在2006年全市林业工作会议上的讲话

第一篇：在2006年全市林业工作会议上的讲话

总结过去 谋划未来 为建设和谐ＸＸ再立新功

－－－在全市林业工作会议上的讲话

林业局长　ＸＸＸ

各位领导、同志们：

这次全市林业工作会议，是在“十五”目标圆满完成，“十一五”刚刚开始的重要时候召开的。本次会议的主题是：认真总结经验，科学谋划未来，推进林业建设跨越式发展，为建设和谐ＸＸ再立新功。

“十五”工作总结

近五年来，我市林业以科学发展观为指导，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的具体指导下，认真落实我市林业建设“十五”计划，全面完成了各项任务指标。全市重点工程累计投入达4.8亿元，森林覆盖率达到58.97%，增长3.44个百分点，活立木蓄积量达2942万立方米，净增91万立方米，林业总产值达到10.15亿元，恢复到禁伐前水平。过去的五年，林业的地位得到了提升，投入加大；生态建设深入推进，成绩斐然；林业产业蓬勃兴起，初具规模；林业改革全面展开，有所突破。总体来讲，我市林业建设进展顺利，成效明显，呈现出令人欣喜的态势。

一、推进重点工程，加强生态建设

五年来，我市实施的重点工程主要有退耕还林工程、天然林保护工程、市区视野区生态治理工程和野生动植物保护及自然保护区建设。这些工程的建设，从根本上改变了生态恶化的趋势，实现了治理大于破坏，为建设长江上游生态屏障奠定了坚实的基础。

（一）如期完成视野区生态治理工程规划任务：1999年，为加快山水园林城市建设，市委、市政府将市区视野区生态治理工程纳入了市政建设五大重点工程。2001年，为进一步推进工程建设，遵循“先绿化后改造，先覆盖后提高”的原则，市局调整思路，突出重点，将工程造林规划范围内的马兰山、三堆子、枣子坪、渡口桥南等宜林地段作为造林绿化重点区域。2003年完成“三年栽上树”的阶段目标，经过两年的抚育管护，林相有明显提升，2005年实现了“五年绿起来”的总体目标。工程完成人工造林2.32万亩，累计投入824万元。为全面提升城市形象，绿化美化视野区景观，各区县也开展了大规模的全民义务植树活动和封山禁牧工作，“6.29”雨季万人植树活动已经坚持七年，市、县及大企业建设起了绿化示范点。

（二）广泛实施退耕还林工程：“十五”期间，严格按照国家、省有关退耕还林政策规定，在“统一规划，成片治理，突出重点，先易后难”的原则指导下，切实把握“林权是核心，给粮（钱）是关键，种苗要先行，干部是保证”这几个主要环节，通过各工程县（区）广大干部、群众的共同努力，工程得以广泛实施，累计完成退耕还林18.4万亩，其中生态林15.77万亩、经济林2.63万亩，完成退一还二荒山造林20万亩，新增林地38.4万亩。工程涉及59个乡(镇)、360个村、2013个社、60010户农户，经年度检查验收合格后，将粮食补助和现金补助全额及时兑现到了农户。退耕还林工程累计投入资金近2.365亿元，工程为增加农民收入，调整农业产业结构起到了巨大的作用，初期实施的工程特别是经济林已见成效，我市的茶叶、芒果、枇杷、核桃、青椒等产业的发展壮大都得到了退耕还林政策的有力推动。2005年，在省上初步方案不安排我市退耕还林指标的情况下，我们千方百计争取了两万亩指标，为打造百里生态走廊，稳定移民生活起到了重要作用。

（三）天然林保护工程成效显著：五年来，我们继续按照“严管林，质为先，慎用钱”的要求进行工程建设，加大了天然林资源的保护和公益林营造力度，全面完成了各项建设任务。一是层层落实管护责任制，按照“六定两落实”即定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将每一块森林资源的管护责任落实到人头，落实到山头地块。聘请1380余名专职、临时管护员对林地实施了常年有效管护。管护面积达705.8万亩，为省林业厅下达计划的142.4%，占全市林地面积的85％。二是在公益林建设中，严格管理，加强监督，严把设计关、种苗关、验收关，确保造一片、活一片、成一片。“十五”期间，完成公益林建设人工造林49.99万亩，为任务的100.81%；完成飞播造林57.4万亩，为任务的103.6%；完成封山育林57.12万亩，为任务的107.5%，各年度人工造林当年平均成活率均在85%以上。三是 “防火、防病虫、防盗砍滥伐”的三防体系得到加强，森林防火连续5年将火灾损失率控制在0.5‰以下，森林病虫害成灾率仅为0.6‰，林政案件查处率达96%。

（四）野生动植物保护有长足进步：“十五”期间，编制了《ＸＸ市野生动植物保护及自然保护区建设总体规划》，新建省级二滩鸟类自然保护区、白坡山省级自然保护区以及海塔、平地、中坝三个自然保护小区。目前，全市自然保护区总面积占国土总面积的14.4%，提前完成到2010年的建设规划。野生动物驯养繁殖、经营利用，从无到有得到发展，到2005年我市共有经营户26家。据不完全统计，全市驯养繁殖的野生动物有1200余只。完成了我市古树名木的普查、建档和挂牌工作，对黄桷树、ＸＸ和桂圆等17种、1850株名木古树进行了挂牌保护。野保协会工作得到加强，落实了会员免费或半费参观动物园优待协议，开展了野生动植物普查、“速丰绿业”首次野生动物狩猎、抗击非典“珍爱生命，拒食野生动物”等等系列宣传活动，提高了市民保护野生动植物的意识。

二、坚持依法治林，保护森林资源

依法行政是转变政府职能，建设法制社会的根本要求。我们坚持依法治林的主要法律有《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动植物保护法》、《四川省绿化条例》等等法律法规。通过对法律法规的充分运用，森林资源得到了有效保护。

（一）加强体系建设，落实依法执政：一是按照《全面推进依法治林实施纲要》精神，2002年，市局将法制工作从其他处室独立出来，单独成立政策法规宣传处，成为全省四个拥有法制部门的地市州林业局之一。2004年，盐边县和仁和区林业局先后成立了专门法制机构，其他县（区）也配备了兼职法制员。同年，仁和区林业局被确定为全省林业综合执法试点单位，2005年又被确定为国家林业综合执法试点单位。二是对市林业执法稽查大队和普威林业局等4个不具备行政执法主体资格的单位，依法委托或授权其行使行政执法权，确定了林业行政执法资格；实行林业行政执法人员培训和持证上岗制度，统一持全国《林业行政执法证》开展执法工作，对没有取得执法证件的人员取消其执法资格。三是严格执行行政许可法，坚持合法与合理、效能与便民、监督与责任原则，完善了林业行政许可实施程序，规范林业行政许可受理、审查、听证、决定和对被许可人的监督检查行为，依法对林业行政许可和收费项目进行了清理、汇总和公示，对行政许可23项、行政收费19项，全部纳入了市政务中心林业局窗口办理。2005年，市局荣获全国林业法制工作先进集体，是全国唯一获此殊荣的地市级林业局。

（二）严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动：我市森林公安始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动，确保了林区社会治安的稳定。一方面通过办大案，侦破了一批重特大毁林犯罪刑事案件，打击了破坏森林资源的气焰。比如，2001年，侦破盐边林业局1997、1998年度滥伐林木特大案件，并顺案追踪挖出了力马乡特大盗伐林木案；2002年，破获粟泽彬重大盗伐林木团伙案；2003年，侦破东区银江镇陈家垭口电焊失火发生的森林火灾案；2005年，侦破大黑山省级森林公园双家湾沟森林火灾案。另一方面，结合林区实际情况，针对重点地区、热点问题，认真开展各类专项行动，先后有“天保行动”、“破案攻坚战”、“春雷行动”、“追逃行动”、“森林火案专项整治行动”、“猎鹰行动”、“平安林区整治行动”、“米德杉保卫战”、“打击盗伐林木种植烤烟”等等。五年来，全市森林公安机关共受理各类案件1680件，查处1607件，查处率为95.7%。其中：破获森林刑事案件212件（重特大案件36件）。查处打击各类违法犯罪人员1905人，收缴大量木材和野生动物，累计为国家挽回经济损失652.7万元。

（三）林地征占用和林木采伐得到规范：持续开展了全市范围内的林地清理整顿活动。自2000年《森林法实施条例》颁布以来，结合我市矿业秩序整顿，查处违法占用林地152宗，关闭矿山5家，责令停产整顿30家，补办用地手续22宗。规范了征占用林地程序，出台了《关于规范办理征占用林地手续程序的通知》等规范性文件，明确了征占用林地手续办理程序、征占用林地审核审批权限、征占用林地补偿补助费用标准以及其它涉及征占用林地的相关事项。五年共依法审核审批上报征占用林地项目269宗，收取森林植被恢复费2249万元。严格执行采伐限额管理。“十五”期间省林业厅共下达我市限额指标蓄积10.5万立方米，实际消耗总量占指标的86%，未出现超限情况。为配合“横板房”改造工作，下达了3.9万立方米的农民自用材指标，保证了全市3092户改造户的用材需要。采伐过程严格执行林木采伐管理规定，层层落实责任，加强监管，没有出现滥伐现象。在《ＸＸ市林木采伐管理暂行办法》、《关于规范林木采伐上报文件的通知》等规范性文件的指导下，我市成功实施了人工商品林采伐和招投标开展小蠹虫防治采伐试点工作。

（四）森林病虫害得到有效控制：全市林业有害生物分布面积235万亩，主要包括小蠹虫、松毛虫、ＸＸ树蛀干害虫等虫害。根据实际情况，我市对森林病虫害防治方法进行了努力的探索，并形成了有价值的经验。一是加强监测，发现和掌握有害生物的危害规律，采取有效的治理办法和最佳的治理时机；二是多方引智，借鉴先进的防治技术。比如，聘请英国资深昆虫专家贝尔曼博士对小蠹虫防治提供针对性建议，邀请法国专家吉拉德.朱伯特先生设计紫茎泽兰综合治理方案；三是通过实践否定成本高，实施困难，效果不佳的传统方案，找到实施相对有效的新办法。比如，对小蠹虫的治理我们采用物理清除替代喷射药物的化学方法，得到国家专家的肯定。五年来，我市森林病虫害平均监测覆盖率达99%、检疫率达97%、防治率达90%，这些指标都远远高于省定目标。对我市云南松危害严重的小蠹虫防治面积达到179万亩，基本控制了爆发蔓延的势头。

（五）森林防火取得较好成绩：“十五”期间，森林防火在气候条件十分不利，火源控制难度极大的严峻形势下，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，取得了较好的成绩。全市共发生森林火灾304次，未发生重、特大森林火灾，年均森林火灾损失率为0.21‰，远低于省下达的1‰的指标。这些成绩的取得一是实施了重点火险区专项治理工程，大量森林防火项目的建设，极大提高了对森林火灾的防控水平。二是防火队伍体系得到加强。2003年组建成立了武警ＸＸ市森林支队，下设两个大队，共有官兵200余人，充实了我市防火力量。各区县、森工企事业、部分乡镇组建了专业扑火队。三是森林防火宣传不断得到强化，发放挂历、围裙等宣传形式效果很好，“12119”专用电话畅通了森林防火报警渠道。四是全面层层落实防火责任制，防火预案、扑火协调指挥机制、计划烧除、铲割防火线等预防措施得到广泛实施。在取得以上成绩的同时，我市森林防火战线的同志也付出了鲜血乃至生命的代价。五年来，因扑火直接死亡1人，重伤4人（2人医治无效死亡），轻伤10人。

三、强化保障措施，加快林业发展

（一）林业企事业改革稳健推进：随着林业建设以木材生产为主转向以生态建设为主的根本性转变，林业企事业单位的改革一直在全方位深入推进。

顺利实施事业单位改革，分批完成了市林业科学研究所、市森林病虫防治检疫站、市国营林场总场等8个事业单位人事制度改革，推行和建立了聘用制度。通过转换用人机制，引入竞争激励机制，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护了单位和职工双方的合法权益。

积极推进森工企业改革，森工改革主要围绕减少富余职工，开展内部机制改革，剥离企业办社会职能，确保社会稳定等方面进行。通过下岗分流、转产和提前退休等措施，两个大森工的在职职工已由天保工程实施时的1602人，降到目前的599人。两局累计进行一次性安置302人，目前还有282人将进行一次性安置。按照建立现代企业制度要求，两大森工开展了企业内部改革，实行了定岗定员、竞聘上岗、岗位工资、待岗工资等做法，激发了内部活力。经过反复磋商，剥离企业社会职能工作有了一定进展，今年6月以前将全面完成医疗卫生单位与企业的全面分离，按属地管理原则转由地方政府管理。学校、公安剥离工作正在协调之中。两大森工的不稳定因素很多，既有历史的遗留问题，也有改革带来的新矛盾，稳定工作难度很大。市局及企业采取了积极预防的措施，千方百计把对立情绪化解在基层。市局经常到基层召开座谈会，直面群众，倾听意见，解释安置、医保、社保、福利政策，宣传林业改革形势，得到了广大森工职工的理解，森工系统没有发生一起群体性上访事件。我们还积极向上争取职工医疗、失业、工伤、生育等四项保险。在省委省政府的高度重视和关怀下，森工面临的深层次问题将逐步得到解决，目前，职工医疗保险已经启动，为维护职工队伍和社会稳定提供了有力保障。

（二）林业管理体制改革有所突破：为转变政府职能，促进森林资源向森林资本转变，加快林业发展，我市在林业管理体制方面也进行了一系列的探索，主要包括落实林权、推行业主造林、社会参与森林资源管护、改革采伐制度等方面，出台了《ＸＸ市工程造林管理办法》、《ＸＸ市营造林工程招投标管理办法》、《ＸＸ市森林管护招投标管理办法》等一系列规范性文件。各种改革措施在实践中也得到了贯彻和执行，比如，众恒集团将所属林权进行抵押，开创了我市将森林资源转化为森林资本的先例；盐边县小蠹虫虫害木采伐面向社会进行招投标，体现了政企分开，政府职能归位的新理念；中坝乡将集体林转给亿锦公司管护经营，开创了集体林管护改革的新路子。

（三）科技推进林业发展：我市林业科技以干热河谷造林技术研究为重点，开展了卓有成效的科技研究和新技术推广，为我市生态建设、产业发展提供了科技支撑。初步统计，我市林业科技进步贡献率达40%以上。“十五”期间，林业科技在研项目31项，按计划完成20项。《澳洲坚果适应性研究》、《ＸＸ干热河谷植被建设对策研究》、《ＸＸ印楝引种试验示范》等五个项目获市科技进步三等奖。这些研究成果在市区视野区生态治理工程、退耕还林工程中得到了广泛的推广和应用。此外，亚热带植物标本园完成了对原品质差、效益低的水果品种改造，现有亚热带植物标本园、葡萄、芒果、荔枝品种和管理技术示范园和澳洲坚果种子资源库已有相当规模，将为林业生态建设和农村产业结构调整，提供品种丰富的优良树种。

（四）争取项目资金减免债务负担：除国家对林业进行大规模的工程投入外，我市还积极申报项目用于林业建设。“十五”期间，据不完全统计，共争取省上项目10余个，争取项目资金1156.6万元。主要包括ＸＸ苏铁自然保护区基本建设、重点火险区综合治理（公安部分）、森工饮水工程、植被恢复费等项目。这些项目对改善我市林业基础设施，提高办公效率，实施科学研究起到了十分重要的作用。按照有关政策，我市积极开展了森工企业金融债务免除工作。经统计，天保工程区森工企业金融债务免除额度将达 6552万元。2005年，国营林场总场1811万元的债务免除已获国家、省级批准，目前正在办理相关手续。通过清产核资，盐边林业局清除外债1762万元。

（五）预防为主搞好执法监察：为全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，市林业局结合自身实际制定了《ＸＸ市林业局党员领导干部廉洁自律制度》和《ＸＸ市林业局工作责任追究制度》。两个制度规定党员领导干部要增强廉洁自律意识，坚持立党为公、勤政为民，带头执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，以身作则，并规范了林业局工作人员行政管理行为。天保及退耕还林两大工程是国家工程，投入资金很大，为确保资金安全，我市开展了预防两大工程职务犯罪研讨会，并制定了系列的预防制度。2004年，全省组织的“两大工程”执法交叉检查组充分肯定了我市的执法监察工作。目前，我市没有发现在“两大工程”中存在违法犯罪行为。

（六）新型林业产业得到发展：生态建设和林业产业是林业的两翼，必须平衡发展，林业建设才能相互促进，互为保障。在以木材生产和加工为主的林业传统产业萎缩以后，“十五”期间新型林业产业有所发展。主要体现在：一方面，经济林及林木种苗基地快速发展。全市经济林面积达1.7万公顷，初步形成了以仁和区中坝、总发为中心的澳洲坚果种植基地，以大田为中心的优质石榴基地，以大龙潭、总发、金江、金河一带为重点的优质芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带、二滩库区为中心的优质早春枇杷基地，以红格片区为中心的优质脐橙基地，以国胜为中心的茶叶基地。全市拥有林木种苗繁育基地508公顷，其中重点工程骨干苗圃8个，母树林、采种基地5个。二方面，工业原料林基地建设蓬勃兴起，初步形成以速生丰产坑木、蕃麻、印楝等多起工业原料林基地，面积已达2万多公顷。三方面，林产加工业在结构调整中逐渐恢复，涉及茶叶、蚕桑、果品、苗木花卉、养殖、森林食品、药业、木竹材加工、林化产品、生态旅游等多个产业领域。总体来看，林业产业已走出以木材生产为主的单一形态的传统林业产业模式，呈现出生态化、多元化的发展趋势，新型林业产业的雏型和发展方向已展现在我们面前。

四、主要的经验和体会

（一）林业建设需要国家投入作为基本保障：“十五”期间，生态建设成为林业的中心任务。2003年，中央在《关于加快林业发展的决定》中，明确林业是一项重要的公益事业。林业的公益属性要求国家的无偿投入。1998年天然林禁伐以后，林业产业步入低谷，小型森工纷纷倒闭，大型森工生存艰难。正是由于国家投入巨资开展天然林保护、退耕还林工程，减免森工企业的巨额债务，才使得生态建设有了保障，森工企业得以生存。据不完全统计，国家在天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等项目中累计投入近5亿元。我们认为，由于国家经济实力增强，建立和谐社会，实现人与自然和谐相处的需要，国家对林业将继续保持高投入，林业的地位会得到进一步的提升，生态建设投入会更加具有保障。

（二）林业建设要面向社会考虑农民及业主利益：由于重点工程的建设和新型林业产业的发展，林业已由封闭走向了开放，传统的林业管理模式已经不适应现代林业发展的要求。因此，我市对林业管理体制和林业企事业单位进行了深入的改革。林木采伐面向社会，种苗市场全面放开，重点工程实行招投标，积极推进林地流转，探索集体林管护方式等等改革和变化，使林业呈现出巨大的生机与活力。一切的变化都是从考虑资源的有效配置，考虑农民及业主的利益，促进社会参与林业建设出发。我们认为，农民和业主将是林业建设的主要力量，这种变化在未来会得到更充分的体现。

（三）林业建设要围绕政府的中心工作来开展：林业部门作为政府的职能部门，我们做到了将林业建设与全市中心工作的紧密结合。全市要加强山水园林城市建设，我们修改了市区视野区生态治理方案，实现“三年栽上树，五年绿起来”的目标，加快了城市美化步伐。解决三农问题是政府工作的重中之重，我们年年争取退耕还林指标，推进集体林管护试点，加快小桐子、块菌、青刺果、茶叶等产业的开发，积极支持烤烟发展、横板房改造。为配合白马铁矿、西攀高速公路、攀田高速路公路、桐子林电站等重点工程建设，我们强化服务，提前介入，积极做好林地征占用工作。为“迎冬旅、创国优”，我们加强了红格至格萨拉百里生态走廊的绿化和管护。我们认为，“有为才有位，有位才有为”，在以后我们只有将生态建设和林业产业这两项基本任务与全市中心工作有机结合，林业的发展才会更快更好。

（四）林业建设要加强对工程质量的指导和监管：质量是工程的生命。在植树造林方面，做到“六个坚持”，即严格作业设计审批制度，坚持作业设计的法定性、科学性和规范性；实行阶段检查验收，坚持质量认证制度；强化种苗管理，坚持“两证一签”制度；明确责任，坚持进行施工记录；搞好宏观指导，坚持实行目标管理；加大工程质量监控力度，坚持实行监理制。强化科技支撑，突出坚持原则，即坚持造林重点向河谷地区转移的原则，实施造林攻坚；坚持遵循“先绿化后改造，先覆盖后提高”的原则，逐步实现绿化、美化、彩化ＸＸ；坚持遵循植被演替规律原则，不断探索和总结适宜干热河谷造林的新经验。在资源管理方面，严格贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的要求，坚持了行之有效的管护模式，即按照“一分一合，责任明确；强化监管，形式灵活；加强考核，突出重点”的二十四字方针，对森林资源所有权和管护权实施分离，把林下资源开发权与管护权结合起来，定四至、定面积、定人员、定责任、定报酬、定期考核，将管护责任落实到山头地块，落实到人头，确保森林资源得到有效管护。

五、存在的主要问题

一是我市林农交错、经济发展迅猛、资源林政管理，涉及社会经济发展的方方面面，关系地方、企事业和千家万户的利益，管理压力大；二是我市属于地理位置特殊的干热河谷带，造林不易，投入相对不足，造林绿化难度大；三是林业人才、技术缺乏，产业发展相对滞后，大资源、小产业的矛盾突出，发展压力大；四是林业还处于社会发展的较低层次，体制性障碍较多，管理体制改革和森工企业改革任务依然艰巨，工作每前进一步，都要付出巨大代价，改革和稳定压力大。

“十一五”工作规划

当前，林业发展面临着难得的历史机遇。改善生态环境，维护生态安全，建设生态文明，已经成为人类面临的共同主题，生态需求上升为社会对林业的第一需求，党和政府更加重视林业，社会各界更加关注生态建设。党的十六大把可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一，林业正处在历史上最好的发展时期，呈现出盛世兴林的大好局面。我市为推进城乡统筹，建设社会主义新农村，对林业产业给予了很高的期望和大力的扶持。在大好形势下，我们要进一步解放思想，开拓进取，谱写林业新的篇章。

一、林业建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以建设长江上游生态第一屏障，创造山川秀美自然风光，实现人与自然和谐相处为出发点，走以生态建设和产业发展共进的可持续发展道路，培育和建立起比较完备的生态体系和较为发达的林业产业体系，实现林业跨越式发展。

二、林业建设的总体思路和主要目标

（一）总体思路：一要坚持生态建设和产业发展并重。把生态建设作为林业建设的首要任务，同时通过大力发展小桐子、块菌、速生丰产林等生态产业，为林业建设增添活力，促进农民增加收入。既要金山银山，也要绿水青山。二要坚持改革和开放并重。进一步解放思想，调整生产关系，大力推进林业依法行政，加快建立与社会主义市场经济相适应的林业经济体制和管理体制，确保林业可持续发展；同时进一步改善林业对外开放环境，吸引全社会以及国外各方面关注和投资林业建设，给林业带来更多的资金、技术，带来丰富多样的经营机制和管理体制，极大地增强林业发展的活力。三是坚持项目带动和全社会办林业并重。一方面继续依靠大工程带动大发展，另一方面创造更加良好的政策环境，大力发展非公有制林业。四是坚持森林资源培育和森林资源保护并重。紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业投资增加、社会化办林业积极性空前高涨的有利时机，全力加快造林绿化步伐，改善我市干热河谷、视野区森林分布较少的现状；同时不断巩固森林培育的成果，重点保护好重点林区、保护区、观光旅游区内森林资源。

（二）主要目标：到2010年，全市森林覆盖率稳定在60%左右，有林地面积增加到37万公顷，森林蓄积达到3342万立方米，林业累计生产总值实现20亿元，农民人均林业收入增长150元。全市基本消灭荒山，市区视野区荒山实现基本绿化，野生动植物保护及自然保护区建设进一步加强，林分质量逐步提高，森林的综合效能较好地发挥。森林实现分类经营，生态面貌明显改善，水土流失得到基本控制。以生态旅游为龙头的森林综合服务业全面发展，林下资源综合利用、林化产品开发、商品林培育、地方特色的林果、林药等基地建设达到一定规模，初步形成产业产品结构合理，区域优势明显，主导产业突出，有一定竞争实力的林业产业体系。

三、林业建设重点工作

（一）以重点工程为载体，继续抓好生态建设：天然林保护工程、退耕还林工程、市区视野区生态治理工程“三大工程”均已实施多年，取得了明显的成效。按照国家和市里的总体规划，这些工程还将继续实施。为确保已有的建设成果，继续提高生态建设质量，一方面要继续坚持成功的、规范化的做法，另一方面针对工程建设存在的问题，在今后的工作中要做好以下工作。

1、深入推进天然林保护工程：要加强对管护责任制落实情况的检查，认真执行管护责任制的招投标办法，切实将管护工作落到实处；公益林的建设重点要从营造向封育转变，在全面消灭宜林荒山荒地的基础上，加大封育力度，对低效林分进行改造，提高森林质量；在管护体系上要放开，探索社区共管的新模式，集体林的管护要面向社会、面向农民；要切实巩固停采成果，严格执行分类经营的原则，禁止对天然林的蓄意采伐，严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动；要坚持实事求是的原则，彻底理清各类统计数据，做到心中有数，报送口径统一。

2、切实巩固退耕还林成果：要认真搞好工程的成果普查，制订措施，争取政策，巩固退耕还林特别是生态林成果，真正做到“退得下，不反弹”；扶持农户进行经济林补植、改造，确保“富得起”；在严格保护退耕农户利益的前提下，提倡大户成片规模开发；坚持生态优先原则，适度争取任务，严禁毁林退耕；严格执行兑现政策，坚决查处挤占、克扣、截留和挪用补助金的行为。

3、扩大视野区生态治理范围：要进一步延伸治理线路，重点实施机场路、密地至金江、雅江桥至红格沿线；提高原有实施区域的工程质量，达到由覆盖到绿化、彩化的效果；争取管护资金，落实管护单位，避免有建设无管护的状况，保护来之不易的建设成果。

4、加大野生动植物保护及自然保护区建设力度：要推进苏铁自然保护区申报世界自然遗产工作，筹备建立云南梧桐自然保护区；加强二滩鸟类自然保护区、白坡山自然保护区的建设，落实保护人员和经费；继续开展野生动植物的普查，做好越冬候鸟监测；积极发展野生动物驯养繁殖，规范经营利用行为。

5、全面完成各类营造林项目：完成绿色通道643公里、林带580公里、农田防护林网1667公顷、生物防火带6719公里、森林抚育6665公顷、低效林改造2000公顷。

（二）以重点项目为依托，突出抓好林业产业：目前，以木材生产为主的传统林产业格局已不存在，以生态经济为特征的新型林产业逐渐兴起，为生态建设和农民增收发挥着积极的作用。我市具有得天独厚的光热气候条件，发展新型林产业的潜力十分巨大，突出抓好林业产业发展是今后林业工作十分重要的方面。

1、科学做好产业发展的总体规划

我市适宜发展的林业产业项目很多，但土地资源相对不足，产业规模不大，总体上还处于自发无序的状态，因此，科学规划和引导显得格外重要和紧迫。

（1）在干热河谷区，一是大力发展特色林果业，形成以仁和区的中坝、总发为中心的澳洲坚果基地，以大田为中心的优质石榴基地，以大龙潭、总发、金江、金河一带为重点的优质芒果基地，以米易安宁河、盐边三源河河谷地带为中心的优质早春枇杷基地，以红格片区为中心的优质脐橙基地；二是加快发展以小桐子、速生坑木林为主的工业原料林；三是以全市各重点工程骨干苗圃为基础，进行工厂化育苗，推动苗木和特色花卉生产向现代产业化方向发展。

（2）在中低山多效兼营区，一是大力发展以核桃、板栗、青椒、蚕桑、茶叶等为主的经济林；二是加强薪炭林建设，缓解农村能源问题，减轻对天然林的压力；三是进行以块菌为主的菌类、森林蔬菜等林下资源开发，培育新兴产业。

（3）在中高山重点生态区，一是大力进行生态旅游开发，以二滩森林公园至格萨拉景区一线为重点，辐射周边景区；二是开展林下资源的综合利用，以现代产业带动少数民族地区经济发展。

2、切实落实促进产业发展的保障措施

（1）加快林业产权制度改革：积极发挥体制促动、典型带动、市场驱动和政策推动的作用。在稳定所有权，放活经营权的基础上，彻底打破所有制界线，为非公有制林业的发展创造公平竞争环境，激活非公有制林业发展的动力。在资源利用、资金和信贷支持、税收负担等方面，对非公有制企业一视同仁，放宽私营企业参与林业产业发展的市场准入条件。深化林地产权制度改革，以林地使用权物权化为方向，稳定所有权，完善承包权，放活经营权，保护经营者的处置权和收益权。推动森林资源向森林资本转变，培育活立木市场，建立森林资产评估机构，促进森林、林木和林地使用权的合理流转，以此为突破口调动全社会的力量参与林业产业建设。

（2）放手发展非公有制林业：拟定与产业特点相匹配的经济调节政策和资源管理政策，通过技术服务、资金和信贷支持、税费减免、融资改制等多种有效措施，扶持龙头企业，开发生产名牌产品，以龙头企业带动林业产业发展。重点扶持一批初具规模的龙头企业，瞄准国际国内先进水平，加强技术改造，加快规模扩张，打造林业企业的“旗舰”。聚合新的生产要素，大力开发项目，培育新的更大规模产业龙头。强化林农合作组织建设，农民专业合作组织与林业企业一体化建设息息相关，是龙头带基地、联农户的重要纽带，是提高农民组织化程度，增加农民收入的有效形式，是传统林业向现代林业转变的必由之路。要将农民专业合作组织建设作为林业企业一体化建设的重要环节来抓，逐步将目前分散的专业户联合起来，组建合作经济组织。

（3）加强林业科技人才队伍的培养：一是要加强林业产业化龙头企业管理人才的培养培训，为林业产业建设、兴办龙头企业培养大批现代管理人才创造条件；二是要加强中高级科技人才的培训培养，尤其要加强林业、生物能源、生物化工、生态旅游、市场营销等科技专业人才的招聘、引进、培训培养，为林业产业化建设奠定人才基础；三是要加强县乡党政干部的培训培养，基层干部不仅要提高政策法规和理论水平及领导组织能力，也要熟悉一点森林食品、药物、林产品加工、花卉苗木、森林生态旅游方面的业务知识，充分发挥党政干部对林业产业化建设的推动作用。

（4）确定重点发展项目，加大招商力度：按照“有所为，有所不为”的原则，根据国家的政策导向和市场需求，我市确定小桐子、块菌、青刺果、紫胶、松香及生态旅游为重点发展项目。要作好项目的科学论证、详细规划和宣传包装，采取“走出去”的主动姿态，吸引上规模、上档次的企业来我市投资。要具有发展烤烟的长远目光，借鉴发展烤烟锲而不舍的精神来推进林业产业的发展。小桐子、块菌、青刺果、紫胶的建设要分别达到产业化规模，并以此带动周边地区的发展。

（三）以体系建设为基础，增强林业发展动力：抓好生态，壮大产业，是林业工作的根本目标。要实现这两大目标，还必须加强体系建设，为林业发展提供强大动力和坚实保障。

1、深入推进依法治林：要建立健全林业法制工作机构，进一步加强执法队伍建设，提高执法人员素质，严格执法主体资格，规范行政许可事项，加强对林业规范性文件的审查、备案和执法监督，全面推进林业综合执法工作，加强生态保护和法制宣传，切实搞好“五五”普法，普及市民生态道德意识和依法治林观念，把林业建设的全过程纳入法制轨道。同时，要坚持贯彻执行党风廉政建设责任制度，从源头预防和治理腐败，加强对资金使用的监察审计，确保资金使用安全。

2、深化林业改革：继续完善林业管理体制改革，抓好森林资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转。继续推进森工企业和国有林场改革，按照主辅分离的原则，推进森工企业改制，在剥离企业社会服务职能和分流安置富余人员方面取得实质性进展。实行分块突破，对兴办的产业和多种经营项目，采取资产重组、股份合作、技术改造等方式，使其成为独立核算的经营主体。国有林场改革要走分类经营的路子，进行股份制改造，兴办家庭林场，转换经营机制，增强发展活力。

3、规范林政资源管理：在大型林地征占用过程中，要加强林业部门的作用，严格执行林业相关法律法规，确保林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费落实到林权所有者手中；探索林下资源开发、活立木移栽管理新机制；全面完成林权颁证工作，积极推进林地流转，建立适合我市特点的林地流转机制，为搞活林区经济创造条件；规范林产品经营活动，建立统一林产品交易市场；严格执行采伐限额管理，禁止指标串用，额度不得超过省上下达的年度指标。

4、提高森林防火能力：要遵循以人为本的理念，汲取教训，严防重大伤亡事故的发生；要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化预防，从“重打轻防”转向“重防轻打”，推广计划烧除和铲割隔离带等积极预防措施；要加强领导，全面落实森林防火责任，总结“冬旅会”期间的超常规经验，并推广为日常性做法；要加大基础设施建设投入，初步建立起一套完整的森林火情监控系统，完善森林火灾扑救系统；要研究新造林地增多、进入林区人员日益频繁、林区可燃物堆积增厚、森林火灾由季节性向全年性转变的趋势等造成森林防火工作压力增大的新问题，做好应急预案的修订和演练。

5、完善有害生物防治体系：未来发生有害生物入侵的机率将加大，必须把森防工作摆到更加突出的位置。要加强监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，制订处置外来生物应急预案；创新林业有害生物防治机制，逐步推行防治工程的招投标制；推行生物防治和无公害防治，大力营造混交林，坚决遏制林业有害生物高发势头；扩大检查渠道，加强对攀钢、电信、电力包装材料的检疫，全面开展种苗的产地检疫；重点开展小蠹虫、紫荆泽兰、苗圃病虫害和ＸＸ树虫害防治，严防松材线虫病对我市森林优势树种云南松的威胁；积极开展项目申报和引智工作，实现科学防控。

6、加快科技和资源的转化：以生态治理重点工程、林业产业重点实施项目、重大森林灾害防治技术为研究重点，加快科学研究和成果转化，实现科技进步贡献率达50%以上，林业重点工程科技成果推广率达80%以上。加快培育和发展为林业服务的各类民间商会、行业协会等经济合作组织和中介机构。建立健全森林资源勘测、评估、交易机构，推进森林资源向森林资产转变。

7、加强基础体系建设：一要加强林业站、科技推广站、森防站“三站”建设，增强基层力量，落实林业管理、科技传播和病虫害防治等措施。二要强化森林武警、森林消防、林业执法稽查、森林公安、木材检查等五支队伍的建设，提高防范和打击破坏森林资源的能力。三要加强机关队伍建设，继续转变机关作风，以建设高效、廉洁、勤政、务实、学习型机关为目标，树立良好的机关形象，确保“十一五”目标的全面实现。

二OO五年工作简要总结

刚刚过去的2005年，是全面实现“十五”计划、顺利衔接“十一五”发展的重要一年。全市林业以“迎冬旅、创国优”为主线，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全面实施以生态建设为主的林业发展战略,加速推进产业发展，各项工作都取得了好成绩，为“十五”划上了圆满的句号。主要抓了以下工作：

一、积极“迎冬旅 创国优”，全力打造百里生态走廊

在“迎冬旅创国优”工作中，林业系统承担了打造亮点，提升和保护百里生态走廊生态景观的重要任务。年初，市局就明确把建设红格—格萨拉“百里生态走廊”作为2005年工作的重中之重，全市林业的重点工程、重点项目都向这一线倾斜，着力打造精品，打造亮点。

（一）结合重点工程，完善景观:百里生态走廊有相当长的路线农耕地较多，景观比较破碎。为提高景观的延伸性和整体感，市里要求加大退耕还林力度。省上初步计划，2005年只解决各地历年超计划实施部分。由于我市没有超计划实施，省上就没有安排我市当年的计划。市局经过反复的争取，取得了2万亩的任务。工程重点安排在了红格、得石、渔门、格萨拉沿线，种上了枇杷、木豆等混交林，既能较快改善景观，又有长远效益。此外，在百里生态走廊沿线完成荒山造林1.2万亩，在渔门、敢鱼、新民、红格等乡镇打造四个成片“亮点”，在机场路建设了ＸＸ特色景观林和“共青林”。苏铁保护区制作了ＸＸ苏铁盆景、明信片门票和ＸＸ苏铁徽章等旅游纪念品，加强安全设施建设，完善了标识、标牌建设等，保证了科普区具备初步接待游客的能力。

（二）实行超常举措，保护景观:通过植树造林完善景观是必要的，保护好原有生态景观也显得更为紧迫和重要。一方面加强了森林防火工作，针对森林防火有由季节性转向长年性的趋势，全市在11月２０日宣布进入防火期，比往年提前了10天。各级政府加大了对森林防火形势和责任意识的宣传，与林区施工队伍签订责任书，补充了防火物资，提前组建了专业、半专业扑火队，推迟了计划烧除时间，明显增强了一线督查密度。在冬旅会期间，宣布防火进入防火戒严期，严禁野外用火，重点地段实行二十四小时死看死守。一系列的超常举措，顺利实现会议期间不发生森林火灾的阶段性目标。另一方面加强了日常资源管护，对生态长廊沿线的管护在人员和资金都进行了重点调整和倾斜，重新签订了森林管护合同，聘用了管护人员，新增封山育林23万亩，大大减轻了人为破坏和牲畜践踏对原有景观的破坏。

二、加强森林资源保护管理，巩固生态建设成果

（一）大力加强森林防火:去年我市遭遇了20年来最为严重的季节性高温干旱气候。在严峻形势下,我们把森林防火工作摆在了突出位置，千方百计提高综合防控能力，做到了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体组织指挥，各有关部门密切配合。经过全市各级干部群众的共同努力，全市共发生森林火情58次，火灾损失率为0.26‰，与上一年相比上升0.16‰，仍然远低于省定目标1‰。全市没有发生重、特大森林火灾，并涌现出了江运坤、舒鹏、余力、李太刚等扑火英雄。

（二）切实开展有害生物防治:按照“预防为主、科学防治、依法治理、促进健康”的森防方针，根据病虫情发生态势，实施了多种林业有害生物防治措施，及时开展森林病虫灾害的预测、预报和防治。完成有效防治面积33万亩，绝大部分为无公害防治。开展了安宁河流域ＸＸ树蛀干害虫防治，共防治成年ＸＸ树2000株。对全市林区、苗圃范围内的菟丝子进行了全面的调查和除治。

（三）查处破坏森林资源的违法犯罪行为:一年来，森林公安、资源林政管理等执法部门共破获各类案件452起，查处率为96.6%，收缴木材506立方米，野生动物211只，为国家和集体挽回经济损失281万元。

（四）继续加大林地管理力度:一方面，坚持依法管理林地资源，防止林地流失和逆转。另一方面，结合市矿业秩序治理整顿，开展了林地清理整顿工作。全年共审核审批上报办理征占用林地手续59宗，征占用林地面积54公顷，收取森林植被恢复费和林地补偿补助费共计215万余元。及时兑现了攀田高速公路征用林地补偿费用。

三、积极推动重点项目，增进产业发展后劲

（一）制订发展规划，加强宏观指导:在深入调研和广泛征求意见的基础上，首次召开了全市林业产业发展会议，出台了《ＸＸ市林业产业发展规划》，明确了经济林及种苗建设、林产品加工、工业原料林培育和森林生态旅游四个方面的发展方向，加强对产业发展的宏观指导。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，坚持从实际出发，建基地、扶龙头，立足优势搞开发，大力培育特色产业、新兴产业，命名了首批林业产业龙头企业。

（二）新项目进展顺利，前景乐观:去年国家能源办马富才副主任、国家林业局和省林业厅领导先后来到ＸＸ考察我市生物能源树种—小桐子，一致认同我市在开发利用小桐子方面具有独特优势，明确表示将对项目进行大力扶持，迫切希望我市早日建成生物能源基地。贝克公司与我市签订了投资小桐子建设的初步协议。市局抽调精干力量专门成立了生物能源建设办公室，主抓小桐子项目。今年要建成3万亩示范基地，十年内达到300万亩规模。中意《四川西南山区林业发展、水土保持和居民生活改善项目》，也就是我们讲的块菌产业。项目总投资140万欧元，其中，意大利援助105万欧元，中方配套35万欧元。目前，该项目已进入前期项目准备，我方选派了６名项目管理和技术人员赴意大利参加了技术培训。生态和经济效益都非常好的无患子项目，租赁荒山近12万亩，种植无患子2.6万亩，生产的纯天然无患子系列产品深受好评。速丰生产用材林巨尾桉基地建设规模达1000公顷，树木长势良好。

四、以先进性教育为契机，推进改革和提高执政能力

去年2月15日至12月1日，根据市委的安排部署，我局扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。局机关及局属各企事业单位全体党员参加了学习活动。通过先进性教育，广大党员干部进一步提高了党性觉悟，增强了执行党的方针政策和党纪政纪的自觉性。通过把先进性教育与各项工作结合起来，有力地推进了林业改革，提高了执政能力。

（一）改革有了新进展:米易县政府已经原则同意了普威林业局的医院移交方案，盐边县政府承诺，将适时接受盐边林业局职工医院资产及职工，企业分离社会职能迈出一大步。市国营林场总场苗木场成功改制组建了仙林园林绿化工程有限责任公司，平地林场和坪山林场采取职工自愿承包经营、共同经营管理的方式，盘活了林场林地资源，转换经营机制取得了实质性成果。集体林流转在仁和中坝乡开展了试点，完善了退耕还林工程大户管理办法，推行了造林作业设计专家会审制度，管理体制改革进一步得到完善。

（二）行政管理行为更加规范:通过健全制度、完善管理、改进政务服务中心林业窗口各项工作、加强电子政务建设、及时发布林业政务信息、公开办理事项、开通局长信箱等方式，进一步畅通了林业主管部门与群众沟通的渠道，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利。第二批4项行政许可事项纳入了政务中心，全面规范了行政收费项目，取消了部分收费项目。从严规范资金管理，从立项决策、计划下达、资金拨付、结算支付到报账审核等各个环节，都坚持严格把关，保证了资金安全运行。

二OO六年工作要点

2006年是“十一五”的开局之年。根据省林业厅和市委、市政府的安排部署，我市林业工作总的要求是：坚持全面协调可持续发展思路，以巩固生态建设成果，加快林业产业发展为重点，切实做好各项工作，为全面完成“十一五”规划开好头，起好步。

一、着力抓好生态建设

（一）加大对天然林保护工程的管理力度：认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强天然林资源保护工程管理的通知》，不断完善和严格执行天保工程政府首长负责制、目标管理责任制、森林管护责任制和部门协作制、项目招投标制、工程监理制以及报账制等各种行之有效的制度。对管护责任制的落实情况开展“回头看”活动，针对存在的问题采取具体的整改措施，总结出更新的管理办法。重点抓好森林防火工作，加强防火队伍的建设，加大对预防措施的投入，坚持综合治理，全面提高森林火灾预防水平。继续保持严打高压态势，加大对破坏森林资源违法犯罪活动的打击力度，特别是对林区治安比较混乱，破坏森林资源比较严重的地区开展重点治理、重点整顿，切实保护好现有森林资源。做好天保工程资金审计自查自纠工作，认真进行整改，确保通过国家审计。全面完成生态公益林建设任务，全年计划完成人工造林1.5万亩，封山育林30万亩，幼林抚育1.1万亩。

（二）高标准、严要求巩固退耕还林成果：认真落实《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》精神，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，通过开展“回头看”活动，针对存在的问题严格整改，把巩固现有退耕还林成果作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，并纳入退耕还林目标责任制定期检查考核。进一步加强对规划设计、造林施工、检查验收、政策兑现、确权发证、抚育管护、效益监测、档案建立等关键环节的管理，高标准搞好工程建设。认真落实退耕还林现金补助政策，确保足额兑现到户；积极推进“五结合”，严禁毁林复耕，稳步提高退耕还林的生态经济效益。全年计划完成退耕还林2万亩，封山育林5万亩。

（三）继续开展视野区生态治理：今年在做好市区视野区生态治理工程验收工作的同时，对2005年营造的ＸＸ特色景观林，加强管护及病虫害防治，确保造林成果。2006年计划继续营造ＸＸ特色景观林150亩、共青林200亩。

（四）抓好野生动植物保护及自然保护区体系建设：结合“爱鸟周、世界湿地日、环保世纪行、野生动物宣传月”等专项活动，广泛开展宣传工作，进一步提高市民爱鸟护鸟及野生动植物的保护意识。出台《ＸＸ市野生动物驯养繁殖、经营许可证管理办法》,规范市场经营管理秩序，加强执法和监管,查处违法、违规经营行为，维护生产经营者合法利益。同时，加强对主要林业有害生物和带疫野生动物的监测和疫情检测力度，健全和完善野生动植物疫源疫病监测预警体系和工作制度，提高野生动植物疫源疫病监测能力和对突发疫情的应对能力。加强对自然保护区的宣传、考核、评估工作，不断提高管理水平和自我发展能力，促使我市保护区建设由数量型向质量型的转变。

二、发展壮大林业产业

（一）大力发展生物能源产业：做好我市小桐子优良品种的选育工作，加大对小桐子的研发力度，切实把小桐子作为我市一个重要的林业产业项目来抓。今年要建成3万亩小桐子示范林。

（二）积极开发林下资源:开展林下资源摸底调查，对林下资源产品和销售情况进行深入调研，掌握林下资源开发的市场动态，制定监管措施，积极推动林下资源利用和开发。

（三）抓紧发展森林旅游：以森林公园、自然保护区及其他重点景区为依托，编制生态旅游发展规划，并与当地旅游发展总体规划相衔接；围绕省上和各地确定的精品线路，引进社会资金，打造一批富有特色的生态旅游项目，采取灵活多样的形式进行开发，以旅游促开发，以旅游促保护。

（四）加快特色项目进程:松香、紫胶、青刺果产业在我市有独特的发展优势，要制订更为详细可行的发展规划，加快产业化进程。向国家林业局申报“块菌之乡”，提高块菌的影响力和知名度。

（五）扩大花卉苗木产业规模:转换经营机制，提高科技水平，拓宽市场，加大对我市林业民营企业的扶持和引导，使花卉苗木产业成为我市林业产业的一大亮点。

三、稳步推进林业改革开放

（一）扎实推进林业产权制度改革:在认真总结改革试点工作经验的基础上，把产权制度改革不断引向深入。依法维护林地、林木所有者和使用者的合法权益。进一步明晰林地林木权属，争取在林权管理工作上有所突破，加快集体林林权确权发证工作，启动个人林权证和集体林分配到户的林权证颁发试点，为下一步的林地流转和非公有制林业的发展打好基础，推动森林、原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。林木和林地使用权合理流转，为建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。

（二）进一步促进森工企业改制进程:改革森工现行管理体制，通过天保工程和发展后续产业，多渠道分流安置富余人员。在当地党委政府的领导下，配合有关部门，积极争取政策，妥善解决好职工社会保障等问题，维护职工权益，构建平安林区。加快剥离企业办社会的职能，支持两森工企业局妥善完成职工医院移交地方管理的后续工作。加大森工企业职工继续教育与培训的力度，减少改制阻力和不稳定因素，同时加强剥离机构的自身建设，增强其自我运转能力，实现新的发展。

（三）深入抓好国有林场的改革:扩大国有林场的改革面，推进股份制进程。在去年成功组建市仙林园林绿化有限责任公司，完成平地、坪山林场经营机制转换的基础上，2006年还要完成以紫胶生产经营为主的农林开发有限责任公司改革。

（四）扩大林业对外开放:坚持把招商引资作为对外开放的重点，拓宽视野，创新方式，主动出击，增强实效。进一步优化政策，搭建平台，推出一批上规模的产业项目。加大招商引资力度，积极争取国家和省上的相关投资项目，用项目实现招商。充分利用现有林地、森林、林木资源优势，立足林业企业现有的厂房、设备和场地，精心包装、储备，盘活企业资产，大力引进合资、独资等企业兴办森林旅游、林副产品、养殖业等多种林业产业。

四、不断提高机关服务水平

巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果，不断增强党性。完善机关思想、组织、制度、作风、业务建设的各项措施，提高机关服务水平和执政能力。各级机关特别是主要领导，要善于抓大事、谋全局，把林业的发展放在全市经济社会长远发展的大局中去思考，吃透“上情”，熟悉“外情”，掌握“下情”，把握工作主动权。坚持民主集中制原则，实行“群众参与、专家论证、集体决定”的工作机制，把各项重大决策建立在科学、民主的基础之上，形成上下一心干事业的强大合力。始终围绕加快发展这个中心，集中力量抓重点、攻难点，解决好制约发展的主要矛盾，推动各方面的工作有序进行，高效运转。加强林业宣传工作，充分利用政务信息和各种新闻媒体，大力宣传林业的地位和作用，宣传林业的成就和经验，宣传林业的政策和法规，争取各级领导和社会各界的广泛支持，为林业发展创造良好的社会氛围。强化为基层、为群众服务的宗旨意识，发扬求真务实的作风，克服形式主义和官僚主义，紧密结合实际，贯彻党和国家的方针政策，创造性地做好工作。坚持以人为本，时刻关注群众的切身利益、安全生产以及群众反映强烈的热点问题，从小处着想，从实处着眼，为群众办好事，解难题，从源头上夯实构建和谐社会、创建平安林区的群众基础，妥善处置各种突发事件，维护社会稳定。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行“五不许”、“六不准”和政府采购等规章制度，切实做到依法行政，廉洁从政，厉行节约，反对浪费，以领导干部清正廉洁的形象体现党的先进性，进一步密切与广大人民群众的血肉联系。

同志们，林业是一项关系国民经济和社会发展全局的重要事业。我们要为从事此项事业倍感光荣和自豪，我们一定要以更加高昂的精神状态，不负重托，抓住机遇，锐意进取，为建设和谐ＸＸ做出更大的贡献。

第二篇：在全市林业工作会议上的讲话

团结拼搏

砥砺奋进

奋力开创全市林业生态建设新局面

——在全市林业工作会议上的讲话

同志们：

这次全市林业工作会议，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、自治区林业工作会议和市委二届六次全体（扩)大会议暨全市经济工作会议精神，总结2009年取得的成绩，分析当前全市林业工作面临的形势，明确2010年各项目标任务，全面安排部署当前和今后一个时期全市的林业工作，努力推进全市林业生态建设工作跨越式发展，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。

2009年6月22日至23日，中央林业工作会议在北京召开。会议期间，温家宝总理亲切会见了会议代表并发表了重要讲话，回良玉副总理也作了重要讲话。中央林业工作会议后，自治区党委、政府于同年12月8日在银川召开了全区林业工作会议，于革胜副书记、郝林海副主席作了重要讲话。两位领导同志的重要讲话，科学分析了当前全区林业工作形势，明确了林业改革发展的目标、任务和要求，为新时期我区林业工作指明了方向。

这次召开全市林业工作会议，就是为了贯彻落实中央、自治 1

区林业工作会议和中央、自治区领导在林业工作会议上的讲话精神。刚才孙发宁局长对全市2010年春季植树造林和义务植树工作进行了安排，中宁县、海原县、市商务旅游局和东园镇、宣和镇、永康镇作了很好的表态发言，吴汉宝常务副市长代表市人民政府同两县及沙坡头区有关镇（乡）签定了2010年造林目标管理责任书，我完全同意！下面，我就贯彻落实中央及全区林业工作会议精神，全面做好当前和今后一个时期全市林业工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好林业工作的信心和决心

立市以来，市委、政府始终高度重视林业生态建设工作，坚持把加快林业发展、加强生态建设摆在突出的战略地位，狠抓组织领导和工作落实，有力地推动了全市林业工作全面发展：

一是全市造林绿化成效显著。全市林业生态建设工作紧紧抓住国家实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程的机遇，积极实施禁牧封育，大力开展荒山造林和义务植树，全市生态环境质量显著改善。截止2009年，全市造林绿化面积累计达到568.52万亩，森林覆盖率达到10.7%。

二是林产业发展步伐加快。近年来，市委、政府狠抓生态经济林产业发展，逐步形成以沙坡头区扬黄灌区为核心的优质苹果产业带；以美利纸业林纸一体化速生杨基地为重点的林纸一体化产业带；以中宁舟塔、枣园、白马为核心的枸杞、红枣、苹果产 2

业带。全市经济林面积由2004年的54.74万亩发展到2009年的95.28万亩，2009年实现林业总产值29亿元，林业产值占农、林、牧、渔业总产值的比重呈逐年上升态势，推动了农业结构调整，为农民增收和新农村建设作出了积极贡献。

三是沙产业发展初见成效。市委、政府始终坚持因地制宜、合理规划、突出重点、注重实效的原则，积极推行以龙头企业带动的工业化治沙模式，施行生态治沙，向沙漠要发展空间。结合三北防护林治沙造林工程建设，建成50万亩中冶美利纸业造纸原料林基地，建设 亩沙漠设施农业示范区，绿化了腾格里湖区及周边沙漠湿地，去年，国电电力股份有限公司110千伏安光伏发电项目又落户沙坡头区腾格里沙漠东南边缘。特别是我市的沙漠设施农业得到了中央及自治区领导的高度称赞和肯定。2009年9月3日至7日，中共中央政治局常委、全国政协政协贾庆林来宁夏调研时，走进我市沙漠设施农业示范区后不禁为之感叹，称其为“这是宁夏人民、中卫人民的创举……”，自治区党委书记陈建国来中卫调研时，对沙漠设施农业也给予了高度的肯定。

四是完成了一批重大城市生态项目。按照全面建设小康社会和实现“建设中等生态园林旅游城市”的总体要求，以实现生态林体系和林业产业体系有机结合为目标，顺利通过创建自治区园林城市验收命名，建成 0.32万亩的黄河湿地公园，0.2万亩的香山公园，水域面积1万多亩的应理湖和腾格里湖；完成腾格里湖植树57万株，应理湖绿化7.5万平方米，机场路及东环路绿 3

化71.5万平方米；对迎宾大道等5条主干道路进行绿化，共栽植乔、灌木362万株，种植草坪2.3万平方米；中卫（美利）工业区森林公园绿化工程1万亩，植树26.8万株。

五是黄河金岸防护林体系初步形成。2009年，市委、政府科学规划，精心实施，在沙坡头区文昌、柔远、宣和、镇罗，中宁县余丁、石空等镇（乡）辖区内，滨河沙宁北路两侧30米的范围内，适地适树，栽植红枣、枸杞、苹果、杨树、柳树、刺槐、香花槐等树种，对两侧的生态湖全部进行了绿化，共完成造林0.5万亩，初步形成了黄河金岸防护林体系。

长期以来，经过全市广大干部职工的不懈奋斗，全市林业生态建设工作取得了显著成绩，同时也积累了一些宝贵经验，值得我们认真总结，并不断坚持和发扬光大。第一，领导重视、狠抓落实是林业发展的重要保证。市委、政府始终对林业生态建设工作高度重视，特别是市委、政府主要领导亲自抓造林绿化、抓生态建设，有力地推了沙坡头区森林公园、美利工业园区、香山公园、腾格里湖及城市绿化等重点造林工程的实施，使全市林业生态建设工作迈上了新的台阶，走在了全区的前列。这充分表明，只要我们按照正确的思路、科学的规划，咬的定青山不放松，不反复、不折腾，就一定能实现既定目标。第二，尊重规律、科学施策是林业发展的内在要求。我市地形地貌差别大，生态类型式样多，近年来，我们针对山、川、沙和城镇农村居住区等不同特点，一切从实际出发，科学规划、因地制宜、合理布局，形成了 4

林业区域化发展新格局。事实证明，只要坚持以科学发展观为指导，坚持按生态适应性规律办事，因势利导、顺势而为，就一定能促进全市林业又好又快发展。第三，政策引导、团结协作是林业发展的重要动力。我们坚持“谁造林谁所有、谁开发谁受益、允许继承转让”的政策长期不变，延长土地承包和租赁期限，在税收、信贷、贴息等方面给予政策支持，在权属上建立起“人”与“树”的隶属关系，在经营上解决了“栽”与“管”的紧密关系，在利益上衔接了“投入”与“收益”的分配关系，大大调动了社会力量参与林业发展的积极性，形成了全民搞绿化、全社会办林业的良好局面。

以上成绩的取得，得益于自治区党委、政府的正确领导和有关厅局的大力支持，得益于全市各级党、政组织的真抓实干，也凝结着全市林业战线职工和广大基层干部群众的汗水和心血。在此，我代表市委、政府向全市林业战线广大干部职工及关心、支持、参与全市林业建设的社会各界人士表示崇高的敬意！

二、明确任务，突出重点，强力推进全市林业各项工作全面发展

当前和今后一个工作时期，全市林业工作的思路是：全面贯彻落实自治区林业工作会议及市委二届六次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，以科学发展观统揽全市林业工作全局，不断加快特色林产品基地建设，推进特色经济林、速生经济林、林纸一体化、森林旅游等产业快速发展。2010年，沙坡头区完 5

成人工造林8万亩；中宁县完成人工造林10.2万亩；海原县完成人工造林18.5万亩，全市共完成人工造林36.7万亩。

为实现这一目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作。第一，努力在重点造林工程建设上取得新成效。从2010年开始，沙坡头区重点打造四个产业带，即：围绕香山地区和香山北麓永大线两侧打造压砂地红枣产业带，红枣经济林面积扩大到15万亩；围绕南山台子扬灌区打造以苹果为主的经济林产业带，苹果经济林面积扩大到15万亩；围绕北部沙漠区及沿黄灌区打造林纸一体化产业带，生态林面积扩大到50万亩；围绕腾格里沙漠东南缘打造以沙漠湿地保护与恢复、经济作物种植、沙漠温棚、生态旅游、风能和光伏发电为主的沙产业带，构筑北部沙产业生态体系。中宁县以中部干旱带退耕还林、封山育林、红枣经济林为重点。海原县以大南华生态造林为重点，进一步加大造林力度，实现林业生态建设的跨越式发展。

第二，努力在林产业发展上实现农民增收致富。要走符合我市实际的现代林业发展之路，进一步做大基地规模，提升加工能力，培育名优品牌，带动农民增收致富。充分发挥我市独特的区位、光热优势，把枸杞、红枣、葡萄、苹果等作为重点增收项目。对投资实行市场化运作，要建立政府主导下的政策性引导、扶持机制，使项目建设逐步转向以企业、协会、合作组织为主体的市场经济运行机制。

第三，努力在推进林权制度改革上取得新突破。中央林业工 6

作会议，对在全国推进集体林权制度改革作了全面部署，明确提出用5年左右时间，完成集体林权制度改革。自治区决定选择永宁、盐池和彭阳三县进行试点。我市决定在沙坡头区永康镇、兴仁镇进行试点，取得经验后，在全市推广。试点工作要坚持“明晰所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权”和“平等、公开、自愿、互利”的原则，按照市、县直接指挥，镇（乡）组织实施，村队具体操作，农民直接参与，部门搞好服务的组织形式，立足现实，求实创新，因地制宜，积极稳妥地推进。要采取林地承包、土地流转、租赁、招标、拍卖等多种形式确定经营主体，放活林地经营权，加大政策扶持力度，搞好技术指导和服务，切实让林地经营者得到实惠。要保持政策的长期性、稳定性、连续性，以改革促进发展，在发展中逐步深化改革，从而调动社会各方面参与林业生态建设的积极性，加快宜林荒山、荒地绿化步伐，增加森林覆盖面积，增强林产业发展后劲。

第四，努力在推动黄河金岸建设上实现协调发展。建设沿黄城市带、打造黄河金岸，是自治区党委、政府贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的重要战略部署。按照自治区建设沿黄城市带的要求，围绕把中卫市建成沿黄城市带中适宜居住、适宜创业、最具特色美城市的目标，今年，对南北岸进行系统规划，投资将达到亿元以上，高标准开工建设沙宁滨河路南北两岸总长51.1公里、总宽1000米的生态湿地耕地保护开发工程，并分期规划与建设园艺产业园、湿地观光园、文化旅游园，把沙宁滨河生态 7

湿地耕地保护开发项目打造成最具特色美的主题工程，成为防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、文化展示线和经济命脉线，实现区域经济、文化、生态协调发展。

第五，努力在建设防沙治沙示范区上努力迈出新步伐。生态环境恶化和荒漠化是人类发展面临的两个突出问题，温家宝总理指出：“要把宁夏建设成为全国防沙治沙综合示范省区”。治沙综合示范区工程是自治区党委、政府高度重视，是一项功在当代、利在千秋的民心工程。要按照自治区党委、政府，自治区林业局的总体规划，把沙产业发展提到重要日程上，始终围绕科技创新，针对全市干旱、少雨的市情,发展节水农业，引进以色列节水技术，在中宁大青山到永大线两侧，实施节水农业项目，年内新植红枣经济林4万亩；在腾格里沙漠农业科技示范区建设集日光温室、经果林、防护林于一体的综合节水设施农业基地2万亩。逐步完善防护林体系，在干旱沙漠地区发展现代农业与生态防沙治沙新模式，充分利用荒漠戈壁的土地、风力和光能资源，在科学技术支撑下，实现变害为利的新追求。

三、加强领导，狠抓落实，全面完成各项林业生态建设目标任务

完成本次大会确定的各项林业生态建设任务，关键在强化领导、狠抓落实。各级党委、政府和有关部门要真正做到认识有高度、工作有目标、行动有措施、投入有保障、机制有创新，坚持加强林业建设的决心不动摇、扶持林业发展的力度不减弱、强化 8

林业的各项工作不松懈，切实为林业改革发展提供强有力保障。

第一，要加强组织领导，创新工作机制。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议程，切实加强领导，完善工作机制，分解落实目标任务，全面实行领导干部绿化目标责任制和责任追究制。建立县（区）、部门、镇（乡）工作责任制，按照定责任事项、定责任部门、定责任人、定责任时限、定责任奖罚“五定”制度要求，严格考核奖惩措施，强化服务意识，建立健全督查催办机制。形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的强大合力，把造林绿化任务逐级分解落实到县、乡、村和各级单位、部门。把林业改革与发展作为干部绩效考核的一个重要方，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，确保林业改革发展顺利推进，取得实效。

第二，要强化协作配合，增强发展活力。建立“政府主导，林业部门规划，相关部门配合，全社会参与”的林业生态建设机制，市直各有关部门要增强大局意识，密切配合、通力协作，积极投入到全市林业生态建设工作当中。财政、金融等部门要加大信贷和资金投入，确保林业生态建设资金足额到位；林业部门要不断加强服务，转变工作作风，做好苗木供给、技术指导等保障服务工作；市委办、政府办要强化督查力度，及时通报重点造林工程进展情况;中卫电视台、中卫日报等媒体要大力宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，调动全市人民绿化的积极性；要进一步明晰市直各有关单位（部门）在城镇、水利设施、道路、办公区、9

厂区、校园绿化中的责任，形成职责明确，社会联动，齐抓共管的造林格局；要强化“义务植树人人有责”的意识，确定义务植树区域，激发全民义务植树热情，形成人人重视绿化、人人参与绿化、人人动手绿化的局面，确保全面完成造林任务。

第三，要坚持科学造林，提高造林质量。植树造林的中心任务是确保造林成活，要严把“整地关、苗木关、质量关、管护关”，千方百计确保成活率。如果我们年年栽树不见树，生态环境既得不到改善，又劳民伤财，就对不起党，对不起人民，就是在犯罪。为此，要严把植树造林质量关，优先选择具有优质土壤的地段栽树，坚持把树栽植在有水的地方，从株距、行距、挖坑、栽植、灌水等方面统一栽植技术、明确标准；技术干部要严格标准，确保栽植杆系标准、根系完整的优质壮苗，坚决杜绝“活人栽死树”的现象发生；要加强已栽树木的管护工作，牢固树立“抓管护就是抓造林，就是抓发展，就是抓形象”的理念，全面落实管护责任，谁栽谁管，一管到底，确保栽一片活一片。

第四，要加大管理力度，巩固发展成果。近年来，全市造林面积不断扩大、森林资源快速增长、野生动物种类不断增加，认真抓好野生动物保护、森林防火和病虫害防治工作，保护好现有的森林资源、巩固好取得的造林成果已经成为摆在面前的一项迫切任务。要结合全市森防工作实际，围绕测报、检疫、防治和综合管理四项考核指标，不断建立健全应急机制和体系，全面落实森林防火和病虫害防治工作的行政领导负责制，不断加强森林管 10

护和林木检疫力度，严厉打击盗伐、滥伐林木和捕杀野生动物的违法犯罪行为，巩固林业生态建设成果。

第五，要强化纪律观念，提高作风建设。纪律强队伍，纪律树形象，针对今年造林工作任务重、时间紧的实际，广大领导干部在要切实增强组织纪律观念，自觉遵守各项规章制度，不断提高自我约束力，克服懒散、拖沓的消极思想，增进团结协作，形成合力；把思想统一到市委、政府的决策上了来，做到共事共心，合力合拍，营造团结干事、和谐共事的良好环境，努力做到用心想事、用心谋事、用心干事，不断提高干部作风，奋力推动林业发展取得新成效。

同志们，林业是一项需要常抓不懈、艰苦奋斗的长效工程，必须持之以恒、始终不渝地长期抓、抓长期。会议以后，请大家认真贯彻落实这次会议精神，一定要继续发扬“三苦”精神和“五个干事”作风，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加扎实的作风，开拓进取，团结拼搏，为推动我市林业生态建设工作跨越式发展作出新的更大贡献！

第三篇：在全镇林业工作会议上的讲话

在全镇林业工作会议上的讲话

强力实施新举措推进林业快发展在即将告别“十五”、迎来“十一五”开局之年的关键时刻，区委、区政府召开全区水利暨林业工(本文章属原创www.chinamishu.net，其他网站复制发表必究法律责任)

作会议，吹响了冬春造林绿化的进军号角，掀起了冬季农业生产的新高潮。今天，我们在这里召开全镇林业工作会议，就是认真贯彻落实会议精神，抓住当前的有利时机，切实做到宣传再深化、措施再细化、服务再优化，全力推进造林绿化工作实现新的跨越。

一、深入宣传发动，力求做到“三个知晓”。回顾“十五”，我镇林业生产取得了较为可喜的成绩，值得肯定，应让广大干群知晓。概况地来讲，主要表现为四点：资源总量快速增长。全镇林业资源总量不断增长，林木覆盖率年均增长0.8个百分点。林权改革逐年深化。我镇把发展非公有制林业作为加快林业发展的突破口和重要动力，大力推行公开招标、竞价拍卖、股份合作等形式的林权改制，有效地提升了非公有制林业的份额。全镇私有林已占林业资源总量的70以上。科技兴林成效明显。大面积推广了i-

35、i-69、i-72优质意扬新品种；林间育苗、林间植棉、林间种菜等高效林农复合经营模式普遍推开，“五大一深”栽植技术得到了普及应用，科技在林业产业中的贡献份额逐年上升。林业经济有效发展。全镇林业总产值不断增加，年增长幅度达15左右。2005年，完成植树总量21万株，较好地完成了目标任务。展望“十一五”，我镇林业发展工作总体思路已经明晰，前景美好，应使广大干群知晓。到“十一五”期末，全镇森林覆盖率要达到23，每年要增长1.5个百分点。完成这一任务并非易事，必须付诸艰辛的努力。现在的情况是，树不是栽多了，不是没有地方可栽了，而是每年栽植的数量少了、速度慢了，许多该栽的地方没有栽。因此，靠目前的运行机制，是很难实现预期目标的，必须采取超常规方式，创造性开展工作。着眼明年，我镇造林绿化各项目标任务已敲定，工作繁重，要使广大干群知晓。2006年，全镇林木栽植总量要达到25万株，拟新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善农田林网5万亩，重点建设关陈、孙伙、贺家驿、南环、凤翔等绿化示范村。

二、立足当前实际，突击抓好“三个到位”。造林绿化季节性强，工作量大。尽管目前已进入隆冬农闲时节，就林业生产而言，却正是规划布局、宣传发动以及开挖树塘的关键时刻。抓住了当前最佳时段打好基础，就能赢得来年造林绿化工作的主动权。从现在到春节，满打满算也只有个把月的时间，必须充分利用有效准备期，突击抓好“三个到位”：一是林业布局规划到位。各村（居）应围绕2006年我镇造林绿化工程的要求，对照政府下达的任务目标，尽快拿出详实的造林规划与建设方案，重点突出农田林网建设，使规划具体到每个村组地段，定位到路边、河边、塘边、堤边等宜林地，落实到每个营林投资者，确保冬春造林工作按序有效进行。其重点是组织实施农田林网达标建设工程，区、镇级以上公路沿线两侧各1000米范围内的路边、河边按实栽足，每个网格100亩左右。我镇选定南片村（居）作为创建社会主义新农村林业建设示范村；组织实施绿色通道续建整合工程，凡区级以上公路两侧绿色通道“断垄”的段面，按3-5米的宽度补建到位。盐淮高速两侧各按20米的宽度建成高标准绿色通道，乡村公路按“一条路两排树”的要求建设；组织实施水产养殖圩造林工程；组织实施集镇村庄庭院绿化工程，既要抓好集镇增绿，又要确定南片村（居）开展绿化达标创建活动，带状村(本文章属原创www.chinamishu.net，其他网站复制发表必究法律责任)

庄每户植树不少于30株，块状村庄以营造围庄林为主，确保村庄绿化覆盖率达30以上；组织实施花卉苗木基地拓展工程，积极引导和组织农民自主发展花卉苗木产业，不断扩大生产面积，向规模化、产业化方向发展。二是林权制度改革到位。从近几年我镇林权改革的实践来看，凡林改搞得好的村（居），不仅树栽得好、质量高，而且保存好、长得快；反观产权关系不顺的地方，则树难栽且保存率不高，年年植树不见林。为此，各村应紧抓林权改革环节不放，实施林改关口前移，在冬季树木开塘时就要全面开展此项工作，将树塘拍卖到营林者手中，力求做到未栽先改，确保不栽一株姓“公”的树。同时，积极创造条件，推进林木资产变现，集聚林业发展资金。并依据相关政策，鼓励支持社会各界人士、各类社会主体投资林业、发展林业。三是冬季开塘实施到位。冬季开塘利用冻融熟化塘土，促进栽后早活快长。而春季现开塘现栽树，则弊端较多，不仅塘口质量得不到保证，不利于树木成活生长，而且栽植也较为被动，往往不能按时完成造林任务。应该说，我镇冬季树木开塘率还不高，必须改变这一现象。前几天，区政府召开专项会议作了具体部署，将冬季开挖树塘作为一项硬指标考核，并将组织三个督查组实地查看，每周通报一次开塘进度，对工作不力、速度缓慢的予以曝光。各村务必要高度重视这项工作，迅速掀起冬季开挖树塘的高潮，其树塘规模应达到80公分深的要求，确保春节前不折不扣完成开塘任务，以牢牢把握造林绿化的主动权。

三、发挥职能作用，全力开展“三项服务”。林业建设是复杂的系统工程，也是一项艰苦细致的工

作。林业部门将切实做好信息引导、技术指导、帮扶督导等工作，着力开展“三项服务”，为全镇“十一五”造林绿化开好头、起好步发挥应有的作用。一是扩大典型宣传推介。我镇已将近年来各村造林绿化工作中涌现出的成功典范进行介绍，引导大家参观学习。通过强热宣传，运用树身边典型、学身边人与事等方式，为基层干群植树造林提供有效的信息导向，并借助典型的示范辐射作用，推动造林绿化工作实现新的跃升。二是搞好林业技术指导。全面推广i-

35、i-69、i-72等意杨新品种，普及意杨“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽时一塘水、栽后勤浇水）栽植技术，示范推广科学施肥、综合防治等技术，提高营林质量和综合产出效益。同时，结合“五个一”活动的开展，切实做好结对帮扶、技术培训、业务咨询、送技下村等工作，落实专门人员解疑答难，以保证营林技术推广到位。三是强化全程跟踪督查。我们将按照区里的具体要求，抽调相关技术人员组成督查组，指导各村植树造林。当前首要的是抓好组织发动、规划落实、开挖树塘等前道工序的督查指导，一并检查了解苗木来源情况，凡苗源暂无着落的，应抓紧联系落实，我们也将根据苗木货源偏紧的实际，尽可能地与外地基地保持联系，做好苗木的余缺调剂，确保有苗可栽。开春后，将以激励先进、鞭策后劲，确保造林绿化工作有力、有序、有效推进，为实现春季农业生产“开门红”尽职尽力。

四、强化组织领导，确保全面完成我镇造林绿化任务

要搞好冬春造林绿化工作，全面完成绿化任务，必须强化组织领导，镇里将成立冬春绿化工作领导小组，指导全镇绿化工作正常开展和督查，林业部门是绿化工作的职能部门，必须强化指导和服务。各村（居）村主任是这次绿化工作的第一责任人，必须严格按照镇绿化造林分配的任务，精心组织、细化落实、统筹安排，迅速落实相关林地及苗木来源途径，组织广大劳力全力开挖塘口，各村（居）要层层落实工作责任，将宜林地包到组，包到人，真正将绿化工作的任务落实到实处。

同志们，绿化造林工作是造福子孙后代的好事、实事，也是当前农村工作的大事，我们将乘镇绿化工作会议的东风，强化组织领导，扎实工作措施，分解落实责任，全力推进绿化工作再上新台阶，为全面完成冬春绿化工作任务而努力奋斗。

第四篇：在全镇林业工作会议上的讲话

强力实施新举措 推进林业快发展

在即将告别“十五”、迎来“十一五”开局之年的关键时刻，区委、区政府召开全区水利暨林业工作会议，吹响了冬春造林绿化的进军号角，掀起了冬季农业生产的新高潮。今天，我们在这里召开全镇林业工作会议，就是认真贯彻落实会议精神，抓住当前的有利时机，切实做到宣传再深化、措施再细化、服务再优化，全力推进造林绿化工作实现新的跨越。

一、深入宣传发动，力求做到“三个知晓”。回顾“十五”，我镇林业生产取得了较为可喜的成绩，值得肯定，应让广大干群知晓。概况地来讲，主要表现为四点：资源总量快速增长。全镇林业资源总量不断增长，林木覆盖率年均增长0.8个百分点。林权改革逐年深化。我镇把发展非公有制林业作为加快林业发展的突破口和重要动力，大力推行公开招标、竞价拍卖、股份合作等形式的林权改制，有效地提升了非公有制林业的份额。全镇私有林已占林业资源总量的70%以上。科技兴林成效明显。大面积推广了i-

35、i-69、i-72优质意扬新品种；林间育苗、林间植棉、林间种菜等高效林农复合经营模式普遍推开，“五大一深”栽植技术得到了普及应用，科技在林业产业中的贡献份额逐年上升。林业经济有效发展。全镇林业总产值不断增加，年增长幅度达15%左右。2005年，完成植树总量21万株，较好地完成了目标任务。展望“十一五”，我镇林业发展工作总体思路已经明晰，前景美好，应使广大干群知晓。到“十一五”期末，全镇森林覆盖率要达到23%，每年要增长1.5个百分点。完成这一任务并非易事，必须付诸艰辛的努力。现在的情况是，树不是栽多了，不是没有地方可栽了，而是每年栽植的数量少了、速度慢了，许多该栽的地方没有栽。因此，靠目前的运行机制，是很难实现预期目标的，必须采取超常规方式，创造性开展工作。着眼明年，我镇造林绿化各项目标任务已敲定，工作繁重，要使广大干群知晓。2006年，全镇林木栽植总量要达到25万株，拟新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善农田林网5万亩，重点建设关陈、孙伙、贺家驿、南环、凤翔等绿化示范村。

二、立足当前实际，突击抓好“三个到位”。造林绿化季节性强，工作量大。尽管目前已进入隆冬农闲时节，就林业生产而言，却正是规划布局、宣传发动以及开挖树塘的关键时刻。抓住了当前最佳时段打好基础，就能赢得来年造林绿化工作的主动权。从现在到春节，满打满算也只有个把月的时间，必须充分利用有效准备期，突击抓好“三个到位”：一是林业布局规划到位。各村（居）应围绕2006年我镇造林绿化工程的要求，对照政府下达的任务目标，尽快拿出详实的造林规划与建设方案，重点突出农田林网建设，使规划具体到每个村组地段，定位到路边、河边、塘边、堤边等宜林地，落实到每个营林投资者，确保冬春造林工作按序有效进行。其重点是组织实施农田林网达标建设工程，区、镇级以上公路沿线两侧各1000米范围内的路边、河边按实栽足，每个网格100亩左右。我镇选定南片村（居）作为创建社会主义新农村林业建设示范村；组织实施绿色通道续建整合工程，凡区级以上公路两侧绿色通道“断垄”的段面，按3-5米的宽度补建到位。盐淮高速两侧各按20米的宽度建成高标准绿色通道，乡村公路按“一条路两排树”的要求建设；组织实施水产养殖圩造林工程；组织实施集镇村庄庭院绿化工程，既要抓好集镇增绿，又要确定南片村（居）开展绿化达标创建活动，带状村庄每户植树不少于30株，块状村庄以营造围庄林为主，确保村庄绿化覆盖率达30%以上；组织实施花卉苗木基地拓展工程，积极引导和组织农民自主发展花卉苗木产业，不断扩大生产面积，向规模化、产业化方向发展。二是林权制度改革到位。从近几年我镇林权改革的实践来看，凡林改搞得好的村（居），不仅树栽得好、质量高，而且保存好、长得快；反观产权关系不顺的地方，则树难栽且保存率不高，年年植树不见林。为此，各村应紧抓林权改革环节不放，实施林改关口前移，在冬季树木开塘时就要全面开展此项工作，将树塘拍卖到营林者手中，力求做到未栽先改，确保不栽一株姓“公”的树。同时，积极创造条件，推进林木资产变现，集聚林业发展资金。并依据相关政策，鼓励支持社会各界人士、各类社会主体投资林业、发展林业。三是冬季开塘实施到位。冬季开塘利用冻融熟化塘土，促进栽后早活快长。而春季现开塘现栽树，则弊端较多，不仅塘口质量得不到保证，不利于树木成活生长，而且栽植也较为被动，往往不能按时完成造林任务。应该说，我镇冬季树木开塘率还不高，必须改变这一现象。前几天，区政府召开专项会议作了具体部署，将冬季开挖树塘作为一项硬指标考核，并将组织三个督查组实地查看，每周通报一次开塘进度，对工作不力、速度缓慢的予以曝光。各村务必要高度重视这项工作，迅速掀起冬季开挖树塘的高潮，其树塘规模应达到80公分深的要求，确保春节前不折不扣完成开塘任务，以牢牢把握造林绿化的主动权。

三、发挥职能作用，全力开展“三项服务”。林业建设是复杂的系统工程，也是一项艰苦细致的工作。林业部门将切实做好信息引导、技术指导、帮扶督导等工作，着力开展“三项服务”，为全镇“十一五”造林绿化开好头、起好步发挥应有的作用。一是扩大典型宣传推介。我镇已将近年来各村造林绿化工作中涌现出的成功典范进行介绍，引导大家参观学习。通过强热宣传，运用树身边典型、学身边人与事等方式，为基层干群植树造林提供有效的信息导向，并借助典型的示范辐射作用，推动造林绿化工作实现新的跃升。二是搞好林业技术指导。全面推广i-

35、i-69、i-72等意杨新品种，普及意杨“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽时一塘水、栽后勤浇水）栽植技术，示范推广科学施肥、综合防治等技术，提高营林质量和综合产出效益。同时，结合“五个一”活动的开展，切实做好结对帮扶、技术培训、业务咨询、送技下村等工作，落实专门人员解疑答难，以保证营林技术推广到位。三是强化全程跟踪督查。我们将按照区里的具体要求，抽调相关技术人员组成督查组，指导各村植树造林。当前首要的是抓好组织发动、规划落实、开挖树塘等前道工序的督查指导，一并检查了解苗木来源情况，凡苗源暂无着落的，应抓紧联系落实，我们也将根据苗木货源偏紧的实际，尽可能地与外地基地保持联系，做好苗木的余缺调剂，确保有苗可栽。开春后，将以激励先进、鞭策后劲，确保造林绿化工作有力、有序、有效推进，为实现春季农业生产“开门红”尽职尽力。

四、强化组织领导，确保全面完成我镇造林绿化任务

要搞好冬春造林绿化工作，全面完成绿化任务，必须强化组织领导，镇里将成立冬春绿化工作领导小组，指导全镇绿化工作正常开展和督查，林业部门是绿化工作的职能部门，必须强化指导和服务。各村（居）村主任是这次绿化工作的第一责任人，必须严格按照镇绿化造林分配的任务，精心组织、细化落实、统筹安排，迅速落实相关林地及苗木来源途径，组织广大劳力全力开挖塘口，各村（居）要层层落实工作责任，将宜林地包到组，包到人，真正将绿化工作的任务落实到实处。

同志们，绿化造林工作是造福子孙后代的好事、实事，也是当前农村工作的大事，我们将乘镇绿化工作会议的东风，强化组织领导，扎实工作措施，分解落实责任，全力推进绿化工作再上新台阶，为全面完成冬春绿化工作任务而努力奋斗。

第五篇：在全县林业工作会议上的讲话

在全县林业工作会议上的讲话

岳阳县人民政府副县长易新岳

（2011年7月29日）

同志们：

这个会议，县政府办筹备了很久，原计划在6月上旬开，受“6.10”洪涝灾害和救灾工作影响，一直等到今日。今天的天气很炎热，各位也很辛苦。但任务很紧迫，工作不等人，希望大家克服困难，认真开会。刚才，方年局长就林业工作讲了几点很好的意见，我都同意，请大家深刻领会，认真落实。下面，我再强调几点。

一、深刻认识到当前林业工作的重要性

退耕还林延长期补助政策落实、公益林保护宣传和森林防火工作，事关百姓利益，事关农村发展，事关社会稳定，必须高度重视，正确对待。

（一）抓好当前林业工作是加强生态保护建设、维护国土生态安全的具体要求。近年来，退耕还林工程和公益林保护建设工程的深入推进，森林资源管护水平的不断提高，使我县生态环境明显改善。但退耕还林工程树木还在生长阶段，生态效益不能完全发挥出来，公益林保护建设效果还不十分明显，森林火灾防控体系还不十分健全，全县生态成果巩固的压力还很大。国务院、省市政府都下发了文件，对这几项政策进行了再调整、再加强，目的也在于通过不断完善政策，进一步提高生态环境保护和建设的成效。

（二）抓好当前林业工作是推进农民增收、更好地解决民生问题的具体要求。发展林业就是惠及民生。退耕还林、公益林保护工程就是对退耕区、公益林区农民实行补助和救济。这两大项目已为全县林农增收2.6亿元。目前政策决定继续对退耕农户进行政策扶持，将公益林的补助标准大幅提高，在改善生态环境的同时，帮助林农解决当前生活困难和长远生计，促进他们增收致富、共享改革发展成果，这对于缩小收入差距、建设社会主义新农村具有重要意义。

（三）抓好当前林业工作是促进林区稳定、维护社会和谐的具体要求。惠民资金发放和森林防火，一直是造成林区不稳定的因素之一。过去，我县在惠民资金兑付上和森林资源管理上存在不规范和防范不力现象，引起了不少林区纠纷，导致了不少林农上访，影响到了社会稳定。特别是少数单位和个人漠视林农利益，截留、克扣、挤占、挪用惠民资金，严重地违背了国家政策，破坏了干群关系，必须在后期坚决纠正。

二、找准当前林业工作的重点

（一）落实退耕还林延长期补助政策的重点在调整补助对象。国务院出台完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，目的是巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。在落实这一政策，关键要把握一个核心，就是补助对象只能是已取得退耕还林坡耕地的承包经营权的农户，业主（大户）不得享受延长期政策补助，为了确保这个原则，大家一定要认真实行公示制度，接受群众的监督。偏离了这个原则，放弃了这个方法，我们的政策落实就会出问题，群众就会有意见，巩固退耕还林成果的目标就不能很好地实现。

（二）公益林保护建设的重点是面积细化到户。生态公益林是以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。与城乡居民日益增长的生态需求相比，我县生态公益林管护现状和管护水平还有较大差距。其根本的体制原因是公益林面积没有落实到户，补助发放与管护责任没有一致。我们要按照集体林权制度改革数据，将原来界定到村、组集体的公益林细化到各农户，将一卡通存折发放到各农户。同时，加大公益林保护宣传力度，进一步规范资金发放管理，真正激活群众的爱林护林意识，只有这样，我县公益林才能突破体制机制束缚，发挥出提供森林生态和社会服务产品的效益，更好地为人民生产生活需求服务。

（三）森林防火工作的重点是组建专业队伍。森林防火是关系群众生命财产安全的大事，是维护林区稳定的重要内容。组建村级防火专业队伍，是我县借鉴外地先进经验，并经我县部分乡镇实践证明的行之有效的防火举措。可以说，只要各乡镇狠下决心，真正组建一支行之有效的村级护林防火队伍，那么我县森林防火预防扑救能力将得到极大的增强，防火面貌将得到极大改变，各乡镇的防火压力也将得到极大的缓解。组建防火专业队伍，关键是要有真动作。一要加大经费投入，为建立队伍提供有力的财力保障。二要聘请品德优良、吃苦耐劳、熟悉情况的队员，至少要保证每4000亩山林一名护林员。三要加强队伍管理，不断提高护林员工作积极性，增强护林员工作责任感，将防火工作落到实处。

三、明确当前林业工作的措施

这三项工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步加强领导，精心组织，周密部署，把各项工作落到实处，真正做到让党放心、让群众满意、让社会认可。

（一）加强领导，落实责任。这三项工作政策压力大、时间跨度长、牵涉范围广、群众关注度高，县委、政府高度重视，各乡镇都要按目标、任务、资金、责任“四到位”的原则，相应成立领导小组。要把这几项工作列入重要议事日程，健全工作协调机制，安排工作经费，保证各项工作逐村、逐户落实到位。要严格执行属地管理原则，密切关注矛盾隐患，加强纠纷矛盾调解，确保社会稳定。要尽快部署落实，在8月20日前上交退耕还林补助发放花名册，报告防火专职队伍组建情况，在9月底前完成公益林面积落实到户工作。

（二）转变观念，端正作风。林业工作是一项投入大、难度高、见效慢的公益性事业。是否真正重视这项工作，愿意投入大量精力去抓这项工作，是对各级领导干部是否落实科学发展观、树立正确政绩观的实际检验。各级干部要进一步转变观念，真正把林业工作作为一项政绩工程来抓，与广大人民群众一道打造“生态绿县”。要进一步转变作风，克服高温酷暑的困难，深入基层，依靠群众，真正将工作做实，在复杂艰苦的工作中锤炼优良的工作作风，树立优秀的干部形象。要一切从群众的利益出发，从群众的角度开展工作，真心实意地为群众解决困难，决不能因为怕麻烦、图省事、不愿吃亏而做出伤害群众利益的事情。要创造性地开展工作，及时应对突发的新情况、新问题，积极探索、认真总结新思路、新举措，及时在面上加以推广。

（三）加强协作，强化督查。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推动工作落实。林业部门要承担工程验收、数据统报、技术服务、审核把关、档案管理和监督协调工作；财政部门要安排好补助资金，办理发放一卡通存折，保证资金及时足额到位和规范发放。各级纪委监察部门要重点查处工作中政令不通、损害群众利益不正之风等行为；政府督查办要加强工作督查，对不能如质如期落实政策的单位，进行通报批评。要严格资金管理，加强对资金使用的审计，防止挤占、挪用资金，防止冒领、贪污资金，确保资金用于林农，用于解决农民长远生计。对政策落实和资金使用中出现重大问题的，要依法严肃追究有关责任人员特别是有关领导的责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（四）加强宣传，正确引导。大家要在认真学习、深刻领会各项政策的基础上，充分利用悬挂横幅、张贴标语，制作宣传栏和大型标语牌等方式，全面、准确、深入地将各项政策宣传到基层，要通过宣传，使广大退耕农户成为政策的明白人，正确行使参与权和监督权，确保政策落实不走样；增强全社会生态保护意识，引导社会各界关心林业、支持林业，积极投身林业，为全县林业健康稳定发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，加强生态建设，发展生态文明，推动科学发展，是各级党委、政府的重要职责。任务艰巨、责任重大。我们要在县委、县政府的领导下，围绕建设“生态绿县”目标，开拓进取，扎实工作，把完善退耕还林政策、加强生态公益林管理、强化防火工作落到实处，切实巩固生态成果，维护国家生态安全，保障人民生命财产安全，为进军“四湖五区”、推动科学跨越做出积极贡献。