在2006年全省林业工作会议上的讲话

第一篇：在2006年全省林业工作会议上的讲话

发扬成绩 开拓进取

谱写四川林业建设新篇章

——在全省林业工作会议上的讲话

同志们：

这次全省林业工作会议，是在“十五”胜利结束，“十一五”开始起步的关键时刻召开的。会议的主题是：总结前五年，展望后五年，谋划新发展，开创新局面。围绕这个主题，我讲四点意见。

一、2005年工作总结

刚刚过去的2005年，是全面实现“十五”计划、顺利衔接“十一五”发展的重要一年。在省委省政府的领导下，我们坚持以科学发展观统领林业工作全局，认真落实中央关于加快林业发展的《决定》和省委省政府的《贯彻意见》，坚持依法治林、科教兴林、人才强林、苦干育林、团结护林，各项工作都取得新的成绩。全年完成营造林774.3万亩，为年度计划的129.05%；森林覆盖率由2004年的27.94%提高到28.98%，增长1.04个百分点，圆满完成了省政府确定的年度目标；实现林业总产值330亿元，为目标任务的117.86%；落实林业建设资金512187万元，比2004年增长3.3%，其中国家投资461262万元，省级资金50925万元，为推动我省林业持续、快速发展提供了强有力的保障。去年我们主要抓了以下工作。

（一）以提高效益为中心，推动林业全面发展。去年以来，我们采取了一系列重要举借，推动林业沿着数量与质量并举、更加注重成效的轨道健康发展。

1、天然林保护和退耕还林工程稳步推进。在依法管护好现有森林资源的基础上，完成国家下达我省天保工程人工造林70万亩，飞播造林90万亩，封山育林360万亩。为提高工程管理水平，针对近几年天保工程实施中出现的新情况，起草了《关于进一步加强天然林资源保护管理工作的通知》，由省政府办公厅印发各地和有关部门执行。退耕还林关系到农村工作的大局，我们根据国务院办公厅关于切实搞好退耕还林“五结合”（将退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套措施结合）的要求，提出了四川的贯彻意见，为稳步推进退耕还林、巩固退耕还林成果提供了政策保障。去年向国家争取退耕还林指标110万亩、配套荒山造林60万亩、封山育林80万亩，全部完成任务，基本解决了各地因超计划造成的遗留问题。在抓好工程造林的同时，采取多种形式开展全民义务植树，营造各种林木1.37亿株。

2、野生动植物保护及自然保护区建设成绩喜人。召开了全省野生动植物保护工作会议，对新形势下的保护工作和自然保护区建设进行了全面部署。各地按照会议要求，不断加强保护事业，推进保护区晋级升格和示范保护区建设。积极配合有关部门，开展申报大熊猫栖息地世界自然遗产、申请大熊猫为2008年北京奥运会吉祥物以及赠台大熊猫选送等工作，引起社会广泛关注。大熊猫人工繁育捷报频传，一年之内生产幼仔15胎21只，成活20只，其中卧龙保护区繁殖13胎18只全部成活，创历史新高，取得了连续6年幼仔成活率100%的优异成绩。

3、产业发展提速增效。在深入调研和广泛征求意见的基础上，制订了《四川省林业产业发展纲要》，由省政府下发各地执行。省厅印发了工业原料林培育业、林果种苗业、林产加工业、生态旅游业四大产业发展规划，加强对产业发展的宏观指导。各地按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，坚持从实际出发，建基地、扶龙头，立足优势搞开发，大力培育特色产业、新兴产业。2005年，全省林业第一、二、三产业实现产值190亿元、100亿元、40亿元，同2004年相比，分别增长5.8%、26.4%和39.9%，二、三产业增幅较大，产业结构日趋合理。特别是我省竹产业的发展，受到了中央主流媒体的关注，被作为落实科学发展观的典型，于7月29日在央视《新闻联播》头条播出，引起很大反响。

为加快我省林业产业发展，我们组织21个市、州林业局和省厅有关部门负责人到浙江进行专门考察。这次考察活动，使大家进一步开阔了视野，学到了经验，更加坚定了我们搞好林业产业的信心。同时，根据省旅游领导小组第5次会议决定，由我厅牵头，对21个市、州景区的生态资源进行了系统分析与评价，并写出了专题报告，为省委省政府发展生态旅游决策提供了科学依据。我厅也召开了生态旅游发展座谈会，目的是通过群策群力，进一步理清思路，增添措施，把这个产业不断向前推进。

4、林产品生产经营顺利开展。去年向国家林业局争取人工商品林采伐计划110.4万立方米，比2004年增长26.9%，在84个县开展采伐试点，生产商品材56万多立方米，缓解了木材供需紧张的矛盾，支持了地方经济建设。生产竹笋干等11种主要林特产品24.6万吨，比2004年增长44.5%。进一步规范了木材及其他林产品加工和经营管理。为39家松茸出口企业发放了经营许可证，批准37家松茸出口企业出口松茸1226吨，野生动植物进出口总额13.13亿元，其中出口创汇12.4亿元。

（二）以巩固成果为重点，加强森林资源保护管理。随着生态建设的不断推进，我们从多方面采取措施，加强森林资源保护管理，巩固生态建设成果。

1、大力加强森林防火。去年上半年，全省重点林区持续高温、干旱，森林防火形势十分严峻。省委省政府高度重视，多次召开会议研究，安排部署，省厅也及时派出工作组进行督促检查，同时配合省人大对森林防火开展执法检查，积极做好预防工作。特别是5月17日—6月7日，凉山州木里县东孜乡、水洛乡、唐央乡和甘孜州九龙县上团乡接连发生4起重大森林火灾，国务院和省委、省政府以及国家林业局领导对此作了重要批示，省护林防火指挥部立即启动了处置重特大森林火灾应急预案，5名厅领导先后赶赴火场第一线，指挥扑救工作。通过省、州联合指挥部精心组织，广大警民连续奋战，成功地扑灭了4场森林大火，实现了科学扑灭林火和无一人员伤亡的预定目标。据统计，全省去年共发生森林火灾232次，受害森林面积3.4万亩，火灾损失率0.18‰，是“十五”期最高的一年，但仍远低于1‰的控制指标。

2、切实开展有害生物防治。按照“预防为主、科学防治、依法治理、促进健康”的森防方针，根据病虫情发生态势，实施了林业有害生物防治创新试点工作，首次采用了专用直升机，及时开展森林病虫灾害的预测、预报和防治。全省共发生森林病虫害面积1042万亩，防治面积935万亩，森林病虫害成灾率0.09‰，低于5‰的控制目标。

3、继续强化林地管理。一方面，坚持依法管理林地资源，防止林地流失和逆转。另一方面，加强与有关部门协调，积极出主意，想办法，保证了26个涉及使用林地和采伐林木的重点水电工程、交通工程项目及时办理手续；对12个新上的重点项目，加快了相关手续办理的前期工作。去年经审核审批同意的工程项目，使用林地面积37749亩，征收森林植被恢复费1.17亿元。

4、查处破坏森林资源的违法犯罪行为。一年来，森林公安、资源林政管理等执法部门共破获各类森林和野生动物案件8942起，查处8803起，收缴木材1.77万立方米，野生动物115万只，为国家和集体挽回经济损失8400多万元。

（三）以严格执法为抓手，规范行政管理行为。坚持依法行政，规范管理，进一步拓宽了便民渠道，提高了办事效率，也为生态工程的顺利实施提供了有力保障。

1、全面推进政务公开。通过健全制度、完善管理、改进省政府政务服务中心林业窗口各项工作、加强电子政务建设、及时发布林业政务信息、公开办理事项、开通厅长信箱等方式，进一步畅通了林业主管部门与群众沟通的渠道，保障了人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利。同时，通过《阳光政务》政风行风热线节目，主要领导与人民群众直接沟通交流，倾听群众呼声，对群众反映的热点难点问题，认真进行现场解答，督促落实，以实际行动获得了人民群众的信任和好评。

2、认真清理上报林业行政许可事项。依法对涉及林业部门的行政许可项目、设定依据、审批机关、收费项目等内容进行了再次清理，按时上报了43项林业许可事项办事指南。进一步健全行政许可受理制度、审查审批制度、行政执法制度和责任追究制度等相关制度。对各种林业许可事项，做到了条条有答复，及时、优质、高效办理。

3、深入开展两大工程执法监察。按照省委、省政府党风廉政建设和反腐败工作部署，我厅切实履行两大工程执法监察牵头职能，及时召开省级有关部门执法监察联席会议，组织开展了7个市州执法监察循环交叉检查，对3个市退耕还林粮食补助改为现金补助政策执行情况进行了暗访，督促2个县查处了违反退耕还林政策案件，追究了6人的党纪政纪责任，维护了农民权益，巩固了工程建设成果。

4、规范资金管理。去年是国家林业局确定的“资金安全年”，我厅在积极争取资金的基础上，从严规范资金管理，从立项决策、计划下达、资金拨付、结算支付到报账审核等各个环节，都坚持严格把关。同时加强资金稽查，对资金使用情况进行跟踪回访，保障资金落实到位。对资金到位差和2004年审计退耕还林资金中发现问题的单位进行督办，保证了资金安全运行。

（四）以先进性教育为契机，加强职工队伍建设。根据省委安排部署，我厅扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。厅机关及在蓉直属企事业单位共2332名党员，通过先进性教育，进一步提高了党性觉悟，增强了执行党的方针政策和党纪政纪的自觉性。坚持把先进性教育与创“四好”、争一流结合起来，领导班子凝聚力、战斗力增强；把先进性教育与建设学习型机关结合起来，广泛开展外学王顺友、内学张和民、奉献在林业活动，行业上下和谐，作风明显改变；把先进性教育与各项工作结合起来，有力地推动了林业发展、改革和稳定，完成了省委省政府下达的各项目标任务，为“十五”计划的全面实现画上了一个圆满的句号。

二、“十五”林业建设的成绩和经验

“十五”期间，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，在继承中发展，在发展中创新。这五年，是我省林业发展速度最快、投资最多、变化最大的时期。五年累计成片造林3852.8万亩，为国家计划3813万亩的101%，比“九五”期的2670万亩增长44.3%；封山育林1077万亩，为国家计划1050万亩的102.6%；落实林业建设投资227.5亿元，比“九五”期的82.5亿元增长175.8%；森林覆盖率由24.23%提高到28.98%，增加4.75个百分点。生态面貌得到很大改善，建设长江上游生态屏障“五年初见成效”的目标如期实现。全省呈现出盛世兴林的大好局面。

（一）全省生态建设实现历史性跨越，现已进入“治理大于破坏”的新阶段

在果断停止天然林采伐的基础上，继续对全省森林资源实行依法管护，管护面积由2000年国家批准天保工程实施方案的2.88亿亩上升到3.23亿亩（含灌木林），增长12.15%；每年减少森林资源消耗量1100万立方米，5年累计减少5500万立方米，相当于少采伐天然林面积588万亩；森林火灾损失率连续5年控制在0.2‰以下。在保护好现有森林植被的同时，加快国土绿化，共计完成坡耕地退耕还林1318.4万亩，配套荒山造林1231万亩，天保工程公益林及其他造林1303.4万亩，大批宜林荒山、陡坡耕地和疏林地已经披上绿装，沿江沿路到处绿树成荫，郁郁葱葱。根据清查资料，“十五”期间，全省有林面积由17585万亩增加到21028万亩，新增3443万亩；活立木总蓄积由14.65亿立方米增加到15.82亿立方米，增长1.17亿立方米。目前我省森林面积居全国第4位，蓄积居全国第2位。随着森林资源的不断增加，边治理、边破坏的历史结束，水土流失严重的状况得到遏制，穷山恶水的面貌得到改变，生态建设进入“治理大于破坏”的新阶段。通过对不同生态区进行定位监测，全省5万多平方公里水土流失面积得到有效控制，每年减少土壤侵蚀量2.53亿吨；岷江、涪江每立方米河水的含沙量分别下降64.5%和85%。现有森林资源在涵养水源、保育土壤、固定二氯化碳和供给氧气等方面的综合服务价值，每年达1332.5亿元。生态面貌的改善，不仅为我省大开发、大开放特别是生态旅游的蓬勃兴起创造了有利条件，也为建设生态四川，促进人与自然的和谐奠定了坚实基础。

（二）林业产业由恢复性增长进入加速发展的快车道，为助农增收发挥了重要作用

我们始终坚持把生态工程建设同产业开发紧密结合起来，面向市场需求，大力培育后续产业。“十五”期间，落实中央农业综合开发资金、产业示范基地建设专项资金、财政贴息资金4.6亿元，支持竹产业、名特优经济林和生态旅游业的发展。同时，大力发展非公有制林业，全省民营投入林业一、二、三产业资金累计达40多亿元，兴办林果、加工、营销等各类企业1万多家。到目前，全省已建立竹资源、速丰林、名特优经济林基地3500多万亩。一批龙头企业相继崛起，其中竹浆生产能力达100万吨以上，纸和纸板生产能力突破140万吨，人造板生产能力60万立方米，木竹地板生产能力超过1000万平方米。以生态旅游为主的第三产业蓬勃发展。2005年实现林业产业总产值330亿元，比2000年的119亿元增长177.3%，年均递增22.6%；农民从林业上获得人均纯收入230元，比2000年的126元增长82.5%，平均每年增加20.8元。特别是退耕还林工程的实施，不仅促进了农业结构的调整，而且直接增加了农民收入。“十五”期，国家累计投入我省退耕还林资金125.7亿元，按640万退耕农户2400万人口计算，每年户均392.7元、人均104.7元。

（三）森工问题进一步得到解决，推动了林区经济结构的战略性调整

森工问题是长期困扰我省稳定工作全局的一个突出问题，热点问题多，解决难度大。因而我们始终把维护稳定作为第一责任，积极主动地做好工作，把问题解决在萌芽状态，正确处理各种矛盾，妥善应对集体上访等突发事件，防止了内部问题社会化，局部问题扩大化。同时，积极争取国家支持，一次性安置森工企业富余人员2.4万余人；去年第一批139户森工企业共豁免银行债务8.08亿元，占我省金融机构已核准13.7亿元的59%。省委省政府高度重视森工问题，关心林业职工。省上在财力十分困难的情况下，先后拿出资金约1.5亿元，解决了森工离退休人员死亡丧葬费、死亡职工一次性抚恤金、遗属生活困难补助费、职工医疗保险等问题，并出台了相关政策。去年5月，又在清理政策的基础上，由企业所在市州制订方案，筹措资金，解决退休人员反映最为强烈的统筹项目外费用问题，已经逐步兑现到人。通过这些工作和措施，维护了林区和社会稳定，为企业改革和林区经济发展提供了有力保障。各地抓住机遇，大力调整经济结构，推动林区“木头财政”向生态经济转变。阿坝州立足优势资源，把生态旅游作为支柱产业来抓，2001年仅从旅游业中就获得财政收入1.2亿多元，比实施天保工程前“木头财政”收入增加3000多万元。甘孜州坚持实施“旅游兴州”战略，2004年实现旅游收入12.4亿元，占GDp的30.7%，同1998年以木材生产为主的二产收入8.9亿元相比，增长39%。生态经济的发展，既增加了地方和群众的收入，又为解决森工问题，维护林区和社会稳定提供了物质基础。

（四）野生动植物保护事业迈上一个新台阶，大熊猫拯救繁育结出丰硕成果

迄今为止，全省已建立各种类型的自然保护区115个，保护面积由280万公顷增加到745万公顷，占幅员的比例由5.78%上升到15.37%，保护区网络体系基本形成，90%以上的珍稀物种在自然保护区内得到有效保护。大熊猫拯救繁育硕果累累。全省现有野外大熊猫1206只，栖息地面积177万公顷，种群数量和栖息地面积分别占全国的76%和77%，人工圈养大熊猫146只，占全国的77%，三项都位居全国第一。目前全世界人工圈养大熊猫188只，其中卧龙就有103只，占54.8%。

（五）在实现重点突破的同时，其他各项工作也取得了显著成效

根据国家林业局的部署和省领导的要求，全省林业产权制度改革、森工体制改革、国有林场改革、林业综合执法改革等试点工作已经全面启动，势头良好。对外交流与合作全方位展开，5年累计引进外资2.15亿元，派出国（境）外考察350多人次，引进项目国内培训2000多人次，不仅促进了我省林业建设，而且学到了不少先进管理经验。科学技术在推进生态建设和产业发展中发挥了重要支撑作用。“十五”期，获得国家和省科技进步奖31项，这些成果为全省林业发展提供了大批种质材料和实用技术；科技成果转化率达到55%，比“九五”期提高了近20个百分点；实施各类开发和推广项目160多项，建立试验示范面积340多万亩。人力资源能力建设进一步加强，建设学习型机关、学习型行业持续推进，5年来共培训各级各类从业人员250万人次，并形成了一支拥有700多名高级技术人才和5000多名中级技术人才为主的林业专业人才队伍。新建和改建骨干苗圃194个、良种基地90个、采种基地64个，目前林木种苗基地面积已达146万多亩。结合机构改革和林业发展需要，在重点林区建立乡镇林业工作站，非重点林区建立片区工作站，全省基层林业站达到3011个；建立健全科技推广站170个，森林病虫测报检疫站49个，森林公安机构413个。林业系统电子网络体系基本建成，为推进政务公开、实现资源共享、提高办公自动化水平和工作效率创造了有利条件。

（六）林业建设任重道远，还面临不少困难和问题

“十五”期，我省林业建设虽然取得了很大成绩，但还存在不少困难和问题。一是生态状况比较脆弱，现有森林资源分布与结构还不合理，新造人工林质量不高，功能不强；西部高寒山区、干热干旱河谷治理难度大，部分地方水土流失、土地沙化、石漠化等生态灾害仍较严重；森林火灾和病虫害发生频繁，生态建设和保护管理的任务还十分艰巨。二是产业发展水平低，大型龙头企业少，中介机构发育缓慢，服务带动能力不强，“大资源、小产业”的状况突出。三是经营管理粗放，开发利用还处于初级阶段，投入产出率不高，整个林业经济还没有从根本上摆脱粗放型、低效益的增长方式。四是林区交通、通讯、用水、用电等基础设施较差，不适应林业生产特别是防火救灾的需要。五是林业改革、发展、稳定还面临一些深层次问题，特别是管理体制不顺、经营机制不活等问题还没有得到有效解决。因此，林业建设还任重道远。

通过“十五”期的努力，我省林业既为国家经济建设和生态状况的改善作出了重要贡献，又为“十一五”发展奠定了基础。新闻主流媒体对我省林业“十五”期取得的成绩进行了大量报道。回顾这五年的实践，有不少好的经验值得认真总结。

一是坚持围绕战略目标，全面推进生态建设。省委、省政府根据中央实施西部大开发关于生态建设的总体部署，从维护整个长江流域生态安全的大局出发，提出了把四川建成长江上游生态屏障的战略目标，并纳入全省经济社会发展总体规划，要求五年初见成效，十年大见成效。几年来，我们始终围绕这一目标，依靠广大干部群众，依法保护现有森林，大力开展荒山造林和退耕还林。全省国土绿化步伐加快，森林资源持续增长，生物多样性保护进一步加强，城乡绿化一体化稳步推进。生态建设的全面展开，为实现省委、省政府确定的战略目标提供了强有力的保障。

二是坚持生态建设优先原则，实行生态与产业“两手抓”。加强生态建设，培育后续产业，是新时期我省林业的两大基本任务，二者相辅相存、相互促进。在全面建设小康社会的历史条件下，不抓生态，林业就会迷失方向；不抓产业，林业就会丧失活力。因此，必须把生态建设摆在林业工作的首要地位，通过改善生态状况，为经济发展和对外开放创造有利条件；在坚持生态优先的前提下，以市场需求为导向，推动产业再造和结构调整，实现生态经济良性互动，协调发展。这是推进“绿川富民建小康”的必由之路。

三是坚持结合助农增收，加快推进林业发展。这些年来，我们坚持把生态工程建设同农田水利基本建设、山区农业综合开发、农村扶贫攻坚紧密结合起来，改善农业基本条件，稳定和提高粮食生产综合能力。坚持“谁造谁有谁受益”，把植树造林与增加农民收入紧密结合起来，因地制宜推广林草牧、林竹纸、林药间种等多种治理模式，培育新的经济增长点。坚持实行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，保障农民的切身利益。只有把农民的利益维护好、实现好，调动农民群众造林护林的积极性，林业发展才会有源源不断的动力。

四是坚持实行分类指导，突出区域发展重点。针对我省地域特点和各地优势，我们按照发挥优势、分区突破的原则，将全省分为川西高原区、川西南山区、盆周山区、盆中丘陵区、川西平原区5大区域，对各区域生态建设和产业发展提出不同要求，实行分类指导。这样作，有利于抓住关键，突出重点，分区施策，加快发展。

五是坚持政府引导与群众参与相结合，提高林业管理水平。几年来，我们把中央和省委的指示与林业的具体实践相结合，不断探索，认真总结，逐步形成了政府引导、部门联动、群众参与相结合的林业建设管理体系。这就是：以行政首长负责制为核心的组织管理体系，各项措施相互配套的工程管理体系，执法监察、工程监理、社会监督和检查验收“四结合”的综合监督体系，业主开发、股份合作等多种形式的产业运行体系，等等。这些管理措施，对于推动林业健康发展起了十分重要的作用。

六是坚持主动维稳观念，把稳定工作摆在重要地位。我们充分认识到，要搞好林业建设，必须有一个安定和谐的社会环境。我省林业不仅存在较多历史遗留问题，而且还面临体制转换和加快发展的双重任务。特别是森工问题，关系到民族地区和社会的稳定。因而，我们在研究林业问题、部署林业工作时，始终坚持以人为本，围绕发展这个主题，把维护稳定摆在重要地位，千方百计做好各个方面、各个环节的工作，化解矛盾，平息事端。只有把稳定工作做好了，才能保证林业改革和发展顺利进行。

三、“十一五”林业发展思路

“十一五”是全面建设小康社会的重要时期。承前启后，继往开来，我们已经站在一个更高的起点上，谱写新的篇章，实现新的目标。按照十六届五中全会关于要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的要求，“十一五”期间，全省林业建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，深入落实中央关于加快林业发展的《决定》和省委省政府的《贯彻意见》，坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕建设社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会，建设生态四川、和谐四川等历史性任务，推动林业又快又好地发展。

根据上述要求，“十一五”我省林业发展的主要目标是：到2010年，建立起布局与结构比较合理，具有多功能、高效益的森林资源体系，力争每年增加森林覆盖率1个百分点，全省森林覆盖率达到33%以上，建成长江上游生态屏障；初步形成类型多样、比例协调、效益良好、具有较强竞争力的现代林业产业体系，林业产业总产值突破700亿元；在改善生态和提高效益的基础上，增加农民收入，力争人均超过300元。

基本任务：

——围绕建成长江上游生态屏障的奋斗目标，依靠全社会力量保护现有森林资源；积极争取国家重点生态工程在我省布局，每年成片造林达到600万亩以上；建成绿色通道10.5万公里，城市绿化率达到30%以上；全省净增有林面积2920万亩。自然保护区由115个上升到125个，形成布局比较合理、种类比较齐全、功能比较完备的保护网络体系。

——按照发展循环经济的要求，大力培育生态经济“双赢”的新型林产业。到2010年，以木、竹为主的工业原料林基地达到2700万亩，年产木材400万立方米、竹片500万吨以上；经济林果及林木种苗基地达到1800万亩。大力发展深加工度、高附加值产品，到2010年，使环保型、功能型人造板生产能力达到100万立方米，制浆造纸能力达到120万吨。打造一批生态旅游精品，培育生态旅游产业体系；依托成都等中心城市，培育一批林产品批发市场，加快发展物流、营销等现代服务业。

——结合农村经济结构的战略性调整，实施兴林富民工程，建设好五大商品林基地。一是以木材加工业较发达的地区为重点，新建速生丰产用材林基地500万亩；二是以制浆造纸企业为龙头，新建竹资源基地500万亩；三是以各类适生区为重点，新建名特优新经济林基地400万亩；四是以各地中心苗圃、骨干苗圃和城市视野区为依托，新建绿化种苗、花卉和有色观赏植物基地20万亩；五是在川西南山区营建以“小桐子”为主的生物质能源基地200万亩。

实现上述目标任务，我们有许多有利条件。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”。要求“切实保护好自然生态”，“继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复”。党中央把生态建设摆在了更加突出的位置，进一步指明了新世纪林业发展的重点和方向。国家继续实施西部大开发战略，加大对农业和基础设施建设的投入力度，为加快林业发展提供了新的契机；实行全方位、多层次、宽领域对外开放，有利于我们在更广阔的范围内开展经济技术合作与交流，引进资金、智力和技术，为加快林业发展带来新的动力；全社会对保护森林和野生动植物资源、开展植树造林、加强生态建设，正在形成一种广泛的共识，人们的绿化意识、保护意识普遍增强，并向更加自觉的方面发展；通过“十五”期的努力，我们不但取得了丰富的物质成果，而且积累了宝贵的经验，对做好“十一五”的林业工作具有重要指导意义。

为实现“十一五”林业发展目标，应着力采取以下举措。

（一）坚持不懈地搞好生态建设。加强生态建设，维护生态安全，是新时期林业工作的首要任务。从我省实际情况来看，生态建设还处于“治理大于破坏”的初期阶段，要巩固和扩大来之不易的成果，需要付出长期而艰巨的努力。因此，必须坚持不懈地搞好生态建设，以天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程带动林业大发展，广泛开展社会性造林和全民义务植树；加大困难地带植被恢复和生态重建的力度，加快城乡绿化一体化进程，改善森林结构，提高森林质量和城乡绿化、美化水平，推进森林可持续经营，完善森林的系统功能，构筑规模宏大、稳定高效的长江上游生态屏障，使“天府之国”尽成秀美山川，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，为推进西部大开发，加快我省社会主义现代化建设提供强有力的生态保障。

（二）坚定不移地推进产业发展。发展林业产业不仅有利于满足社会对林产品的多种需求，也有利于巩固生态建设成果。要充分发挥各地比较优势，大力发展区域特色鲜明、科技含量较高、经济效益明显的产业和产品，推动产业布局区域化、集聚化。积极改进生产方式，优化土地利用结构、木材消耗结构，大力节约木材、资源和能源。根据省委省政府确定的工业强省战略和我省林业实际，应强化二产，拉动一产，发展三产，提高经济增长质量和速度。采取市场牵引、政策导向、项目倾斜等多种手段，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、带动能力强的龙头企业，建设一批高起点、高质量、高产出的产业示范基地，扶持一批覆盖面广、功能完善、规范高效的中介服务组织，实现一、二、三产业良性互动，推动产业优化升级，增强综合实力，逐步改变“大资源、小产业”的状况，努力打造林业经济强省，为增加农民、林业职工和地方收入，扩大城乡就业作出新的贡献。

（三）以改革开放为动力推进体制创新。我省林业改革开放相对滞后，制约了林业的快速发展。必须继续高扬改革开放的旗帜，以改革的新突破、开放的新举措来促进管理体制和经济增长方式的根本转变，加快形成适应市场经济要求和林业自身特点的管理体制和运行机制。积极推进林业产权制度、森工企业、国有场圃管理体制等关键环节的改革，更新与市场经济不相适应的管理办法，消除影响林业发展的体制性障碍。不断探索和完善森林、林木、林地所有权和使用权合理流转的市场化运作机制，激活加快林业发展的各种生产要素，促进规模经营和优势产业的成长。采取更加灵活开明的政策措施，不断改善投融资环境，扩大对内对外开放，把林业的资源优势与社会的资金、技术、管理、人才优势结合起来，大力发展非公有制林业、混合所有制林业，实现投资主体和产权多元化。深化行政管理体制改革，进一步转变职能，搞好服务，提高科学民主决策和依法行政水平，为加快林业发展提供有效的制度保证。

（四）坚持走科技兴林、人才强林之路。要推动我省林业高质量、高水平发展，根本出路在于用先进的科学技术改造传统产业，提高产业集约经营水平。因此，要树立大科技思想，加强原始创新、集成创新和引进创新，建立健全大科技支撑体系，从重大决策到规划设计，从生态建设到产业开发，从造林绿化到资源保护，从基础设施到工程管理，都要推广应用先进的科学技术。要采取项目起步、外出“联姻”、高位“嫁接”等多种途径，发展技术密集与劳动密集相结合的产业和产品。努力创建学习型机关、学习型行业，加强人才队伍建设。树立“以智图强”的现代人才理念，加速培养能手型人才，提升职工素质；培养实用型人才，提升林农技能；培养专家型人才，提升创新能力；培养复合型人才，提升管理水平。创新人才管理体制，依靠和用好各类人才，推进人才资源向人才资本转变，使林业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（五）全面实施依法治林的基本方针。进一步落实依法治林的方针，依靠完备的法律法规体系，维护林业生产秩序，打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护林业生产经营者的合法权益。要根据国家的有关法律法规，制订、修改和完善我省的相应法规，充分运用法律手段管理林业事务。深化林业综合执法改革，整合执法力量，提升执法权威。在全省范围完善依法行政的决策机制，林业行政执法评议考核机制，政府首长林业建设任期目标考核机制，处置突发事件的应急机制。严格执行重点生态工程管理制度，林业行政责任追究制度，安全生产管理制度，更好地发挥法律制度在林业建设中的保障作用。深入开展“五五”普法教育，提高公民的保护意识和生态意识。正确处理改革发展稳定的关系，维护林区和社会和谐稳定。认真贯彻执行《行政许可法》，坚持依法行政，实行政务公开，接受社会监督。

（六）加强基层服务体系建设。着重抓好四个方面的建设：一是按照标准化、规范化要求，加强基层林业站建设，提高综合服务能力；二是完善森林资源监督管理和森林生态系统、湿地生态系统监测体系；三是加强森林火灾预防、林火监测、森林消防体系建设，健全森林病虫害、有害生物入侵等自然灾害的监测预警机制；四是加快信息网络系统的优化升级，加大“3S”技术、信息化技术的研发应用力度，力争在森林资源消长、生态效益监测、重点工程档案、自然灾害预防、投入产出分析以及产权流转、市场监管等方面实现服务信息化、管理数字化。

四、2006年工作安排

2006年是“十一五”的开局之年。根据国家林业局和省委省政府的安排部署，我省林业工作总的要求是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，围绕全面协调可持续发展的要求，以巩固生态建设成果，加快林业产业发展为重点，切实做好各项工作，为全面完成“十一五”规划开好头，起好步。

主要任务：依法管好全省3．23亿亩森林资源，保护生态屏障；完成营造林600万亩，力争森林覆盖率提高1%；实现林业产业总产值360亿元，使产业发展保持快速增长的好势头。

（一）全力搞好生态建设

1、加大力度实施天然林保护工程。认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强天然林资源保护工程管理的通知》，不断完善和严格执行天保工程政府首长负责制、目标管理责任制、森林管护责任制和部门协作制、项目招投标制、工程监理制以及报账制等各种行之有效的制度。加强对各种责任制落实情况的监督考核，并按考核实绩对任务和资金进行调控。认真总结工程示范点建设经验，进一步推广社区共管共建的成功模式，调动林区群众和社会各方面力量，搞好森林管护和生态公益林建设。根据国家林业局关于调整天保工程实施方案的要求，切实摸清情况，主动做好工作，确保方案调整平稳过渡，稳定工程投入，并积极争取把1998年以来新增的造林面积纳入管护补偿范围。

2、高标准抓好退耕还林工程。退耕还林是重要的战略举措，需要认真总结完善，切实抓好。因此，必须认真落实《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》精神和我省贯彻意见，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，把巩固现有退耕还林成果作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，并纳入退耕还林目标责任制定期检查考核。进一步加强对规划设计、造林施工、检查验收、政策兑现、确权发证、抚育管护、效益监测、档案建立等关键环节的管理，高标准搞好工程建设。严格执行国家退耕还林计划，禁止超计划实施；认真落实退耕还林现金补助政策，确保足额兑现到户；积极推进“五结合”，严禁毁林复耕，稳步提高退耕还林的生态经济效益。

3、抓好野生动植物保护及自然保护区体系建设。坚持围绕大熊猫抓保护，围绕猕猴抓开发，围绕自然保护区抓旅游，依法保护好大熊猫等珍稀物种，有序开展自然保护区和野生动植物资源的合理利用。尽快改变自然保护区“划而不建、建而不管”，界限不清、范围不明的状况，加强对自然保护区的考核评估和“一区一法”工作。强化湿地保护，推进自然保护区升级和示范保护区建设，不断提高管理水平和自我发展能力。健全和完善野生动植物疫源疫病监测预警体系和工作制度，提高野生动植物疫源疫病监测能力和对突发疫情的应对能力。

4、积极推进全民义务植树和其他工程造林。充分发挥绿化委员会在国土绿化中的统筹协调作用，积极开展义务植树和部门绿化，加快推进城乡绿化一体化进程，加强绿色通道和城市林业建设，不断改善人居环境。认真贯彻《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，搞好我省防治规划，明确治理重点，分步组织实施；继续抓好国家级沙漠化治理试点示范工作。加大工作力度，争取国家尽快启动长防二期工程和石漠化治理工程。

5、加强营造林质量管理。坚持以质量为中心，强化营林措施，大力营造合理密度的混交林、复层林，使混交林在新造林面积中达到30%以上。采取有效的技术经济措施，因地制宜搞好低产林、低效林改造和森林可持续经营试点。特别要下功夫加大种苗质量监管力度，提高良种使用率和苗木质量。加速推进林木种质资源普查，加强种质资源保护，全面完成林木种苗地方标准制定工作。

（二）发展壮大林业产业

1、认真贯彻落实《四川省林业产业发展纲要》。以《四川省林业产业发展纲要》为指导，在优化生产布局、发挥区域优势的前提下，选好当家树种和优质品种，建设一批标准化商品林基地，实行规模化、集约化经营。结合城乡绿化一体化，努力打造城郊森林公园，培植新的经济增长点。以发展特色产业为重点，采用高新技术进行改造、提升，逐步延长产业链。有条件的地方，应以建设大企业、培育大产业为目标，联强联大，优化重组，深度开发，尽快形成有较强竞争力和明显经济效益的骨干企业和主导产品，推进林业产业结构优化升级。

2、推动生态旅游业发展。认真贯彻全省生态旅游发展座谈会精神，在广泛调研的基础上，制订四川生态旅游业发展意见，明确发展思路、基本政策和主要举措。各市、州要以森林公园、自然保护区及其他重点景区为依托，编制生态旅游发展规划，并与当地旅游发展总体规划相衔接；围绕省上和各地确定的精品线路，打造一批富有特色的生态旅游项目，采取灵活多样的形式进行开发。在稳定林木林地所有权、依法行使管理权和严格生态保护的前提下，放活经营权，推进生态旅游资源的市场化配置。

3、加强产业项目建设。推进产业发展，关键在于抓好项目建设。因此，要努力包装一批优势资源开发项目，将省上确定的四大产业，特别是竹产业、人造板、装饰材料、木质原料林、生物质能源、油橄榄、核桃、花椒、生态旅游等具有地方特色和市场竞争力的产业转化为一个个具体项目，以项目吸引资金、技术等生产要素，使林业产业在更高的平台、更宽的领域加快发展，做强做大。今年要采取更多更好的措施，确保拿出一批好项目、大项目，尽快申报一批，积极引进一批，抓紧储备一批，有条件的及时开工一批，把“十一五”项目建设从一开始就抓得扎扎实实，抓出良好成效。

4、培育龙头企业和专业合作组织。用好用活中央、省上关于扶持龙头企业的优惠政策，整合林业开发资金，有计划地安排好资源培育项目，加大对龙头企业的扶持力度；建立健全企业与林农多样化的利益联结机制，调动林农生产原料的积极性，增强企业的带动能力。本着“民办、民管、民受益”和“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的原则，创造条件，加强指导，大力培植服务合作型、专业协作型、产销合同型、股份开发型等多种形式的林业经济联合体和重点产业行业协会，积极构建“协会+基地+农户”等产业化经营模式，发挥中介机构在衔接产销、抵御风险、提供技术、调节利益关系等方面的作用。

5、加强统计信息管理。认真做好林业产业统计制度的研究和试运行工作，注重林业产业相关数据的收集、整理和开发利用；加强经济运行情况的分析与评价，优化产业发展的宏观调控；建立林产品评价体系，适时发布林业产业政策、产品类型、技术规格等方面的动态信息，引导社会资金、金融资金向优势产业聚集，指导企业生产适销对路和有市场前景的产品，获取最佳效益。

（三）推进林业改革开放

推进林业产权制度改革。要精心运筹谋划，抓住林业产权制度这个关键，在认真总结改革试点工作经验的基础上，加强指导，周密部署，规范管理，扎实推进，把产权制度改革不断引向深入。积极探索森林资源资产化管理的运行机制和森林资产融入市场的有效途径，推进森林资源向森林资本转变。建立健全有资质的资源评估机构，抓好森林资源资产评估，推动森林、林木和林地使用权合理流转，为建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度奠定良好基础。

加大森工企业改革力度。进一步优化企业劳动用工、人事制度和分配制度，完善竞争机制和激励机制，激发干部职工的创造活力。加快剥离企业办社会的职能，改革森工现行管理体制，通过天保工程和发展后续产业，多渠道分流安置富余人员。在当地党委政府的领导下，配合有关部门，积极争取政策，妥善解决好职工社会保障等问题，维护职工权益，构建平安林区。

加强对国有林场改革的指导。开展全省国有林场基本情况调查，认真做好生态公益型林场和商品经营型林场的界定工作。合理开发优势资源，积极发展多种经营。编制国有林场扶贫开发规划，支持贫困林场利用扶贫资金发展生产，逐步改善生活条件。根据国家林业局国有林场改革实施意见，提出我省国有林场改革的具体方案并组织实施。

继续做好林业综合行政执法试点工作。按照“坚持两个相对分开”、“权责一致”、“精简、统一、效能”的原则，积极创新林业行政执法机制，整合队伍，理顺职能，健全制度，以多头分散执法向集中综合执法拓展为目标，逐步建立起权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体系，提高林业依法行政水平。

扩大林业对外开放。坚持把招商引资和经济技术合作与交流作为全省林业对外开放的重点，拓宽视野，创新方式，主动出击，增强实效。要树立“林业以外都是外”的观念，实行对内对外开放并举，力争在引进资金和技术方面取得新的突破。进一步优化政策，搭建平台，推出一批上规模的产业项目，加大招商引资力度，引进国内外有实力的企业参与优势资源开发，高起点、大手笔推动林业产业建设。继续监管和协调现有国际国内合作项目的执行；积极开展森林碳汇国际合作和生物质能源招商引资项目的规划和启动实施工作。

（四）增强林业发展动力

1、坚持实施科教兴林。按照“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的方针，进一步整合科技资源，集中力量开展联合攻关、超前研究，解决生态建设和产业发展中的关键技术问题。加强科技推广体系和成果转化试验示范基地建设，推广应用新品种、新技术，促进科技融入工程造林、商品林培育、林产品精深加工等各个领域，提高林业的科技含量。抓好林业标准的制订、修订和实施。利用现代信息技术，加强“3S”管理系统和资源数据库建设。继续抓好生态效益监测。积极探索科技项目首席专家负责制、项目绩效评价制，鼓励科技人员领办、创办科技先导型企业，为林业发展提供科技支撑。

2、加强人才培养。建立健全竞争择优机制、综合评价机制、激励保障机制、监督制约机制，加大人才开发培养力度，优化人才队伍结构。有计划地开展对林业行政管理人才的理论培训和实践锻炼，提高政治业务素质；加强对林业科技人员的继续教育，提高自主创新能力；抓好林业企业管理人才的培训，提高经营开拓能力。特别要根据事业发展的需要，大力培养各方面的技能型人才和农村林业实用人才，引进急需人才，造就拔尖人才，为林业发展提供智力资源。

3、积极争取有关政策。积极争取林业优惠政策，创造条件建立产业开发资金，推动林业产业持续、快速、健康发展；加强对森工企业、国有林场的调查研究，配合有关部门尽快出台改革发展的扶持政策。根据实际情况，合理调整基层林业工作站的布局，整合力量，加强建设。深入研究育林基金管理改革中有关新问题、新措施，配合国家尽早出台《育林基金管理办法》；继续做好森工第二批债务、世行贷款剩余到期债务的豁免工作，为林业发展提供政策保障。

（五）强化执法监督管理

1、加强行政执法。深入贯彻《全面推进依法治林实施纲要》，落实林业行政执法责任制，加强林业行政执法管理，开展林业行政执法检查。制订我省林业“五五”普法规划并组织实施。认真贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为，提高行政许可效率，做好林业法律、法规和政策咨询答复、行政复议等各项工作。加强对重点工程的执法监察，确保工程顺利实施。

2、加强资金管理。认真落实资金管理责任制、违纪违规问责追究制、项目申报审批、物资采购和大额资金支出集体审批制，建立项目绩效评价制等制度，从源头上加强资金管理。继续抓好种苗工程、国家级自然保护区、重点火险区、森工非经营性项目等基建工程的竣工验收，尽快发挥投资效益。进一步加大资金监管力度，重点选择资金管理混乱、问题较多的地区和单位，以及前些年从未接受国家、省、市三级检查的“盲区”进行稽查，切实增强各地各单位的资金安全意识。加大资金审计和查办违法违纪案件的工作力度，维护资金安全。

3、加强资源保护管理。严格执行林地征占用审核审批制度，严格执行“十一五”采伐限额，严格控制森林资源过量消耗，切实加强林木采伐管理，规范木材运输、加工和经营秩序。充分发挥森林公安等执法队伍的作用，强化林区治安管理和安全防范，依法打击破坏森林、林地和野生动植物资源等违法犯罪行为。加强森林防火工作，落实森林防火责任制；开展火灾隐患整治行动，发现问题及时向社会公布。完善并严格执行森林火灾应急处置方案，加强重点火险区的监督指导和林区火源管理。搞好森林防火队伍和基础设施建设，有效提升森林火灾的综合防控能力。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。认真落实国家林业局《突发林业有害生物事件处置办法》和《重点外来林业有害生物灾害应急预案》，建立健全本地应急机制。贯彻“预防为主、促进健康”的方针，加强林业外来有害生物防治，搞好动态管理。

（六）提高机关执行能力

认真学习、贯彻和遵守党章，巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果，不断增强党性。完善机关思想、组织、制度、作风、业务建设的各项措施，提高机关服务水平和执政能力。各级机关特别是主要领导，要善于抓大事、谋全局，把林业的发展放在全省乃至全国经济社会长远发展的大局中去思考，吃透“上情”，熟悉“外情”，掌握“下情”，把握工作主动权。坚持民主集中制原则，实行“群众参与、专家论证、集体决定”的工作机制，把各项重大决策建立在科学、民主的基础之上，形成上下一心干事业的强大合力。始终围绕加快发展这个中心，集中力量抓重点、攻难点，解决好制约发展的主要矛盾，推动各方面的工作有序进行，高效运转。加强林业宣传工作，充分利用政务信息和各种新闻媒体，大力宣传林业的地位和作用，宣传林业的成就和经验，宣传林业的政策和法规，争取各级领导和社会各界的广泛支持，为林业发展创造良好的社会氛围。强化为基层、为群众服务的宗旨意识，发扬求真务实的作风，克服形式主义和官僚主义，紧密结合实际，贯彻党和国家的方针政策，创造性地做好工作。坚持以人为本，时刻关注群众的切身利益、安全生产以及群众反映强烈的其他热点问题，从小处着想，从实处着眼，为群众办好事，解难题，从源头上夯实构建和谐社会、创建平安林区的群众基础，妥善处置各种突发事件，维护社会稳定。认真贯彻中纪委、省纪委六次全会精神，进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行“五不许”、“六不准”和政府采购等规章制度，切实做到依法行政，廉洁从政，厉行节约，反对浪费，以领导干部清正廉洁的形象体现党的先进性，进一步密切与广大人民群众的血肉联系。

同志们，林业是一项关系国民经济和社会发展全局的重要事业。我们一定要以高昂的精神状态，顽强的工作毅力，认真履行职责，抓住机遇，奋发有为，推动我省林业发展开创新的局面，谱写新的篇章！

第二篇：在全市林业工作会议上的讲话

团结拼搏

砥砺奋进

奋力开创全市林业生态建设新局面

——在全市林业工作会议上的讲话

同志们：

这次全市林业工作会议，是市委、政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、自治区林业工作会议和市委二届六次全体（扩)大会议暨全市经济工作会议精神，总结2009年取得的成绩，分析当前全市林业工作面临的形势，明确2010年各项目标任务，全面安排部署当前和今后一个时期全市的林业工作，努力推进全市林业生态建设工作跨越式发展，为我市经济社会全面协调可持续发展作出新贡献。

2009年6月22日至23日，中央林业工作会议在北京召开。会议期间，温家宝总理亲切会见了会议代表并发表了重要讲话，回良玉副总理也作了重要讲话。中央林业工作会议后，自治区党委、政府于同年12月8日在银川召开了全区林业工作会议，于革胜副书记、郝林海副主席作了重要讲话。两位领导同志的重要讲话，科学分析了当前全区林业工作形势，明确了林业改革发展的目标、任务和要求，为新时期我区林业工作指明了方向。

这次召开全市林业工作会议，就是为了贯彻落实中央、自治 1

区林业工作会议和中央、自治区领导在林业工作会议上的讲话精神。刚才孙发宁局长对全市2010年春季植树造林和义务植树工作进行了安排，中宁县、海原县、市商务旅游局和东园镇、宣和镇、永康镇作了很好的表态发言，吴汉宝常务副市长代表市人民政府同两县及沙坡头区有关镇（乡）签定了2010年造林目标管理责任书，我完全同意！下面，我就贯彻落实中央及全区林业工作会议精神，全面做好当前和今后一个时期全市林业工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步坚定做好林业工作的信心和决心

立市以来，市委、政府始终高度重视林业生态建设工作，坚持把加快林业发展、加强生态建设摆在突出的战略地位，狠抓组织领导和工作落实，有力地推动了全市林业工作全面发展：

一是全市造林绿化成效显著。全市林业生态建设工作紧紧抓住国家实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程的机遇，积极实施禁牧封育，大力开展荒山造林和义务植树，全市生态环境质量显著改善。截止2009年，全市造林绿化面积累计达到568.52万亩，森林覆盖率达到10.7%。

二是林产业发展步伐加快。近年来，市委、政府狠抓生态经济林产业发展，逐步形成以沙坡头区扬黄灌区为核心的优质苹果产业带；以美利纸业林纸一体化速生杨基地为重点的林纸一体化产业带；以中宁舟塔、枣园、白马为核心的枸杞、红枣、苹果产 2

业带。全市经济林面积由2004年的54.74万亩发展到2009年的95.28万亩，2009年实现林业总产值29亿元，林业产值占农、林、牧、渔业总产值的比重呈逐年上升态势，推动了农业结构调整，为农民增收和新农村建设作出了积极贡献。

三是沙产业发展初见成效。市委、政府始终坚持因地制宜、合理规划、突出重点、注重实效的原则，积极推行以龙头企业带动的工业化治沙模式，施行生态治沙，向沙漠要发展空间。结合三北防护林治沙造林工程建设，建成50万亩中冶美利纸业造纸原料林基地，建设 亩沙漠设施农业示范区，绿化了腾格里湖区及周边沙漠湿地，去年，国电电力股份有限公司110千伏安光伏发电项目又落户沙坡头区腾格里沙漠东南边缘。特别是我市的沙漠设施农业得到了中央及自治区领导的高度称赞和肯定。2009年9月3日至7日，中共中央政治局常委、全国政协政协贾庆林来宁夏调研时，走进我市沙漠设施农业示范区后不禁为之感叹，称其为“这是宁夏人民、中卫人民的创举……”，自治区党委书记陈建国来中卫调研时，对沙漠设施农业也给予了高度的肯定。

四是完成了一批重大城市生态项目。按照全面建设小康社会和实现“建设中等生态园林旅游城市”的总体要求，以实现生态林体系和林业产业体系有机结合为目标，顺利通过创建自治区园林城市验收命名，建成 0.32万亩的黄河湿地公园，0.2万亩的香山公园，水域面积1万多亩的应理湖和腾格里湖；完成腾格里湖植树57万株，应理湖绿化7.5万平方米，机场路及东环路绿 3

化71.5万平方米；对迎宾大道等5条主干道路进行绿化，共栽植乔、灌木362万株，种植草坪2.3万平方米；中卫（美利）工业区森林公园绿化工程1万亩，植树26.8万株。

五是黄河金岸防护林体系初步形成。2009年，市委、政府科学规划，精心实施，在沙坡头区文昌、柔远、宣和、镇罗，中宁县余丁、石空等镇（乡）辖区内，滨河沙宁北路两侧30米的范围内，适地适树，栽植红枣、枸杞、苹果、杨树、柳树、刺槐、香花槐等树种，对两侧的生态湖全部进行了绿化，共完成造林0.5万亩，初步形成了黄河金岸防护林体系。

长期以来，经过全市广大干部职工的不懈奋斗，全市林业生态建设工作取得了显著成绩，同时也积累了一些宝贵经验，值得我们认真总结，并不断坚持和发扬光大。第一，领导重视、狠抓落实是林业发展的重要保证。市委、政府始终对林业生态建设工作高度重视，特别是市委、政府主要领导亲自抓造林绿化、抓生态建设，有力地推了沙坡头区森林公园、美利工业园区、香山公园、腾格里湖及城市绿化等重点造林工程的实施，使全市林业生态建设工作迈上了新的台阶，走在了全区的前列。这充分表明，只要我们按照正确的思路、科学的规划，咬的定青山不放松，不反复、不折腾，就一定能实现既定目标。第二，尊重规律、科学施策是林业发展的内在要求。我市地形地貌差别大，生态类型式样多，近年来，我们针对山、川、沙和城镇农村居住区等不同特点，一切从实际出发，科学规划、因地制宜、合理布局，形成了 4

林业区域化发展新格局。事实证明，只要坚持以科学发展观为指导，坚持按生态适应性规律办事，因势利导、顺势而为，就一定能促进全市林业又好又快发展。第三，政策引导、团结协作是林业发展的重要动力。我们坚持“谁造林谁所有、谁开发谁受益、允许继承转让”的政策长期不变，延长土地承包和租赁期限，在税收、信贷、贴息等方面给予政策支持，在权属上建立起“人”与“树”的隶属关系，在经营上解决了“栽”与“管”的紧密关系，在利益上衔接了“投入”与“收益”的分配关系，大大调动了社会力量参与林业发展的积极性，形成了全民搞绿化、全社会办林业的良好局面。

以上成绩的取得，得益于自治区党委、政府的正确领导和有关厅局的大力支持，得益于全市各级党、政组织的真抓实干，也凝结着全市林业战线职工和广大基层干部群众的汗水和心血。在此，我代表市委、政府向全市林业战线广大干部职工及关心、支持、参与全市林业建设的社会各界人士表示崇高的敬意！

二、明确任务，突出重点，强力推进全市林业各项工作全面发展

当前和今后一个工作时期，全市林业工作的思路是：全面贯彻落实自治区林业工作会议及市委二届六次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，以科学发展观统揽全市林业工作全局，不断加快特色林产品基地建设，推进特色经济林、速生经济林、林纸一体化、森林旅游等产业快速发展。2010年，沙坡头区完 5

成人工造林8万亩；中宁县完成人工造林10.2万亩；海原县完成人工造林18.5万亩，全市共完成人工造林36.7万亩。

为实现这一目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作。第一，努力在重点造林工程建设上取得新成效。从2010年开始，沙坡头区重点打造四个产业带，即：围绕香山地区和香山北麓永大线两侧打造压砂地红枣产业带，红枣经济林面积扩大到15万亩；围绕南山台子扬灌区打造以苹果为主的经济林产业带，苹果经济林面积扩大到15万亩；围绕北部沙漠区及沿黄灌区打造林纸一体化产业带，生态林面积扩大到50万亩；围绕腾格里沙漠东南缘打造以沙漠湿地保护与恢复、经济作物种植、沙漠温棚、生态旅游、风能和光伏发电为主的沙产业带，构筑北部沙产业生态体系。中宁县以中部干旱带退耕还林、封山育林、红枣经济林为重点。海原县以大南华生态造林为重点，进一步加大造林力度，实现林业生态建设的跨越式发展。

第二，努力在林产业发展上实现农民增收致富。要走符合我市实际的现代林业发展之路，进一步做大基地规模，提升加工能力，培育名优品牌，带动农民增收致富。充分发挥我市独特的区位、光热优势，把枸杞、红枣、葡萄、苹果等作为重点增收项目。对投资实行市场化运作，要建立政府主导下的政策性引导、扶持机制，使项目建设逐步转向以企业、协会、合作组织为主体的市场经济运行机制。

第三，努力在推进林权制度改革上取得新突破。中央林业工 6

作会议，对在全国推进集体林权制度改革作了全面部署，明确提出用5年左右时间，完成集体林权制度改革。自治区决定选择永宁、盐池和彭阳三县进行试点。我市决定在沙坡头区永康镇、兴仁镇进行试点，取得经验后，在全市推广。试点工作要坚持“明晰所有权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权”和“平等、公开、自愿、互利”的原则，按照市、县直接指挥，镇（乡）组织实施，村队具体操作，农民直接参与，部门搞好服务的组织形式，立足现实，求实创新，因地制宜，积极稳妥地推进。要采取林地承包、土地流转、租赁、招标、拍卖等多种形式确定经营主体，放活林地经营权，加大政策扶持力度，搞好技术指导和服务，切实让林地经营者得到实惠。要保持政策的长期性、稳定性、连续性，以改革促进发展，在发展中逐步深化改革，从而调动社会各方面参与林业生态建设的积极性，加快宜林荒山、荒地绿化步伐，增加森林覆盖面积，增强林产业发展后劲。

第四，努力在推动黄河金岸建设上实现协调发展。建设沿黄城市带、打造黄河金岸，是自治区党委、政府贯彻落实科学发展观和党的十七大精神的重要战略部署。按照自治区建设沿黄城市带的要求，围绕把中卫市建成沿黄城市带中适宜居住、适宜创业、最具特色美城市的目标，今年，对南北岸进行系统规划，投资将达到亿元以上，高标准开工建设沙宁滨河路南北两岸总长51.1公里、总宽1000米的生态湿地耕地保护开发工程，并分期规划与建设园艺产业园、湿地观光园、文化旅游园，把沙宁滨河生态 7

湿地耕地保护开发项目打造成最具特色美的主题工程，成为防洪保障线、抢险交通线、生态景观线、文化展示线和经济命脉线，实现区域经济、文化、生态协调发展。

第五，努力在建设防沙治沙示范区上努力迈出新步伐。生态环境恶化和荒漠化是人类发展面临的两个突出问题，温家宝总理指出：“要把宁夏建设成为全国防沙治沙综合示范省区”。治沙综合示范区工程是自治区党委、政府高度重视，是一项功在当代、利在千秋的民心工程。要按照自治区党委、政府，自治区林业局的总体规划，把沙产业发展提到重要日程上，始终围绕科技创新，针对全市干旱、少雨的市情,发展节水农业，引进以色列节水技术，在中宁大青山到永大线两侧，实施节水农业项目，年内新植红枣经济林4万亩；在腾格里沙漠农业科技示范区建设集日光温室、经果林、防护林于一体的综合节水设施农业基地2万亩。逐步完善防护林体系，在干旱沙漠地区发展现代农业与生态防沙治沙新模式，充分利用荒漠戈壁的土地、风力和光能资源，在科学技术支撑下，实现变害为利的新追求。

三、加强领导，狠抓落实，全面完成各项林业生态建设目标任务

完成本次大会确定的各项林业生态建设任务，关键在强化领导、狠抓落实。各级党委、政府和有关部门要真正做到认识有高度、工作有目标、行动有措施、投入有保障、机制有创新，坚持加强林业建设的决心不动摇、扶持林业发展的力度不减弱、强化 8

林业的各项工作不松懈，切实为林业改革发展提供强有力保障。

第一，要加强组织领导，创新工作机制。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议程，切实加强领导，完善工作机制，分解落实目标任务，全面实行领导干部绿化目标责任制和责任追究制。建立县（区）、部门、镇（乡）工作责任制，按照定责任事项、定责任部门、定责任人、定责任时限、定责任奖罚“五定”制度要求，严格考核奖惩措施，强化服务意识，建立健全督查催办机制。形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的强大合力，把造林绿化任务逐级分解落实到县、乡、村和各级单位、部门。把林业改革与发展作为干部绩效考核的一个重要方，作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，确保林业改革发展顺利推进，取得实效。

第二，要强化协作配合，增强发展活力。建立“政府主导，林业部门规划，相关部门配合，全社会参与”的林业生态建设机制，市直各有关部门要增强大局意识，密切配合、通力协作，积极投入到全市林业生态建设工作当中。财政、金融等部门要加大信贷和资金投入，确保林业生态建设资金足额到位；林业部门要不断加强服务，转变工作作风，做好苗木供给、技术指导等保障服务工作；市委办、政府办要强化督查力度，及时通报重点造林工程进展情况;中卫电视台、中卫日报等媒体要大力宣传报道，营造浓厚的舆论氛围，调动全市人民绿化的积极性；要进一步明晰市直各有关单位（部门）在城镇、水利设施、道路、办公区、9

厂区、校园绿化中的责任，形成职责明确，社会联动，齐抓共管的造林格局；要强化“义务植树人人有责”的意识，确定义务植树区域，激发全民义务植树热情，形成人人重视绿化、人人参与绿化、人人动手绿化的局面，确保全面完成造林任务。

第三，要坚持科学造林，提高造林质量。植树造林的中心任务是确保造林成活，要严把“整地关、苗木关、质量关、管护关”，千方百计确保成活率。如果我们年年栽树不见树，生态环境既得不到改善，又劳民伤财，就对不起党，对不起人民，就是在犯罪。为此，要严把植树造林质量关，优先选择具有优质土壤的地段栽树，坚持把树栽植在有水的地方，从株距、行距、挖坑、栽植、灌水等方面统一栽植技术、明确标准；技术干部要严格标准，确保栽植杆系标准、根系完整的优质壮苗，坚决杜绝“活人栽死树”的现象发生；要加强已栽树木的管护工作，牢固树立“抓管护就是抓造林，就是抓发展，就是抓形象”的理念，全面落实管护责任，谁栽谁管，一管到底，确保栽一片活一片。

第四，要加大管理力度，巩固发展成果。近年来，全市造林面积不断扩大、森林资源快速增长、野生动物种类不断增加，认真抓好野生动物保护、森林防火和病虫害防治工作，保护好现有的森林资源、巩固好取得的造林成果已经成为摆在面前的一项迫切任务。要结合全市森防工作实际，围绕测报、检疫、防治和综合管理四项考核指标，不断建立健全应急机制和体系，全面落实森林防火和病虫害防治工作的行政领导负责制，不断加强森林管 10

护和林木检疫力度，严厉打击盗伐、滥伐林木和捕杀野生动物的违法犯罪行为，巩固林业生态建设成果。

第五，要强化纪律观念，提高作风建设。纪律强队伍，纪律树形象，针对今年造林工作任务重、时间紧的实际，广大领导干部在要切实增强组织纪律观念，自觉遵守各项规章制度，不断提高自我约束力，克服懒散、拖沓的消极思想，增进团结协作，形成合力；把思想统一到市委、政府的决策上了来，做到共事共心，合力合拍，营造团结干事、和谐共事的良好环境，努力做到用心想事、用心谋事、用心干事，不断提高干部作风，奋力推动林业发展取得新成效。

同志们，林业是一项需要常抓不懈、艰苦奋斗的长效工程，必须持之以恒、始终不渝地长期抓、抓长期。会议以后，请大家认真贯彻落实这次会议精神，一定要继续发扬“三苦”精神和“五个干事”作风，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加扎实的作风，开拓进取，团结拼搏，为推动我市林业生态建设工作跨越式发展作出新的更大贡献！

第三篇：在全镇林业工作会议上的讲话

在全镇林业工作会议上的讲话

强力实施新举措推进林业快发展在即将告别“十五”、迎来“十一五”开局之年的关键时刻，区委、区政府召开全区水利暨林业工(本文章属原创www.chinamishu.net，其他网站复制发表必究法律责任)

作会议，吹响了冬春造林绿化的进军号角，掀起了冬季农业生产的新高潮。今天，我们在这里召开全镇林业工作会议，就是认真贯彻落实会议精神，抓住当前的有利时机，切实做到宣传再深化、措施再细化、服务再优化，全力推进造林绿化工作实现新的跨越。

一、深入宣传发动，力求做到“三个知晓”。回顾“十五”，我镇林业生产取得了较为可喜的成绩，值得肯定，应让广大干群知晓。概况地来讲，主要表现为四点：资源总量快速增长。全镇林业资源总量不断增长，林木覆盖率年均增长0.8个百分点。林权改革逐年深化。我镇把发展非公有制林业作为加快林业发展的突破口和重要动力，大力推行公开招标、竞价拍卖、股份合作等形式的林权改制，有效地提升了非公有制林业的份额。全镇私有林已占林业资源总量的70以上。科技兴林成效明显。大面积推广了i-

35、i-69、i-72优质意扬新品种；林间育苗、林间植棉、林间种菜等高效林农复合经营模式普遍推开，“五大一深”栽植技术得到了普及应用，科技在林业产业中的贡献份额逐年上升。林业经济有效发展。全镇林业总产值不断增加，年增长幅度达15左右。2005年，完成植树总量21万株，较好地完成了目标任务。展望“十一五”，我镇林业发展工作总体思路已经明晰，前景美好，应使广大干群知晓。到“十一五”期末，全镇森林覆盖率要达到23，每年要增长1.5个百分点。完成这一任务并非易事，必须付诸艰辛的努力。现在的情况是，树不是栽多了，不是没有地方可栽了，而是每年栽植的数量少了、速度慢了，许多该栽的地方没有栽。因此，靠目前的运行机制，是很难实现预期目标的，必须采取超常规方式，创造性开展工作。着眼明年，我镇造林绿化各项目标任务已敲定，工作繁重，要使广大干群知晓。2006年，全镇林木栽植总量要达到25万株，拟新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善农田林网5万亩，重点建设关陈、孙伙、贺家驿、南环、凤翔等绿化示范村。

二、立足当前实际，突击抓好“三个到位”。造林绿化季节性强，工作量大。尽管目前已进入隆冬农闲时节，就林业生产而言，却正是规划布局、宣传发动以及开挖树塘的关键时刻。抓住了当前最佳时段打好基础，就能赢得来年造林绿化工作的主动权。从现在到春节，满打满算也只有个把月的时间，必须充分利用有效准备期，突击抓好“三个到位”：一是林业布局规划到位。各村（居）应围绕2006年我镇造林绿化工程的要求，对照政府下达的任务目标，尽快拿出详实的造林规划与建设方案，重点突出农田林网建设，使规划具体到每个村组地段，定位到路边、河边、塘边、堤边等宜林地，落实到每个营林投资者，确保冬春造林工作按序有效进行。其重点是组织实施农田林网达标建设工程，区、镇级以上公路沿线两侧各1000米范围内的路边、河边按实栽足，每个网格100亩左右。我镇选定南片村（居）作为创建社会主义新农村林业建设示范村；组织实施绿色通道续建整合工程，凡区级以上公路两侧绿色通道“断垄”的段面，按3-5米的宽度补建到位。盐淮高速两侧各按20米的宽度建成高标准绿色通道，乡村公路按“一条路两排树”的要求建设；组织实施水产养殖圩造林工程；组织实施集镇村庄庭院绿化工程，既要抓好集镇增绿，又要确定南片村（居）开展绿化达标创建活动，带状村(本文章属原创www.chinamishu.net，其他网站复制发表必究法律责任)

庄每户植树不少于30株，块状村庄以营造围庄林为主，确保村庄绿化覆盖率达30以上；组织实施花卉苗木基地拓展工程，积极引导和组织农民自主发展花卉苗木产业，不断扩大生产面积，向规模化、产业化方向发展。二是林权制度改革到位。从近几年我镇林权改革的实践来看，凡林改搞得好的村（居），不仅树栽得好、质量高，而且保存好、长得快；反观产权关系不顺的地方，则树难栽且保存率不高，年年植树不见林。为此，各村应紧抓林权改革环节不放，实施林改关口前移，在冬季树木开塘时就要全面开展此项工作，将树塘拍卖到营林者手中，力求做到未栽先改，确保不栽一株姓“公”的树。同时，积极创造条件，推进林木资产变现，集聚林业发展资金。并依据相关政策，鼓励支持社会各界人士、各类社会主体投资林业、发展林业。三是冬季开塘实施到位。冬季开塘利用冻融熟化塘土，促进栽后早活快长。而春季现开塘现栽树，则弊端较多，不仅塘口质量得不到保证，不利于树木成活生长，而且栽植也较为被动，往往不能按时完成造林任务。应该说，我镇冬季树木开塘率还不高，必须改变这一现象。前几天，区政府召开专项会议作了具体部署，将冬季开挖树塘作为一项硬指标考核，并将组织三个督查组实地查看，每周通报一次开塘进度，对工作不力、速度缓慢的予以曝光。各村务必要高度重视这项工作，迅速掀起冬季开挖树塘的高潮，其树塘规模应达到80公分深的要求，确保春节前不折不扣完成开塘任务，以牢牢把握造林绿化的主动权。

三、发挥职能作用，全力开展“三项服务”。林业建设是复杂的系统工程，也是一项艰苦细致的工

作。林业部门将切实做好信息引导、技术指导、帮扶督导等工作，着力开展“三项服务”，为全镇“十一五”造林绿化开好头、起好步发挥应有的作用。一是扩大典型宣传推介。我镇已将近年来各村造林绿化工作中涌现出的成功典范进行介绍，引导大家参观学习。通过强热宣传，运用树身边典型、学身边人与事等方式，为基层干群植树造林提供有效的信息导向，并借助典型的示范辐射作用，推动造林绿化工作实现新的跃升。二是搞好林业技术指导。全面推广i-

35、i-69、i-72等意杨新品种，普及意杨“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽时一塘水、栽后勤浇水）栽植技术，示范推广科学施肥、综合防治等技术，提高营林质量和综合产出效益。同时，结合“五个一”活动的开展，切实做好结对帮扶、技术培训、业务咨询、送技下村等工作，落实专门人员解疑答难，以保证营林技术推广到位。三是强化全程跟踪督查。我们将按照区里的具体要求，抽调相关技术人员组成督查组，指导各村植树造林。当前首要的是抓好组织发动、规划落实、开挖树塘等前道工序的督查指导，一并检查了解苗木来源情况，凡苗源暂无着落的，应抓紧联系落实，我们也将根据苗木货源偏紧的实际，尽可能地与外地基地保持联系，做好苗木的余缺调剂，确保有苗可栽。开春后，将以激励先进、鞭策后劲，确保造林绿化工作有力、有序、有效推进，为实现春季农业生产“开门红”尽职尽力。

四、强化组织领导，确保全面完成我镇造林绿化任务

要搞好冬春造林绿化工作，全面完成绿化任务，必须强化组织领导，镇里将成立冬春绿化工作领导小组，指导全镇绿化工作正常开展和督查，林业部门是绿化工作的职能部门，必须强化指导和服务。各村（居）村主任是这次绿化工作的第一责任人，必须严格按照镇绿化造林分配的任务，精心组织、细化落实、统筹安排，迅速落实相关林地及苗木来源途径，组织广大劳力全力开挖塘口，各村（居）要层层落实工作责任，将宜林地包到组，包到人，真正将绿化工作的任务落实到实处。

同志们，绿化造林工作是造福子孙后代的好事、实事，也是当前农村工作的大事，我们将乘镇绿化工作会议的东风，强化组织领导，扎实工作措施，分解落实责任，全力推进绿化工作再上新台阶，为全面完成冬春绿化工作任务而努力奋斗。

第四篇：在全镇林业工作会议上的讲话

强力实施新举措 推进林业快发展

在即将告别“十五”、迎来“十一五”开局之年的关键时刻，区委、区政府召开全区水利暨林业工作会议，吹响了冬春造林绿化的进军号角，掀起了冬季农业生产的新高潮。今天，我们在这里召开全镇林业工作会议，就是认真贯彻落实会议精神，抓住当前的有利时机，切实做到宣传再深化、措施再细化、服务再优化，全力推进造林绿化工作实现新的跨越。

一、深入宣传发动，力求做到“三个知晓”。回顾“十五”，我镇林业生产取得了较为可喜的成绩，值得肯定，应让广大干群知晓。概况地来讲，主要表现为四点：资源总量快速增长。全镇林业资源总量不断增长，林木覆盖率年均增长0.8个百分点。林权改革逐年深化。我镇把发展非公有制林业作为加快林业发展的突破口和重要动力，大力推行公开招标、竞价拍卖、股份合作等形式的林权改制，有效地提升了非公有制林业的份额。全镇私有林已占林业资源总量的70%以上。科技兴林成效明显。大面积推广了i-

35、i-69、i-72优质意扬新品种；林间育苗、林间植棉、林间种菜等高效林农复合经营模式普遍推开，“五大一深”栽植技术得到了普及应用，科技在林业产业中的贡献份额逐年上升。林业经济有效发展。全镇林业总产值不断增加，年增长幅度达15%左右。2005年，完成植树总量21万株，较好地完成了目标任务。展望“十一五”，我镇林业发展工作总体思路已经明晰，前景美好，应使广大干群知晓。到“十一五”期末，全镇森林覆盖率要达到23%，每年要增长1.5个百分点。完成这一任务并非易事，必须付诸艰辛的努力。现在的情况是，树不是栽多了，不是没有地方可栽了，而是每年栽植的数量少了、速度慢了，许多该栽的地方没有栽。因此，靠目前的运行机制，是很难实现预期目标的，必须采取超常规方式，创造性开展工作。着眼明年，我镇造林绿化各项目标任务已敲定，工作繁重，要使广大干群知晓。2006年，全镇林木栽植总量要达到25万株，拟新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善农田林网5万亩，重点建设关陈、孙伙、贺家驿、南环、凤翔等绿化示范村。

二、立足当前实际，突击抓好“三个到位”。造林绿化季节性强，工作量大。尽管目前已进入隆冬农闲时节，就林业生产而言，却正是规划布局、宣传发动以及开挖树塘的关键时刻。抓住了当前最佳时段打好基础，就能赢得来年造林绿化工作的主动权。从现在到春节，满打满算也只有个把月的时间，必须充分利用有效准备期，突击抓好“三个到位”：一是林业布局规划到位。各村（居）应围绕2006年我镇造林绿化工程的要求，对照政府下达的任务目标，尽快拿出详实的造林规划与建设方案，重点突出农田林网建设，使规划具体到每个村组地段，定位到路边、河边、塘边、堤边等宜林地，落实到每个营林投资者，确保冬春造林工作按序有效进行。其重点是组织实施农田林网达标建设工程，区、镇级以上公路沿线两侧各1000米范围内的路边、河边按实栽足，每个网格100亩左右。我镇选定南片村（居）作为创建社会主义新农村林业建设示范村；组织实施绿色通道续建整合工程，凡区级以上公路两侧绿色通道“断垄”的段面，按3-5米的宽度补建到位。盐淮高速两侧各按20米的宽度建成高标准绿色通道，乡村公路按“一条路两排树”的要求建设；组织实施水产养殖圩造林工程；组织实施集镇村庄庭院绿化工程，既要抓好集镇增绿，又要确定南片村（居）开展绿化达标创建活动，带状村庄每户植树不少于30株，块状村庄以营造围庄林为主，确保村庄绿化覆盖率达30%以上；组织实施花卉苗木基地拓展工程，积极引导和组织农民自主发展花卉苗木产业，不断扩大生产面积，向规模化、产业化方向发展。二是林权制度改革到位。从近几年我镇林权改革的实践来看，凡林改搞得好的村（居），不仅树栽得好、质量高，而且保存好、长得快；反观产权关系不顺的地方，则树难栽且保存率不高，年年植树不见林。为此，各村应紧抓林权改革环节不放，实施林改关口前移，在冬季树木开塘时就要全面开展此项工作，将树塘拍卖到营林者手中，力求做到未栽先改，确保不栽一株姓“公”的树。同时，积极创造条件，推进林木资产变现，集聚林业发展资金。并依据相关政策，鼓励支持社会各界人士、各类社会主体投资林业、发展林业。三是冬季开塘实施到位。冬季开塘利用冻融熟化塘土，促进栽后早活快长。而春季现开塘现栽树，则弊端较多，不仅塘口质量得不到保证，不利于树木成活生长，而且栽植也较为被动，往往不能按时完成造林任务。应该说，我镇冬季树木开塘率还不高，必须改变这一现象。前几天，区政府召开专项会议作了具体部署，将冬季开挖树塘作为一项硬指标考核，并将组织三个督查组实地查看，每周通报一次开塘进度，对工作不力、速度缓慢的予以曝光。各村务必要高度重视这项工作，迅速掀起冬季开挖树塘的高潮，其树塘规模应达到80公分深的要求，确保春节前不折不扣完成开塘任务，以牢牢把握造林绿化的主动权。

三、发挥职能作用，全力开展“三项服务”。林业建设是复杂的系统工程，也是一项艰苦细致的工作。林业部门将切实做好信息引导、技术指导、帮扶督导等工作，着力开展“三项服务”，为全镇“十一五”造林绿化开好头、起好步发挥应有的作用。一是扩大典型宣传推介。我镇已将近年来各村造林绿化工作中涌现出的成功典范进行介绍，引导大家参观学习。通过强热宣传，运用树身边典型、学身边人与事等方式，为基层干群植树造林提供有效的信息导向，并借助典型的示范辐射作用，推动造林绿化工作实现新的跃升。二是搞好林业技术指导。全面推广i-

35、i-69、i-72等意杨新品种，普及意杨“五大一深”和“三水”（栽前泡足水、栽时一塘水、栽后勤浇水）栽植技术，示范推广科学施肥、综合防治等技术，提高营林质量和综合产出效益。同时，结合“五个一”活动的开展，切实做好结对帮扶、技术培训、业务咨询、送技下村等工作，落实专门人员解疑答难，以保证营林技术推广到位。三是强化全程跟踪督查。我们将按照区里的具体要求，抽调相关技术人员组成督查组，指导各村植树造林。当前首要的是抓好组织发动、规划落实、开挖树塘等前道工序的督查指导，一并检查了解苗木来源情况，凡苗源暂无着落的，应抓紧联系落实，我们也将根据苗木货源偏紧的实际，尽可能地与外地基地保持联系，做好苗木的余缺调剂，确保有苗可栽。开春后，将以激励先进、鞭策后劲，确保造林绿化工作有力、有序、有效推进，为实现春季农业生产“开门红”尽职尽力。

四、强化组织领导，确保全面完成我镇造林绿化任务

要搞好冬春造林绿化工作，全面完成绿化任务，必须强化组织领导，镇里将成立冬春绿化工作领导小组，指导全镇绿化工作正常开展和督查，林业部门是绿化工作的职能部门，必须强化指导和服务。各村（居）村主任是这次绿化工作的第一责任人，必须严格按照镇绿化造林分配的任务，精心组织、细化落实、统筹安排，迅速落实相关林地及苗木来源途径，组织广大劳力全力开挖塘口，各村（居）要层层落实工作责任，将宜林地包到组，包到人，真正将绿化工作的任务落实到实处。

同志们，绿化造林工作是造福子孙后代的好事、实事，也是当前农村工作的大事，我们将乘镇绿化工作会议的东风，强化组织领导，扎实工作措施，分解落实责任，全力推进绿化工作再上新台阶，为全面完成冬春绿化工作任务而努力奋斗。

第五篇：在全县林业工作会议上的讲话

在全县林业工作会议上的讲话

岳阳县人民政府副县长易新岳

（2011年7月29日）

同志们：

这个会议，县政府办筹备了很久，原计划在6月上旬开，受“6.10”洪涝灾害和救灾工作影响，一直等到今日。今天的天气很炎热，各位也很辛苦。但任务很紧迫，工作不等人，希望大家克服困难，认真开会。刚才，方年局长就林业工作讲了几点很好的意见，我都同意，请大家深刻领会，认真落实。下面，我再强调几点。

一、深刻认识到当前林业工作的重要性

退耕还林延长期补助政策落实、公益林保护宣传和森林防火工作，事关百姓利益，事关农村发展，事关社会稳定，必须高度重视，正确对待。

（一）抓好当前林业工作是加强生态保护建设、维护国土生态安全的具体要求。近年来，退耕还林工程和公益林保护建设工程的深入推进，森林资源管护水平的不断提高，使我县生态环境明显改善。但退耕还林工程树木还在生长阶段，生态效益不能完全发挥出来，公益林保护建设效果还不十分明显，森林火灾防控体系还不十分健全，全县生态成果巩固的压力还很大。国务院、省市政府都下发了文件，对这几项政策进行了再调整、再加强，目的也在于通过不断完善政策，进一步提高生态环境保护和建设的成效。

（二）抓好当前林业工作是推进农民增收、更好地解决民生问题的具体要求。发展林业就是惠及民生。退耕还林、公益林保护工程就是对退耕区、公益林区农民实行补助和救济。这两大项目已为全县林农增收2.6亿元。目前政策决定继续对退耕农户进行政策扶持，将公益林的补助标准大幅提高，在改善生态环境的同时，帮助林农解决当前生活困难和长远生计，促进他们增收致富、共享改革发展成果，这对于缩小收入差距、建设社会主义新农村具有重要意义。

（三）抓好当前林业工作是促进林区稳定、维护社会和谐的具体要求。惠民资金发放和森林防火，一直是造成林区不稳定的因素之一。过去，我县在惠民资金兑付上和森林资源管理上存在不规范和防范不力现象，引起了不少林区纠纷，导致了不少林农上访，影响到了社会稳定。特别是少数单位和个人漠视林农利益，截留、克扣、挤占、挪用惠民资金，严重地违背了国家政策，破坏了干群关系，必须在后期坚决纠正。

二、找准当前林业工作的重点

（一）落实退耕还林延长期补助政策的重点在调整补助对象。国务院出台完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，目的是巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。在落实这一政策，关键要把握一个核心，就是补助对象只能是已取得退耕还林坡耕地的承包经营权的农户，业主（大户）不得享受延长期政策补助，为了确保这个原则，大家一定要认真实行公示制度，接受群众的监督。偏离了这个原则，放弃了这个方法，我们的政策落实就会出问题，群众就会有意见，巩固退耕还林成果的目标就不能很好地实现。

（二）公益林保护建设的重点是面积细化到户。生态公益林是以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。与城乡居民日益增长的生态需求相比，我县生态公益林管护现状和管护水平还有较大差距。其根本的体制原因是公益林面积没有落实到户，补助发放与管护责任没有一致。我们要按照集体林权制度改革数据，将原来界定到村、组集体的公益林细化到各农户，将一卡通存折发放到各农户。同时，加大公益林保护宣传力度，进一步规范资金发放管理，真正激活群众的爱林护林意识，只有这样，我县公益林才能突破体制机制束缚，发挥出提供森林生态和社会服务产品的效益，更好地为人民生产生活需求服务。

（三）森林防火工作的重点是组建专业队伍。森林防火是关系群众生命财产安全的大事，是维护林区稳定的重要内容。组建村级防火专业队伍，是我县借鉴外地先进经验，并经我县部分乡镇实践证明的行之有效的防火举措。可以说，只要各乡镇狠下决心，真正组建一支行之有效的村级护林防火队伍，那么我县森林防火预防扑救能力将得到极大的增强，防火面貌将得到极大改变，各乡镇的防火压力也将得到极大的缓解。组建防火专业队伍，关键是要有真动作。一要加大经费投入，为建立队伍提供有力的财力保障。二要聘请品德优良、吃苦耐劳、熟悉情况的队员，至少要保证每4000亩山林一名护林员。三要加强队伍管理，不断提高护林员工作积极性，增强护林员工作责任感，将防火工作落到实处。

三、明确当前林业工作的措施

这三项工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步加强领导，精心组织，周密部署，把各项工作落到实处，真正做到让党放心、让群众满意、让社会认可。

（一）加强领导，落实责任。这三项工作政策压力大、时间跨度长、牵涉范围广、群众关注度高，县委、政府高度重视，各乡镇都要按目标、任务、资金、责任“四到位”的原则，相应成立领导小组。要把这几项工作列入重要议事日程，健全工作协调机制，安排工作经费，保证各项工作逐村、逐户落实到位。要严格执行属地管理原则，密切关注矛盾隐患，加强纠纷矛盾调解，确保社会稳定。要尽快部署落实，在8月20日前上交退耕还林补助发放花名册，报告防火专职队伍组建情况，在9月底前完成公益林面积落实到户工作。

（二）转变观念，端正作风。林业工作是一项投入大、难度高、见效慢的公益性事业。是否真正重视这项工作，愿意投入大量精力去抓这项工作，是对各级领导干部是否落实科学发展观、树立正确政绩观的实际检验。各级干部要进一步转变观念，真正把林业工作作为一项政绩工程来抓，与广大人民群众一道打造“生态绿县”。要进一步转变作风，克服高温酷暑的困难，深入基层，依靠群众，真正将工作做实，在复杂艰苦的工作中锤炼优良的工作作风，树立优秀的干部形象。要一切从群众的利益出发，从群众的角度开展工作，真心实意地为群众解决困难，决不能因为怕麻烦、图省事、不愿吃亏而做出伤害群众利益的事情。要创造性地开展工作，及时应对突发的新情况、新问题，积极探索、认真总结新思路、新举措，及时在面上加以推广。

（三）加强协作，强化督查。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推动工作落实。林业部门要承担工程验收、数据统报、技术服务、审核把关、档案管理和监督协调工作；财政部门要安排好补助资金，办理发放一卡通存折，保证资金及时足额到位和规范发放。各级纪委监察部门要重点查处工作中政令不通、损害群众利益不正之风等行为；政府督查办要加强工作督查，对不能如质如期落实政策的单位，进行通报批评。要严格资金管理，加强对资金使用的审计，防止挤占、挪用资金，防止冒领、贪污资金，确保资金用于林农，用于解决农民长远生计。对政策落实和资金使用中出现重大问题的，要依法严肃追究有关责任人员特别是有关领导的责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（四）加强宣传，正确引导。大家要在认真学习、深刻领会各项政策的基础上，充分利用悬挂横幅、张贴标语，制作宣传栏和大型标语牌等方式，全面、准确、深入地将各项政策宣传到基层，要通过宣传，使广大退耕农户成为政策的明白人，正确行使参与权和监督权，确保政策落实不走样；增强全社会生态保护意识，引导社会各界关心林业、支持林业，积极投身林业，为全县林业健康稳定发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，加强生态建设，发展生态文明，推动科学发展，是各级党委、政府的重要职责。任务艰巨、责任重大。我们要在县委、县政府的领导下，围绕建设“生态绿县”目标，开拓进取，扎实工作，把完善退耕还林政策、加强生态公益林管理、强化防火工作落到实处，切实巩固生态成果，维护国家生态安全，保障人民生命财产安全，为进军“四湖五区”、推动科学跨越做出积极贡献。