50223—2008)和《建筑抗震规范》(GB50011—2001)标准的校舍面积达441．90万平方米，占校舍总面积的73．70％。其中既不符合抗震要求，又不具备加固基础条件，需拆除重建的校舍面积达201．93万平方米(包括校址存在地质灾害隐患需迁移避险和撤并学校易地新建)；需采取加固措施的校舍面积达239．97万平方米。
（二）校址鉴定工作情况。
截至10月底，全省中小学校址排查鉴定工作已完成总量的92％，其余学校校址鉴定工作正在进行中。
（三）校安工程资金落实情况。
校安工程资金在争取中央财政补助的基础上，由省、州、县分级负担。截至10月底，校安工程已争取并落实计划的项目资金5．76亿元，其中：中央资金1．8
亿元、省级统筹资金2．82亿元、州级配套资金1．02亿元、县级配套资金1230万元。
1.中央资金18000万元。
（1）2009年9月11日，国家发展改革委、教育部《关于下达全国中小学校舍安全工程2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知》(发改投资
[2009]2332号)，安排我省校安工程资金9000万元，要求将资金重点用于7度以上地震烈度且人口稠密地区的农村义务教育阶段学校校舍加固、改造。9月16日，省教育厅与发展改革委协商，将该笔资金用于西宁市4区3县和海东6县的农村义务教育阶段学校校舍加固、改造。
（2）2009年9月1日，财政部、教育部《关于下达2009年全国中小学校舍安全工程中央财政专项资金预算的通知》(财教[2009]199号)，安排我省校安工程资金9000万元，限定重点支持7度以上地震高烈度人口稠密地区的农村义务教育阶段学校(对具体县、区没有限定)。9月17日，省教育厅与财政厅协商，将该笔资金用于安排海西、海北州校安工程。
2.省级统筹资金28200万元(其中20000万元从新发地方政府债券资金中安排，8200万由校舍维修改造长效机制资金安排)。
（1）由于全省校安工程总体规划还未完成编制和审批，截至10月底，省财政厅未下达资金计划。
（2）省财政厅下拨校安工程前期工作经费30万元。2009年6月15日，省财政厅《关于下达2009年第三批前期项目省级预算内投资基本建设支出预算的通知》（青财建字[2009]668号），安排省教育厅校舍安全工程建设规划资金30万元，用于校安工程编制规划等前期费用。
3.州级配套资金10190万元。
截至10月底，海西州配套9160万元，其中：州级2390万元（含德令哈市690万元）、格尔木市6770万元。果洛州配套1026万元，其中：州级300万元、玛沁县130万元、其它县596万元。黄南州配套4万元用于前期工作经费。
西宁、海东、海北等地校安工程地方配套资金尚未到位。
4.县级配套资金1230万元。
首批启动校安工程的湟中、门源、大通、玛沁、乐都、德令哈6县(市)在7月份承诺先行配套资金7330万元。截至10月底，实际配套1230万元，其中：湟中县承诺配套1500万元，实际配套资金未到位；门源县承诺配套1000万元，实际配套410万元；大通县承诺配套2000万元，实际配套资金未到位；玛沁县承诺配套130万，实际配套130万元；乐都县承诺配套2000万元，实际配套资金未到位；德令哈市承诺配套700万元，实际配套690万元。其他地区的海晏、尖扎、平安、互助等县县级配套资金均未到位。
三、审计调查发现的主要问题及建议
（一）工程投资大、资金缺口多、资金筹措存在较大困难。
据省校安办统计，目前全省中小学校舍C级危房239．97万平方米，加固估算投资暂按600元／平方米计算约需14．39亿元，D级危房201．93万平方米，拆除重建估算投资暂按1600元／平方米计算约需32．31亿元，不含前期排查鉴定等费用，全省资金总需求达46．70亿元。由于加固重建比例高，投资大，中央用于工程补助的专项资金有限，省级财政除了发行地方债券和整合现有教育专
项以外拿不出更多的资金，县级财政基本没有能力。特别是2010年要完成60％的加固重建任务（累计完成90％），资金筹措难度大。
（二）校安工程规划编制进度缓慢。
全国校安办要求各地应在10月31日前，把三年总体规划、每年的实施计划和每一栋校舍的加固改造方案制定出来，并测算出实际的资金需求。同时，要分清省、州、县各级政府分别落实的资金额度，测算出资金缺口，以便赶在2010年省级财政预算确定前提出资金申请。截至10月31日，我省规划制定工作尚在进行中，资金来源尚未确定。
（三）校安工程涉及收费项目多，协调难度大，制约正常工作进度。
校安工程涉及的基本建设常规性收费加上校舍抗震鉴定、安全鉴定和校址安全鉴定新增的收费项目达34项。其中23项收费省政府在2007年实施寄宿制学校建设工程时曾经出台减免规定。但校安工程所涉及的校舍、校址抗震鉴定、安全鉴定、地质灾害鉴定等11项收费中，有的收费标准过高，难以承受；有的没有标准，物价、财政和有关行业主管部门尚未出台新的具体收费减免政策，造成学校无法与收费部门协商；有的收费由事业单位收取，有的由企业收取，有的由国家垂直管理部门收取。这些问题虽然在《青海省中小学校舍安全工程实施方案》中作了原则规定，但由于各方面的原因，一直未能协调落实。
校安工程校舍、校址鉴定工作量大，内容复杂，技术要求高，但我省存在以下两个突出问题，一是有资质的专业机构少，技术力量不足；二是有些县安排的前期工作经费不能保证工作之需。截至10月底，我省校址鉴定完成总量的92％，已滞后于“路线图”和时间表的要求，直接影响下一步工作的开展。
（四）校安工程加固重建任务繁重、实施期限偏紧，工程总体进度缓慢，后期工作压力较大。
国家规定，2009年加固改造施工要完成三年总工作量的30％，2010年完成三年总工作量的60％，2011年完成三年总工作量的10％，并从2011年3月开始大面积验收。经过各方努力，我省各地工程实施工作有了很大进展，但总体施工进度明显偏慢，还达不到工程“路线图”和时间表的要求。目前，已经开工的校舍面积占全省中小学校舍面积的比例偏低。
截至10月底，我省校安工程2009年项目中只有部分学校已开工建设，其余学校尚在进行前期勘察、设计和招投标工作。由于我省海拔高、气候寒冷，施工期短、交通不便、施工条件差等不利因素较多，一年多时间内全面完成任务压力较大。
（五）资产管理方面的制度有待建立健全。
根据校安工程目前排查、鉴定的结果看，我省中小学校舍D级危房拆除面积达201．93万平方米，加之学校布局调整后，部分学校将撤并、重建，原有学校土地、校舍、设备等国有资产处置缺少一整套管理制度。
（六）项目管理方面还存在一些问题。
2009年7月1日，国家11部委在《全国中小学校舍安全工程实施细则》(教财[2009)14号)中明确规定了校安工程项目实施中应遵循的基本原则，但审计调查发现，部分已开工项目在实施中仍存在委托勘察、设计和监理业务中未履行公开招投标程序，合同签订不规范、合同要素不完整、合同中工程质量保修期和保修金扣付比率不符合国家法规规定；驻工地监理工程师无注册执业资格，施工现
场未按规定内容设置公示牌等问题。在资金管理方面存在个别单位没有进行专账核算和专户管理，项目前期论证阶段评审费发放范围较宽，评审费开支较大，基层部门负担重等问题。
针对审计调查发现问题，我厅已依法出具审计调查报告。同时提出以下建议： 第一，继续抓好资金筹集和管理工作。各级政府和有关部门应合理调整财政支出结构，积极落实校安工程所需资金，明确筹资渠道，列入财政预算，切实加大对校安工程的投入，确保资金及时到位。同时，应严格资金管理，确保资金安全和使用效益，坚决杜绝各种违规行为。建立校安工程预决算制度，每年年终报送资金决算报表，明确资金使用去向。
第二，校安工程作为当前教育项目的重中之重，各地、各部门安排教育事业其他项目时应与校安工程统筹规划，统一实施。在校安工程项目实施期间，所有教育项目的规划编制、计划下达都由省、州、县各级校安办统一部署，统一安排，各地、各部门可根据年度规划和工作进展情况预拨部分工程前期资金。
第三，严格执行省政府在2007年实施寄宿制学校建设工程时出台的减免常规性收费规定，校安工程涉及的校舍、校址抗震鉴定、安全鉴定、地质灾害鉴定等收费，由有关行业主管部门按照保本微利的原则，做出优惠减免规定，并协调落实。
第四，为了加快工程进度，应本着鉴定一个县，启动一个县，成熟一个县，开工一个县的原则，分县制定规划、下达计划、组织实施。对加固和拆建工程的审批，在资料齐全、符合规定的前提下，简化手续，抓紧办理，从快审批，开辟工程“绿色通道”。由于我省地处高海拔、高寒地区，有效工期短，各地应抓紧时间，加快项目立项和招投标等前期准备工作，气候条件一旦具备就马上开工建设。
第五，校安工程和教育布局调整规划相结合，建设规模按照现有的危房面积进行规划。大多数县通过布局调整规划以后，保留下来的学校将变成寄宿制学校，使得学校生活服务用房大量增加，而拆一建一的建设方案则无法满足布局调整后学校对校舍的需求，最终导致拟保留学校校舍规模难以满足调整后学校教学、生活的实际需要，拟计划撤并的学校无法按照原计划撤并，布局调整规划难以实现，危险校舍最终难以彻底解决。建议各地从实际情况出发，严格按照布局调整规划的需要，采取整校推进的办法，建一所，成一所，不留缺口，不留尾巴，充分利用好来之不易的建设资金。
第六，建议由省校安工程领导小组组织有关职能部门尽快出台校安工程实施过程中将出现的管理费用和办公经费的管理办法，以规范校安工程实施过程中涉及的项目管理费、校安办工作经费开支。校安工程实施当中产生的所有费用的取费标准、资金来源都应以文件形式加以明确，消除项目实施当中的障碍，解除基层校安办工作当中的两难境地，确保项目每个阶段的工作按时保质保量完成。为避免政出多门，建议涉及校安工程的所有文件均以领导小组名义制定下发。
第七，在校安工程项目实施过程中对撤并学校的校址、校舍以及拆除的校舍、设备等资产的处置，建议由省校安工程领导小组牵头出台相应的管理办法，以便合理整合利用这部分资源。
第二篇：阶段成效显著——解读中小学校舍安全工程审计结果
阶段成效显著
——解读中小学校舍安全工程审计结果
‚将学校建成最安全、家长最放心的地方‛，这是２００９年启动的中小学校舍安全工程确定的目标。三年过去了，这一重大民生工程进展如何？
审计署2012年6月２７日发布的１８个省份中小学校舍安全工程审计结果显示，校安工程实施以来阶段性成效显著，但也存在着有安全隐患的校舍未纳入工程规划、已纳入规划的项目进展缓慢、部分专项资金被挪作他用等三大问题。
审计署行政事业审计司司长刘正均表示，针对上述问题，各省迅速制定了整改方案，积极纠正了有关问题。
校安工程实施以来阶段性成效显著
‚校安工程实施以来阶段性成效显著，有效改善了中小学校舍安全状况和办学条件，更大范围地保障了广大师生生命安全，为全面实现‘将学校建成最安全、家长最放心的地方’目标奠定了坚实基础。‛刘正均说。
据刘正均介绍，校安工程实施三年，一是改善了中小学办学条件，经过加固改造和重建的绝大部分校舍达到了国家规定的主要安全技术标准，安全校舍面积比校安工程实施前增加了４２％；二是强化了校舍安全管理，通过安全排查鉴定，确定了近６亿平方米存在安全隐患的校舍，为加强校舍安全管理、健全校舍安全责任体系提供了基础 保障；三是保障了中小学师生安全。
６７２７栋存在安全隐患校舍未纳入规划
早在校安工程启动之初，中央就明确提出，各地各部门要全面做好排查鉴定工作，对每一栋建筑建立安全档案，从根本上保证每栋校舍的工程质量。
然而，审计发现，在接受审计的１８个省份当中，有１７个省份存在部分民办中小学校舍未进行排查鉴定问题，涉及校舍９４８３栋；１８个省份已鉴定为存在安全隐患的民办中小学校舍中有超过一半未纳入校安工程规划，涉及校舍６７２７栋。
１８个省份经排查鉴定需加固或重建各类中小学校舍中，有近一半校舍的改造任务需在以后继续实施。可截至去年底，有些省份的规划还没有全部涵盖存在安全隐患的校舍或规划比较笼统，没有细化到学校和项目。
５４个县仅完成三年规划一半任务
按照全国校安办制定的进度时间表和各省３年规划确定的工程进度，校安工程三年规划总任务应在３年内全面完成，且要１００％检查验收。
但从实施情况看，各地进度还不平衡。审计发现，截至去年底，１８个省份实际加固校舍６８４１．７４万平方米、新建校舍１３８７１万平方米，分别占三年规划的６９％、８６％，其中河北、江苏、云南、甘肃４个省加固项目完工率低于５０％。重点抽查的５４个县加固、新建校舍仅占三年规划的４６％、５２％。
此外，审计还发现１７个省有１６２３所中小学的Ｄ级危房未及 时拆除。
４０００多万元专项资金被挪用
校舍安全直接关系广大师生的生命安全，中小学校舍安全工程专项资金无异于人民群众的‚保命钱‛。然而，这样的钱竟然也被个别地方部门挪作他用。
这次重点审计的５４个县中，９个县的有关部门将工程专项资金４０５７．０６万元挪用于规划外项目建设等；６个县的有关项目建设单位将工程专项资金３１５．５３万元挪用于建设幼儿园、购买设备等。
审计还发现，三年间，接受审计的１８个省份地方财政资金到位率８９％，５４个县财政资金到位率仅为６４％，其中９个县资金到位率还不到一半。
各地积极迅速整改纠正有关问题
据刘正均介绍，审计指出上述问题后，全国中小学校舍安全工程领导小组办公室高度重视，召开专门会议通报审计发现的问题，要求有关省份认真核实每一条审计意见，研究措施，抓紧整改。各省迅速制定整改方案，积极纠正有关问题。
其中：８个县进一步开展了排查鉴定，重新制定了规划；２３个县加快了工程进度；２６个县已将Ｄ级危房全部封存或拆除；１８个县通过积极筹措资金、及时下拨资金或归还资金原渠道等整改措施，保障建设资金及时到位和合规使用。
截至今年３月底，全国校舍加固重建项目已开工面积占规划改造的９８％，竣工面积的８６%。（新华社记者 张晓松）
第三篇：中小学校舍安全工程专项督查整改方案
红古区中小学校舍安全工程专项督查整改方案
根据市校安办《关于对2010年全市中小学校舍安全工程进行专项督查的通知》（兰校安办„2010‟16）要求，市校安办组织市校安工程领导小组及其办公室成员在8月4日对我区中小学校舍安全工程工作的组织领导、校舍监管、资料整理和归档、工程项目规划、资金落实及项目进展等情况进行了全面督查。现将此次专项督查工作中我区校舍安全工作存在的问题及今后整改方案上报市校安办，请批评指正。
一、督查中存在的问题及情况说明
1、按照省校安办的要求，2009年中央专项资金项目要在今年9月底前竣工交付使用，2010年中央专项资金项目要在今年年底前全部完成主体工程。
我区2009年中央专项资金项目是兰州十七中的教学楼工程和兰州七十中教学楼工程。兰州十七中的教学楼已完成主体工程并验收，现正进行墙体粉刷，预计年底可交付使用；兰州七十中的教学楼工程在2010年8月26日已开工建设，由于兰州七十中原隶属于兰炭集团，在2007年11月移交区政府管理，为了使教育资源趋于合理，我区在2010年将该校高中部并入了兰州十八中，并规划在2011年将海石湾第三小学并入兰州七十中，使该校成为一所九年一贯制学校，因为学校布局结构的调整，致使兰州七十中教学楼工程受到
了一定的影响。另外，由于兰州七十中原属于企业学校，在移交地方管理后，一直没有土地使用证和学校的关键性资料，这给办理建设规划等前期配套手续增加了难度，严重影响了工程进展，致使该工程无法按计划竣工并交付使用。
我区2010年中央专项资金项目是兰州七十中教学楼工程、洞子初中综合教学楼工程和兰州二十五中学生宿舍楼工程。以上三个建设项目资金在今年6月份已下达，我区立即着手三项工程的前期工作，现已完成选址、环评、勘察、初设等前期工作，现正待市项目投资评审中心评审通过。
2、我区48所学校367栋单体建筑，共排查学校建筑面积169311平方米。其中：B级危房有98栋，合计68680平方米；C级危房71栋，52017平方米；D级危房169栋，34470平方米。截止8月份督查，我们对B、C级危房都已实行严格的监管，D级危房共拆除55栋，拆除面积19007平方米，预计在2010年底，我区将完成105栋D级危房的拆除工作，共计28007平方米，占全区“校安工程”排查鉴定D级危房面积的81%。没有拆除的D级危房均被实施监控封存，对于轻微安全隐患的，暂时作为库房使用，我区现在没有师生在D级危房中学习工作。
在区级财政困难的情况下，区政府近两年已配套576万元，通过区政府贴息贷款等方式筹集资金，但这些投入只能解决部分危及到师生安全的最急需校舍。据测算，改造全区
现有危房约需资金0.82亿元，除目前争取到的资金，缺口很大，按照目前区财政运转的现状，以县区为主筹措资金的困难非常大。资金落实的问题，也成了影响校安工程进展的主要因素。
二、整改措施
1、进一步加强学习。加强对中央、省、市关于中小学校舍安全工程政策、文件、会议及领导讲话精神的学习，确保工程“规定时间完成规定动作”；加强对有关建设方面法律、法规、规范及标准的学习，确保工程“不走样、不打折”；加强对兰政办发„2010‟84号文件精神的学习，确保工程按照上级安排部署顺利实施。
2、进一步把中小学校舍安全工程列入政府重要议事日程。区政府切实担负起实施中小学校舍安全工程主要责任主体和行动主体的责任，在宏观角度对中小学校舍安全工程的实施制定切实可行的办法，采取切实可行的措施、保证资金的筹措和建设任务的完成；定期督促区校安办关于工程实施的进展情况，并对工程中出现的问题进行研究和协调解决。
3、进一步加快工程建设进度。对下达计划的中央投资项目及百所寄宿制学校项目，尽快落实项目论证分析、勘察、初设等前期工作，抓紧完备选址、环评、项目审核备案等前期手续，力争在计划下达3个月内开工建设，对于企业移交学校，尽快办理土地使用证，同时，加大减免优惠政策的落
实力度，加快项目前期审批进程，以确保今后这些学校建设项目的顺利实施。工程开工后，校安办工作人员除协调、处理日常工作外，要经常深入施工现场检查指导工程建设，着力解决项目学校遇到的实际困难和问题，加强对项目建设情况的监控，随时掌握项目建设进程。
4、进一步严格管理，规范运作。严格遵循中小学校舍安全工程建设程序做好项目实施。同时，坚持发改部门牵头，相关部门配合，通过考察、考核、招标的方式，挑选技术力量强、信誉好、实力雄厚，且具有二级以上资质的企业和监理部门、勘察部门、设计部门和施工单位承担项目监理、勘察、设计和建设任务，确保工程进度和质量。
5、进一步加强对D级危房的拆除力度。严格按照要求，加强对B、C级危房的监管；对D级危房和其他不能安全使用的校舍封闭停用，不得让学生或教职工仍在D级危房中学习或办公；对于需要立即拆除的危房，尽快拆除。今年自然灾害频频发生，我区校安办在近期已对所有校舍进行了一次摸排检查，做到了心中有数。对于后期因自然灾害造成的危房，我们将随时进行摸底排查，从实际出发，分轻重缓急，先消除禁止使用危房，然后排除限制使用危房，最后对存在轻微安全隐患校舍实施加固改造，统筹安排，分步实施。根据上级校安办的要求，我区争取在2012年底前消除我区全部的D级危房，B、C级危房将在2014年前全部得到维修加
固，使其基本达到新的抗震设防烈度标准。
6、进一步做好校舍安全工程档案资料网络版运行工作。组织人员对校舍安全工程档案资料进行认真整理，查漏补缺，做好建设项目资料归档与工程实施同步进行。
二〇一〇年九月十三日
第四篇：农村中小学布局调整情况专项审计调查工作汇报
婺源县农村中小学布局调整情况
专项审计调查工作汇报
省审计厅：
婺源地处皖、浙、赣三省边沿结合部，东邻浙江省一开化县，北界安徽省休宁县，南接德兴市，西连景德镇市，西南与乐平市毗连，东西长83公里，南北宽54公里，县域呈椭圆形，总面积2947.51平方公里。境内山多田少，是个“八分半山一分田，半分水路和庄园”的偏僻山区，东北部层峦迭嶂，以鄣公山最高，海拔1629.8米，旧有“盘踞徽饶三百里，平分吴楚两源头”之说；西南部丘陵绵亘，小港村河床最低，海拔33米。
婺源现辖1个街道办、1个工业园区、10个镇、6个乡、171个行政村、1802个自然村。2011年底，全县有120695户、362200人，其中县城91889人、镇所在地28763人、乡所在地6439人、其他农村235109人，城镇化率39.42%，人口出生率13.29‰，人口密度123人/平方公里，农民年人均收入6098元。
婺源是朱熹和詹天佑的故里，历代文风炽盛，人才辈出，素有“书乡”之称。古时，读书之风颇盛，兴办的书院、义学、社学和馆塾较多，“十家之村，不废诵读”。至2011年，全县共有学校427所，其中高中2所、完中1所、初中16所、一贯制5所、小学315所、幼儿园83所、特殊教育学校1所、中等职业学校3所、教师进修学校1所；在校学生有69617人，其中高中6407人、初中13108人、小学34472人、幼儿园13019人、特殊教育55人、中等职业2556人；教职工3619人，其中高中608人、初中934人、小学1489人、幼儿园489人、特殊教育6人、中等职业93人。
一、布局调整的总体情况
1、农村中小学布局调整前后的变化情况
2006年婺源县义务教育阶段共有学校366所，初中25所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地10所、乡政府所在地9所、其他农村初中3所）、小学341所（其中县政府所在地2所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学51所、教学点274所）。在校学生35422人（其中小学21863人、初中13579人），寄宿生15346人（其中小学5175人、初中10171人），专任教师2583人（其中小学1503人、初中1080人），生师比13.7（其中小学14.5、初中12.6），平均班额32人（其中小学26人、初中53人），校均覆盖人口数934人（其中小学1002人、初中13671人），生均占地面积26.2平方米（其中小学21.2平方米、初中34.4平方米），生均校舍建筑面积8.7平方米（其中小学7.6平方米、初中10.6平方米），教学仪器设备资产632.75万元（其中小学262万元、初中371万元）。
2011年婺源县义务教育阶段共有学校337所，初中22所（其中县政府所在地1所、镇政府所在地9所、乡政府所在地6所、其他农村初中6所）、小学315所（其中县政府所在地4所、镇政府所在地9所、乡政府所在地5所、其他农村小学43所、教学点254所）。在校学生47580人（其中小学34472人、初中13108人），寄宿生22793人（其中小学11650人、初中11143人），专任教师2583人（其中小学1598人、初中985人），生师比18.4（其中小学21.6、初中13.3），平均班额39人（其中小学36人、初中49人），校均覆盖人口数1075人（其中小学1150人、初中16464人），生均占地面积21.9平方米（其中小学15.4平方米、初中39.1平方米），生均校舍建筑面积8.1平方米（其中小学5.6平方米、初中14.5平方米），教学仪器设备资产1328.49万元（其中小学648.31万元、初中680.18万元）。
2006年以来因布局调整而撤并学校35所，其中初中5所、小学30所，学生数增加12138人、师生比增加4.7、校舍建筑面积增加73795平方米、固定资产增加1828.56万元、教学仪器设备资产增加695.74万元。
2、农村中小学布局调整规划编制及调整情况
布局调整始于2001年，由于农村人口出生率下降、适龄儿童少年减少、城镇化进程加快、劳动力转移和退耕还林以及基层行政区划调整、群众在“有学上”之后“上好学”的愿望日益强烈等因素。国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，文件提出“农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学”。2001年2月婺源县制定了《关于婺源县小学布局调整规划》，2001年撤并85所、2002年撤并42所、2004年撤并41所、2005年撤并16所、2006年撤并6所、2007年撤并5所、2008年撤并9所、2009年撤并15所。
3、农村中小学布局调整规划实施情况
从2001年开始婺源县实际撤并情况：2001年撤并初中1所、小学84所，2002年撤并小学42所，2003年增加小学13所，2004年撤并小学41所，2005年撤并小学16所，2006年撤并初中2所、小学4所，2007年撤并初中2所、小学3所，2008年撤并初中1所、小学8所，2009年撤并小学15所，2010年和2011年没有撤并学校。
4、教育经费总体情况
2006年财政收入18568万元，经常性财政收入10635万元，经常性财政收入比上年同期增长11.84%，财政支出39521万元，财政性教育经费支出7722万元，预算内教育拨款7425万元，预算内教育拨款比上年同期增长4.1%，预算内教育拨款占财政支出的比例18.79%，国内生产总值278653万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例2.77%。
2011年财政收入51100万元，经常性财政收入16218万元，经常性财政收入比上年同期增长6.12%，财政支出118362万元，财政性教育经费支出31305.2万元，预算内教育拨款24586万元，预算内教育拨款比上年同期增长60.37%，预算内教育拨款占财政支出的比例20.77%，国内生产总值562000万元，财政性教育经费支出占国内生产总值比例5.57%。
二、布局调整取得的主要成效
1、适应人口变化和城镇化发展趋势情况
婺源县2001年有23个乡（镇）,200个行政村，常住人口333330人、其中县城41022人，城镇化率18%，人口出生率0.012‰；2011年有16个乡（镇）,171个行政村，常住人口362200人、其中县城91889人，城镇化率39.42%，人口出生率0.013‰。从数据来看，乡镇撤并30.4%，行政村撤并14.5%，人口增长8.7%，县城人口增长123.99%，城镇化发展趋势明显。
2、农村中小学办学条件改善情况
扩大了农村学校的办学规模,扩充了优质教育资源,提高了义务教育阶段的办学效益,促进了城乡教育均衡发展。调查显示,通过布局调整撤销了一部分村小和教学点，并将规模小的村完小高年级学生集中到中心小学,各乡（镇）中心小学生源大幅度上升,把节省下的资金用于改善布局点学校的办学条件,更新了教学设备。近年来，我县把布局调整与危房改造相结合,节约了大量补修费用，集中资金建设了一批农村中小学校舍，增加了大量教学实验设备与文体设施，改善了农村中小学办学条件，促进了城乡义务教育的均衡发展。2001年以来，生均校舍面积由5.4平方米增加到8.1平方米，教学仪器设备资产价值由437.73万元增加到1328.49万元，教学用计算机由369台增加到2041台。
3、农村中小学教学质量提高情况
2001年以来，退学人数大幅下降，由177人到2011年无辍学；升学率由84.56%提高到90.02%；小学语文及格率由93.45%提高到98.49%；初中语文及格率由46.91%提高到68.67%；初中数学及格率由48.71%提高到66.51%；初中英语及格率由47.22%提高到65.09%。布局调整之前，许多学校规模小,教师少,学生上课和师生宿舍都在危房中,学校没有电教设备，基本上还是“一根粉笔打天下”，学生们享受不到现代化教育，硬件差距越拉越大，而且也有相当一部分教学点即使安装了电教设备也限于老师的技术和教学观念而无法应用于教育教学，许多农村小学生由于学校没有专业的老师，直到小学毕业也没有上过英语、信息技术课,有的甚至音乐、美术课也没上过。布局调整后,学校用节省的资金添置计算机和教学用品设施, 不断改善办学条件，创设现代化教育教学环境，全县学校按规模大小不同相应配置了图书室、阅览室、光盘播放设备、微机室、多媒体教室等设备，乡镇中心小学和初中学校还引入宽带网实现网络资源共享，使得农村中小学教育教学能紧跟时代，教育教学质量明显提高。
4、师资水平和教职员工待遇提高情况
从2001年到2011年师资水平有了大的提高，专任教师本科毕业由136人增加到828人、专科毕业由942人增加到1072人、高中毕业及以下由1658人下降到685人；专任教师中学高级由22 人增加到273人、中教一级由204人增加到373人、中教二级及以下由580人下降到286人、小学高级由由365人增加到868人、小学一级及以下由1219人下降到535人；未评职称人数由346人下降到248人；教职员工的年平均工资由8680元增加到44655元，同时教师的“四保一金”（即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、住房公积金）也全面落实到位。
三、布局调整过程中出现的新情况新问题
1、县镇学校教育资源投入及办学情况
2006年以后婺源县县城学校布局调整启动“四建三并二迁一收购”工程，优化城区学校布局。随着县城建设的发展，城市人口的增长，原有城区学校占地面积小，运动场地紧，就学压力大的矛盾越来越突出，为此，县委、县政府科学决策，异地建设天佑中学，征地新建詹天佑小学（含特殊教育学校）和县幼儿园，扩地扩建职业学校，同时收购民办实验学校为国有，更名紫阳三小。规划天佑中学建成后，将婺源中学及城郊的武口中学，潋溪中学三校整合搬迁到原天佑中学，紫阳一小相应迁入婺源中学老校址。这样，不仅城区学校从高中到幼儿园在校容上完成了升级换代，而且形成了高中教育、职业教育、义务教育、幼儿教育、特殊教育等各类教育齐头并进的良好格局。2007年，总投资1.1亿元，占地面积200亩的天佑中学交付使用，同年，婺源中学等三校（婺源中学、武口中学、潋溪中学）如期整合并顺利搬迁；2008年，经县委、县政府反复与创办方商榷，投资600万元成功收购民办实验学校，更名为紫阳三小；2009年，县四套班子主要领导亲自做开发商的工作，投资1500万元，将已拍卖出让的婺源中学老校址重新收购划转用于紫阳一小搬迁；2010年，投资850万元的县幼儿园喜迁新园，投资1000万元的职业学校新校区投入使用并完善了配套设施，投资2600万元的詹天佑小学也于2010年正式开学。
2、农村中小学和教学点建设、管理滞后情况
布局调整实施后，教学资源投向县城学校和乡镇所在地学校，忽视投向学生较少的农村边远教学点，造成教学点建设和管理滞后。一是教师年龄偏大，多数是民师转编的，教学水平也不高，学校又无办公室、无教师住房，年轻人不愿去边远教学点任教，造成教学点教学质量提高难度大，素质教育难实施。二是多数教学点校舍是七八十年代建的砖木结构平房，且多数是危房，安全隐患大。三是现代化教学手段不能实现，从2001年到2011年计算机只增加7台、没有一个达标实验室。
3、寄宿制学校配套设施不足，管理不到位情况
布局调整后，为确保学生安全，各小学不得不要求路途较远的四年级以上学生住校。但是从抽查的学校来看，生均住宿面积不足2m2的学校占60%，其中多数学校的学生宿舍还是用七、八十年代建造的砖木结构教学楼改造而成，不仅住宿条件差，而且稍有不慎，易酿火灾，存在一定的安全隐患。许多学校在校用餐的学生人数少，不具备开办食堂的条件，许多学校的学生不得不到老百姓家中搭伙蒸饭，或学生合伙请厨师蒸饭，不管冬夏都吃从家中带来的冷菜，冬天菜冷难下咽，夏天菜易变质影响学生健康。学校开办了食堂的，也有80%的学校生均食堂面积在1平方米以下，有的甚至在露天用餐。由于年龄尚小，许多学生在校生活不能自理，学校不得不安排专职生活老师进行照料，一方面增加了开支，另一方面又使学校师资更加不足。
4、学生交通及安全情况
2001－2002年随着布局调整的深入和税费改革的开始，婺源县清退936名代课教师，撤并了127所学校（含教学点），在一定程度上忽视了当地的地理环境因素，一些偏远山区的学生遇上了上学远、上学难的新问题。由于我县的特点是“山高水险，地广人稀”，村与村之间没有公路，走的是小山道，过的是小木桥，许多山区学生由于教学点的撤并不得不几里甚至十几里以外的学校上学，一些学生疲于往返上下学途中奔波，学习成绩也受到了一定的影响，有的还存在一定的安全隐患，甚至辍学。
5、停办学校校舍及其他资产管理和处置情况
虽然依据婺源县委办、政府办转发《婺源县国有资产管理办公室、婺源县教育局〈关于加强教育系统国有资产管理的若干意见〉的通知》（婺办字[2005]15号）精神，历年来各级政府、行政村及村小组划拨、全额或部分投资购建以及社会捐赠等各渠道形成的政府办学校所拥有的资产，都属于国有资产，由学校占有和使用，但是由于学校撤并、危房停用等因素而闲置的校舍有28081.1平方米，学校拥有的学农基地（农田、山地、山林、茶地、果园、山塘、水库等）面积达6706.73亩。已撤并教学点的闲置资产部分被村组用于办公、有些被安置村民居住、有些被村组或居民占用存放杂物，学校长期疏于管理或管理不利导致资产流失，严重的已被村组出售。学农基地多数无证或无协议，产权不明,大多数空置、荒芜或被占用，有些退耕还林无人管理无收益，存在学校资产管理无政策依据、资产管理难度大、流失严重等问题。
6、农村中小学布局调整相关专项资金统筹使用情况 2004年以来上级下达的布局调整专项资金有106万元，其中2004年40万元、2006年46万元、2007年20万元，重点改造了清华中心小学、许村中心小学、朗湖小学、詹天佑小学、婺源中学、江湾中学等学校的校舍。
7、布局调整加重了家庭的经济负担情况
布局调整以后，小学高年级学生要到邻近的完小或乡镇中心小学去读书，由于路程远只能住校或在外租住，有的家长见孩子年龄太小选择了“陪读”，初步统计全县约有300名学生是家长陪读的，在外租房专门照顾孩子的吃住，从走访调查的22名家长陪读的学生和家长的情况来看，人均年增加家庭费用达6000元。孩子原来在近处上学时，吃住在家里，父母比较放心，不仅可以节省开销，早晚还可以帮助父母做家务，大大减轻了家庭的负担。现在孩子住校，孩子的生活费就是一笔不小的支出，家长还得放下农活照顾孩子，使农村家庭负担加重。
8、农村小学教学点教师编制情况
2002年代课教师清退后，人事编制部门只按江西省中小学教职工编制标准核定各乡镇教师总数，小学师生比为1：23.5，初中师生比为1：19.7，而大多数小学教学点学生数都只有10人左右，不够1个教师编制，导致到各乡镇具体教学点出现缺编少人现象。师资队伍数量不足，加重了教师的工作量，农村中小学出现了教师素质不高、结构不合理等问题，教学质量难以保障。许多乡镇因师资不足，不得不挤用学校公用经费或其他方式聘请代课教师，造成学校办学经费不足，教师素质参差不齐，进一步影响了教学质量的提高。2011年全县仍有代课教师236人，其中学校聘用202人、村民聘用22人、村小组聘用3人、村委会聘用1人、村校共同负担2人。
四、建议
1、建议政府加大投入进行农村寄宿制学校建设。目前，全县四年级以上学生全部撤并到中心小学的乡镇很少，有的乡镇因为办学条件、师资等原因，无法将布局调整实施到位；而有的乡镇其中心小学教学楼能容纳全乡（镇）四年级以上学生，群众也支持学生进行布局调整，可就是因为学校没有足够的学生宿舍而无法实施。这就需要政府加大农村寄宿制学校建设的资金投入，使具备布局调整地理条件和群众基础的乡镇能将布局调整工作真正落实到位。
2、建议政府加快新农村建设步伐，使“村村通公路”工程早日实现。学校主动邀请班车到学校或政府统一安排校车定时、定点接送学生，遇学校临时改变作息时间应及时通知家长，教育学生不乘坐“三无“黑车、无营运资格车辆，不超载乘车；遇雨雪天气学校要合理安排学生放学时间，对学生进行必要的安全知识教育，并通知家长到学校接学生放学或安排教师护送学生回家，确保学生往返途中安全。
3、建议政府在制定教师编制时充分考虑山区特点与学校实际，保障农村学校师资队伍健康成长。一是对农村教师的编制不能执行统一的1：23.5的师生比配备标准，应充分考虑农村学校的实际，让所有学校都有较为充裕的师资（其中学生数在20人收下的学校最少应有1个教师编制名额，有1—3年级的不足编的学校有2个教师编制名额），使每个教学点都有教师，每位农村教师的工作不会超负荷；二是对农村寄宿制学校要在原编制基础上增加生活教师的编制配备，确保每所寄宿制学校都有1名以上专职生活教师；三是建立偏远山区教师补助基金，解决山区教师的生活补助问题，让他们扎根山区，安心从教，保障教学点的师资水平；四是从2001年到2011年教师的年龄结构变化看，30岁以下由894人下降到529人，而51岁以上由402人增加到605人，可以看出近些年教师队伍老化严重，年轻的教师补充不足，原民办教师转编的全部处于51岁以上年龄段，大多数又都分布在教学点。
4、因地制宜设置教学点，农村山区布局调整撤并过快的要适当恢复。一是在山区，要把入学半径扩大到十几甚至几十公里，小学生和他们的家庭都吃不消，农村中小学校的规模，不必采用一个全国统一的标准和模式，一定要根据所在地区的经济、社会、地理、人口密度、师资力量、路途距离等等因素，规划学校。目前婺源县教学点是多，但仍在积极要求恢复教学点村还有约有28所。二是要增加农村中小学教师编制，包括教学点编制和寄宿制学校生活老师编制，目前婺源县因教师编制不足，学校用公用经费聘用老师达202人。三是采取多种方式提高教学点的教学质量，如鼓励教师流动教学，就是在具备了必要的交通条件下，在一定的交通距离内，一名教师每周在两个甚至三个学校承担授课任务。由“折腾”几十个、上百个学生，变为“折腾”一名或几名教师，这种“折腾”带给教师的“痛苦指数”要比带给中小学生的“痛苦指数”小得多，但是国家应该投入更多的资金用于奖励这些流动教师。
第五篇：2011年全省中小学(幼儿园)食堂管理专项审计检查方案
2011年全省中小学（幼儿园）食堂管理专项
审计检查方案
检查主要内容
（一）学生伙食供给。提供学生伙食是由校外餐饮企业配送，还是由学校食堂供应。学校食堂是由个人（或单位）承包经营还是由学校自主经营服务。如果是外部承包的，是否进行公开招标，相关经济合同签订是否规范。
（二）学校食堂采购情况。食品和原材料采购、出入库、质 量控制等制度是否健全并有效实施，大宗原材料是否实行政府采购，或以公开招标方式确定供应商。
（三）质量和标准控制情况。学生食堂膳食结构是否合理，营养能否保证，卫生及安全措施是否到位。
（四）学生伙食费支出情况。学生伙食费确定的依据是什 么？是按餐结算还是定期结算，标准如何确定，伙食费结余如何处理。
（五）学校食堂财务管理。是否实行财务集中核算，管理制 度是否健全，有无发生违规使用经费情况。执行《浙江省教育厅关于加强义务教育中小学食堂财务管理的意见》（浙教计〔2009〕42号）是否到位。
（六）对学校食堂的监管。教育、卫生等有关部门和学校对食堂的各项监管措施是否到位，学生及家长参与监督情况及满意度如何。
检查方式
各中小学（幼儿园）要按本通知要求进行全面自查，在学校 自查基础上，县（市、区）组织检查，省里组织开展专项审计检查
工作要求
（一）加强领导，严密部署。各市、县（市、区）要高度重 视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要抓紧布置各中小学（幼儿园）开展自查工作。制定专项检查方案，明确时间步骤和工作任务，细化内容要求，严格标准，认真组织开展专项检查。
（二）精心组织，务求实效。各级教育行政部门要组织强有 力的专业力量，抽调审计、财务骨干参与各项检查工作，对关键和薄弱环节要重点检查，确保检查质量和效果。对查找出的问题，不回避不掩盖，对涉及重大问题的有关责任人，要进行严肃处理，并在一定范围内进行通报；对检查出的问题，要进行登记、归类、建档，并马上落实措施进行整改，明确整改工作的时间表和责任人。
（三）总结经验，形成长效。各地要认真总结学校食堂工作 中好的经验和做法，落实有关政策性要求，完善各项管理制度，有效加强监管，推动建立学校食堂规范经营管理长效机制。
本次专项检查结束后，各地教育局要进行书面总结，并按要 求填报《全省中小学（幼儿园）学生食堂工作情况调查表》（附件 2）和《全省中小学（幼儿园）学生食堂工作整改情况统计表》（附件 3）。
审计检查方法
主要采取以下方法：听取教育局和被检查学校相关情况介 绍，查阅食堂财务账册、凭证，检查食堂承包、采购等经济合同，与学生、教师个别交谈等。
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