贾治邦在全国松材线虫病防治技术培训暨工作动员部署会上的讲话

第一篇：贾治邦在全国松材线虫病防治技术培训暨工作动员部署会上的讲话

在全国松材线虫病防治技术培训暨工作动员部署会上的讲

话

贾治邦

这次会议是继2009年全国松材线虫病防治工作会议后，局党组决定召开的又一次重要会议，既是一次技术培训会，也是一次动员部署会。会议的主要任务是，深入贯彻落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议及全国松材线虫病防治工作会议精神，总结分析当前松材线虫病发生情况，组织开展松材线虫病防治技术培训，安排部署2010年松材线虫病防治工作。刚才，举行了国家网络森林医院开通仪式，过一会儿，4位专家还将从不同方面对我们进行松材线虫病防治技术培训。下面，我先讲三点意见。

一、认真总结松材线虫病防治工作的成效和经验

按照国务院的要求，我局于去年4月在安徽省黄山市召开了全国松材线虫病防治工作会议，与各有关省区市签订了防治责任书。一年来，各有关省区市高度重视松材线虫病防治工作，认真贯彻会议精神，松材线虫病防治取得了明显成效。普查结果显示，2009年全国松材线虫病发生面积94.75万亩，较2008年减少4万多亩；病死树74.94万株，较2008年减少31万多株；全国疫情发生县中，有40个未出现松材线虫病死树；四川、云南等地未发现松材线虫病，其中四川省已连续3年未发现松材线虫病。在以往实现发生面积及病死树数量双下降的基础上，2009年首次实现疫情发生县级单位较上年减少。总结各地的经验，主要有以下四点：

（一）坚持加强组织领导。黄山会议结束后，各有关省区市进一步加强了对松材线虫病防治工作的组织领导。一是及时召开专题会议贯彻落实会议精神。浙江、江西、贵州等13个省区市政府主要领导或分管领导，专门就贯彻落实会议精神作出重要批示或发表重要讲话。19个省区市召开了防治工作专题会议。二是加强防治指挥机构建设。江西、湖南、重庆等省市调整充实了防治指挥机构成员单位，其中湖南省增设了以省政府副秘书长任组长的防治工作协调组。广东省也正在积极筹备成立防治指挥机构。三是落实防治责任和任务。浙江、福建等9个省级政府与各市区县政府签订了松材线虫病防治或预防责任书。江苏、山东等6个省级林业主管部门受政府委托，与各地市政府签订了防治或预防责任书。四是加强督促检查工作。山东、湖北、重庆等省市通过建立和完善分片包干责任制，派人深入工作第一线，对防治工作实行全过程指导和督促检查，发现问题，及时解决。

（二）坚持加强制度建设。各地坚持将加强制度建设作为搞好防治的基础工作来抓，积极完善出台相关法规规章和规范性文件。2009年7月，浙江省人大颁布了松材线虫病防治条例，是我国首部针对单一有害生物防治工作出台的地方法规。2009年12月，江西省政府出台了松材线虫病防治办法。江苏省政府已将林业有害生物检疫防治管理办法列入立法计划，争取今年颁发实施。安徽、河南等7个省政府下发了关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知，确定了当前和今后一个时期松材线虫病防治工作的目标任务和具体要求。

（三）坚持加强防治措施。一是强化检疫执法。组织开展了联合检疫执法行动，共查处10多件跨省跨区域的违规调运松木制品案件。重庆市为全市森防检疫机构及检疫检查站办理了公路检查证，解决了检疫执法人员无权上路执法的问题。二是加强监测工作。各地通过整合资源、落实责任等途径，切实加强松材线虫病监测工作。贵州省将松材线虫病监测与天保工程管护相结合，把监测任务纳入天保工程护林员的工作范围，充实扩大了松材线虫病的监测队伍。三是加大经费投入。据不完全统计，2009年各省松材线虫病防治经费投入达2.2

亿元以上，较上年增加20%多。其中，浙江、安徽、江西、河南、重庆等省市防治经费大幅增加，仅重庆市就增加1400多万元。有了经费保障，各地共清除和除害处理疫木、衰弱木500多万株，云南等省全面完成了松材线虫病发生区松林更新改造任务。

（四）坚持加强技术创新。各地在防治技术和防治机制方面进行了积极探索和不断创新。一是新型药剂开发和应用取得新进展。江西省赣州市应用新型仿植物源药剂——噻虫啉开展松褐天牛防治，虫口密度大幅下降，枯树情况明显好转。湖南省对松材线虫病疫点周围的近20万亩松林采用噻虫啉防治，秋季普查时没有发现松树枯树情况。二是生物防治工作取得新突破。国家林业局分别在安徽省和湖南省启动了利用川硬皮肿腿蜂、花绒寄甲生物防治松材线虫病试点示范工作，并于去年8月在安徽省九华山举行了松材线虫天敌释放仪式。各省也积极利用天敌防治松材线虫病，生物措施的比重和防治成效明显提高。三是防治机制创新取得新成效。各地积极探索创新松材线虫病防治机制，极大地促进了防治工作的开展。江苏、浙江、福建、广东、重庆等省市推行的绩效承包防治机制已经取得良好效果。

实践证明，只要落实各级政府和林业部门的双线责任，强化措施，精心组织，加强监测，科学防治，松材线虫病完全是可防可治的。

二、切实增强做好松材线虫病防治工作的责任感和紧迫感

在充分肯定2009年松材线虫病防治工作取得明显成效的同时，我们还必须清醒地看到，当前松材线虫病防治形势仍然不容乐观，防治工作仍然存在许多突出问题。一是疫情扩散现象严重。虽然去年疫情发生县级单位总体有所减少，但新增2个省级行政区和11个县级行政区，有些地方的疫情还出现了反弹和反复。二是检疫执法不严格。不少地方执法软弱，不敢碰硬、不敢执法，存在畏难情绪，不能全面履行法律法规赋予的职责，疫木监管工作严重缺位，有的地方存在疫木流失现象。三是疫情监测不到位。一些地方的预防和监测工作责任不落实，措施不到位，发现不及时，甚至出现了疫情还是由毗邻省或县发现的情况。造成上述问题的根本原因在于对松材线虫病的危害性认识不足，对当前的严峻形势认识不足，对防治工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想和畏难情绪。我们必须进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感。

（一）实现林业发展目标，对松材线虫病防治工作提出了新要求。到2020年，我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，既是胡锦涛总书记向国际社会作出的庄严承诺，也是我国林业改革发展的最新目标。为确保实现这一目标，胡锦涛总书记明确要求，要扎实开展植树造林活动，着力加强森林保护和经营。松树是我国种植面积最大、分布最广的树种，目前有5亿多亩，且很大一部分松林作为先锋树种生长在土壤贫瘠、难以更新的困难立地上，一旦遭到破坏很难恢复，几十年的绿化成果将毁于一旦，不仅影响林业发展目标的顺利实现，还会影响我国应对气候变化的大局。政府间气候变化委员会权威专家温奈尔教授的研究结果显示，2000年以来，加拿大因林业有害生物造成的森林碳排放是森林火灾和森林采伐总量的3—5倍。据统计，松材线虫病在我国累计致死松树5亿多株，毁灭松林500多万亩，不仅造成数千亿元的经济损失，其造成的碳排放也是惊人的。专家研究表明，松材线虫病的传播媒介昆虫松褐天牛的适生区可能会因为气候变暖而扩大，导致松材线虫发生区北移。今天的会议特意请山西省和甘肃省的同志参加，就是希望这两个省未雨绸缪，加强防范。

（二）物流持续增加，对松材线虫病防治工作提出了新挑战。松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害，是松科植物的毁灭性疫病，寄主植物感染该病后2—3月即可死亡，3—5年即可摧毁整片松林，其危害性极强。我国自1982年在南京首次发现该病以来，疫情扩散迅速，目前已呈现出疫情多点发生、范围向西向北扩散之势。该病已发展成为我国最具破坏性的生物灾害之一。随着我国经济的快速发展，国际国内贸易不断增加，交通运输业快速增长。改革开放以来，我国公路里程已由90万公里提高到近200万公里，其中高速公路

通车里程已达6.5万公里，预计到2020年将达10万公里。同时，我国铁路里程、港口泊位数量及吞吐量、客货运量及周转量、出入境旅客量呈迅猛增长之势。持续增长的物流以及松木包装材料的大量使用，都为松材线虫病扩散蔓延提供了可乘之机，给林业检疫执法工作带来新的挑战，松材线虫病防治任务将越来越艰巨。

（三）应对国际贸易壁垒，对松材线虫病防治工作提出了新使命。随着我国经济快速发展，综合国力不断增强，特别是针对我国对外贸易顺差不断扩大的情况，一些国家一直在寻找各种应对措施，对我国外贸设置各种贸易壁垒政策，其中利用林业有害生物设置贸易壁垒成为他们常用的手段之一。去年，北美植保组织制订并发布了区域标准植物检疫措施，即《来自亚洲舞毒蛾疫区的船舶及船上货物运行管理指南》。据初步分析，采取这项措施，将影响我国部分港口的业务开展，降低我国部分出口产品的国际竞争力。国家有关部门估测，受此影响，我国每年将至少有1/5输往北美的货船可能在其口岸遭遇拒绝入港、锚地待检、港口滞留等形式的通关障碍，有500亿美元的货物受影响。最近，韩国方面又针对香蕉穿孔线虫，禁止进口我国部分地区寄主植物，对当地苗木花卉产品出口造成不利影响。松材线虫是国际上高度关注的检疫性有害生物，如果一些国家对此采取措施，将对我国对外贸易和经济发展造成严重影响。只有加强松材线虫病防治，才是我国最好的应对措施。

（四）集体林地承包到户，对松材线虫病防治工作提出了新任务。集体林权制度改革后，广大农民成为林地的主人，获得了重要的生产资料和发家致富的创业平台，具备了脱贫致富的资本和条件，为我国有效破解“三农”问题找到了重要途径。但是，近20多年来，松材线虫病造成我国大量松树死亡，给广大林农造成了严重的经济损失。在这里，我给大家简单估算一下，松材线虫病入侵我国28年来，共造成500多万亩松林死亡，其中约有250多万亩为集体林。若按每亩材积量4立方米、每立方米500元计算，每年集体林松木损失的总价值约为1.8亿元。第七次森林资源清查结果显示，马尾松在江西、广西、湖南、湖北、浙江和福建6省的分布面积占全国的2/3，这6省区是我国南方主要集体林区。集体林权制度改革后，如果不进一步加强松材线虫病防治工作，势必给林农带来严重损失，严重影响农民就业增收。

总之，必须高度重视松材线虫病防治工作，进一步增强做好松材线虫病防治工作的责任感和紧迫感，切实把这一关系到国家生态安全、经济社会发展和人民群众利益的大事抓紧抓好。

三、全面夺取松材线虫病防治工作新胜利

2010年，是顺利完成“十一五”防治任务的最后一年，也是全面兑现松材线虫病防治与预防责任的关键一年。各地必须高度重视，按照国务院和国家林业局的部署，全力做好2010年松材线虫病防治工作。

一要兑现防治责任。做好松材线虫病防治工作，是各级政府和林业部门的一项重要职责。各地要按照国办文件的有关要求，严格落实相关责任。造林司要认真准备组织，做好责任兑现检查工作。通过检查，兑现落实奖惩制度，对领导到位、责任落实、防治目标完成好的，要进行表彰和奖励；对因失职、渎职或组织领导不力，责任制不落实的，发现一个通报一个；对造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任。各地要加快部署，从紧安排，做到责任到人、任务到岗，全力以赴完成第一阶段的松材线虫病防治目标和任务。

二要制定防治方案。国办文件明确要求各级政府要制定切实可行的除治方案和预防方案。各有关省级林业主管部门要严格按照国办文件要求，在秋季普查结束之后，立即着手制定下一年度防治实施方案或预防方案，经过专家论证后，由省级人民政府报我局批复实施。年度防治实施方案或预防方案必须任务目标具体，责任制度明确，防治技术先进，可操作性强，防治措施得力。

三要加强疫情监测。实践表明，早发现、早治理是成功防治松材线虫病的最有效途径。

各地要在落实监测责任的基础上，进一步重视和加强疫情监测和预防工作，彻底扭转重治理、轻预防的被动局面。松材线虫病疫情监测必须做到当年发生、当年发现。凡经证实发生两年以后才发现的，要严格追究有关责任人的责任。

四要强化执法监管。不仅要严格执行各项检疫执法规定，规范检疫执法程序，而且要建立检疫责任追溯制度。认真做好检疫登记工作，对辖区内的涉木单位进行全面登记管理。加强登记企业的后续监管工作，实行企业涉木制品调运流向备案制，对企业进出的每批涉木制品及时进行严格登记，确保进货源头可溯，销售流向清楚。尤其要加强对疫木加工企业的监管，确保出现问题能够一查到底，并依法予以严惩。

五要提升防治水平。要在总结生物防治试点经验的基础上，积极开展释放肿腿蜂、花绒寄甲等生物防治技术的示范和推广，加大新型植物源药剂——噻虫啉和布撒器灭虫药包防治松褐天牛的推广应用。要加强科学研究，重点解决松材线虫病防治中急需的取样和检验鉴定技术，着力做好生物防治、疫情监测、生态控制、危害地植被恢复等技术研究。

六要做好宣传培训。各地要充分利用广播、电视等媒体，深入涉木企业、深入农村，大力宣传松材线虫病的严重危害性以及防治技术、法律法规等知识。要加强基层监测和防治人员的技术培训工作，让他们掌握基本的监测和防治方法，确保松材线虫病适生区域内的所有县级以上林业有害生物防治检疫机构至少有一名防治技术人员。各地要根据本地的实际情况，认真做好乡镇和村级测报员的培训工作，同时充分发挥广大群众的监测、监督作用。

同志们，经过多年的努力，我们在松材线虫病防治方面已经取得了一定成绩，积累了宝贵经验，但是仍然任重道远。让我们进一步增强信心，振奋精神，克服困难，狠抓落实，坚决遏制松材线虫病蔓延的态势，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大贡献。

第二篇：在松材线虫病防治工作推进会上的讲话

在松材线虫病防治工作推进会上的讲话

同志们：

这次会议是进一步贯彻落实省委省政府新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病防治决策部署以及国家林草局科学造林和“落地上图”工作要求的重要会议，会前，X局长专门听取了百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程和各地松材线虫病防治除治工作进展情况的汇报。刚才，X市、X市就百万亩工作做了很好的典型发言，X市、X县、X市3个地方介绍了除治工作经验，各有特色，希望各地学习借鉴。下面讲几点意见。

一、关于国土绿化工作

3月以来，全省各地抢抓造林有利时节，加快施工作业，新增百万亩国土绿化行动进度显著加快。截至4月6日，全省各地造林地块“落地上图”面积33.53万亩，完成造林施工面积31.31万亩（其中油茶造林面积4.01万亩），分别占任务的83.83%和78.28%，均较上月推进会时进度增加50个百分点左右。X、X州、X、X、X州、X等6个市和X州、X洲、X等50个县（市、区）施工完成率超过80%，其中X、X州、X等3个市，以及X、X、X、X、X等28个县（市、区）已完成施工任务。与此同时，全省各地围绕全民义务植树运动开展40周年，早响应、早谋划、早实施，多形式、多媒体、多角度，开展了一系列声势浩大、影响广泛的植树宣传活动，X日报、X日报、X绿色时报、X简报等都对X工作予以报道。3月12日，省委书记X，省委副书记、省长X，省政协主席X等省主要领导在XX区X世纪城亚运村建设地块参加义务植树活动，X书记要求全省上下积极行动，各级领导干部带头，全社会人人动手，让绿色拥抱X秀美的山川大地，让广大人民群众共享生态文明建设成果。截至目前，全省已逾150万人次参加义务植树活动，植树造林750余万株，掀起了植树造林的热潮。今年的义务植树活动，全省围绕数字化、信息化改革，大力推进“互联网+义务植树”，省绿委、省林业局在X植物园举行省级“互联网+全民义务植树”基地授牌暨义务植树活动，认定公布省级基地15个；“蚂蚁森林”上线X植物园的公益林，通过公众低碳生活来积攒绿色能量，浇灌树木，让线上的虚拟能量反馈到线下的植树造林；X市林业局邀请广大市民加入“绿梦人”队伍，通过二维码进入“在X·一起云植树”，收集绿色能量，完成云上树苗种植，为“森林X”建设添砖加瓦。

此外，全省千万亩森林质量精准提升工程有序推进，《X省千万亩森林质量精准提升工程方案（2021-2025年）》（代拟稿）已在3月底完成对各设区市政府和省级有关单位的意见征求，并在上周通过省林业局局长办公会议审议，近期将按程序提请省政府同意印发。本次千万亩工程征求意见稿增加了木本油料储备林抚育和松林主动改造内容，适当扩大了美丽生态廊道建设内湿地生态修复面积，并采纳了各市关于要求调整部分县（市、区）任务结构的建议。总的来说，经过2轮意见征求，千万亩工程方案围绕碳汇林业建设的重点更加突出，战略储备林建设的内容更加全面，健康森林建设更具针对性，美丽生态廊道建设更加符合山水林田湖海系统修复治理理念。

今年是“十四五”规划的开局之年，全省国土绿化工作任务艰巨，各地要做好“打硬仗、啃硬骨头”的思想准备，铆足十二分干劲，不等、不拖、不停，全力以赴做好以下工作：

（一）加快推进新增百万亩国土绿化行动。虽然全省目前新增百万亩绿化行动进度总体较好，但区域进展不平衡，2个设区市，10个县（市、区）施工完成率不足50%，有3个县（区）进度不到30%。有关市、县林业主管部门要高度重视，切实加大指导督导力度，全省要力争提前完成40万亩目标任务，为下步国土绿化空间核实、千万亩森林质量精准提升工程实施留出充足时间。同时，各地要认真贯彻国家关于耕地“非农化”“非粮化”的部署要求，始终坚持适地适树、科学造林、科学改培理念，切实加强绿化造林全过程、闭环式质量管理，确保造林成活率；要注重成效示范，打造国土绿化精品区块、示范工程，提升“重要窗口”显示度。近期，省局将组织人员将对各地造林情况开展实地调研和交流，为下步优化完善各级检查验收工作做好准备。

（二）认真完成油茶造林任务。我省是全国油茶重要产区之一，近年来因产业结构和扶持政策调整等原因，种植面积逐年萎缩。下一步，各地要以市场需求为导向、扩面增量为核心、提质增效为重点，着力做好“扩”“改”“抚”三篇文章，努力实现保供给安全和质量效益提升。一是做好新造林“扩”的文章。截至目前，全省油茶新造林任务完成率57.3%，低于造林绿化总体进度。各地要严格执行月报制度，坚持“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚）良种种苗生产供应机制和适地适树原则，充分挖掘油茶新造林潜力，选择土层深厚的宜林荒山荒地、迹地优先发展油茶新造林，引导林农通过调整板栗、杨梅等经济退化林树种结构，稳步扩大油茶种植规模。积极探索租赁林地经营、企业和农户联合经营、大户承包经营和家庭承包经营等多种油茶经营开发模式，鼓励企业和个人在现有推荐良种和配植模式下加快推进油茶造林。结合新增百万亩国土绿化、“一村万树”等行动，充分利用边角地、废弃地等闲置土地，见缝插绿种植油茶，确保顺利完成今年7万亩新造林任务。二是做好低产林“改”的文章。分类、分区推进油茶低产林改造，其中品种较好，株行距较均匀、尚有生产潜力林分，采用部分更新造林方式，增加良种比重；对品种差、林相乱、病虫害严重衰老林，全部采用良种化、规范化更新造林，改善林分结构，提高产出水平；对劣种、劣株纯林占主导地位林分，结合调整密度，去劣留优，采取高接换冠嫁接良种，改劣种林为良种林，使之在短时期内达到丰产稳产。三是做好油茶林“抚”的文章。坚持生态优先、因地制宜、绿色发展等原则，对油茶林及时进行全垦、带垦、穴垦抚育等土壤耕作，加强施肥、间种等抚育管理，促进油茶造林成活和早实丰产。鼓励发展油茶成林套种道地中药材、珍贵食用菌等林下经济高效复合经营模式，有效提高林地利用率和产出率，实现“长短结合”，生态、经济效益双赢。

（三）全面推进国家造林绿化“落地上图”管理。近期，国家林草局先后下发了《关于科学推进2021年国土绿化工作的通知》和《关于做好2021年造林计划任务上图工作的通知》，明确2021国家造林任务要实现造林计划地块、造林完成结果“落地上图”，要求在4月20日前完成造林地块确定，并与国土“二调”耕地数据作叠加剔除后上报国家林草局。尽管我省造林绿化“落地上图”工作开展较早、工作较实，但从前期“百万亩行动”拟造林地块数据的初步审核结果看，造林方式不合理、造林设计不科学、佐证材料不充分、地块与耕地交叉重叠等问题仍有存在。为此，待会，我们将安排省森林资源监测中心的专家领导专门就落地上图、科学造林工作为大家作一次简要的视频培训。各地要认真听讲、学以致用、迅速行动，有国家任务的县（市、区）要在4月16日（下周五）前，按照国家任务量的1.2倍上报造林计划数据，省局也将结合相关耕地数据开展审核，结果统一上报国家林草局。这项工作时间紧、要求高，各地务必要高度重视，省局将在下周的百万亩工作简报中对各地进展情况进行通报。

（四）全面启动千万亩森林质量精准提升工程。2021年，全省计划实施千万亩森林质量精准提升工程200万亩，其中战略储备林和美丽生态廊道建设50万亩，健康森林建设150万亩。围绕工程启动和计划任务完成，下一步，省局将按照省政府决策部署，筹备召开千万亩森林质量精准提升工程现场启动会，研究出台配套政策，加快县级五年实施方案编制提纲、工程建设技术指导意见和相关验收（认定）办法制定，适时举办培训班，落实具体任务和要求。省林业局将举全局之力，将“百万亩”“千万亩”两大工程建设成为“十四五”期间X林业的标志性工程。各地要高度重视，抓紧研究谋划，主动加强汇报与沟通，将工程任务、五年实施方案与当地“十四五”相关规划有机衔接，建设一批精品工程、示范样板；要凝聚各方合力，强化政策、资金、技术、人员保障，精准提升森林质量，持续增强林业碳汇能力，在全面推进“碳达峰”“碳中和”行动中展现林业担当、展示林业作为。

（五）持续开展森林系列创建和“一村万树”行动。关于国家森林城市创建，尽管目前国家还没有发文部署今年国家森林城市创建相关要求，但计划申报创建的市、县仍要提前做好充分准备，正在创建城市要持续推进创建工作，对照国家森林城市创建指标内容，逐项、逐条进行自查，确保高质量创建、高水平创成。关于省森林城镇创建，上周省局已下发了《X省森林城镇评价量化指标》修订征求意见稿，下步将尽快修改完善印发，并布置今年的创建任务。关于“一村万树”五年行动，在各地的共同努力下，我们明确了新一轮行动的目标任务，经省政府同意，省局已印发《X省新一轮“一村万树”五年行动计划》《X省新一轮“一村万树”示范村建设验收办法》等文件，各地要结合实际制订工作任务计划并认真组织实施。同时，要按照《X省林业局关于开展“一村万树”推进村“回头看”工作的通知》要求，开展“回头看”，确保建设质量，省局将不定期开展指导督导。关于义务植树，各地要高度重视开展全民义务植树40周年系列活动的重大意义，并继续以此为契机，全面总结宣传国土绿化工作的显著成效。国家局将部署全面推开“互联网+全民义务植树”工作，我们要积极谋划，提高义务植树的管理能力和水平，以“互联网+全民义务植树”基地建设为载体，推动义务植树线上和线下有机结合，不断丰富全民义务植树的尽责形式，持续营造浓厚的“植绿、护绿、爱绿、兴绿”氛围。

二、关于松材线虫病防治工作

去冬今春，全省各地坚决贯彻省委、省政府工作部署，领导重视、坚定信心、措施有力、推进有序。截至3月底，全省完成除治面积813万亩，清理枯死树696万株，分别为计划任务的103%和108%；据各地上报的数据，除X、X、X、X外，66个县（市、区）已经完成任务。一是“除治攻坚战”取得阶段性成果。20个重型发生区县坚持全面除治、强化监管，抢进度，抓落实，集中力量打攻坚战，牢牢掌握防治工作主动权，XX县、X市、X市、X市等16个县市已经完成除治任务。X都、X等地对疫情除治实行“旁站式”监管，全面检查、常态化巡查，同时，建立健全长效机制，提高除治监管的能力和水平。二是“疫情歼灭战”取得关键进展。20个轻型发生区，瞄准“拔除”目标、挂牌督战，坚持高标准、高质量除治，目前已全部完成除治任务。X等地已经实现基本无疫情的目标。X区措施有力，病死树已经全面清除。X、X、景宁等地，采取“即时化”的疫木清理措施，灾害程度已经控制在较低水平。X等重点地区，“精准除治+注药保护”，已经歼灭了多个疫点。三是“疫情围剿战”取得重大成效。30个老发生区和灾情相对较轻区域，目前已全面完成除治任务。X州等地转变除治观念，除治工作向“全面清、彻底清”转变，由“重数量、重任务”向“重质量、重成效”转变，由“重清理病死树”向“除治保护并重”转变，防控形势开始好转。X、X市已经实施战略重点转移，规范化地实施松林保护计划。桐庐县已经着力组织开展“回头看”，各乡镇（街道）交叉检查，发现问题通报、督办，一举扭转了防治工作被动局面。X等地，建立及时发现、及时处置的机制，采取“精准除治+打孔注药”的措施“围剿疫情”，灾害扩散蔓延形势得到有效遏制。四是“防疫重点保卫战”取得决胜成果。各地将辖区内的国家公园、自然保护区等松树景观集中的重点区域，作为抵御松材线虫病入侵、危害的主战场，从严落实防治决策部署，始终把枯死树清理放在第一位，做到全域清理、彻底清理，并加强跟踪督查，同时，打孔注药保护。截至3月底，各地实施打孔注药保护松树360万株，是去年同期的2倍，实施过程中，引入监理、绩效管控措施，执行打孔注药规范。X县发起了X湖抗“虫”护林保卫战，强力推进枯死松木清理和打孔注药工作，控制增量、消减存量，松林“保卫战”取得显著成果。X等省级重点预防区以松林为主的林相格局基本保持稳定，奉化溪口等重点景区，松林依然是一道美丽的风景线。同时，各地将古松树、大松树、名松树的保护与周边松林的防治工作统筹规划，重点保护，取得显著成效。五是“百千万”督查行动精准有力。三月，省林业局在全省组织开展了“百千万”督查行动。由省、市、县、乡四级同步开展督促检查，组织省市县百支、乡镇千支、万人参与的检查指导队伍，深入各个防治山场，开展多层次、全方位、地毯式大督查。省财政预算安排专项资金，支持开展省级除治监理工作，目前已经对12个县市区50多个乡镇实施了4轮监理，紧盯这些地区除治工作进展。省林业局由局领导带队，组织了7个工作组，赴各地开展指导服务活动。据统计，全省各地召开除治进度推进会330次，成立督导组和乡镇级质量跟踪组1128支，开展督导检查5791次，发现问题3855个，督促完成整改3805项。X县县长X、常务副县长X、X区副区长X、X县常委X、X县副县长X、X市人大副主任X等县领导亲自带队，开展督促检查、组织约谈。X区由副区长带队，对全区各乡镇的除治工作进行督查，区政府“督考办”对督查结果予以通报。X县林业部门成立督导组、建立第三方质量核查机制，开展质量检查600余人次，督促整改20起，认真履行了林业部门的监督指导职责。

多年来，在全省各级政府和林业部门的共同努力下，我省松材线虫病防治取得了一些防治成效，探索了一些防治方法。但目前松材线虫病传播扩散仍在持续加快，产生的危害仍在持续加重。各地要充分认识开展松材线虫病除治的重要性和紧迫性。

首先，开展松材线虫病除治是深入贯彻党中央决策部署的具体行动。近期，党中央作出了一系列重大决策部署，对林业工作尤其是松材线虫病防控工作提出了新目标新要求。一是全面推行林长制。去年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》的通知，明确要求，在全国全面推行林长制，明确党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快生态文明和美丽中国建设。同时，文件还专门强调，要建立健全重大森林草原有害生物防治地方政府负责制，抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠害兔害等防治工作，这是首次在中央文件中提出要做好松材线虫病防治工作的内容，各地要把做好松材线虫病防治工作上升到讲政治的高度。二是“碳达峰、碳中和”的重大部署。在去年国际会议上习总书记代表中国对“碳排放、碳中和”作出庄严承诺之后，12月16-18日召开了中央经济工作会议，把“做好碳达峰、碳中和工作”定为2021年八大工作重点之一，3月15日中央财经委员会召开第九次会议，研究实现“碳达峰、碳中和”的基本思路和主要举措。会议强调，我国力争2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”。这是党中央经过深思熟虑作出的重大决策部署，事关构建人类命运共同体，在“十四五”这个碳达峰的关键期和窗口期，此次会议从能源体系、重点行业、绿色低碳技术、绿色低碳政策和市场体系、绿色低碳生活、生态碳汇能力、国际合作等7个方面进行了部署，其中，生态碳汇能力与我们林业工作关系密切。习总书记强调，实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。4月2日，总书记在参加首都义务植树活动强调，要倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。要增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，为实现我国“碳达峰、碳中和”目标、维护生态安全作出更大的贡献。他还指出，“美丽中国不光是涂脂抹粉，真正是健康，我们整个山川河流是健康的，孕育生活的中华民族是健康的。”其实讲的就是自然生态要健康，我们松材线虫病防治就是为了保障自然生态的健康。三是开展党史学习教育。今年是建党100周年，中央作出了在全党开展党史学习教育的重大决策。通过教育，就是要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，松材线虫病防治就是我们林业部门要干的实事，通过党史的学习、能力素质的提高，通过多解难事、多办实事、多做好事、多作贡献，把我们自然生态保护好、培育好，这也是党中央交给我们的任务、也是人民群众对美好生活的期待，我们也要通过自己的工作，用国土绿化和松材线虫病防治成效，来检验党史教育的成果，要用优异的成绩庆祝建党100周年。在这里特别提醒大家，就是《生物安全法》，共88条，将于4月15日起施行。生物安全是国家安全的重要组成部分，其中防控重大动植物疫情适用本法，松材线虫病防控又多了一个法律支撑，我们要学习贯彻好、实施好。

第二、贯彻省委重大决策和国家松材线虫防控五年攻坚行动的需要，也是全面履行林业职能的必然要求。一是松材线虫病防治事关省委全面展示中国特色社会主义“重要窗口”建设和“诗画X大花园”建设，同时，明年XX将举办“亚运会”，将有许多国家的运动员、官员、游客来到X，如果松材线虫病防控不好，“重要窗口”、先行先试的示范作用如何体现?二是国家林草局今年要启动全国松材线虫防控5年攻坚行动，要求新疫区实现拔除，老疫区实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”，到“十四五”末，病死树数量、发生面积、疫点数量实现“三下降”，坚决遏制松材线虫病快速扩散蔓延势头，切实维护生态安全、生物安全；三是松材线虫病防控工作是林业部门的核心任务。“两防一调”是森林资源保护的重点工作，目前来看，森林防火和山林纠纷调处工作的职能有重大变化，唯独松材线虫病防治职能不变，要求在提高、任务在加大，松材线虫病是为害森林资源的最大危险，松材线虫病防控不住，松林资源安全就没有保障，抓好松材线虫病防控，是林业现代化建设的重要内容，是高质量森林建设的底线，更是林业展示“重要窗口”底线。防控松材线虫病实行地方政府负责制，林业行政主管部门负有重要责任，是林业工作的重要业务内容，林业主管承担着负责防控监测、检疫、防治和组织推进、落实的主角，具有不可推卸的责任。要像防控新冠肺炎疫情健康卫生部门一样，必须首当其冲，战斗在最前线。

最后，松材线虫病除治是巩固成果，走出松材线虫病防治怪圈的关键举措。X省防控松材线虫病已有30周年，有很好的经验，也有沉痛的教训，我们要抓住“十四五”的开局之年，抓住全面建设现代化国家的有利时机，对X省松材线虫病防控工作要再认识、再研究、再部署、再发力，要学习新冠肺炎防控的成功经验和好的做法，来指导松材线虫病防控工作。现在到了松材线虫病防控最关键的时期，前期做了大量艰苦工作，取得显著成绩。但成果能否巩固，疫情日后是否反弹，能否走出“年年投入年年防控，年年扩散年年危害”的松材线虫病防控怪圈，这四月份的工作是关键。有少数地方少数山场任务未全部完成的，有一些地方枯死木除治不彻底的，有疫源管控不严格等，归结到一点，就是疫木没有全部处理干净，这是一切问题的根源，以前的几个会为解决这个问题，今天再次开会，就是再抢时间，再来解决这个问题，松材线虫病防治的要领是：清“源”要领先，治“病”先治“虫”，杀“牛”最关键。防控松材线虫的关键是消灭自然传播媒介——松褐天牛，简称“杀牛”，一条天牛身上可携带2万条线虫，线虫被传播到松树体内后，3-4天繁殖一代，也就是说一个月内，一条雌性线虫理论上可以繁殖出50万条线虫，一株枯死松木的天牛可达几百上千只，传播发生的线虫难计其数，一旦感染，1-2个月松树就会发病枯死，所以是被业界认同的变不等式为等式的特例，即“发生=危害”，“危害=灾害”。天牛不但传播线虫，还要繁殖下一代，一条可产卵60粒，繁殖量也非常之大令人惊叹，继续传播继续危害。据研究观察，4月下旬天牛开始飞去羽化，但今年3月脸国平均气温为1961年以来的第二高，仅低于2018年，羽化可能提前，一旦大量天牛羽化，就像潘多拉魔盒被打开一样，后果十分严重。所以，同志们，现在多清理根松枝，就是将来少危害一片松林，就是多保护一片森林；如果一旦工作松懈，不但已有成果难以巩固，下半年还会出现大量松树枯死，一些地方满山红遍、惨不忍睹。为了巩固来之不易的胜利成果，为了坚决走出松材线虫病防治怪圈，我们一定要发扬“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”气魄，一鼓作气，乘胜追击，将松线虫防控进行到底，把疫木彻底干净全部清理掉，不留后患。

围绕下步松材线虫病除治工作，要重点加强三方面工作：

（一）守底线，务必全面完成除治任务。从目前各地上报的数据看，全省的除治工作已经接近完成，但是X县X镇、XXX等13个乡镇未完成除治任务。从我们掌握的情况分析，各地除治任务上报存在数字不实的情况，XX等地高速通道沿线两侧、部分重点乡镇，仍然发现有多处未清理。4月开始，省林业局还将组织第三方对20个县50个以上乡镇的除治任务完成情况进行核查、监督。假情况、假数字经不起检验的，要高度重视，务必抓紧4月份的除治工作。

全面完成除治任务是松材线虫病防治工作的底线，一株病死树不除就是一个疫情传播源，现在，距离害虫羽化传播疫情还有半个月左右的时间，各地必须不打折扣，不获全胜、决不收兵。要按照“底线”要求和这次会议精神，全面排查未除治山场，把这些山场的清单列出来，挂牌督办，明确责任、时间、措施，逐块核销。20个重型发生区的除治收尾工作仍然是4月份的中心任务，请继续加大督查督办力度，对那些“放一放、缓一缓，除治工作无动于衷”的乡镇，要借助纪检、监察部门的力量，督促履行防疫、防灾工作职责。要组织力量对每个疫点乡镇、每个除治专业队开展督促检查，动真碰硬，跟踪落实。情节严重的，请抄报给省指挥部或抄报给我们，采取进一步的管理措施。

（二）补短板，全面开展防治工作“回头看”。2月底全省电视电话会议以来，各地除治进度加快，除治质量显著提高，从监理情况看，伐桩不合格率从前一轮的12%降至5%，枝桠滞留率从22%降至7%。但仍存在不少问题和短板。4月份，请各地抓紧开展“回头看”，通过“回头看”来发现问题，解决问题，推进工作。“回头看”主要是“看”有没有漏除未除之地、新冒出来的枯死树，“看”除治质量是不是真过关，“看”整改工作有没有到位。除治不彻底、质量不高、疫木监管不严格等问题一直是束缚提高防治成效的瓶颈问题。召开这次会议，也是希望大家照照镜子，除治工作中是不是习惯于当“甩手掌柜”，在动员部署、工作落实、指导监督等方面是不是履责、尽责。一要抓紧抓实问题整改。各地务必高度重视，坚持问题导向，紧盯关键环节，发扬严实作风，从严落实“全面防治，严格监管”的决策部署，要对已经发现的问题，列出清单，逐项核销，推进问题整改，做到任务不完成不放过，责任人不尽责不放过，质量不过关不放过，坚决杜绝疫情除治“表面化”。二要实行全面核查验收。要对所有除治作业实行分级验收，“必查、必验，谁签字谁负责”。林业部门要对各乡镇组织实施的除治作业进行抽查验收，对照技术指标、任务完成时限、疫木管理以及违约责任等要素，严格把关，不符要求的，坚决要求返工，整改到位前不兑现报酬。要突出做好防治市场的监管，对失信企业、屡屡出现质量问题的企业，要有惩戒措施。三要立即组织开展检疫执法行动。我省在全国率先颁布实施了《X省松材线虫病防治条例》，这是X松材线虫病防治的一记重拳，但是，从实际效果看，条例的作用还远远没有发挥出来，检疫执法、疫情封锁工作存在漏洞，一些疫区县疫木源头管理松散，对违规加工利用行为打击不力，长期不查案、查不到案或办不了案。省林业局已经发出通知，部署开展今年的检疫执法专项行动，请各地高度重视，进一步明确和落实检疫执法工作职责，尽快把这项工作抓起来，采取措施，积极行动，严格执行疫区和疫木管理制度，严防疫情输出。

（三）抓常态，建立健全长效机制。松材线虫病防治是我省一项长期艰巨的工作任务，各地要梳理“管根本、利长远”的办法措施，形成比较规范、稳定、配套、闭环的制度体系，从方法、路径、体制机制上着力，开创防治工作新局面。会前，我们也就如何建长效机制，建哪些长效机制，开展调研，深入一线听取意见建议。总体思路是：以强化制度建设和顶层设计为统领，以落实“林长制”为抓手，按照X书记“坚持目标导向、问题导向，努力提高我省松材线虫病防治能力和水平”要求，抓紧完善制度体系，强化制度集成创新，激发防治工作新活力，持续、有力、有效地开展防治工作。一要建立“网格化”的疫情监测机制。以村级护林员为基础，形成由专职人员和护林员组成的专群结合的监测网络体系，将疫情监测工作“网格化”，分片管理、网格到人、责任到位，变被动发现报告为主动巡查监测。要优化资源配置，完善乡镇林业站队伍建设，充实护林员队伍，“一村一员，一乡一站”，发现病死松树逐级上报。同时，通过向社会开展广泛宣传、建立并组织实施“松材线虫病疫情和疫木违法行为”举报奖励制度，向社会公开当地举报奖励的有关规定、举报或报告的内容、途径和渠道，因地制宜，整合电话、微信、网络、来信、来访等平台或途径，发挥举报奖励的带动和示范作用，实现松材线虫病“群防群控、全民参与”的良好局面。二要建立“即时化”疫情除治机制。坚持全面、及时清除病死树的工作“底线”，建立“即时化”的病死树清除机制，组建除治队伍或委托社会力量、事业单位，做到常年、及时清理病死树，通过“网格化监测”+“即时化除治”，做到“常年除、长年青”。危害较重的区域，要把“即时化”清理机制作为除治工作的重要补充手段，与集中清理除治工作结合起来，持续、及时彻底地清除病源。三要建立“常态化”疫木监管机制。各地可以把疫木监管事项按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，也可以依托乡镇林业站，由“护林员”负责对涉木企业的日常巡查、监管，执行疫木封锁任务。要进一步明确和落实县级检疫执法工作职责，加强检疫执法队伍建设，刚性执行国家松材线虫病疫区和疫木管理制度。要落实疫木除治过程、运输及定点企业的监管工作，建立疫木源头监管机制。要将疫木检疫执法行动制度化，春秋两季开展专项执行行动，查处擅自收购、加工、堆放、利用疫木以及违法采伐和运输等违法行为。四要实施“规范化”松林保护机制。根据辖区内的松林资源分布情况，对国家公园、自然保护区、自然保护地、风景名胜区等重点区域，尤其是大松树、古松树、优势松树的分布情况，建档立案，有计划、分阶段、分区域实施松林保护计划。保护措施在枯死木彻底清除的基础上以“打孔注药”为主，执行《X省打孔注药防治松材线虫病技术方案》相关技术规定做好“打孔注药”措施。各地要着重建立健全药品采购管理机制，实施过程中的监管机制、绩效管控机制、防治效果评价机制等，规范化实施保护措施。五要建立“制度化”的督察督办机制。建立督察督办机制，对基层政府和相关部门责任落实、除治任务完成情况、疫木监管、机构队伍建设等工作，开展督查督办，着力解决“上热下冷”、措施疲软、防治工作“表面化”等问题，推动防治工作向基层扎根、向纵深发展。督察督办要制度化，要将防治工作和绩效指标纳入政府工作目标考核体系，动态掌握指标完成进度，加大考核权重，考核结果向社会公开。要在疫木除治期间和集中除治结束后，组织人大、效能、监察和林业等部门，督促检查工作落实情况，执行定期通报、限期除治等制度。要引入第三方核查机制、监理机制，对除治作业实行“必查、必验，谁签字谁负责”监督机制。要建立约谈和重点管理机制，对防治部署不力、执行不到位，造成严重生态灾害的，要严肃问责。省对防治工作不力的疫区县，实行全省通报制度，并纳入重点疫区县管理。

建立健全防治工作长效机制，是落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是加强松材线虫病防治工作题中应有之义。全省各地都应当综合考虑灾害发生形势、防治和检疫任务等因素，统筹建立和实施松材线虫病防治长效机制。要坚持把建章立制和解决问题统一起来，深入调查研究，在解决影响防治成效的体制机制上下功夫，拿出硬招实招，破解瓶颈难题。各地要抽调专门人员，细化工作措施，在6月底前完成长效机制建设，并将落实情况报省林业局备案。

同志们，习近平同志发表过《抓与不抓大不相同》的文章。文章指出：任何工作，抓与不抓大不一样，事物的发展都如逆水行舟，不去推它，它就会倒退。松材线虫病防治工作尤为如此。我们相信，只要我们坚定决心、保持恒心，一定能够把松材线虫病防治这项工作做得更好，为保护森林资源、维护生态安全作出应有的贡献。

第三篇：在全市松材线虫病防治工作会议上的讲话要点

2004年12月29日

一、提高认识，进一步增强松材线虫病预防除治工作的紧迫感和责任感

我市自1995年秋首次发现松材线虫病以来，在各级政府的领导下，经过松材线虫病发生区广大干部群众的共同努力，采取了彻底清理病死木、设置诱捕器诱杀松褐天牛、树干注射松线光和加强松木流通管理等行之有效的防治措施，有效地减缓了疫情扩散速度，减轻了危害损失，保护了森林资源和造林绿化成果。但是，就整体情况来看，由于松材线虫病具有早期诊断难、传播途径广、蔓延速度快、防治难度大等特点，目前，疫情尚未得到有效控制，发病疫点仍在增加，发生范围还在不断扩大，危害情况日趋严重。今年又新增了五个疫点乡镇，疫情已涉及长兴县、ＸＸ区、南浔区、ＸＸ经济技术开发区的17个乡镇，对我市近80万亩松林和一批风景名胜区及重点生态区的安全构成了严重的威胁。

松材线虫病的发生和蔓延，不仅对我市的森林资源和生态环境造成了严重的破坏，而且使我市的经济建设、外贸出口、群众生活、甚至社会稳定受到了严重的影响。我市发生松材线虫病后，造成大量松树死亡，不仅松木不能正常利用，而且还花费了大量的人力、财力和物力来进行除害处理。特别是长兴县、ＸＸ区被划定松材线虫病疫区后，农副产品、林产品的流通以及疫区山民收入受到了影响，同时，由于国外对来自疫区的松木包装材料提出了严格的要求，相关企业的商品生产成本大大增加，产品的国际竞争力下降，制约当地经济的发展，影响了我市的出口贸易和投资环境。

特别应当指出的是，我市松林均具备病害发生流行条件，松材线虫病扩散蔓延的形势还将日趋严重。主要原因有：一是经济建设的快速发展，增加了松材线虫病的传播机率；二是频繁的国际国内贸易往来，增加了国内外病原传入的危险；三是受经济利益驱动，违法加工、偷运疫木现象仍还存在，加速了该病的扩散蔓延。特别是在防治工作中还存在着一些不容忽视的问题：一些地方对松材线虫病危害的严重性和防治工作的紧迫性认识不足，存在麻痹侥幸心理和畏难厌战情绪，措施不力；有些地方对疫情监测责任性不强，发现不及时，贻误了防治时机；疫木管理不严，还存在非法经营、加工运输疫木的现象；同时还存在除治质量不高、除治工作粗放、组织管理不严、疫木及枝桠清理不净等现象，严重影响了防治工作的进度和成效。因此，如不采取有力措施予以遏制，我市松林资源将遭受毁灭性的灾害。各地要充分认识松材线虫病危害的严重性和开展预防除治工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，积极动员广大干部群众和社会各界认真做好松材线虫病防治工作。

二、狠抓落实，切实加大松材线虫病防治工作的力度

松材线虫病在我国发生危害日趋严重，已引起了党中央、国务院的高度重视。吴邦国、温家宝、吴仪等中央领导同志都就松材线虫病问题作过重要批示。国务院办公厅专门发出了《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》，省政府办公厅根据国办《通知》精神发出了《关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》，省政府最近又颁布了《浙江省松材线虫病防治办法》。从保护森林资源安全，促进国民经济和生态建设稳步发展的高度，指出了松材线虫病预防和除治工作的重要性，对预防和除治工作提出了具体要求，目标明确，措施具体，具有很强的针对性，是当前抓好松材线虫病防治工作的重要文件。我们要认真学习、深刻领会和认真贯彻通知精神，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，来充分认识抓好松材线虫病防治工作的重大意义。采取更加有力的措施，扎扎实实地做好松材线虫病防治工作，坚决遏止松材线虫病扩散蔓延的势头。

（一）理清思路，明确工作任务和奋斗目标。全市的松材线虫病防治工作贯彻“预防为主，综合治理”的方针，加强病木封锁和管理；加大病木清理力度；大力推广先进的生物、物理、化学防治措施。总体目标是严格控制疫情，松材线虫病发生区数量、发生面积和病死树数量三项指标全面达到控制要求；未发生疫情的县力争不出现新疫点，一旦发现新疫点，立即控制；全面清理病枯死木，确保重点预防区不发生疫情。具体指标为：坚决控制ＸＸ市ＸＸ区、长兴县疫情，确保莫干山等国家级、省级风景名胜区不发生疫情；松材线虫病监测覆盖率、经特批从发生区调运的松属植物及其制品源头检疫率、未发生区对报告和发现调入的松属植物及其制品复检率达到100%；监测和检疫（复检）准确率达到100%；疫木除害处理率和处理合格率达到100%。

（二）切实加强疫木管理，严格检疫检查。全市已发生松材线虫病的乡镇，严禁进行松木商品材采伐；未发生的乡镇，需进行松木商品材采伐的，必须经省林业厅批准，所采伐松木均按疫木管理。采伐疫木必须坚持以封闭处理为前提，由专业队组织实施。疫木利用必须做到定点加工，全程监控，确保安全。定向运输到疫木加工企业安全利用的疫木，必须落实专人押运，定时间、定路线运输。未经定点加工处理或除害处理合格的疫木及其成品、半成品，一律不准运出疫区。未经批准，任何单位和个人不得在疫区内经营和加工利用松木。林业部门要会同工商等有关部门，加强对松木经营和加工单位(包括以松木包装材料的单位，如电缆盘、包装箱等)的检查管理，依法取缔非法松木经营和加工。

各木材检查站、森林植物临时检疫检查点要严格检疫检查，尤其是加强对松类包装材料的检疫检查。发现非法调运疫木的，必须依法扣留，就地进行除害处理，不能除害处理的必须及时烧毁。

（三）坚持预防为主，加强松材线虫病防范工作。建立健全区、乡、村三级疫情监测网络，认真落实每年二次的定期疫情普查工作。毗邻地区、公路铁路沿线、城镇和厂矿周围要重点监测、定点监测。新发现异常枯死松树的，要立即采样鉴定，并及时报告当地人民政府和上一级林业主管部门。

积极做好松材线虫病未发生区的防范工作。要突出重点，采取有效措施，做好预防和保护工作，禁止松类植物及其产品进入保护区内。对调入境内的松类材料（主要是电缆盘、包装箱），有关单位要向当地林业部门报告，林业部门要及时进行全面复检，免收复检费用。要加快生物防治、化学防治、引诱剂防治等实用技术的研究和推广，提高松材线虫病预防和除治工作的科技含量。

三、明确责任，加强领导，确保工作到位

松材线虫病防治工作实行地方各级政府行政首长负责制。各级政府要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感。要把松材线虫病防治工作作为执政为民、构建社会主义和谐社会、打造“平安ＸＸ”的重要内容，列入当前工作的重要议事日程，切实加强领导。各级政府要建立完善防治工作责任制，把责任和任务层层分解到基层乡（镇）、村及有关林权单位，明确有关部门的职责，落实责任人。各区、乡镇、单位要抓紧成立领导小组；制订防治方案；落实专业清理队伍和质量监督组织。各级政府应当保障对松材线虫病预防和除治资金的投入。松材线虫病疫情调查、监测、预防和除治费用，实行多渠道筹集，以政府投入为主，其中政府投入资金，各级政府应当列入财政预算。要采取优惠政策措施，鼓励、支持加快松材线虫病除治迹地更新、病木除害处理。财政、工商、交通、公安、铁路、电力、科技、海关、检验检疫等部门要各司其职，协同配合，共同做好松材线虫病防治工作。新闻宣传部门要加大宣传力度，使松材线虫病防治工作家喻户晓，争取全社会的支持和配合。要正确处理松材线虫病除治与森林生态环境保护的关系，松材线虫病除治的松木采伐必须凭《采伐证》依法采伐，严禁以松材线虫病除治为名滥砍乱伐，在除治过程中还要加强阔叶林的保护、森林防火、人身安全。

对在松材线虫防治工作中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要及时通报表扬和奖励。对组织领导不力，没有落实预防和除治措施，造成重大损失的，要追究领导责任；对监测不力、检疫不严，隐瞒疫情，贻误防治时机的，要通报批评，并进行严肃处理；对非法经营加工利用疫木、使用疫木包装材料，造成疫情人为传播的，要依法追究有关责任人的责任。

ＸＸ市人民政府办公室

二○○x年一月五日

第四篇：江西省人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知

江西省人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知

文号：赣府厅字〔2009〕161号 发文日期： 2009年08月21日

各市、县(区)人民政府，省政府有关部门：

根据国家林业局《关于进一步加强松材线虫病防治工作的意见》（林造发〔2009〕97号）和省政府与国家林业局签订的责任状要求，经省政府同意，现就进一步加强我省松材线虫病防治工作通知如下：

一、提高对防治工作重要性的认识。我省是林业大省，林地面积达1.59亿亩，其中松林面积5700多万亩，约占全省林地面积的2/5。2003年以来，全省先后有8个设区市、19个县（市、区）的48个乡（镇）出现松材线虫病疫情，累计发生面积10多万亩，病死松树近20万株，造成经济损失约50亿元。近几年来，经过全省上下的共同努力，全省松材线虫病防治工作取得了显著成效，但防治形势仍然十分严峻，尤其是疫情开始从一般林区向重点林区、风景名胜区扩散蔓延。目前，庐山区松材线虫病疫点距庐山直线距离不足4公里，吉安县疫点距井冈山、信州区疫点距三清山直线距离均不足60公里，已对我省世界自然文化遗产地和著名风景名胜区的森林景观和森林资源构成威胁。各级政府和有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识松材线虫病危害的严重性和所面临防治工作的严峻性，进一步增强防治工作的责任感和紧迫感，采取坚决有力、切实可行的措施，切实抓好防治工作。

二、明确防治工作的思路和目标。按照预防为主、依法防治、合理区划、分类施策的总体思路，在全面做好预防和除治工作的基础上，突出抓好庐山、井冈山、三清山等敏感区域外围疫点疫情的控制和根除，坚决遏制松材线虫病严重扩散蔓延的势头，力争到2010年，全省疫病发生面积比2007年减少10%，疫区数量少于12个，疫点不再增加，疫情扩散蔓延势头得到遏制；到2020年，全省疫区数量控制在8个以内，疫点总数量下降30%，其中重点除治区下降50%；到2030年，全省疫点总数量下降60%，其中重点除治区下降80%，疫情得到全面控制。

三、建立健全疫情监测体系。要加强疫情监测队伍建设，建立健全疫情监测体系，建立监测制度，搞好技术培训，确定重点监测区域，扎实做好疫情普查工作。疫区及其相邻区域要以乡（镇）、林场为单位，定期进行普查，并设置固定监测点开展常年监测，及时掌握疫情动态。未发生疫情的地区，要确定重点监测区域，抓好春秋两季普查工作，加强疫情日常监测和疑似松材线虫的病原检测，严防松材线虫病传入。监测工作要充分发挥广大人民群众的作用，建立有奖举报制度，实行专群结合，群防群控，扩大监测覆盖面。发现不明原因的枯死松树，要立即取样检测，迅速排出或确定疫情。

四、实行分类施策和科学防治。要根据生态区位及功能，区划不同的松材线虫病预防和除治区域，并分类采取相应的防治措施。将庐山、井冈山、三清山、龙虎山及其它具有重要生态和经济价值的区域划定为重点预防区，采取切实有效措施，实行重点预防。对新发生或发生面积小、相对孤立的疫点，或地理位置重要、潜在威胁大的疫点，要作为重点除治区，采取一次性全面皆伐、块状皆伐或强度清除感病松树的措施，集中力量限期根除疫点。对一般除治区，要采用常年清除病死树和由外向内逐步实施更新改造的措施，降低病死树数量，压缩发生区范围。

五、努力加强防治能力建设。要加强各级林业有害生物防治检疫机构和基础设施建设，调整充实必要的力量，提高松材线虫病防控能力。加强松材线虫病监测预警、检疫预灾和应急救灾能力建设，提高松材线虫病防治水平。各级林业主管部门要针对集体林权制度改革后，所有权主体分散的新情况，积极搞好信息、技术服务工作，努力提高服务水平，采取进村入户、上山下乡等形式，开展松材线虫病检验检疫、防治技术和疫木安全利用等方面的技术培训，普及松材线虫病防治技术和知识，提高基层广大干部群众防治松材线虫病实际操作技能。建立专家咨询服务系统，及时准确地为广大林农和其他森林经营者提供技术指导和帮助。

六、进一步加强部门配合。松材线虫病防治工作是一项系统工程，涉及到方方面面。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，形成合力。各级纠风、交通、铁路、民航、邮政、公安等部门，要积极配合林业主管部门做好检疫封锁工作。电力、电信、建设、经贸等部门、单位，使用松木包装材料时，要严格按照《中华人民共和国动植物检疫法》的规定，主动协助、积极配合森检机构做好检验检疫工作。林业主管部门要会同工商行政管理部门加强对生产、经营松类植物及其产品的单位或个人的检查，杜绝非法加工利用疫木的行为。要加强科学研究，科研部门应积极支持林业部门开展对松材线虫病防治技术的攻关，不断提高我省松材线虫病防治能力和水平。

七、切实加大对防治工作的投入。各地要根据防治工作的需要，帮助解决防治工作所需经费，疫情发生严重的地方，应设立防治专项资金，确保防治工作的顺利开展。要进一步创新松材线虫病防治投入机制，多层次、多渠道筹集资金，不断加强和完善松材线虫病防控体系建设，全面提高松材线虫病防治能力。要建立有效的监督管理机制和跟踪检查制度、专项审计制度，加强对经费使用的管理，确保投资效益。

八、严格落实防治目标责任制。各级政府对本地松材线虫病防治工作负总责，将松材线虫病防治工作纳入政府任期目标。政府主要领导为松材线虫病防治第一责任人，分管领导为主要责任人。建立健全以乡（镇）为疫情管理基本单位的组织形式，切实抓好松材线虫病监测普查、检疫封锁、疫区除治和疫木管理等各个环节。各级林业主管部门要当好政府的参谋和助手，按照政府目标管理责任书的要求，拟定详细的松材线虫病防治计划，明确防治任务、目标、责任和技术措施，报同级政府批准后付诸实施。

九、充分调动群众参与防治工作的积极性。要加大宣传力度，利用各种有效的媒体和群众喜闻乐见的方式，大力宣传松材线虫病防治的基础知识，宣传松材线虫病防治工作的重要性和紧迫性，增强全社会防治松材线虫病的责任意识。切实抓好组织发动，探索激励机制，努力形成群防群治的工作局面。

第五篇：厦门市人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知(%8E

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕182号 【发布日期】2009-07-13 【生效日期】2009-07-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知

(厦府办〔2009〕182号)

各区人民政府，各有关单位：?

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》（闽政办〔2009〕107号）和全省松材线虫病防控工作会议精神，根据我市松材线虫病发生特点及防控情况，现就进一步加强松材线虫病防治工作通知如下：?

一、高度认识松材线虫病防治工作的重要性和紧迫性?

2001年11月发现松材线虫病以来，我市高度重视松材线虫病防治工作，加强领导，落实责任，创新防治机制，实行工程监理，实施工程治理，在全国率先采取绩效承包和专业队除治的措施，取得了显著成效。我市在疫情开始除治的当年就提前完成了国家要求的3年内病枯死树率控制在万分之三以下的指标，近几年我市进一步将病枯死树率持续控制在十万分之一以下，超额完成国家、省下达的除治任务。但由于松材线虫病自身的顽固性和防治工作的长期性、艰巨性、动态性，原有的疫点尚未拔除，新的疫情随时可能出现，威胁着国土生态安全，松材线虫病是国际检疫性植物病虫害，疫情的存在还影响到我市的对外贸易。因此，我市松材线虫病防治形势仍然十分严峻。各区各部门要充分认识做好松材线虫病防治工作的重要性，增强紧迫感和责任感，切实抓好各项防治工作。?

二、进一步明确松材线虫病防治的基本原则和工作目标?

当前和今后一个时期我市松材线虫病防治工作必须坚持的基本原则是：坚持属地管理、政府主导、部门尽责，落实松材线虫病防治目标责任制；坚持预防为主、防治结合，严格控制疫情传播；坚持全面预防、重点除治，确保重点地区安全；坚持合理区划、分类施策，提高防治成效；坚持依法防治、规范管理，保障资金，提高防治质量。?

根据省人民政府下达的责任状的要求，我市2009―2010年松材线虫病防治总体目标是：新发生的县级疫点不超过2个小班、500亩，且必须在一年内彻底根除。到2010年拔除1个以上（含1个）县级疫点，全市县级疫点数不超过3个，发生面积少于6000亩。要实现这个目标，任务十分艰巨。?

三、全面落实松材线虫病防治各项工作?

（一）加强领导，落实防治责任。各区人民政府对辖区松材线虫病防治工作负总责，将松材线虫病防治工作纳入政府的任期目标，政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，切实加强对松材线虫病防治工作的组织领导，建立健全的防治责任制，层层签订责任状，细化任务目标，一级抓一级，层层抓落实，把责任和任务落实到镇（街、场）村（居）、人头、地块；认真研究部署防治工作，协调解决相关问题；对没有设立专门的森林病虫害防治检疫机构的林业主管部门，要按照国务院颁布的《植物检疫条例》和《森林病虫害防治条例》要求，尽早健全机构设置；建立松材线虫病防治专项资金并纳入财政预算，加强防治资金的使用管理，防止挤占和挪用。做到“领导责任到位，目标任务到位，政策措施到位，防治资金到位”。市、区两级主管部门把松材线虫病防治工作纳入领导任期目标责任制，狠抓责任落实，层层签订责任书，实行分级管理，狠抓技术指导，强化除治一线的技术培训、技术服务和技术指导，积极行使部门职能，经常深入除治现场，严格监督检查，及时发现并解决存在的问题。?

（二）健全网络，强化疫情监测。建立健全市、区、镇（街、场）、村（居）四级监测预警体系，推行监测任务分片包干责任制；全面落实松材线虫病春秋季普查、枯死木季度调查、发生区月巡查制度和疫情报告制度；加强疫情监测的技术指导与质量抽查，建立严格的责任追究制度；实行举报有奖政策，鼓励专业监测与群众举报监测结合。重点监测新建或改扩建铁路、公路、电力及通信线路两侧和木材加工企业、通信基站、变电站、部队营房（仓库）、建设工地等周围的松林，加大样品采集和分离镜检工作，准确排查枯死松树，提高监测预报的时效性和准确性。?

（三）分区施策，实行持续控制。对疫情发生区继续实行绩效承包防治，对松枯死木、濒死木、衰弱木、被压木施行除治性皆伐，严把伐桩处理、枝桠清理、疫木监管等关键环节，同时优先安排染病松林更新改造，逐步压缩、控制发生面积；对未发生区坚持全面及时清除松枯死木，采取在林间挂设诱捕器、设置诱木、释放管氏肿腿蜂、施放白僵菌粉炮、喷施化学药剂等措施综合防治松墨天牛，降低林间虫口密度，减少传播机率，预防疫情发生；对新出现的疫点采取一次性皆伐措施，达到当年发生当年根除的目标；对部队营房周围松林出现疑似疫点，相关单位要提供技术指导，并取得部队的积极配合，开展枯死木调查、取样、清除工作。?

（四）严格执法，强化检疫监管。凡从事调运木材及其制品和木质包装材料（包括包装箱、电缆盘、光缆盘、衬木、垫木、支架等）的单位，应向市、区森林病虫害防治检疫站登记备案，从省外调入林木种苗的，必须事先向市森林病虫害防治检疫站提出检疫申请，经同意后凭《植物检疫证书》调运。调入单位对调入的松木及其制品和木质包装材料要当场查验《植物检疫证书》，建立进出仓登记和台帐管理制度，指定专人负责，明确每批次来源、去向。发现无《植物检疫证书》或从松材线虫病发生县调入的松原木和未经除害处理的松木制品及包装材料，必须及时报告当地森林病虫害防治检疫站。对可能携带松材线虫病的松木及其制品和松木包装材料，有关单位应当在当地森林病虫害防治检疫站的监督指导下，在指定地点进行除害处理或集中烧毁。禁止从松材线虫病发生县调入松原木和未经除害处理的松木制品及其包装材料，防止疫情随调运传入。?

（五）规范审批，加强疫木管理。严格审批我市辖区内松木的商品性采伐，对经批准的非商品性采伐的松木，指定由经省林业厅批准的具有资质的木材经营加工厂收购切片加工；加强对木材加工、经营单位进行检查、监督，追查木材来源，严禁收购、加工、偷运疫木；强化疫木管理，严格实行非疫情发生区松木安全利用报批制度，实行从林木的采伐、运输、销售等环节以台帐的形式进行管理，保证疫木不外流。?

（六）强化协作，开展联防联检。各部门要按照职责分工，加强协作配合，认真履职，建立联防联检的长效工作机制。出入境检验检疫部门要加强国外调入的松类应检物的检疫检验；交通、邮政、铁路、民航部门要严格凭《植物检疫证书》办理松木及其制品的承运和邮寄；电力、通信、广电部门、制浆造纸企业、铁路与高速公路建设单位和当地驻军在购（订）松木及涉及木质包装材料货物合同时，必须订明检疫防范要求条款；公安、工商等部门要积极配合林业部门对木材加工经营场所和流通领域开展检疫执法检查。?

四、切实抓好松材线虫病防治工作的检查与考核?

（一）组织监察、林业等部门，对本市松材线虫病防治现场和疫木监管开展不定期督查。?

（二）按照有关规定，每年对本市松材线虫病防治工作成效开展自查，将结果报市人民政府。

（三）市人民政府每年对防治情况开展检查，对责任状完成情况进行考核，并通报检查考核结果。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年七月十三日

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