杭州市萧山区环境保护局

第一篇：杭州市萧山区环境保护局

杭州市萧山区环境保护局 杭州市萧山区建设局 杭州市萧山区城市管理综合执法局 杭州市公安局萧山分局 杭州市萧山区文化广电新闻出版局杭州市萧山区交通局 杭州市工商行政管理局萧山分局 杭州市萧山区教育局

文件萧环保[2009]69号

关于加强中高考期间环境噪声管理的通告

各有关单位：

为确保萧山区考生在中高考期间有一个安静的学习、考试和休息环境，防止和减少噪声污染，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《杭州市环境噪声管理条例》等有关规定，经区政府批准，在中高考期间（6月1日至6月15日）作如下规定：

一、禁止城区及各集镇范围内的建设工程进行夜间施工作业（夜间时

间为：22时至次日6时）。特殊情况确需夜间作业的，必须经区政府批准同意。

二、禁止各类文化娱乐、餐饮等公共服务场所噪声超标排放。

三、禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

四、严格控制在公共场所组织娱乐和集会等产生环境噪声污染的活动。

五、严格控制机动车噪声污染。所有机动车辆必须遵守市区禁鸣喇叭的规定。

六、严格控制船舶噪声污染。所有船舶在市区通航水域严禁鸣笛及禁鸣高音喇叭。

七、严格控制室内装修活动。禁止夜间进行产生环境噪声污染的室内装修活动。

八、在高考考试时间6月7日至6月9日和中考考试时间（6月14日至6月15日），考点周围500米范围内禁止建设工程作业及室内装修和其他产生噪声污染影响考试的行为。

九、各单位和个人必须严格遵守本通告规定，积极配合有关部门做好中高考期间的噪声污染防治工作。对违反本通告规定的，将依法从严处理。

特此通告。

附件：噪声管理各职能部门分工

杭州市萧山区环境保护局

杭州市萧山区建设局

杭州市萧山区城市管理综合执法局

杭州市公安局萧山区分局

杭州市萧山区文化广电新闻出版局

杭州市萧山区交通局

杭州市工商行政管理局萧山分局

杭州市萧山区教育局

二00九年五月二十一日

附件：

噪声管理各职能部门分工

1、建设工程施工噪声。经审批的夜间施工由环保局负责解释处理，未经审批的违法夜间作业由城市管理综合行政执法局查处。

2、农民建房噪声。由当地政府负责协调解决。

3、拆房工地噪声。由建设局负责处理。

4、交通噪声。（1）路面由交警部门管辖处理；（2）通航航道由港航

管理部门管辖处理。

5、夜市、灯会等噪声。由当地政府、公安部门及城市管理综合行政

执法局等相关部门协调处理。

6、高音喇叭噪声。学校高音喇叭噪声由教育局协调或公安部门解决

处理；商业经营中高音喇叭噪声由城市管理综合行政执法局处理。

7、家庭房屋装修引发的噪声、家用的空调噪声污染。由所在物业管

理部门、街道社区或当地公安派出所管辖处理。

8、家庭中产生的噪声，如电器、乐器、吵闹声、娱乐声。由当地公

安派出所管辖处理或社区协调。

9、办喜、丧事噪声。由当地政府协调或公安部门处理。

10、商业经营中使用空调机、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压

机、音响以及文化娱乐活动等产生超过区域标准的噪声。由城市管理综合行政执法局处理。

11、22时后各类歌舞娱乐等文化经营场所产生的超标噪声。由文化广

电新闻出版局与城市管理综合行政执法局处理。

12、店面铝合金加工噪声。有证有照的，由城市管理综合行政执法局

处理。无证无照的，由工商分局处理。

13、工业企业的环境噪声污染。由环保局处理。

受理投诉各职能部门公开电话

单位名称电话号码

杭州市萧山区环境保护局82656565

杭州市萧山区城市管理综合执法局82721156

杭州市公安局萧山区分局110

杭州市萧山区文化广电新闻出版局12318

杭州市萧山区交通局22827000

杭州市萧山区建设局82656601

杭州市萧山区教育局82621594

杭州市工商行政管理局萧山分局12315

（注；五位数字的电话必须用固定电话拨打）

第二篇：杭州市萧山区环境保护局行政执法责任制实施方案

杭州市萧山区环境保护局行政执法责任制实施方案

为加强环保行政执法工作，推进局系统依法行政，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“依法治国、建设社会主义法治国家”的方略，按照《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》以及《中共杭州市萧山区委关于建设“法治萧山”的实施意见》的要求，通过建立并实施权责一致、目标明确、奖罚分明的环保行政执法责任制，规范环保行政行为，完善环保行政执法程序，促进依法行政，提高行政效率，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）工作目标

实施环保行政执法责任制的主要工作目标是确保法律、法规和规章的正确实施，促进依法行政，从而达到以下具体要求：

1、汇集现行有效的环保行政管理工作的法律、法规和规章，定期梳理环保行政执法依据，分解执法职权，确定执法责任；理顺环保行政主管部门内部执法关系，建立和完善环保执法程序，规范执法行为。

2、建立健全环保行政执法责任制，明确执法依据、法定职责、执法管理目标，拟定实施一系列保障制度。

3、开展以建设项目环境管理、重点污染源管理、生态环境保护等为主要内容的行政执法大检查，采取有力措施，查处、纠正各类环境违法行为。

4、采取舆论监督、公众参与、典型报道等多种形式，大张旗鼓地开展环保法制宣传活动。

5、在全系统掀起学法、守法和依法办事的热潮，提高环保执法队伍素质和执法水平，加强行风建设和廉政建设，培养良好的职业道德。

二、组织领导

成立杭州市萧山区环保局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局相关科室、各执法单位负责人为成员。

领导小组负责市环保局行政执法责任制工作方案的研究制定、宏观指导、组织协调和检查考核等工作，负责确定责任制工作中的重要部署、重要职责分解、重要制度建设、责任目标的确定以及考核奖惩规定等。

领导小组下设办公室，具体负责行政执法责任制的日常工作事务。办公室设在法制宣教科。

领导小组下设行政执法督查组，具体负责行政执法责任制各项工作落实情况的监督检查工作。

三、行政执法法定职责 根据机关机构改革“三定”方案确定的工作职责以及局内设机构设置的实际情况，结合实施《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规，现将机关各科室、直属单位的主要执法内容和责任目标确定如下：

（一）参与环境保护立法和政策调研工作。参与国家、省、市法律法规规章征求意见工作，负责地方性法规、规章实施情况汇报工作，牵头组织制定重大环境政策。

（二）拟订全区环境保护规划和计划；负责制订污染物排放总量控制和限期治理计划，并组织实施。

（三）负责对全区的环境保护工作实施统一监督管理；负责大气、水体、噪声、土壤、固体废物、机动车、电磁辐射、放射性污染等环境污染的防治工作。

（四）负责建设项目的环境保护管理工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规定，监督环境影响评价制度、建设项目环境保护“三同时”制度的实施。

（五）对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施运转情况组织现场监督检查；负责查处全区违反环境保护法律法规的行为、环境污染事故和生态破坏事件，调解处理区域内环境污染纠纷，处理环境信访、投诉。

（六）根据《排污费征收使用管理条例》规定，负责全区排污费征收工作；监督实施污染治理专项资金的使用。

（七）根据《杭州市污染物排放许可管理办法》规定，负责全区污染物排放许可证发放管理工作。

（八）依法建立和落实错案责任追究、行政执法投诉、损害赔偿制度，建立内部执法监督检查考核规定，负责行政复议、行政诉讼工作在本部门的实施。

（九）负责监督管理全区自然环境保护工作；综合协调并监督检查全区各自然保护区的保护工作；负责农村生态环境保护工作；管理生物技术环境安全；协调和指导城市环境综合整治工作。

（十）负责全市环境普法工作，普及环境科学和环境法制知识。

四、行政执法责任分解、管理目标和执法依据

（一）法制宣教科

1、主要法定职责

贯彻执行国家、省、市环境保护方针、政策、法律、法规、规章；负责环境保护法规、规章和规范性文件的清理工作；负责组织实施环境法制宣传、普法教育和执法培训；组织实施环境保护行政执法检查和行政稽查工作；负责处理本区重大环境违法案件，参与处理本区重大环境污染事故和纠纷；加强对具体执法行为的指导；负责环境违法行政处罚的执行和监督工作；办理环境行政处罚、行政复议、行政诉讼案件；参与重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作。

2、管理目标 认真做好局系统规范性文件的制定和审查，及时反馈外系统各类规范性文件的意见征求工作；按照行政执法责任制的工作要求，全面落实行政执法责任书的各项内容；认真抓好行政执法检查工作，较高质量地完成行政处罚、行政复议和诉讼工作；积极开展环保普法教育工作，采取多种形式，加强执法队伍的能力建设。

（二）办公室

1、主要法定职责

负责起草本区环保工作计划、总结和综合性文件、材料；负责组织拟定局机关内部规章制度并监督实施；负责贯彻实施有关环境保护宣传教育方针、政策；组织拟定本区环境保护宣传教育规划、计划和重大环境保护活动的宣传；组织办理有关环境保护的人大代表建议、意见和政协委员提案；负责实施组织机构及人事管理等方面的工作；负责局系统行政、事业单位财务管理工作，负责本级环保补助资金及生态区建设专项资金的管理和使用。负责局机关档案管理工作；

2、管理目标

加强局机关内部规章制度的建立健全和监督实施；按时组织办理人大代表建议、意见和政协委员提案；做好环境保护宣传工作。严格执行组织人事工作规定；加强专项资金使用的监督管理。按规定要求完成环境年报、公报、统计年鉴；加强局机关档案管理。

（三）监察室

1、主要法定职责

负责拟定和组织实施廉政建设工作；负责监督检查行政执法工作人员执行国家法律、法规、政策和政府决定、命令情况；围绕局中心工作实施执法监察、效能监察和廉政监察，改善行政管理，提高行政效能；按管理权限负责查处有关违反政纪的案件。

2、管理目标

加强对行政执法人员的廉政教育；认真受理行政执法过程中廉政建设方面的来信、来访、来电，及时调查处理；牵头实施行政执法工作督查组职责。

（四）开发管理科

1、主要法定职责

贯彻实施国家和地方有关建设项目环境保护管理的法律、法规、规章、标准和有关政策；拟定和组织实施规划及开发建设活动环境影响评价等环境管理制度和建设项目“三同时”环境管理制度；按国家和省、市规定及管理权限，审定开发建设项目环境影响报告书（表）；负责提出建设项目选址意见，组织建设项目环评大纲审查，提出环境影响报告书（表）、环境影响登记表的审查审批意见或批复；负责建设项目环保竣工验收；负责指导全区建设项目环境管理工作。

2、管理目标

严格执行建设项目环保审批七项原则及国家、省、市、区产业发展导向目录，大胆行使环保否决权，严把审批验收关，全年无错批、误批现象发生；严格执行建设项目环境管理各项制度，全区建设项目环评执行率100%，生产性项目环保设施验收率100%；对有关违法行为配合相关科室及时予以查处；严格实行新建项目污染物总量控制，制定新建项目污染物总量控制基本要求，新建项目各主要污染物排放总量控制在规定指标内。

（五）污染控制科

1、主要法定职责

贯彻实施国家和地方有关污染防治和城市环境综合整治的法律、法规、政策和有关标准；参与制定本区环境保护规划和计划；负责拟定修改本区水、大气、固体废弃物、噪声等专项污染防治的规范性文件；负责并监督管理废气、废水、恶臭气体、粉尘、固体废弃物、噪声、振动、有毒化学品等污染防治工作；组织编制环境功能区划；制定全区污染企业在线监测监控设施建设计划并监督实施；拟定本区污染物排放总量控制规划和计划，负责区污染物总量控制监督实施工作；协调和推动能源结构调整、清洁能源工程建设和酸雨防治工作；负责推行污染集中控制和协调废物资源综合利用工作；组织指导并监督实施污染物排放申报登记、污染物排放许可证发放、污染限期治理制度和达标排放工作。

2、管理目标

加强全区环境污染防治监督管理规章制度的建设，建立健全污染源的日常监督检查制度，完善全市废水、废气、固废、恶臭、有毒化学品、氟污染以及噪声、振动等污染物排放和处置状况的申报登记和监管工作，排污申报登记率达90%以上；严把进口废物审查关，对国家限制和禁止进口废弃物执行率100%；对污染严重的排污单位或行业及时上报并提出限期治理、强制实施清洁生产等处理意见；配合有关科室做好总量控制试点工作，认真抓好总量基数核准和工业企业总量分配，对符合国务院、省政府规定实行关停的企业或行业要坚决实施关停措施，执行率100%；进一步开展“烟控区”和“噪控区”、禁燃区的创建和巩固工作；组织创建合格饮用水地表水源保护区工作，全年饮用水源水质达标率达90%以上（其中市区≥96%）；做好与污染防治监督管理有关的立法和法制宣传培训工作。

（六）自然生态科

1、主要法定职责

贯彻实施国家和地方有关自然生态保护的法律、法规和政策；负责拟定有关本区自然生态保护的行政规章和规范性文件；监督检查各种类型自然保护区以及重要生态功能区、风景名胜区、旅游度假区、森林公园环境保护工作；指导和监督矿区复垦复绿、生态破坏恢复整治工作；负责农村生态环境保护，组织和指导全国环境优美乡镇和生态村的建设工作；负责农业、农村面源污染防治工作；负责监督生态监察工作；管理生物技术环境安全工作；监督管理绿色、有机农产品基地的环境保护工作；组织实施绿色学校、绿色社区、绿色工地、绿色医院、绿色企业、环境教育基地等创建、验收工作。

2、管理目标

依法加强对生态环境保护的监督管理工作；配合做好生态环境保护相关立法工作。

（七）辐射管理科

1、主要法定职责

负责全区放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理；负责区内电磁辐射环境保护工作实施监督管理；负责本区行政区域内放射性同位素、射线装置、电磁辐射环境保护申报登记和建档工作；组织辐射工作单位实施监督检查工作；负责辐射安全许可证核发的相关工作；负责建设项目辐射环境影响评价预审和竣工验收预审相关工作；组织实施建设项目辐射环境保护“三同时”跟踪管理工作。负责、指导辐射污染事故和纠纷的应急、调查处理工作；

2、管理目标

加强全区放射性同位素、射线装置、电磁辐射污染防治监督管理规章制度的建设，建立健全放射性同位素、射线装置、电磁辐射污染源的日常监督检查制度；严把审批验收关，严格执行建设项目环境管理各项制度，产生辐射污染的单位环评执行率100%，辐射安全许可证持证率100%，闲置、废弃放射源收贮率100%。

（八）萧山区环境监察大队

1、主要法定职责

贯彻执行环境监察工作制度；受区环保局委托依法对全区建设项目和污染源单位执行环保法规的情况进行现场监督、检查，查处环境违法行为并配合行政处罚决定的执行，加大后续管理力度；参与全区各类专项污染调查，及污染源排放调查、申报和登记；负责做好对全区污水、废气、噪声等排污费的核定、征收、催缴等工作；按规定负责建设项目环保“三同时”的跟踪管理工作；对本区有较大生态破坏污染事故和纠纷进行调查取证，提出处理意见；参与限期治理和关、停、并、转、迁企业的调查，并监督其执行情况；负责局举报电话值班工作，受理群众有关环境问题的投诉，参与重大环境信访、举报、投诉的调处；负责全区污染源在线监测监控设施的安装及运行管理。

2、管理目标

建立健全排污单位现场监督检查制度。开展建设项目全过程环境管理，执行建设项目跟踪管理制度，抓好阶段性建设项目执法检查；完成行政执法责任制确定的违法行为案件查处指标，查处率达100%；进一步拓宽排污费征收面，提高征收率；生产性项目环保“三同时”执行率100%；行政执法人员持证上岗率达100%；做好与污染源监督管理有关的环保立法和法制宣传培训工作。

（九）机动车尾气管理办公室

1、主要法定职责

制订并组织实施全区机动车排气污染控制计划，拟订各项管理制度；协调相关职能部门做好机动车辆排气污染物防治和监督管理工作；负责机动车排气的(半)检验、抽检(含路检)，以及机动车生产(含维修、改造，下同)和经营的抽检工作；制作、核发机动车排气污染合格证和机动车排气治理装置安装使用证；负责对机动车排气净化装置(或技术)安装单位进行日常监督管理。负责对机动车尾气污染的调研，制定有效措施，着力解决机动车尾气对大气环境的污染。

2、管理目标

建立健全所辖区域机动车辆污染物排放的现场监督检查制度；按行政执法责任制考核目标达到违法行为查处率100%。

（十）基层环保所

1、主要法定职责

贯彻执行国家和省、市环境保护的方针、政策、法律、法规和规章；受区环保局委托，对辖区工业污染治理、建设项目环评审批和“三同时”落实等情况进行现场执法、监督、检查；配合监察大队做好辖区内镇（街道）、工业园区排污申报登记和排污费征收工作；牵头组织镇（街道）、工业园区环境应急预警体系，及时向环境保护行政主管部门报告突发环境事件或环境安全隐患，参与辖区突发环境事件的调解处理；受理辖区镇（街道）、工业园区建设项目相关材料，并进行形式审查；负责辖区内环境保护信访的受理、调查、联络、协调与处理工作；开展环境保护宣传工作。

2、管理目标

建立健全所辖区域排污单位的现场监督检查制度，查处辖区内环保违法行为，按行政执法责任制考核目标达到违法行为查处率100%；辖区内建设项目环保“三同时”执行率达100%；排污费征收面≥95%，征收率≥90%；污染防治设施正常运行率≥98%，达标率≥90%；危险废物处理（置）率达100%；行政执法人员持证上岗率达100%；环境污染事故处理率达100%；各类信访投诉处理率达100%；协助做好辖区内环保法制宣传培训工作。

五、保障措施

（一）统一思想、提高认识。要深入贯彻落实党的十六大关于“加强社会主义法制建设”的重要精神，增强贯彻实施行政执法责任制的紧迫感和责任感，将继续推进行政执法责任制作为全局一项重要工作来抓，切实提高对贯彻实施行政执法责任制工作重要性的认识，明确指导思想并狠抓落实。

（二）加强领导、落实责任。各相关科室、单位负责人要加强对行政执法责任制的组织领导，按责任制工作要求具体分解落实各项目标任务，及时做好检查、监督和反馈，加强行政执法工作，提高整体执法水平。

（三）明确目标、严格执法。各有关单位要对照各自主要法定职责和管理目标，明确重点，集中整治，紧紧围绕各阶段的工作重点和全区环保工作要点及群众关心的热点、难点问题，在法律授权的范围内用足各种手段，确保各项执法职能到位。

（四）完善制度，加强考核。要根据行政执法责任制实施办法和实施方案，建立健全行政执法责任制评议考核制度、规范性文件审查制度、错案责任追究制度、环保行政处罚程序等各项行政执法制度，将行政执法责任制的落实情况和考核情况纳入全局各部门目标考核，并与奖惩挂钩，接受上级部门的综合考评。

第三篇：杭州市萧山区2007规划

杭州市萧山区2007-2010年人才规划

杭州市萧山区2007-2010年人才规划

为深入实施“人才强区”战略，培养和造就一支具有创新能力的高素质人才队伍，为建设富裕和谐现代化萧山提供强有力的人才保障和智力支撑，根据《中共萧山区委、萧山区人民政府关于大力实施人才强区战略的决定》（萧委〔2004〕6号）、《杭州市萧山区人民政府关于印发杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》（萧政发〔2006〕47号）精神，特制定本规划。

一、现实基础与基本背景

（一）“十五”期间人才发展概况

“十五”期间，区委、区政府坚持党管人才的原则，积极实施“人才强区”战略，不断创新人才工作机制，努力营造良好的人才环境，推进人才队伍建设，人才工作获得了长足发展，有力地促进了我区经济社会持续、快速、健康发展。

1.人才工作取得的成效

（1）人才总量稳步增加。至2005年底，全区人才总量已达8.3万人，比“九五”期末增长43.1%，其中党政人才3534人、经营管理人才7900人、专业技术人才4.7万余人、高技能人才6000余人、农村实用人才3062人。

（2）人才环境不断优化。加大人才工作宣传力度，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的观念逐步深入人心。出台了《中共萧山区委、萧山区人民政府关于大力实施人才强区战略的决定》（萧委〔2004〕6号）、《萧山区委办公室、萧山区人民政府办公室关于“十五”时期我区人才高地工程的实施意见》（区委办〔2001〕105号）、《萧山市引进人才和发挥专业技术人员作用的若干规定》（萧政发〔2000〕65号）等一系列政策，为人才引进和人才创业营造良好的政策环境。建立全方位的激励机制，每两年开展一次区内人才工作先进单位和优秀人才（“双十佳”）评选表彰活动，最大限度地激发人才的工作热情和创造潜能。

（3）人才载体建设取得新突破。针对我区缺乏高校科研院所的实际，努力培育新的引才用才载体，重点抓好引进国（境）外智力工作和企业博士后科研工作站建设。“十五”期间，共申报引智项目124个，执行49项。新增企业博士后科研工作站10家（其中国家级7家），目前共有工作站11家；先后有18名博士后进站开展课题研究，目前共有在站博士后15名，设站数量和在站博士后人数位居全省区（县、市）首位。

（4）市场在人才资源配置中的作用得到发挥。初步建立了覆盖全区的人才市场服务网络，具备了较为完善的人才服务功能。“十五”期间共举办各类大型人才交流会46期、人才集市33期，为6172家（次）单位提供招聘服务；组织区内企业到外地招聘人才20余次。“十五”期间，全区引进各类人才1万余名；区人才市场共接收各类生源的毕业生7879名，其中博士3名、硕士125名、本科3110名。在办好有形市场的同时，积极建设网上人才市场，萧山人才网开办4年来，共发展网上会员单位393家，2万余人次在网上求职，网站点击量近600万人次，日访问量达8000余人次。

（5）人才作用日益彰显。“十五”期末，全区已有18%的规模以上企业聘请了职业经理人，开始或完成了由传统家族型企业向现代公司制企业的转变。“十五”期间，全区共组织实施各类科技项目1031项，其中国家级102项、省级77项。有4项课题被国家科技部列

为“863”高科技计划项目，区内2家企业分别承担了国家重点火炬计划项目的开发任务。

2.人才工作中存在的不足

（1）人才资源开发理念相对滞后。一是部分企业在发展上，重技术模仿、轻知识创新，重设备更新、轻人才培养。在人才使用上，还没有真正认识到人才在企业发展中的作用，存在人才“拿来主义”等短期行为，重使用、轻培养，对人才工作投入少或不投入。二是引资和引才工作中，还存在“一手硬、一手软”的现象，没有充分认识到人才在促进企业转变生产方式和发展高新技术产业中的关键作用。

（2）高层次创新型人才比较短缺。“十五”期末，全区仅拥有浙江省“151”培养人选7名，杭州市“131”第一、二层次培养人选13名。区内仅有正高级职称人员59名、副高级1543名，且主要分布在教育、卫生系统，经济发展急需的工程技术人才相当缺乏，每万人仅拥有工程师17人。从整体来看，具有创新能力的复合型高层次人才极为短缺，各行业普遍缺乏科技领军人才，每年取得省级以上科技进步奖项与我区经济规模不相称。

（3）人才开发公共投入明显不足。全社会人才开发投入与经济社会发展投入还不相称，人才开发公共设施建设滞后，人才工作专项经费不足。

（二）2007-2010年人才发展的背景和形势

“十一五”时期是我区加快转变经济增长方式、转变县域经济发展模式、构筑大都市强区的关键时期。为满足这一时期经济社会发展对人才的需求,必须坚定不移地走“人才强区”之路，进一步加强人才队伍建设，充分发挥人才在我区全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等工作走在全市、全省乃至全国同类地区前列中的关键作用。

1.国际新环境。随着经济全球化趋势的发展，生产要素跨国界流动不断加速，人才全球化趋势进一步增强，世界范围内的人才争夺进一步加剧。以信息科学和生命科学为代表的新科技革命迅猛发展，人才素质尤其是高层次人才创新能力的重要性更加突出。世界各国特别是发达国家都在加快经济结构调整步伐，我国将面临新一轮全球产业分工调整重组的历史性机遇。要实现在更大范围、更广领域、更高层次中参与国际经济合作与竞争，必须大力开发适应知识经济发展要求的各类人才资源，迎接新的挑战。

2.国内新形势。党中央、国务院高度重视人才工作，科学人才观的提出、人才强国战略的实施和进一步加强人才工作的决定，把人才队伍建设摆上了重要战略地位。长江三角洲地区经济一体化进程的加快，西部大开发、东北老工业基地振兴、促进中部崛起战略的深入实施，使区域间人才交流与合作进一步加强。同时，我区也面临人才区域竞争加剧、引进和使用人才挑战与机遇并存的局面。

3.我区新任务。“十一五”时期是我区经济社会发展的关键时期。我区要实现建设富裕和谐现代化强区的目标，成为杭州提升大都市综合竞争力的强大引擎，成为大杭州的“现代农业示范区、新型工业样板区、生产服务集聚区、人居旅游新兴区、富裕和谐先导区”，都对人才发展提出了新的要求和任务。科学发展观的全面贯彻落实，要求人才工作以人为本；社会主义和谐社会的构建，要求干部人事制度改革稳步推进；经济发展由资本驱动为主向创新驱动为主的转变，要求增强人才的自主创新能力；经济增长方式的转变，要求大力培养造就高素质的人才；高效生态农业、先进制造业和现代服务业的发展，要求调整优化人才结构。只有加大人才资源开发力度，把人才资源转化为竞争实力和优势，才能完成全面建设小康社会和提前基本实现现代化的历史任务。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、科学人才观，围绕经济建设中心和全区工作重心，坚持党管人才的原则，积极实施“人才强区”战略，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才为重点，紧紧抓住人才引进、培养、使用三个环节，创新人才工作机制，营造良好的人才环境，努力建好“五支人才队伍”，为我区率先基本实现现代化提供人才保障和智力支撑。

（二）总体目标

通过全面实施“人才强区”战略，逐步将我区建设成为大都市人才集聚中心，人才资源开发实现总量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、流动顺畅、环境一流、机制灵活、产出高效的目标。在人才数量上，到2010年，全区人才总量达到15.4万人，其中专业技术人员7.2万人、企业经营管理人才3万人、高技能人才2万人、农村实用人才2.8万人；在人才素质上，要建成一支高素质、高层次、知识创新型、能够适应国际竞争的现代化人才队伍，培养造就一批高素质的居全国和省、市领先水平的学术技术带头人，一批高素质的职业化、现代化的优秀企业家和一批高素质的优秀中青年党政领导干部；在人才结构配置上，到2010年，各类人才中大专以上学历达到80%、高级职称人员达到5%以上，每万人拥有工程师25人，高级工以上高技能人才占技工队伍的比例达到10％以上，全区人才结构更加合理，人才对经济的促进作用更加明显。

三、主要任务

（一）加大人才培养力度

1.提高党政人才的执政能力。以区管领导干部和年轻干部为培养重点，探索全新的党政干部培养方法，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性修养等方面下功夫。通过上挂、下派、外派、交流和轮岗等多种形式，切实加强对党政干部的实践锻练。每年要有计划、针对性地选派优秀干部到中央和省、市机关的综合部门、重点工程和重大项目的经济建设战场以及国(境)外的政府部门和大企业集团锻炼。着眼于我区干部队伍建设的长远发展和我区经济社会发展对党政人才队伍的实际需要，加大对年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔力度，逐步建立梯次完备、结构合理的领导班子队伍。加强对领导干部廉洁从政的教育和管理，健全干部信访预警谈话制度，坚持和完善领导干部述职述廉制度，完善组织、信访、维稳等职能部门的督查督办制度。深化干部人事制度改革，构建能上能下、能进能出、人尽其才、充满活力的党政人才选拔机制。

2.提高企业经营管理人才的竞争能力。突出能力导向，围绕发展具有核心竞争力的大企业、大集团，培养一支具有开拓创新能力和风险决策能力的优秀企业家队伍，培养一大批懂技术、会管理的复合型经营管理人才。建立后备经营者队伍人才库，推进企业经营者队伍梯队建设，做到使用一代、培养一代、发现一代。建立企业经营者评价机构，逐步推行职业经理人才的市场化配置，鼓励有条件的企业聘请国内外职业经理人，推进现代企业制度建设。实施“111企业经营管理人才培养工程”，创造条件，提供机会，鼓励企业经营管理者到国内外大专院校学习培训。筹建企业家俱乐部，开设企业家论坛，经常邀请国内外著名经济学家和知名企业家来萧讲学交流。

3.提高专业技术人才的创新能力。着眼于先进制造业基地和国际性产业集群建设，抓紧培养学识丰富并具有创新能力的高层次人才；着眼于加快第三产业发展，抓紧培养商贸旅游、金融保险和市场营销等方面的专业人才；着眼于经济全球化、人才国际化的需要，抓紧培养熟悉世贸规则和国际经济运作的复合型人才。深入推进“新世纪151人才工程”。巩固、完善我区专业技术人才继续教育基地，拓宽人才培养路子，形成以企业为主体、市场为导向、政府牵线搭桥、省内外高等院校共同参与的培养方式，加快培养造就学术技术带头人和创新团队。

4.提高技能人才的实践应用能力。积极引进高职院校到萧山落户，充分发挥各类职业技术学校、培训中心、技工学校、成人文化学校和现代远程教育网络的作用，通过校企联合办学、“名师带高徒”等形式，多渠道、多途径地加强对高技能人才的培训。探索开展多种形式的职业技能竞赛活动，通过技术比武等形式，促进高技能人才快速成长。落实技师社会考

评，拓宽高技能人才成长渠道。建立完善高技能人才的培养、服务和保障体系。

5.提高农村实用人才的致富创业能力。围绕我区“一中心两基地”和五大特色主导产业建设，重点抓好农村经营(营销)管理、农业技术推广、种养能手、能工巧匠四支农村实用人才队伍建设。发挥村和企业在人才培养中的主体地位，通过岗位培训、技术攻关、技能传授等方式，促进岗位成才，逐步形成上下联动、紧密协作的区、镇街和村（企业）三级培训网络。对已确认的农村实用人才，按照分类管理的原则，建立个人档案和信息库，加强管理，加大奖励力度，充分发挥农村实用人才在社会主义新农村建设中的示范带动作用。

（二）吸引集聚高层次紧缺人才

1.建立畅通的人才流动机制。制定和实施我区高层次和紧缺人才引进计划，落实各项优惠政策，重点引进对我区经济社会发展影响重大的传统优势产业、高新技术产业、现代服务业和重点建设工程、重点科研项目、重点建设学科紧缺急需的各类高层次和高技能人才。加大柔性引才力度，充分利用地处长三角的优势，按照“按需引进、突出重点、讲究实效”的方针，吸引国内外高层次人才来萧从事兼职、咨询、短期聘用、技术合作、技术入股和投资兴办企业。继续完善和实施人才居住证制度。

2.积极引进国（境）外智力。鼓励和倡导企业引进国（境）外智力，发挥引智工作在转变经济增长方式、调整产业结构、提升研发水平、加强人才培养方面的积极作用。积极推广引智成果，不断扩大引智工作影响。坚持以点带面、全面推进的工作方针，发挥国家引进国（境）外智力工作示范单位的典型示范作用，鼓励更多企业争创国家、省引智项目推广基地。探索将引进国（境）外智力与人才培养有机结合的新途径，引导企事业单位重点培养学科带头人、技术带头人，加快创新人才的培养。

3.推进企业博士后科研工作站建设。加强对博士后科研工作站的指导，争取多建站、建好站、出成果，每年新建工作站1个以上。要以工作站为载体，引导帮助企业与大专院校、科研院所建立多种形式的共建研发机构和产业联合体。企业要加大对博士后工作站的投入力度，围绕进站博士后组建研发团队，通过培养和使用博士后，营造良好的科研氛围，推进科技成果转化，提高企业自主研发能力和核心竞争力。不断优化人才环境，完善创业创新平台，吸引更多的出站博士后留萧工作，力争“十一五”期末，在我区形成多支以博士后领衔的科技研发队伍。

4.鼓励出国留学人员来萧创业。建立留学人员信息库，加强与海外留学人员团体或组织的沟通与联系，进一步完善吸引海外留学人才来萧创业的政策，不断强化服务功能，吸引留学人员带资金和项目参与我区经济建设。建好区海外留学人才创业孵化楼，建立市级“留学回国人员创业园区”，为海外留学人才搭建创业创新的平台。

（三）加快人才资源市场化配置

切实转变政府职能，加大人才公共服务的力度，从政府直接办市场逐步转变为管市场。按照机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的要求，以促进人才合理流动和充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用为目标，构建公共服务和市场服务相结合的人才市场服务体系。加强人才市场建设，进一步拓宽服务范围、优化服务质量，提升市场配置人才的能力。加强对人才市场的监督管理，实行人才中介职业资格准入制度，支持人才中介机构建设。加强对大中专毕业生的就业指导，探索建立毕业生就业实习基地。加强对人才档案的管理，建立专业技术人才诚信和业绩档案，提高档案的利用率。建立高层次人才信息库，及时掌握紧缺人才的需求情况，根据产业发展变化，对人才需求情况进行预测，并积极做好人才配置。继续办好人才交流会和人才集市。大力发展网上人才市场，努力使网络成为今后人才交流的主渠道。

（四）优化人才发展环境

要进一步研究引进人才、留住人才的政策和措施，每年落实一批人才公寓房源，切实解

决好有突出贡献人才的住房问题，降低人才的居住和生活成本，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，安心创业创新。转变政府职能，推进政务公开，健全公共服务，大力构建人才服务平台和发展载体，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，为一切有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神，加大各项人才政策对企业研发人才的倾斜力度，努力形成最大限度激发人才创新热情和活力的社会环境。有效整合各类人才资源，促进党政人才、企事业管理人才与专业技术人才之间的良性互动。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化鼓励人才创新的环境。健全完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等方面的相关政策，加强人文环境和公共服务设施建设。

四、保障措施

（一）建立健全人才工作体制保障

1.完善统一高效的人才工作领导机制。充分发挥党委在人才工作中的领导核心作用，制定、整合相关政策，对各职能部门出台的人才政策进行指导和把关，防止政出多门、相互矛盾。要统筹资源，整合各职能部门人、财、物资源，形成人才工作的合力。进一步完善区、镇街、企业三级人才工作组织网络，充分发挥各自优势，不断创新人才工作机制，努力开创人才工作新局面。

2.加强对人才工作的考核督查。完善人才工作考核制度，定期监督检查各职能部门、镇街及企业对有关人才政策的执行、落实情况。建立人才工作例会制度，定期分析人才工作和人才队伍建设中存在的问题，研究制定相关对策措施。区人才工作领导小组根据人才战略实施工作目标，每年年终听取有关职能部门的汇报，进行绩效评估并将评估结果纳入被考核单位领导人业绩考核范围，同时，提出工作指导意见和改进建议。

（二）加强人才政策体系建设

1.深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，以“公开、平等、竞争、择优”为导向，深化党政领导干部选拔任用制度改革，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。完善领导干部任职试用期制度和领导干部任期制，建立领导干部正常退出机制，努力实现党政干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的科学化、民主化、制度化。进一步完善公务员考试录用制度和调任制度，积极推行竞争上岗、轮岗交流和绩效考核。探索试行政府雇员制度。规范和完善事业单位人员聘用制度和岗位管理制度，在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制，严格实行按需设岗、竞争上岗。进一步完善事业单位人员聘用制度，促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。

2.改革完善收入分配制度。建立与社会主义市场经济体制相适应的分配机制，重视业绩与潜能激发，按照知识、能力及其对社会的贡献构建薪酬体系。加大对优秀人才的奖励力度，对我区经济社会发展作出突出贡献或有重大科技发明的学科带头人、优秀企业家、高级技能人才等各类杰出人才给予重奖。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的人才进行奖励。按照科学人才观的要求，建立以能力和业绩为导向的人才评价体系，密切人才评价结果与人员的晋升、奖励、培训、辞退、薪酬的关系，强化评价结果的权威性。鼓励和引导企业实行年薪制、股权制和期权制等多种分配形式。对高层次的特殊人才和科技人才，可根据工作需要和人才的实际作用，试行协议工资制。

3.建立健全专家参谋咨询制度。充分发挥人才的参谋咨询作用，建立相对稳定与独立的专家咨询组织，对事关全局的重大问题实行专家咨询制度，不断提高决策的科学化、民主化和制度化水平。健全完善企业经营者与党委政府的沟通联系制度，继续实行区领导联系重点企业和科技人才制度。建立企业经营者的跟踪服务机制，进一步加强组织、人事、经济管理

部门与企业经营者的沟通，帮助企业解决发展中遇到的困难。

（三）加大人才资源开发投入

牢固树立“人才资本优先积累”、“人才投入是效益最大投入”的理念，实施人才投入优先战略。区级财政要加大对人才资源开发的投入，人才资源开发投入的增长要与财政支出的增长相适应。设立1100万元人才开发专项资金，滚存使用，并根据财政增长情况逐年增加，主要用于各类人才特别是高层次人才和紧缺人才的培养、引进、奖励等。加快人才市场的规划和建设步伐，改变人才市场“有市无场”的局面。逐步建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元投入机制。积极鼓励区内外社会组织和个人以各种形式支持我区的人才开发事业。机关、企事业单位职工教育培训经费不少于单位职工工资总额的3%。研究制定人才开发专项资金管理办法，加强监督检查，建立人才资金使用绩效考核办法，重点支持社会效益、人才效益、经济效益突出的项目，切实发挥资金的使用效益。

（四）营造人才工作良好氛围

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，以宣传“人才强区”战略为重点，采用多种形式，大力宣传党和政府的人才工作政策，宣传优秀人才的先进事迹和引才、育才、用才的典型经验。重视人才工作理论的总结，及时宣传推广，不断提升人才工作水平。积极为人才发挥作用搭建创业平台，进一步研究留住人才的激励机制。坚持“四个尊重”，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

第四篇：中共杭州市萧山区街道党工委

中共杭州市萧山区××街道党工委

杭州市萧山区××街道办事处

机关职能配置、内设机构和人员编制规定

（样本）

根据《中共杭州市萧山区委、杭州市萧山区人民政府关于加快大江东新城开发建设的若干意见》精神，制定××街道党工委、办事处机关职能配置、内设机构和人员编制规定。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力、巩固基层政权、完善社会主义市场经济体制、构建和谐社会的要求，转变职能，理顺关系，创新体制机制，完善服务功能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，促进街道经济和社会各项事业的快速协调发展。

二、职能转变

××街道党工委、办事处为区委、区政府的派出机构，在××新城党工委、管委会的指导下，贯彻落实党和国家的各项方针政策和法律、法规；执行上级党委、人大、政府的决定和命令，健全组织制度、规范工作程序，转变行政职能、改进管理方式，切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护社会稳定，推动社会物质文明、政治文明、精神文明及和谐社会建设的重大任务。

街道办事处的主要职能是：

（一）编制各项规划，促进经济发展。编制经济社会发展等各项规划；负责本辖区经济发展和管理工作，根据区政府授权，组织、开发、建设重要的经济社会发展项目，繁荣区域经济；负责辖区的农业、农村经济发展工作；配合有关部门搞好城市管理、环境和资源保护等工作；协助有关部门做好城市规划、建设管理和土地管理工作；建立公共财政，编制和执行财政预算，协助搞好税征管理，做好财务会计、1

经济统计和财务审计等经济管理工作。

（二）加强社会管理，提供公共服务。负责街道组织人事工作和人才引进、教育培训工作；加强劳动保障、民政优抚、义务教育、人口和计划生育、环境保护、公共卫生、安全生产、人民防空、消防安全等管理工作，积极发展社会公益事业，营造公平、公正的发展环境。

（三）巩固基层政权，维护社会稳定。加强和改进对基层党组织的领导和对居（村）民委员会的指导；保护国家、集体、财产和公民私有财产，保障公民的人身权利、民主权利和其他合法权利；加强社会治安综合治理，做好信访调解工作，化解社会矛盾，维护社会秩序，办理兵役工作，加强平安建设。

完成区委、区政府及其工作部门交办的其他工作任务。

三、内设机构

根据上述职责，××街道党工委、办事处机关设8个职能科（室）。纪检（监察）、人民武装部和工会、共青团、妇联等组织按照有关章程和规定设置，归口街道办事处机关有关职能科（室）并履行各自的职责。

（一）党政（人大）办公室

贯彻执行有关组织人事、公务文书、档案、机关事务等方面的法律法规和方针政策；负责街道办事处机关党务、行政事务、政务公开、文书收发、档案管理、资产管理、综合协调、信息宣传和调研工作；检查、督促党工委、办事处布置的重要工作和中心任务的完成落实情况，抓好对机关干部日常工作的督查和考核；综合负责信访接待工作，监督、检查有关部门的信访处理事项；组织人大议案、建议、批评、意见及政协提案的办理和答复；负责机关后勤保障工作，搞好重大活动的组织安排；负责人大工委交办的具体工作；负责统一战线工作和街道机关事业单位组织人事管理工作；负责老龄工作；完成街道党工委、办事处交办的其他事项。

（二）经济管理和劳动保障科（安全生产监督管理科）

贯彻执行有关经济发展、劳动保障、安全生产、环境保护等方面的法律法规和方针政策；负责编制和组织实施街道经济发展中长期规划、计划，统筹工业、服务业协调发展；负责工业、服务业的统计工作；负责经济运行监测、商贸行业管理、食品药品安全监督管理及外经外贸、科技进步等工作，指导企业抓好日常生产经营管理的节能降耗等工作，为企业技术改造与发展等提供服务；综合负责安全生产工作，负责企业安全生产监管，监督、检查、协调各部门的安全（生产）工作；负责消防安全工作；负责本街道企业的人才引进、教育培训工作；协助劳动保障部门做好本辖区就业、再就业工作和劳资纠纷、劳动争议的调解工作，负责农村劳动力转移培训、失业人员再就业培训及劳动力资源开发利用等工作；配合有关部门做好职工养老、医疗、工伤、失业、生育、征地农转非人员社会保障、农村养老等社会保险的基础管理和服务工作；负责生态街道建设；完成街道党工委、办事处交办的其他事项。

（三）城市管理科

贯彻执行有关城市建设规划和土地管理方面的有关政策、法律、法规；协助区级有关职能部门抓好辖区城市规划、市政建设、土地管理、市场管理和主要市政道路建设工作；负责本辖区行政村的村庄规划建设和村级交通道路建设规划；负责环境保护工作，防治环境污染，配合上级环保部门调查、处理环境违法行为；协助有关部门做好辖区内环境卫生、市容管理、园林绿化等工作；完成街道党工委、办事处交办的其他事项。

（四）财政统计审计科

贯彻执行有关财政、税收、国有资产、统计、审计等方面的法律法规和方针政策；负责抓好财源建设，编制和执行街道办事处预决算计划，管理预算内外资金，合理安排支出；负责国有资产管理和办事处机关事业单位的财务工作；负责综合统计工作，执行国家和地方统计报表制度，完成国家和地方统一年报、各种定期报表并组织上报，协调本街道范围内农业、工业、服务业、人口和计划生育、教育、卫生等的统计工作；负责规划执行情况的统计跟踪和监督；负责统计信

息自动化及网络建设，建立本街道统计资料数据库；负责辖区内单位财务收支审计和内部审计工作的指导、监督；完成镇党委、政府交办的其他事项。

（五）社会事务科

贯彻执行有关教育、文化、体育、卫生和广播等方面的法律法规和方针政策；负责街道教育、文化、体育和广播事业的建设、发展与管理；负责公共卫生、妇幼保健、未成年人教育、新型合作医疗保险及开展爱国卫生活动；负责抓好社区建设、管理服务等工作，负责社区、行政村的基层组织建设；负责做好示范社区的创建工作；负责军（警）民共建等联络工作；负责社区资产日常管理工作；负责民族宗教事务工作；负责教育、文化、卫生场所和大型文体活动的安全工作；完成街道党工委、办事处交办的其他事项。

（六）人口和计划生育科

贯彻执行有关人口和计划生育的法律、法规和政策，研究制订本街道人口和计划生育规划，并组织实施；主管全街道人口与计划生育工作；负责人口与计划生育的目标管理和宣传教育工作；负责辖区内有关生育对象的审核、审批、报批等工作；负责管理计划生育技术服务工作，实施计划生育全程优质服务；负责做好流动人口的计划生育管理服务工作；完成街道党工委、办事处交办的其他事项。

（七）综合治理和民政科

贯彻执行有关社会治安综合治理工作的方针、政策和法律、法规；研究制订创建“平安街道”的计划与方案，部署落实具体工作措施。负责维稳情报信息和矛盾纠纷信息的摸排、收集和上报工作；负责街道居（村）两级治保调解网络建设，检查、督促、考核各单位社会治安综合治理目标管理责任制落实情况；负责拥军优属、优抚安置和征兵工作，配合有关部门做好人民防空工作；负责抓好法制教育，广泛开展农村普法宣传教育和群防群治工作，及时处理各类民间纠纷；加强外来人口管理，开展企业内保工作和“归正”人员的安置、帮教和社区矫正工作，为群众和企事业单位提供法律咨询服务；负责

城乡居民最低生活保障、救灾救济和救助管理、社会捐赠、殡葬、社团和民间组织管理等民政优抚工作；负责残疾人管理与服务工作；协助有关职能部门开展行政执法工作；完成街道党工委、办事处交办的其他事项。

（八）农业科

贯彻执行有关农业和农村工作的方针政策和法律法规；负责社会主义新农村建设的牵头、协调工作；负责农业统计工作；负责制订本街道农业发展规划；负责农业生产新技术和农业机械化的推广应用以及生产资料的组织与协调；负责农田基本建设的规划实施和防洪抗旱、地质灾害防治工作；负责农业结构调整和指导服务工作；负责多种经营生产的规划管理和指导服务工作；抓好农村土地承包管理工作；负责植树造林和森林防火工作；负责农村集体财务、资产管理、村务公开工作和村级会计代理，配合抓好对村级财务的审计监督；负责居（村）务公开工作；完成镇党委、政府交办的其他事项。

四、人员编制和领导职数

××街道党工委、办事处机关行政编制名。

领导职数：党政领导职数10名。街道办事处中层领导职数名，其中正职8名，副职名。

五、街道所属事业机构和人员编制

组建杭州市萧山区××街道综合服务中心，综合服务中心为财政补助事业单位，核定编制名。

上级要求设立的农技（畜牧兽医）、劳动社保、民政救助、文化体育、广播电视、农经管理、安全生产、交通安全、社区管理等机构，在承担相关职能的科室挂牌，挂牌机构的负责人由相应职能科（室）领导兼任。

第五篇：杭州市萧山区国家税务局稽查局[推荐]

杭州市萧山区国家税务局稽查局

税务行政处罚决定书

萧国罚〔2010〕81号

杭州萧山大众机电设备有限公司:

经我局（所）于2010年3月10日至2010年3月26日对你（单位）2008年1月1日至2009年12月30日情况进行检查，你单位存在违法事实及处罚决定如下：

一、违法事实

经查实，你公司存在以下税收违法事实：

1、在对你公司一楼门市部的检查中核实2008年共有165笔，总额78595.70元，2009年有117笔，总额52566.60元，共计131162.30元零星销售没有申报销售收入。

2、在检查你企业2008年的账务中发现2008年8月46号凭证记载“借：银行存款50000元，贷：应收账款50000元”，凭证附件显示系杭州某机械有限公司替吴某个人付款。经核实，这笔业务是销售给吴某的商品，因为吴某与杭州某机械有限公司之间有债权债务关系，所以款由杭州某机械有限公司用支票替吴某支付给大众机电公司，该笔销售收入没有开具发票，且未申报纳税。

3、发现2008年9月份3号凭证和12月份101号凭证分别对商品销售收入科目作了调增16524.47元和调减16524.47元的处理。经核实，9月份3号凭证是对商品销售收入科目分别调减448.82元、5966.91元、11000元和调增

共 3 页 第 1 页

33940.20元正负相抵后的结果。其中448.82元和5966.91元是原先记在商品销售收入中的增值税销项税金，价税分离后允许从商品销售收入科目中调减；11000元是销售的商品由于交货地点的变动给客户价格的折让，未按规定开具红字专用发票，不予从商品销售收入科目中调减，应补税；调增的33940.20元中10343.20元和12137元两笔已经开具了增值税专用发票并申报缴纳了税款，属重复缴税，应扣减。12月份101号凭证对商品销售收入科目调减16524.47元没有合法依据，不予调减，应补税。综上，你企业2008年应补缴的增值税为19542.37元；2009年应补缴的增值税为7637.88元，合计应补缴增值27180.25元。

二、处罚决定

你公司的上述行为，已违反《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条和第十九条第一款规定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款规定，处以罚款27180.25元。

以上应缴款项共计27180.25元。限你（单位）自本决定书送达之日起15日内到杭州市萧山区国家税务局计划征收科一楼大厅(银行窗口)缴纳入库（帐号：）。到期不缴纳罚款，我局（所）将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向杭州市萧山区国家税务局申请行政复议，或者自收到本决定书之日起三个月内依法向人民法院起诉。如对处罚决定逾期不申请

复议也不向人民法院起诉、又不履行的，我局（所）将采取《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。

二○一○年五月十日