在全县中小学校管理工作会议上的讲话

第一篇：在全县中小学校管理工作会议上的讲话

同志们：

一、面对新角色，我感到任重道远

10月15日，我接到县委通知，委派我到教体局担任党组书记，主持教体局全面工作。走上这个岗位，我倍感荣幸。我知道，这个岗位是一个干事的平台，我有幸能够登上这个平台，为汝南教育的发展，为汝南人民的福祉效力、尽职，感到无比的光荣。走上这个岗位，我也倍感压力。我清楚地知道，县委、县政府和全县人民群众对教育工作的期盼很高。此刻，我像一个考生走进考场，要在任期内向人民群众交出一份满意的答案，觉得发展不等人，时间不够用。我唯恐力不从心，辜负人民群众的重托。我深深感到如临深渊、如履薄冰，丝毫不敢懈怠。同时，走上这个岗位，我倍增信心。我对履行好自己的职责充满信心，对汝南教育的发展更是充满信心。这个信心来自于县委、县政府的坚强领导，来自于县人大、县政协的倾力关怀，来自于局党组一班人的精诚团结，来自于教育系统全体教师的奋力拼搏，来自于人民群众的鼎力相助。我将把组织上对我的信任，把县领导的厚爱，把同志们的期望，变成奋发向上、努力工作的动力。把学习作为立足新岗位、适应新形势、迎接新挑战、开拓新局面的首要任务，主动向各位同仁学习，向书本学习，勇于实践，使自己成为科学发展观的忠实践行者、现代教育思想的引领者、教育改革的推进者。对于那些肯干事、会干事、干成事的老师和同志，我会高看一眼、厚爱一份，该给荣誉的给荣誉，该给奖励的给奖励，该给岗位的给岗位，不让老实人吃亏。同时，我会以谨慎之心对待手中的权力，以淡泊之心对待名利，以创新之心对待工作，以真诚之心对待同志，努力做一个肯干事、会干事，重小事、成大事的干事教育工作者。

二、前段工作总结

一是各校领导较为重视。各学校都及时召开了校务会、教师会贯彻布署，根据各自实际情况制定了具体措施，有部分乡镇提出了“低头向下看，抬头向上看，弯腰侧头看，不换思路就换人”的严格要求，有力地推动了工作的进展。二是校容校貌得到一定改善。校园清洁了，灰尘减少了，桌椅干净了，师生的工作、学习环境舒适了，教师的素质也提高了。三是局党组成员督导工作扎实有效。党组成员督导认真，有的全乡镇督导，有的带病督导，有的加班督导，促进了此项工作的扎实开展。四是大教育观念正在树立。体现在取得了当地乡镇党委、政府的参与和支持。五是师生自我提高意识正在增强。广大师生已经充分意识到“丢掉的不是垃圾而是美德，拾起的是美德而不是垃圾”。“爱护学校、爱我家园”已成为师生的共识。六是广大师生的信心正在提升，表现为校长爱岗，老师敬业，学生自觉。（学生有学习的激情，能够主动学习、快乐学习），这就让我们看到了汝南教育复兴的希望。七是务实重干的风气正在形成。表现为校长们光说不干或少干的少了，少说或不说多干的多了，务实重干的风气正在形成。

存在问题：一是个别学校认识不高，思想不重视，没有树立抓校园管理、创优美环境就是提高师生素质，服务教育教学的理念。二是工作标准不高，抓的不具体，管理不够严，没有把每个细节抓到位。三是责任不明，没有形成齐抓共管的局面。大部分学校只是突击打扫，并没有形成习惯。（双语的“全员、全程、全封闭”的三全管理、“校级、学部、年级、班级”四级负责模式值得借鉴）。四是校园管理长效机制还未形成（全县除双语、三小外）。

下步整改措施：一是要抓认识再提高，只有抓好校园管理，才能提高师生素质，才能抓好教育教学，才能打牢基础，才能上台阶，才能树立教育形象，才能有地位，才能受到尊重，广大教育工作者才能扬眉吐气。二是责任再明确，对于工作落实不到位、成效不显著的校长，第一次，先在局办公会上表态，第二次要在全局大会上表态，第三次要降为副职主持工作，如果整改还不到位的就地免职。三是长效机制要再完善。四是校长工作作风要再转变，不空谈误事，戒浮躁浮夸，要实干兴业，谦虚谨慎、虚心好学。要打基础，谋长远，戒急功近利；要讲正气，树新风，戒不正之风，要正己、正人、正导向；实现一年调整、三年突破、六年争先。

三、下阶段工作布署

质量是学校的生命线，关系到一个学校的前途和未来，与广大人民群众息息相关，倍受县委、政府和社会各界的关注，提高教育教学质量迫在眉睫。质量从哪里来？从教学中来，从管理中来。可以说教学工作各项工作的重中之重，要常抓不懈，下大力气抓，持之以恒地抓，抓紧、抓严、抓实、抓出成效。就如何做好这项工作我讲七点意见：

（一）统一思想，提高认识。教育管理是提高教育质量和学校办学水平的关键。在管理中，我们要做到两手抓，两手都要硬，一要抓校园管理，二要抓教学管理。我希望我们的管理者要重视打基础，谋长远，戒急功近利；要讲正气，树新风，戒不正之风，要正己、正人、正导向；不要空谈误事，戒浮躁浮夸，要实干兴业，谦虚谨慎、虚心好学。校长要吃透学校管理常规、真正扮演管理角色，认真学习先进的管理经验、管理模式，紧跟教育发展形势，牢牢把握计划制定、组织实施、督办检查、总结反思四个环节，从后勤、教学、财务和人事等管理方块，深入研究学校管理体系、策略、措施、办法，大处着眼，小处着手，把各项工作抓细、抓实、抓出成效。使教育行政管理、教学研究指导、学校综合管理、师生内在活力激发有机统一，形成全面抓质量、全程抓质量、全员抓质量的局面。

（二）抓班子，带队伍，凝聚合力。首先校长是学校办学思想，办学理念的引导者。“一个好校长，就是一所好学校”。校长不仅是行政的领导，重要的是思想观念的领导，校长的思想意识决定着班子的思想意识、教师的思想意识。校长要有大教育观，校长要有创新意识，要不断更新观念，与时俱进，要做学校的领跑人，比别人跑的快，跑的远。其次校长要有学习能力。要做一个优秀的管理者，更应是优秀的学科带头人。因此校长要爱学习、善学习、要引领大家学习。做学习的排头兵，要博才多学，要具备一定的专业知识结构，要有深厚的学养，做教育教学的引路人。再次校长要懂业务、要善管理，要深入到教学第一线，要亲自带课。最后校长应该用自己的人格魅力影响班子凝聚人心。校长不仅要有一定的理论修养，有政策水平，还要有良好敬业精神，有高尚的道德情操，有仁爱之心，有宽广坦荡的胸怀，有浩然正气……这些都是校长应该具备的优秀品质。而校长的这些品质是会传染的，直接影响着班子成员及全体教师，起到润物细无声的作用。常言道：“喊破嗓子，不如做样子”。要用我们的作风带动班子作风，要用我们班子作风带动教师的师风，从而形成良好的教风、学风、校风。

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第二篇：在全省中小学校党建工作会议上的讲话

在全省中小学校党建工作会议上的讲话

在全省中小学校党建工作会议上的讲话（2015年10月26日）同志们：

今天这次会议，是经省委同意召开的，也是我省近年来首次以中小学校党建工作为主题，召开的一次专项会议，目的是深入学习贯彻总书记系列重要讲话以及省委十二届十次全会精神，贯彻落实《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》，分析形势、研究问题，部署安排当前和今后一个时期全省中小学校党建工作任务。

前不久，省委组织部、省委教育工委、省编办联合下发了《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》，分别就中小学校党组织的地位作用、管理运行体制机制、班子队伍建设、思想政治教育工作和党建工作保障等方面提出明确要求，这也是全国首个省级层面出台的加强中小学校党建工作的指导性文件。省委对中小学校党建工作高度重视，罗志军书记对《意见》起草工作专门作出批示。省委组织部和省委教育工委经过深入调研，在充分听取各方意见、反复讨论修改后，专门向中央组织部进行汇报，得到了充分认可。《意见》下发后，产生了良好反响，各地普遍认为这是江苏中小学校党建工作领导体制的又一次创新和突破，为推动中小学校党建工作开创了新局面。今天我们在这里开会，就是要按照省委要求，围绕《意见》的贯彻落实，乘势而为、真抓实干，不断提升我省中小学校党建工作水平。

刚才，6家单位从不同角度介绍了各自的经验做法，讲得都很好，希望大家结合实际，认真学习借鉴。沈健同志全面回顾总结了这些年江苏中小学校的党建工作，对新出台《意见》的实施提出了具体明确的要求，希望大家抓好贯彻落实。下面，就推进全省中小学校党建工作，我受省委组织部和省委党建办委托，再讲四点意见。

一、充分认识新形势下中小学校党建工作的重要意义

“三尺讲台系国运”。中小学校党建工作，事关国家和民族未来，事关千家万户的切身利益和亿万青少年的健康成长，是整个党建工作的重要组成部分。我们要站在政治的、战略的高度，深刻认识加强中小学校党建工作的重要意义。

加强中小学校党建工作，是贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的根本要求。立什么德，树什么人，始终关系基础教育的发展方向。十八大以来，总书记多次对培育和践行社会主义价值观作出重要论述。他将青年时期的价值观养成比喻成“穿衣服扣扣子”，指出“人生的扣子从一开始就要扣好”。中小学校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，如何让处在人格塑造关键时期的中小学生，“扣好人生中的第一粒扣子”？我想，最根本的就是要坚持党的领导，通过加强党的建设，使老师传递党的主张，孩子们听到党的声音，从小树立共产主义远大理想。这就要求学校党组织牢牢把握对学校意识形态工作的主导权，把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透到学校教育教学之中，体现在学校日常管理之中，坚定学生对党的领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。

加强中小学校党建工作，是关切社会民生、办好人民满意教育的应有之义。教育既是国计更是民生。总书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对社会和家庭来说，孩子就是希望，让孩子接受优质的教育就是群众最朴素、最迫切的心声。近年来，江苏始终坚持教育优先发展、率先发展，包括中小学校在内的各类教育发展水平持续提升，走在全国前列。但是我们必须清醒看到，伴随着教育体制改革，中小学校发展中还存在一些不容忽视的问题。有的学校对德育工作重视不够，重业务轻党务，只顾扩张规模改造硬件，“应试教育”现象没有彻底改观；有些民办学校组织不健全管理很混乱，追求经济效益忽视社会公益，商业气息浓厚人文关怀缺失；很多名师被吸收到民主党派，也有的党员教师宗旨意识淡薄，作风浮华不实，甚至出现师德不正、品行不端的极端案例，等等。要解决这些问题，真正实现办好人民满意的教育目标，持久推动教育事业健康发展，必须始终牢记党为民服务的宗旨，始终坚持党的领导，旗帜鲜明地回答为谁办教育、办什么样教育这一根本问题，切实保证方向正确，道路不偏。

加强中小学校党建工作，是落实全面从严治党要求、推进中小学校科学发展的迫切需要。总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。从目前的管理体制上看，大量的中小学校特别是农村中小学校直属乡镇（街道）管理。可面对发展“第一要务”，基层政府往往在发展经济、改善民生上投入大量精力，对中小学校党建工作重视不够研究不多，中小学校党建工作“行业部门抓不了、地方政府又顾不上”的问题比较突出。某种程度上中小学校已经成为了党建工作的薄弱点，是“麻绳最易断”的地方！对此，我们决不能麻痹大意，不能等出了事才去抓。各级党委和组织部门要切实认识到，加强中小学校党建工作，是坚持全面从严治党的题中应有之义，必须下大气力补齐“短板”、不留“死角”，推动中小学校党的建设全面进步、全面过硬。

二、切实发挥中小学校党组织的政治核心作用

《意见》明确，“中小学校实行校长负责制，党组织是党在学校的战斗堡垒，在学校发挥政治核心作用”，同时从8个方面规定了学校党组织的职责任务，这是学校党组织的总体定位，为中小学校党建工作指明了方向。

中小学校党组织的政治核心作用，应主要体现在以下5个方面：一是保证方向。学校党组织作为基层党组织，首先是一个政治组织，政治引领、保证方向是其基本功能、最核心的功能。它的首要职责就是坚持党的领导，全面贯彻落实党的教育方针，保证学校按照社会主义办学方向，培养造就合格的中国特色社会主义事业建设者和接班人。二是服务中心。离开了教育中心工作，学校党建工作就成了无源之水无本之木。中小学校党组织工作必须从推进教育科学发展、提升教育质量出发，紧紧围绕教书育人这一中心任务来开展。三是参与决策。要强调的是，在校长负责制的情况下，发挥党组织的政治核心作用与保证校长依法行使职权，目标一致并行不悖，二者并不矛盾。校长要有党管的概念，书记要有管党的责任，“一肩挑”的单位自觉建立起依程序、按规范、分轻重、讲机制的运行体制，这里关键是要健全党政分工合作、配合协调的内部组织和制度架构，既维护和支持校长对学校重大问题的统一决策权，又保证党组织的意见在决策中得到尊重和体现。四是建设队伍。就是要按照党管干部、党管人才原则，加强学校领导班子建设、党员和干部队伍建设以及教师队伍建设。根据干部管理权限和有关规定，做好学校领导干部的培养选拔、教育管理、考核监督等工作。五是强化管理。就是要不断加强组织建设，领导学校工会、共青团、少先队等群众组织和教职工代表大会（教职工大会），做好统一战线工作，支持学校民主党派基层组织按照各自章程开展活动。

三、着力解决中小学校党建工作中的突出问题

加强中小学校党建工作，必须坚持问题导向，坚持实事求是，坚持改革创新，以重点难点问题的解决，推动中小学校党建工作整体提升。

第一，健全中小学校党组织管理体制。近年来，随着教育改革的迅速推进，学校党组织的管理体制应相应调整，一些基层党组织要随着学校规模的壮大、党员人数的增多而优化设置。一是理顺党组织管理体制。这次《意见》的一个重点，就是对尚未建立教育工委的县（市、区），在教育局加挂牌子成立教育工委，采取“一套班子两块牌子”模式，指导区域内各级各类学校党建工作。对于隶属乡镇（街道）党（工）委的学校党组织，按照管党建与管业务相结合原则，实行“条块结合、双重管理”模式，其党组织由乡镇（街道）党（工）委管理，县（市、区）委教育工委承担党建工作指导责任，结合业务工作对学校党建工作同部署、同落实、同检查、同考评；学校党组织要主动向乡镇（街道）党（工）委和上级教育工委汇报工作。二是及时调整优化中小学校党组织设置。对符合组建党组织条件的中小学校，加大单独建立党组织力度，进一步提高党组织的覆盖率。探索在年级组、学科组等设置党支部或党小组。正式党员人数不足3人的学校或偏远地区的农村学校（教学点），可采取联建、挂靠等形式建立党组织。暂时没有党员的学校，由县（市、区）委教育工委、乡镇（街道）党（工）委根据隶属关系选派党建指导员，开展党的工作；通过调配、优先聘用党员教师等，尽快建立党组织。

第二，要抓好“三支队伍”建设。一是建强学校党组织领导班子队伍。建立科学规范的党组织书记选拔任用制度。推行“双向进入、交叉任职”办法，既注重选拔精通教育教学的干部担任党组织负责人，也注重选拔熟悉党务工作的干部担任校领导，打造既懂教学又通党务的中小学校领导班子。对于党组织书记，一般应从具备教师资格，具有较强的组织领导能力和教育教学能力，善于做思想政治工作，经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师中选拔，尤其要选优配强省重点中学和农村中心校的党组织书记。注重加强学校后备人才队伍建设，培养优秀党员骨干教师和行政管理人员成为学校领导班子后备力量。二是切实加强党务干部队伍。根据中小学校规模和党员人数，设立党组织工作机构，配备专兼职党务工作人员。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台，注重选拔优秀党务工作人员担任学校行政领导，选拔教学业务骨干充实党务工作队伍。党务工作人员的待遇应与学校同级管理人员同等对待。对兼职从事党务工作的教职工，应将党务工作纳入工作量考核范围。三是造就高素质党员教师队伍。有好的教师才可能有好的教育。要加强师德师风建设，通过开展党员先锋岗、党员品牌课程、党员示范项目等活动，带动教师不断提高专业水平和教学能力。着力推行把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培”机制。制定党员培训规划，定期对教职工党员进行轮训。要建立学校党组织和领导班子成员与教职工定期座谈制度，及时掌握教职工思想状况，注重人文关怀和心理疏导，维护教职工合法权益，解决他们在思想、工作和生活方面的实际困难和问题。

第三，完善中小学校党组织工作运行机制。一要健全重要事项决策机制。建立健全学校领导班子工作制度和议事规则。对于学校重要事项，都应由党政联席会议或校务会议研究决定。其中属于党内事项及党管事项的，必须由学校党组织作出决定。二要完善监督协调机制。全面推行党务公开、校务公开，学校党政领导班子要定期公开述职并接受评议，发挥教职工代表大会作用，保证党员群众的知情权、参与权和监督权。三要严格党的组织生活制度。认真执行“三会一课”制度，紧贴中小学校实际，改进内容形式，保持党性教育经常化、常态化。要立足中小学校所需、党员师生欢迎、符合自身特点，把党组织活动有声有色地开展起来，切实解决一些学校党组织活动不经常、不规范、形式化的问题。

四、加强和改进对中小学校党建工作的领导

这次出台的《意见》，很重要的一条就是理顺党组织管理体制，并在此基础上，建立党委统一领导、组织部门牵头协调、教育工委具体负责、有关方面齐抓共管的中小学校党建工作领导体系和工作机制。对于我省探索的这项新举措，中组部充分认可，认为江苏走在了全国前列，具有较强的示范意义。当然，健全领导体制只是第一步，关键还是要看各方面如何各司其职，齐心协力把中小学校党建工作抓好。

一是落实党建工作责任。市、县、乡三级党委要把中小学校党建工作摆上重要议程，纳入党建工作总体布局，党委会要加强研究谋划，统筹解决重点难点问题。组织部门要投入更多精力，履行好牵头抓总、统筹协调的职责，积极帮助促进各县（市、区）委在今年底前成立教育工委，配备专职工作人员，加强对本辖区内的中小学校党建工作的指导。组织部门和教育工委要建立党建工作联席会议制度，定期研究中小学校党建工作。建立地方党委、教育部门负责人直接联系中小学校党组织制度，帮助解决实际问题。

二是健全党建工作考评体系。把中小学校党建工作纳入抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入领导班子、领导干部考核的重要内容，督促各级党组织及相关责任人切实履职尽责。把党建工作纳入教育督导内容，作为学校党政领导班子、党组织书记和校长考核的重点，并把考评结果与绩效考核、职称评定、评先评优、提拔使用等相结合，形成以督查推动落实、以考评激发动力的长效机制。

三是做好党建工作激励保障。要树立先进典型。定期评选和表彰中小学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。优秀共产党员、优秀党务工作者应与同级表彰的优秀教师、优秀教育工作者享受同等待遇。要落实党建工作经费。将中小学校党建工作经费纳入学校预算管理，按照教职工党员年人均不低于100元的标准核定党组织工作经费，确保党组织活动正常开展。要推进党组织阵地建设。每所中小学校都要配备必要的党旗党徽、党员活动室等设施，进一步发挥中小学现代远程教育网络等宣传教育平台的作用，全面提高党建工作信息化水平，实现学校党建从线下到线上的拓展。

同志们，加强和改进中小学校党建工作，责任重大，责无旁贷。我们要以此次会议为新的起点，认真贯彻落实总书记“全面从严治党”要求，认真贯彻中央和省委的党建工作部署，扎实进取，务实创新，以高度的政治责任感和使命感，不断推动全省中小学校党建工作取得新的更大成绩。

第三篇：在全县中小学校及幼儿园安全工作会议上的讲话

在全县中小学校及幼儿园安全工作会议上的讲话

金沙县教育局局长骆国江

（2010年5月21日）

各位领导、各位校长、园长、同志们：

今天，我们召集了全县各乡镇中小学、县直各学校校长、幼儿园园长在这里召开全县学校安全工作紧急会议，深入分析当前学校安全工作面临的严峻形势，针对近期学校安全存在的问题，安排和落实我县校园安全工作。今天的会议，县委、人大、政府、政协四大班子的领导亲自到会作指导，说明县委、县政府对学校安全工作的高度重视，我们一定要贯彻落实好中央、省、地、县各级关于学校安全工作的有关会议和文件精神，按照县委、县政府的安排部署，采取切实有效措施，严密排查，消除隐患源头，加强安全维护，提升安全防卫能力，确保全县中小学校、幼儿园师生安全，切实维护好全县教育的稳定大局。下面，我讲几点意见。

一、针对我县中小学、幼儿园安全工作面临的形势严峻，全县各级各类学校、幼儿园要引起高度重视，增强抓好学校安全工作的责任感和紧迫感

今年3月以来，全国连续发生多起校园恶性伤害事件，造成严重后果，社会影响恶劣。3月18日，长春市农安县巴吉垒镇第三中学发生一起伤害事件，4名校外人员闯入校园殴打一名学生，并用刀将一名劝阻的教师扎成重伤；3月23日7点20分，正逢孩子上学时间，福建省南平市实验小学门口发生一起恶性杀人案件，一名中年男子手持砍刀，连续砍杀13名小学生，造成8名孩子死亡，5名孩子受伤；4月12日下午4点30分，广西合浦县西镇小学门前发生凶杀事件，2名死者中一名为8岁小学生，另一名为老年女性。5名伤者包括两名小学生、一名未入学小孩和一对中年夫妇；4月28日下午3点，广东湛江雷州市雷城第一小学发生行凶事件，一男子持刀砍伤15名学生和一名老师；4月29日上午9时40分，在江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园，一名失业人员进入持刀砍伤31人，包括28名幼儿、2名教师和1名保安；4月30日7点40分，山东潍坊一男子骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚；5月12日，在陕西省南郑县山口镇一民办幼儿园，发生了一

1起手段残忍，灭绝人性的惨案，几名歹徒开着一辆面包车闯入幼儿园后挥刀乱砍，幼儿园老师的母亲当场被砍死，两名幼儿老师被砍成重伤，20余名儿童被砍死或砍成重伤。

对这一系列发生在近期的校园凶杀案件，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志高度重视，多次作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园防范，严防类似案件再次发生，维护社会和谐稳定。5月3日，在全国综治维稳电视电话会议上，中央政治局常委、政法委书记***强调：社会安全最重要的是人身安全，而最让人揪心的又是孩子安全。他要求各级党委政府、教育部门把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实负起责任，及时发现问题，不断提高维护校园安全的能力和水平，争取不发案、少发案，坚决防止发生重大恶性事件，为孩子们的学习成长创造平安和谐的社会环境。

为了贯彻落实全国、全省综治维稳工作电视电话会议精神，按照县委、县政府的安排部署，5月4日，我县组织了五个检查组，对全县中小学、幼儿园安全保卫工作进行了全面检查。检查中发现，有的学校安全工作机构不健全，只重视校园内部而忽视了校园外部环境的防范，有的学校校长和幼儿园负责人对安全工作缺乏足够的认识，没有聘请专职安保人员（部分学校请的安保人员年龄偏大，难以保证校园安全），有的学校没有执行外来人员进校园的登记制度，也没有相关的管理和防范措施，没有事故发生的处置预案。到目前为止，还有一些学校、幼儿园没有制定安保工作岗位责任制和责任追究制，即使建立了责任制的学校，也没有真正把安全责任制落到实处。部分学校值班人员没有认真履行岗位职责，上课期间大门不上锁，外人可以随意进入校园。相当一部分学校、幼儿园没有安装报警装置，没有在校门和师生活动区域安装监控系统（即使安了监控系统的学校，运转也不正常，图像模糊不清）。部分学校还未配置保安器械，配置了保安器械的学校也没有引起足够的重视，而是把保安器械放在保管室里闲置不用。在校园周边综合治理方面，也存在很多问题，如，放学时段和晚自习以后，有的学校校门外面有无业青年和社会闲杂人员游荡，伺机捣乱，而学校没有人管理，没有安排护校队在校外排查，存在严重的安全隐患。另外，还有不少学校200米内有无证网吧，大量吸纳未成年人进入，严重影响青少年的身心健康；有的学校200米内还有台球室和游戏机室，也在吸纳未成年人进入参与变相赌博；有的学校周边及通道有占道经营的情况，有大量垃圾食品流入校园，也存在一定的食品安全隐患。

全县进行学校安全大检查以后,最近我县又连续发生了几起学生伤害的事件：5月8日，金沙一中学生夏添与陈旭杀伤河北化工学院回乡的学生钱青；5月10日上午第四节课时，逸夫中学初二（5）班学生何庆忠因与学生朱迪在课堂上引发矛盾，中午放学后朱迪在教室内与何庆忠发生相互抓打，朱迪在教室内垃圾箱里找到小刀刺何庆忠头、肩、背部三刀致伤；5月13日早上7点，西洛乡农里学校八（1）班学生刘炯在八（1）班教室外走廊上用刀子将九（2）班学生杨刚和张震杀伤；5月14日，金沙二中高二学生杨菲在晚自习回家路上被人杀伤,玉屏小学学生胡莲被失学少年高亚梅打伤；5月16日，一中高二(15)班学生罗元晚自习回家路上在金沙宾馆后面河坎上被人杀伤。

上述学校安全问题和最近发生的几起学生伤害事件，充分暴露了我县学校安全工作还存在着许多薄弱环节，其主要原因是少数学校、幼儿园主要负责人和教师对安全工作的重要性缺乏认识，安全工作重视不够、措施不力、管理不善，甚至在出现大的安全事故后还遮遮掩掩、隐瞒不报、处置不当，给全县校园安全保卫工作以及学生的身心健康造成了较坏的影响。为此，请各中心校、各学校、幼儿园务必引起高度重视，要群策群力，从人防、物防、技防等方面着手，全面夯实安全防线，做到防患于未然。当前是社会上各种安全事故的高发期，而学校人群比较集中，又大都是未成年人，是最需要保护的群体，很容易成为各种安全事故的易发地和多发地，我们一定要认清当前学校安全工作的严峻形势，清醒地看到各种潜在的不安定因素，进一步增强学校安全工作的责任感、紧迫感，充分认识到加强校园安全保卫的重要性和现实紧迫性，切实担负起维护校园安全的政治责任，以对全县60多万人民群众高度负责的精神，时刻把学生安全放在重要位置，牢固树立安全责任重于泰山的思想，把安全工作抓紧、抓好、抓牢。

二、要强化管理措施，确保中小学校和幼儿园安全和稳定

近年来，县教育局一直高度重视和狠抓中小学校和幼儿园安全工作，制定了一系列管理办法，多次召开专门会议，年初已签发了安全目标责任书，多次开展专项督查活动，有效地防范了校园安全事故的发生。但是针对当前全国各地接连发生涉校案件的严峻形势，我们必须加大校园及周边安全保卫工作的力度，争取少发案、不发案，切实构建平安校园。下面我讲八个方面的要求。

1、要加强组织机构建设。各乡镇中心校、各学校及幼儿园一把手是第一责任人，要负总责，挂帅上阵，及时成立安全领导小组、组建学校领导、教师领队护校队等，亲自抓好校园安全保卫工作，加大对校园安全的监管、督察、巡逻力度。

2、加大教师轮流值班力度。各学校在学生上学、放学时段的主要路段，必须安排教师轮流值班，护校队要在校门口及周边重点地区在上学和放学前20分钟进行排查，提前发现事故苗头，及时联系公安机关，防止事故发生。

3、加大门卫管理执行力度。各学校必须及时完善门岗设施，加强安全保卫人员值班管理，做好外来人员准入登记，详细盘问入校意图和动机，严防无业人员、精神病患者及来历不明人员进入校园，一经发现异常情况，要迅速按照零报告制度，采取措施予以处置。学校、幼儿园在正常教学时间要关严校门，严禁学生随意出入。

4、加大技防设施建设力度。规模较大、有条件的学校和幼儿园，要在校门口、食堂、宿舍等关键点、重点位置安装摄像头、报警设备，严密监视校内和校门口的日常情况，随时注意异常动向，及时遏止事故苗头。

5、要加强师生安全教育。针对自身实际，认真修订突发事件应急工作预案，并和消防、公安、交通等部门联系，组织应对突发事件的演练，不断强化师生安全意识，增强师生应对突发事件的实际能力。要高度重视并切实加强对师生的心理健康教育，尤其应关注特殊学生和“留守儿童”的心理健康问题，加强师生心理问题排查，制定心理危机预警机制和干预预案，确保师生身心健康。

6、要落实安全隐患排查。对学校、幼儿园及周边治安环境定期排查，全面、深入了解常住人口情况，及时调解涉及学校、教师以及与学生相关的一些矛盾和纠纷。要组织广大干部教师深入街道社区、乡镇村组和单位、家庭，及时准确掌握民意，开展矛盾纠纷大排查活动，关心帮助困难群众，解决合理诉求，加强教育疏导，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。

7、要强化部门配合联动。这次公安部门的介入和防控，为我们教育部门加强学校及幼儿园安全保卫工作提供了大好时机和警力支持。我们要抓住这一契机，积极与公安部门联系，建立健全校园安全联防机制，恳请调派警力在学校周 边进行治安巡逻，检查网吧等娱乐场所，形成安全防范的强大合力。

8、要加大安全管理督办力度。教育局对学校及幼儿园进行定期和不定期的安全工作督查，促使各校、幼儿园时时、处处、事事重安全、防事故。今天的会议之后，教育局将组织精干力量对学校、幼儿园进行再一次全面的、彻底的安全保卫工作的专项督查，请大家抓紧做好各项安全防范工作，将这次会议的精神传达到各学校和班级，力争达到全县校园安全零发案的目标。

三、要严格实行中小学、幼儿园安全工作责任制和责任追究制

对于全县的教育工作，压倒一起的是稳定。稳定是硬任务，是第一责任。这次会议，教育局制定了全县学校、幼儿园安全保卫工作的意见，成立了全县学校、幼儿园安保工作领导小组和督查组，印发了关于全县学校、幼儿园安全保卫工作的8个管理制度和措施，请各中心校、各学校及幼儿园立即组织师生学习，把这些管理制度和措施落到实处。制度措施执行得好不好，不光是挂在墙上，写在纸上，还要落实在行动上，要让学校广大师生特别是学校领导、班主任和各位教师以及安保人员时刻牢记在心里。要牢固树立“安全第一”的思想，以对人民群众高度负责的精神，把做好中小学和幼儿园安全工作作为一项重要的政治任务，摆到重要位置，切实加强领导，负起责任，确保各项措施的落实。各中心校校长必须对本乡镇中小学和幼儿园安全负总责，要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”的原则，各司其职、配套联动、齐抓共管。

对校园发生的重大责任事故，必须依法从严从重查处，不仅要追究事故直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者的责任，绝不姑息迁就。因玩忽职守、失职渎职而引发事故的，必须追究相关领导和直接责任人的责任；对检查不到位、整改不得力而发生重大责任事故的，必须依法从严从重处理；对因玩忽职守、工作不力，导致本乡镇、本学校（幼儿园）发生重大安全事故或恶性案件的，相关中心校、学校或幼儿园负责人就地免职（属民办学校及幼儿园的，立即停止开课并取消办学资格），并依法追究其刑事责任。

各位校长、园长，同志们，学校安全关系千家万户，关系学校的长治久安，关系社会的和谐稳定，责任重大。希望大家牢固树立安全第一的意识，发扬求真务实的工作作风，采取扎实有效的工作措施，切实做好校园安全保卫工作，维护广大群众的切身利益，为全县教育健康、持续、和谐发展做出更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：在全省地籍管理工作会议上的讲话

在全省地籍管理工作会议上的讲话

同志们：

为切实推进全省集体农用土地所有权登记发证及地籍管理各项工作，确保**年地籍管理各项任务的全面完成，省厅决定召开这次集体农用土地所有权登记暨地籍管理工作座谈会。会议的主题是：总结交流经验,研究工作，部署任务。上午富阳市自然资源局介绍了开展集体农用土地所有权登记发证工作的经验，绍兴市自然资源局介绍了土地更新调查市级汇总试点工作经验，各市还交流了开展集体农用土地所有权登记发证、土地更新调查以及地籍管理规范化建设等好的做法和经验，杭州网新超图地理信息技术有限公司演示了集体土地所有权登记发证系统；下午大家对省厅拟出台的《关于进一步规范集体农用土地所有权登记发证的意见》等进行了热烈的讨论，提出了许多很好的意见和建议。会议时间虽短，但内容丰富，交流了经验和做法，研讨了问题，进一步理清了做好今年地籍管理各项工作的思路，效果很好

刚才，华元春主任对当前土地更新调查工作提出了具体意见和要求，盛乐山处长对当前地籍管理应该着重抓好的工作提出了具体的意见，我都同意。下面，我再重点强调几点：

一、扎实推进集体农用土地所有权登记发证工作

开展集体农用土地所有权登记发证，是《土地管理法》赋予我们自然资源管理部门的职责，是省政府对我们的要求，也是我们推进土地登记发证全覆盖的需要，更是当前地籍部门贯彻中共中央、国务院《关于推进乡村振兴建设的若干意见》、依法保护农民集体土地所有权的具体行动。关于这项工作的重要性，在以前的会议上都已经强调过了，就不再讲了。这里，我再着重强调三点：

（一）认识要有新的提高

对集体土地所有权登记工作的认识，可以从三个层面来说：一是自然资源部是非常重视的。早在2021年自然资源部下发了《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》，要求各级自然资源部门一定要站在加强城乡自然资源统一管理，建立亿万农民自觉保护耕地机制，切实保护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，从自然资源管理长远发展的战略角度出发，加强领导，采取切实可行的措施，开展集体土地所有权登记发证工作，要求在“十三五”期间基本完成集体土地所有权登记发证工作。并明确：今后凡农用地转用、集体土地征收和土地开发复垦整理项目立项，必须提供《集体土地所有权证》，作为项目审查、征地补偿的依据。据说，这一条有可能很快就会实施，就是说：到时报项目必须提供《集体土地所有权证》。如果到那时，因为我们没有完成集体农用土地所有权登记发证工作，致使项目报批不能如期进行，那责任可大啦。二是省政府是非常关注的。**年在省政府办公厅下发的《关于开展全省土地更新调查工作的通知》就明确要求：土地更新调查要与加强农村土地产权制度建设相结合，土地更新调查成果要满足集体土地所有权登记发证的要求。**年省政府办公厅又专门下发了《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》，要求各地在**年底前完成试点工作，2025年全面铺开，**年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证工作。近年来，这项工作都被列入省政府与各市政府签订的工作目标责任制考核内容。这一切都说明省政府对开展集体农用土地所有权登记发证是非常关注的。三是自然资源部门要切实履行职责。我们应该把这个认识转化到我们的行动中，要把开展集体农用土地所有权登记发证工作作为贯彻党中央、国务院关于推进乡村振兴建设的一项重要措施加以落实，要抛弃“无用论”、克服“畏难论”、战胜“担心论”，采取切实有效的措施，积极推进这项工作。

（二）工作要有新举措

一是要做到“心中要有位，行中要有为”。

要把开展集体农用土地所有权登记发证工作作为今年地籍管理的重点工作有计划有步骤抓紧抓好抓落实。各地要从实际出发，制定具体工作计划和实施方案，按照先易后难的原则稳步开展，确保今年累计完成总工作量60％的目标任务顺利实现。

二是要做好权属调查工作。

目前大多数地方已经完成土地更新调查，各地要在充分利用土地更新调查成果的基础上，因地制宜，切实做好集体土地所有权权属核查工作。若土地更新调查中权属调查手续不完备的，或图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查；原界址点设立不符要求或已发生变化的，应重新进行调查和指界确认。

三是要规范具体操作。

必须严格按照国家有关法律、法规和技术规程，开展集体农用土地所有权登记发证工作。为规范操作，省厅在下发的《浙江省集体农用土地所有权登记发证实施细则》基础上，总结各地经验，又起草了《关于规范集体农用土地所有权登记的若干意见》（讨论稿），这次已提交会上讨论，会后根据大家提出的意见，地籍处抓紧修改完善，尽快下发，以指导和推进这项工作，确保今年完成总工作量的60%的目标能顺利实现，也为明年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证工作奠定基础。

（三）成果要有新突破

一是要尽快全面开展集体农用土地所有权登记发证工作。

各地要按照省政府办公厅《关于开展集体农用土地所有权登记发证工作的通知》，尽快全面开展当地的集体农用土地所有权登记发证工作，确保在**年基本完成全省集体农用土地所有权登记发证任务。当前，开展集体农用土地所有权登记发证工作条件已经完全具备，各地通过试点积累了许多好的经验和做法；通过开展土地更新调查，对集体土地所有权界线又作了全面的核实；省厅也已经委托三家系统软件开发单位，基本完成了集体农用土地所有权登记发证系统软件的开发任务。只要各地思想上真正重视起来，并落实到具体行动中去，一定能够克服各种困难，确保年内全面开展，**年底前基本完成任务。

二是要明晰土地产权，调处和化解集体土地产权纠纷，依法维护农民集体的合法权益。

各地要通过加快开展集体农用土地所有权发证工作步伐，切实做好土地权属调查和核实、规范登记发证程序，明晰集体土地所有权，及时调处和化解集体土地产权纠纷，依法保护土地所有者的合法权益，为乡村振兴建设提供土地产权保障。

三是建立集体农用土地所有权登记发证数据库和系统。

我省的集体农用土地所有权登记发证工作，相比西部和东部的山东、江苏等省份，开展比较滞后、进度比较慢、进展也不平衡，但我们也要发挥和体现我们的优势----我们是在全面完成土地更新调查的基础上开展集体农用土地所有权登记发证工作的，我们的工作要更扎实、成果要更可靠，我们要应用现代信息技术建立集体土地所有权数据库和信息系统，以规范管理，方便变更。

二、切实加快推进土地更新调查工作步伐

我省的土地更新调查工作，在各级自然资源部门的高度重视下，总体比较顺利。到目前为止，已有64个县(市、区)通过了自然资源部或省厅的验收，还有19个县(市、区)通过了省厅的预检。按照今年年初提出的工作目标，要求在6月底前全面完成县级土地更新调查任务，年底前全面完成市级汇总任务，为新一轮土地利用总体规划修编奠定基础。对此，我再提三点要求：

（一）要全面加快土地更新调查工作步伐

虽说这次土地更新调查工作，总体进展比较顺利，但个别地方进展还比较缓慢，一些地方虽已预检但成果补充完善比较慢。根据工作安排，今年我省将全面开展新一轮土地利用总体规划修编。日前，省政府办公厅出台了《关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见》（浙政办发[**]42），对新一轮土地利用总体规划的编制拟定了时间表，今年5月底前要完成市级规划前期工作成果评审，9月底前要完成县级规划前期工作成果和县级试点规划大纲评审，10月底前省级规划方案上报国务院，市级规划大纲报省，12月底前要完成市级规划大纲评审、试点县（市、区）的规划方案要上报，**年要完成市级规划编制，基本完成县级规划和乡级规划的编制。任务相当重，时间非常紧。土地更新调查成果是新一轮土地利用总体规划修编的重要基础，省政府办公厅浙政办发[**]42文件明确规定：我省新一轮土地利用总体规划编制采用经验收合格的土地利用现状调查数据。要求各地抓紧完成土地更新调查，并对采用的土地利用现状调查数据进行分析、分类处理后，及时上报确认，推进规划基数审定工作。所以，各地要继续抓紧、抓实、抓好土地更新调查工作，特别要重点督促进展相对较慢的县（市、区）加大工作力度，确保今年6月底前完成县级土地更新调查任务目标的顺利实现。并通过应用好土地利用现状管理信息系统，确保土地更新调查成果的现势性。

（二）要切实做好土地更新调查市级汇总工作

土地更新调查市级汇总是在全面完成全市各县级土地更新调查基础上进行的一项工作，是省级汇总的前提和条件。土地更新调查市级汇总着重要做好三件事，一是要做好市内县际接边，也就是说要通过市内县际接边，达到县与县之间的界线达到等同坐标串接边，这样市级土地利用数据库就是一个完整的、无缝隙的数据库了，而这一条绍兴市的试点经验表明完全可以做到。二是编制新的市级土地利用现状图，确保能够满足当地土地利用总体规划修编的需要。我省现有的市级土地利用现状图是在完成土地详查的基础上编制的，距今已经15年了，土地利用现状发生了十分巨大的变化，例如高速公路由原来只有100多公里扩展到现在的2000多公里，其中居民点及独立工矿用地从4702平方公里扩展到7300平方公里、扩展了53%，耕地从原来的3661万亩减少到2921万亩、减少了20.2%，这些变化在市级土地利用现状图已经发生了十分明显的变化。这次，绍兴市分别展示两次的土地利用现状图，我们可以看出差异是非常大的。三是要在全面回顾总结的基础上，编制市级土地更新调查报告。各市要尽早启动市级汇总工作，尽早落实，确保年底前全面完成市级汇总任务。同时，要确保成果质量。

（三）要适时开展土地更新调查先进集体和先进个人评选

这次土地更新调查工作量大、技术要求高、成果质量要求严，大家为此付出了十分艰辛的劳动和努力。为表彰先进，树立典型和榜样，省厅初步考虑将在今年下半年适当得时候，开展土地更新调查先进集体和先进个人评选活动，对土地更新调查工作组织得好、能按期完成、成果质量好的单位以及贡献大的个人进行表彰奖励。这里我要强调的时，县级土地更新调查成果如不能在6月30日以前完成的、市级土地更新调查汇总成果不能在10月31日前完成的，将取消评选先进集体和先进个人的资格。希望至今还没有完成土地更新调查的县（市、区），抓紧扎实做好各项工作，确保能够按时完成任务。

三、切实加强土地登记和地籍管理规范化建设

经济社会的快速发展，对我们行政机关依法行政水平提出了新的、更高的要求，尤其是地籍管理工作，政策性强、技术要求高，在新形势、新情况下，如何切实加强土地登记和地籍管理规范化建设是我们要重点研究的课题。

（一）完善土地登记相关制度，进一步规范土地登记。

土地登记是各级地籍管理部门最主要的职责，土地登记的法律地位已经确立，各项制度也已经有了。但面对市场经济发展带来的许多新问题，以及历史遗留的许多复杂的老问题，需要我们认真加以分析和研究，制订出具有针对性、实用性较强的操作办法和规范性意见，进一步完善土地登记的各项制度。省厅将根据各地在土地登记工作实践中反映的共性问题，适时组织开展调研，制定相应规范性意见。各地也要根据不同时期具体情况，及时研究制定相应的具体操作细则和意见，以规范土地登记，确保土地登记质量，确保土地登记结果经得起行政诉讼、经得起历史检验、经得起公开查询。

（二）大力推进新一轮城镇数字地籍调查，加快地籍信息系统建设步伐。

开展新一轮城镇数字地籍更新调查，提供现势的、数字化的地籍调查成果，是确保土地登记质量的重要因素，是地籍管理的重要基础性工作。早在2022年，省厅就下发了《关于开展新一轮城镇数字化地籍测量工作的通知》，要求“十三五”期间基本完成新一轮城镇数字地籍测量任务，逐步建立“以图管地”的新机制。但据统计，这项工作总体进展很不理想，各地进度也很不平衡。今年，省厅的目标要求是年内全省市区和县城以上城镇累计55%以上完成新一轮城镇数字地籍调查任务以及地籍数据建库任务。各地要切实抓好这项基础工作，制定相应实施方案，落实计划，落实经费，落实调查队伍，加大工作力度，确保按期完成任务，确保调查成果质量。

同时，各地要将开展新一轮城镇数字地籍调查和地籍管理信息系统建设紧密结合起来。因地制宜，加快地籍管理信息系统建设步伐。一方面要结合实际情况，制定系统建设的总体方案，根据总体目标选好平台和软件；另一方面要进一步加大地籍数据建库力度，力争年内全省累计55%以上市、县、区完成地籍信息系统建设，并建立日常地籍数据库更新机制，运用现代信息技术，提升地籍管理现代化水平。

（三）继续抓好地籍管理规范化建设

根据自然资源部《关于开展全国地籍管理规范化建设的通知》精神，我省结合实际研究制定了具体考核标准，至今年3月份已有17个市、县、区通过了省厅组织的地籍管理规范化达标考评。从已经通过地籍管理规范化考核市、县、区看来，这些地区的地籍管理基础工作扎实、制度健全、工作规范、档案资料完备、服务优化，在社会上树立了良好得形象，例如杭州市以土地登记为主要内容的窗口，被团中央命名为“全国青年文明号”。按照今年地籍管理工作目标，到年底要求累计40％以上市和县（市、区）通过地籍规范化建设达标考核，各地要抓紧落实。当然考核不是目的，而只是个手段，目的是以此为抓手，推动地籍管理各项工作，促进地籍管理水平的全面提高。

四、加强调查研究，抓好队伍建设，提升整体素质

（一）加强调查研究。

调研是谋事之基，成事之道。今年是实施“十一五”规划的开局之年，通过调研，可以为制定出台有关自然资源管理政策做好前期工作。各地要结合当地实际和地籍管理工作的新情况、新问题，围绕中共中央、国务院《关于推进乡村振兴建设的若干意见》，围绕自然资源管理的热点、难点和焦点问题，确定专题，及时组织开展相应调查研究，适时组织召开研讨会，提出对策，指导实际工作，使地籍管理工作能不断适应市场经济发展与现代地籍管理制度建设的需要，并为乡村振兴建设作出自己应有的贡献。

（二）加强业务培训。

今年是自然资源部确定的转变作风、提高素质年。省厅正有计划有步骤地组织对全省自然资源干部职工进行系统的培训。地籍管理的政策性强、技术要求高、工作量大，还直接面对成千上万的老百姓。为切实做好地籍管理的各项工作，要通过加强业务培训，不断提高依法行政水平和业务素质。培训可实行分级负责形式，省厅将在适当的时候对分管局长和地籍科（处）长进行一次业务培训，其它人员由市和县（市、区）负责培训；培训方式可灵活多样，可举办专题培训或以会带训，还可以组织不同形式专题研讨会等；培训内容可结合实际工作需要，包括土地登记、土地调查、地籍信息系统建设等，目的是通过培训不断提高地籍管理人员对政策、业务的熟悉程度和依法行政的工作能力，以适应新形势新任务的要求。

（三）加强廉政建设。

自然资源系统的廉政建设越来越受到重视，检察系统已经将我们自然资源部门作为预防职务犯罪的重点领域，我们自然资源的干部必须警钟长鸣，提高拒腐防变和抵御风险的能力。希望我们地籍战线的干部职工在实际工作中能始终保持清醒的头脑，保持良好的心态。忠于职守、依法行政，避免失职、渎职现象的发生。

希望大家回去后，按照会议要求，认真做好今年地籍管理各项工作，要做到思路明、重点清、措施实，努力开创我省地籍管理工作的新局面。

第五篇：在全林业工作会议上的讲话

在全市林业工作会议上的讲话

施根宝

（2018年4月2日上午10：00 市行政会议中心101会议室）

同志们：

今天，召开全市林业工作会议，主要任务是：深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于加快现代林业发展的意见要求，总结林业改革发展工作情况，研究部署我市当前及今后一段时期林业工作，推动全市林业赶超发展，全面加快林业现代化建设步伐。

刚才，黄文鑫局长通报了全市林业工作情况，市政府与各区县签订了森林消防和松材线虫病防治工作目标责任书，希望大家按照责任书的要求，分解任务、抓好落实，为巩固全市林业发展成果保驾护航。下面，我再强调三点意见，简单说是“六个新”：

一、站在新起点，谋划新高度，林业建设大有可为 2017年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市林业系统紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”重要理念，以打造“浙江林业标杆市”为抓手，统筹推进生态林业、富民林业、人文林业三大体系建设，实现了林业发展、林农增收、林区优美的既定目标。2018年1月，国家林业局在湖州召开了2017全国林业厅局长会议，充分体现了国家林业局、省林业厅对湖州林业工作的大力支持和充分肯定，进一步扩大了湖 1

州林业在全省乃至全国的影响力。主要体现在五个方面：

一是严打严控，遏制毁林（竹）取得新突破。2017年，重点组织开展了综合治理毁林（竹）专项行动，全市共查处毁林（竹）案件272起，处理涉案人员（单位）276人（个），发现制止毁林（竹）种茶行为574起，开展违法种植白茶拔除214次，面积13052亩，实现了“毁林种茶增量为零、毁林（竹）案件存量清零”的阶段性目标。孙景淼副省长及市委市政府主要领导分别给予批示肯定。

二是真改真推，林业机制改革实现新进展。“最多跑一次”办事事项覆盖率达到100%，“零上门”覆盖率达到50%；完成林权抵押贷款6772万，林地流转1.56万亩，新建股份合作社3个、家庭林场4家；完成长兴和安吉县级综合执法改革试点；启动长兴护林员制度改革，全县护林员人数从121名减少到36名，护林员待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林资源总量取得新增长。完成森林资源二类调查，全市新增动态监测点440个，为国土绿化和资源保护奠定坚实基础。根据调查显示，全市森林覆盖率为48.4%，活立木蓄积量达到700万立方米，相比10年前，森林覆盖率下降2.5个百分点，但蓄积量增加了50万立方米。此外，全市完成造林更新7981亩，建设珍贵彩色健康森林7.89万亩、新植珍贵树146万株，完成茶园生态修复面积1.36万亩。

四是重防重管，资源管理水平取得新高度。森林资源管理手段逐步改善，视频监控、无人机巡查等得到广泛运用。2

森林消防实现“零火灾”，仅发生26起森林火情。松材线虫病防治完成除治面积165875亩，为计划任务的102.6%。湿地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市湿地保护规划》修编和印发《湖州市湿地生态保护五年行动计划》，得到省林业厅的充分肯定并在全省推广，全市恢复湿地植被2.3万亩，新增省级湿地公园2个。

五是促转促融，林业产业转型取得新成效。花卉苗木、笋竹、森林食品等传统优势产业转型提速，花卉苗木销售额同比增长19.8%。坚持把林业特色小镇和森林人家建设作为林旅结合、林文结合的综合体，全市完成投资7800多万元，省级森林特色小镇累计达到10个、省级森林人家累计达到26个，占全省总量的三分之一，名列全省第一。

在看到成绩的同时，我们也要认清形势变化，看到自身不足，分析形势，可以总结为一句话，林业改革发展任重道远，但大有可为，当前湖州林业正面临着三大转变、三大困难。三大转变：生态建设重心的转变（山区向平原转变、面积增加向质量提升转变、单纯绿化向彩化美化珍贵化转变），产业发展业态的转变（主要是林业综合体、林业电商、林旅结合等新型业态蓬勃发展），资源管护手段的转变（资源动态监测、资源一张图、加强事中事后监管等基础性工作迫在眉睫）。三大困难：森林覆盖率稳中趋降的问题（最近二类资源调查显示，全市森林覆盖率下降2.5个百分点），林业传统产业转型缓慢的问题（比如：花卉苗木、毛竹等传统产业持续下滑，供给侧结构性改革进展缓慢），林业现代化程 3

度不高的问题。（比如：新型林业经营主体弱小、生产方式落后粗放，林业机械化程度低、林业信息化程度低等等）。

面对新形势、新变化、新问题，我们必须迎难而上、攻坚克难，着重在三个方面下功夫、想办法、谋对策：

一是“生态、生产、生活”要相对统一。保护森林资源就是保护生态，就是为了永续利用，因此，我们必须坚持生态优先，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量重构林业产业链、供应链、价值链，提高林业资源利用率，通过改善生态惠及民生、优化生态促进发展，逐步探索一条把“绿水青山”变为“金山银山”的通道，真正把林业的绿水青山护得更美、把林农的金山银山做得更大，从而实现生态效益、社会效益和经济效益的相对统一。

二是“治林、治水、治穷”要有机结合。核心就是实现森林资源的分层保护、分类经营，统筹兼顾林业的长期利益和农民的眼前利益。对生态脆弱地、河湖水库源头及国省道沿线要大力实施绿化造林、封山育林、生态修复，对列入重要湿地名录的湿地要严格保护、限制开发。同时，要因地制宜，积极发展林下经济和林区经济，利用优越的生态环境发展无公害、绿色、森林食品和森林药材等；要在林产品的精深加工上下功夫，延长产业链，提高产品附加值；要充分发挥林区内丰富的自然景观、人文景观和植物资源优势，加快发展森林旅游、森林康养等业态，千方百计做好林旅结合、林文结合的“生态+”大文章。

三是“资源、资产、资金”要改革盘活。前段时间，中 4

国工程院沈国舫院士来湖参加“两山论坛”期间，专门调研了我市林业发展情况，他提到“一个家庭经营3亩田，是可行的、有收益的，但一个家庭经营3亩林子，要想获得好的收益是不现实的”。这很形象地说出了加快林权流转、开展适度规模经营、培育新型经营主体的必要性和紧迫性。我们要想方设法通过体制机制创新，激活资源要素潜力，把沉睡的资产盘活，变资源为资产、资产变资本、资金变股金，激活林地林木潜能，培育壮大新动能。

二、锁定新目标，创造新业绩，深度落实发展任务 2018年，全市林业工作要深入学习贯彻落实十九大和全国“两会”精神，紧紧围绕“两山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以实施“林长制”为抓手，以乡村振兴为契机，以综合治理毁林（竹）和茶园生态修复为重点，切实增强林业发展新动力，着力提高森林覆盖率，努力建设浙江林业标杆市。

林业工作的总体要求也是三个字：强、富、美。强，就是实力要强，充分发挥国家现代林业建设示范市、现代林业经济示范区、国家森林公园等国字号平台，争取更多政策试点落地，探索走出更多湖州模式，争当林业“样板地、模范生”，继续走在全省前列；富，就是林农要富，要拓宽两山转化通道，发挥湖州资源优势，逐步转化为经济优势，使广大林农真正富起来；美，就是环境要美，要提高森林覆盖率，提升森林景观度，积极打造“大花园”，不断优化百姓生活品质。在量化指标上，2018年，全市森林覆盖率稳定在48.4% 5

以上，森林保有量达到405.4万亩，完成造林更新8700亩，完成退化林修复4.3万亩，森林抚育4.5万亩，建设彩色健康森林7.35万亩，建设一村万树示范村12个以上，完成茶园林业生态修复2.4万亩以上（其中25度坡以上0.85万亩）。全市毁林（竹）种茶零增长，护林员改革全覆盖；恢复湿地植被2万亩，湿地保护面积比例达30%以上；全市森林火灾受害率控制在0.8‰以内；林业有害生物成灾率控制在5.4‰以下，林业行业总产值达到620亿元以上，努力实现森林资源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面积总量、保林地（湿地）面积总量、保林区秩序稳定；三增，即森林蓄积量增加，受保护国土面积增加、林业经济增长；三防，即森林防火、森林病虫害防治、重大生态破坏行为防范）。

（一）要把国土绿化作为绘就湖州底色的重要举措。虽然湖州山地绿化接近饱和，但平原绿化还有空间，整体森林景观效果还不明显，亟需补绿增彩，加快建设季相分明、景观优美的多彩森林。一是推进茶园生态修复工程。在重点地段（特别是25度以上陡坡）、重点乡镇组织实施生态修复工程（竹林套种、茶园套种等模式），重点是要在树种选择、作业设计上下功夫，坚持一地一方案、一山一设计，从源头防止苗木化倾向，同时要建立健全管护机制，确保种得下、留得住；二是推进彩色健康森林建设工程。按照平原绿化“量、质”双提升、山区绿化“质、景”齐推进、松林保护“防、改”相结合的要求，优化平原绿化布局，加大造林更新力度，特别是在“桑园”变“果园”，“通道”变“绿廊” 6

等方面加大研究和扶持，由点向面、由局部向整体、从典型示范向连片建设推进，不断扩大覆盖面；对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边等松杉纯林加大主动改造力度，增加珍贵彩色树种，加快形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构，打造“多彩湖州”。三是启动“一村万树”建设工程。以乡村振兴为契机，围绕打造美丽乡村升级版，组织开展“一村万树”三年行动计划，按照一个行政村新植1万株树的要求，大力推进村庄绿化、四旁植树、拆违复绿，建林带、造片林，计划用三年时间，建成示范村100个以上。实施过程中，各地要依据自身的区位条件、资源禀赋、产业基础和人文传统，加强村庄绿化规划设计，注重现有森林、湿地资源、古树名木和绿化成果的保护衔接，绝对不能出现毁大树种小树的情况。

（二）要把综合改革作为激发林业活力的根本途径。去年，省政府办公厅专门印发了《关于深化林业综合改革的意见》，涵盖林业各个方面，结合湖州林业实际，2018年重点推进三项改革：一是深化林权制度改革，变资产为资本资金。要着力开展新型经营主体试点工作，推进林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林场建设，健全林业风险保障机制，扩大保险品种，推进政策性综合保险，提高林农抵御灾害风险的能力。二是深化林业综合执法改革，变单打独斗为五指成拳。要总结提炼安吉、长兴林业综合行政执法改革经验，加快推进林业综合行政执法队伍建设，探索建立市、县两级林业行政综合执法体系，强化林地项目审批事中事后监管，7

实现执法与管理分离。三是深化护林员队伍改革，变老弱冗员为精兵强将。总结推广长兴护林员改革经验，整合毁林巡查、森林防火等职能，适当提高待遇，强化责任落实，严格考核督查。2018年，全市每个县区都要完成护林员制度改革，确保毁林（竹）行为、森林消防隐患在第一时间发现制止，做到监管防范到位。

（三）要把资源管理作为保护生态成果的主要手段。坚持保护资源和保障发展并重，实现资源的严格管理、科学经营和有效保护，切实巩固坚持不懈发展培育森林资源得来的生态建设成果。一是林长制要实现全覆盖。重点是要建立健全《湖州市林长制工作实施细则》《湖州市林长制工作督查办法》《湖州市林长制工作联席会议制度》《湖州市“林长制”工作考核办法》等系列配套制度，并纳入市对县区森林浙江考核，切实把林长制工作抓实抓长。二是毁林（竹）行为要着重防反弹。继续保持日常巡查和重点巡查强度，继续保持打击毁林（竹）高压态势。按照“教育一批、处理一批、惩处一批”原则，加大力度、加快速度查处各类违法毁林（竹）行为，精准发力，综合施策，坚决防止毁林（竹）种茶行为反弹或变相反弹。三是资源保护要关口再前移。要建立完善生态资源动态监测等监管机制，提升市、县一体化监测水平；要实行森林防火网格化管理，提升装备水平和扑救能力，着力推进装备设施标准化、队伍建设标准化、扑救程序标准化建设；要完善有害生物防控体系建设，加大除治力度，强化疫木监管，遏制松材线虫病蔓延。

（四）要把产业转型作为加快两山转化的重要通道。一是要持续推进林业供给侧改革。重点加强食用林产品安全建设，积极探索林下经济综合开发利用模式，以规模化、集约化、标准化发展林笋、林药、林禽、森林休闲等林下经济新模式。引导笋竹、花卉苗木两大传统产业，在生产技术与装备、产品开发、文化创意等方面进行改革创新，促进行业和企业同步转型。二是要做好“林业+”的文章。大力发展生态林业、循环林业、观光林业，促进生态保护与产品开发、旅游发展相结合，不断提高产业综合开发利用水平。同时，要把挖掘底蕴与“讲好故事”结合起来，特别是要将竹、茶、梅、古树、湿地等文化，与人文故事、乡风民俗融为一体，不断提升森林文化的影响力。三是要聚焦林业科技创新。加大先进林业技术引进力度，健全产学研合作机制，提高自主创新能力，争取在竹林碳汇、乡土树种开发利用、竹林经营培育、林木新品种引进、林业机械化等应用技术研究方面有新进展、新突破，并着力打通林业科技推广最后一公里，发挥科技兴林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共创新局面，全面推动赶超发展。林业发展是大生态、大民生、大经济，是一项长期的、复杂的、系统的工程，不仅仅是林业一家的事，是各级党委、政府的事情，是全社会的事。各地、各部门要主动适应建设现代林业的要求，做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新，只争朝夕，尽心竭力，共同推动湖州林业赶超发展。

第一，要齐抓共管，确保落实到位。牢固树立抓林业就是抓发展、抓生态、抓民生的思想，履责、负责、尽责。各级政府领导要承担起本地区林业发展的第一责任人的责任，切实履行好林长职责，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。绿化委员会要担负起综合、协调、监督和指导的责任，对重点工作任务及时进行跟踪督查，定期通报。林业部门要强化指导服务，主动为党委、政府当好参谋，组织全系统业务干部深入基层搞好技术指导，加强行业管理，其他相关部门要各司其职、密切配合、通力协作，共同做好林业资源保护工作，构建高位推动、部门联动、上下互动的工作格局，形成加快林业发展的强大合力。

第二，要全面发动，确保宣传到位。兵马未动、宣传先行。林业工作不能只顾埋头拉车、默默无闻，要善于提炼、善于宣传，既能集聚力量、壮大自身，也能顺利工作、事半功倍。所以，要充分发挥媒体宣传引导作用，发动和组织社会各界人士，积极投身国土绿化和生态保护事业，努力营造全民搞绿化、全社会办林业的良好氛围。要积极探索林业生态文明建设全民共建共享的长效机制，创新公众参与林业生态文明建设的方式渠道，发挥社会组织在生态文明建设中的积极作用。

第三，要建强队伍，确保工作到位。事业成败，关键在人。要不断强化基层林业机构和队伍建设，确保有人做事、有人管事。要持续加强基层林业站和林技推广队伍建设，不断提高技术推广、为民办事的能力和水平。要规范扩大政府 10

购买服务行为，进一步发展林业中介服务，进一步加强监督管理，确保规划设计、资产评估、市场信息、技术培训等服务事项顺利推进。全市林业系统干部职工要不断提高法治意识、服务意识、效能意识和廉洁意识，强化专业学习，细化工作任务，固化工作责任，着力建设一支“想干事、能干事、干成事”的林业铁军。

第四，要多元融资，确保投入到位。林业一个显著特点是投入规模大、回报期限长，必须要走多元投入的路子。首要的是集聚市场资本。有序推进林业所有权、经营权、管理权分立，推进资源配置市场化，强化收益权观念，鼓励涉林企业、业主和林农等非公有制经济主体投资林业。其次是加大财政投入。财政投入要转变思路，加大投入规模，切实发挥生态建设资金的撬动辐射效应。还要积极对上争取。各县区及相关部门要抓住当前国家加强林业和生态建设的机遇，全力争取国家和省里的政策支持、资金支持。

第五，要强化督查，确保考核到位。市、县区要成立专门督查组深入各地，围绕造林绿化、毁林（竹）开垦、林业综合改革等林业重点工作开展情况，进行跟踪检查，一月一比拼，一季一通报。对于工作不力，进度缓慢，措施不到位、成效不明显的县区、乡镇，要通报批评、要问责追责。要尽可能地提高林业工作在县区、乡镇实绩考核中所占的比重，切实加大对各地林业工作落实情况的考核力度。

最后，我想再强调两个事情，一个是森林消防。今天已经是4月2日，清明节即将来临，今年据预测天气形势不容 11

乐观,节日期间林区人员活动增多，火源管控难度大，森林消防形势严峻。各县区各部门，一定要把森林消防责任落实到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“预防为主”落实到位，特别是要在林区要道和景区入口增设临时检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外；要把应急响应措施落实到位，要强化备班执勤，加强预案演练，特别是高火险时段，各级各类森林消防队伍都要靠前驻防，集中待命，一旦发生森林火情，立即补救，实现“打早、打小、打了”，努力延续“零火灾”的优秀成绩。二是是松材线虫病防治。根据灾情普查，受去年夏季干旱天气偏长等因素影响，今年我市灾情较往年有所加重，病死松树同期相比增加了47.3%，各地各部门一定抓好各项措施的落实，按时、保质、保量完成各项防治工作任务。尤其是杭宁、杭长等高速公路部分沿线松材线虫病发生比较严重，社会关注比较高，各相关发生区的政府要切实履行职责，打好松材线虫病除治“歼灭战”、“持久战”、“攻坚战”、“保卫战”。同时，也要转变观念，主动出击，从“死一株、砍一株”的被动除治转到“择伐一片、补植一片”的主动改造上来，多措并举遏制松材线虫病扩散蔓延的态势。