孙颖副校长在2011年全国各地校友会秘书长工作会议上的讲话

第一篇：孙颖副校长在2011年全国各地校友会秘书长工作会议上的讲话

孙颖副校长在2011年全国各地校友会秘书长工作会议上的讲话

各位秘书长：

大家好！

本次会议是我们去年5月成功召开浙江大学第二次校友代表大会后的首次秘书长会议，在浙江大学110周年华诞前夕召开这次会议，很及时，很有必要，很有意义。我们在总结去年一年校友会工作的基础上，围绕110年校庆，认真谋划了今年的校友会工作。刚才几位秘书长的典型发言很好，反映了目前我们各地校友会的工作成绩，特别是在社会筹资捐赠工作方面成效显著。2010年，学校多渠道筹措办学经费，各界捐资现金总计超过8500万元。这其中凝结着各位秘书长和各地校友们的巨大心血。在此，我代表学校向大家表示衷心的感谢！

为进一步落实好今年的各项工作任务，我想结合学校的情况谈以下意见。

首先是要充分认识我校校友工作面临的新形势。

新形势之一，是我们提出了在建校120周年时把浙江大学初步建成世界一流大学的新的办学目标。新世纪第一次全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施后，我国高等教育面临史无前例的发展机遇。2010年是新浙江大学组建十周年。去年暑期，学校召开历史性的威海会议，在认真学习贯彻全国教育工作会议和《教育规划纲要》精神的基础上，在全面总结合校10年快速发展的经验、规律和

1成就基础上，深刻分析了浙江大学所面临的历史任务，科学谋划了未来10年的发展方向，提出了“在建校120周年时初步建成世界一流大学”的宏伟目标。“初步建成世界一流大学”，一个最基本的标准要求我们应该有十几个学科进入到世界前一百强。根据ESI公布的信息，目前浙江大学进入前一百的已经有数学、物理、化学、材料、工程、医学6个学科。而且我们的生命、药学、电力、电气、能源也有着很大的优势，如果我们做好设计、加大建设，再用十年左右的时间，这些学科是有可能跻身到世界前一百位的。当我们有十几个学科能够进入世界前一百的时候，可以说我们就浙江大学就是世界一流大学。

新形势之二，今年是浙江大学建校110周年。作为中国近代高等教育的“起源性大学”，建校110周年不仅是浙江大学发展史上一个重要的里程碑，也是中国高等教育史上的值得纪念的大事。110年校庆历史地担承着承前启后，继往开来的重大责任与使命。建校100周年时，浙江大学是以建设国内外知名高水平大学的目标开局的；建校110周年的时候，我们将以建设世界一流大学的目标开局。我们站在了新的历史起点和高度。搞好110周年校庆对我们加快世界一流大学进程无疑具有重要意义。今年的校庆活动将以深入贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，以“回顾历史、总结经验、凝心聚力、着眼发展、加快世界一流大学建设步伐”为主题，以丰富多彩的国际化、高水平学术活动为重点，通过110年校庆，回顾办学历史，总结办学经验，明确办学思路，推动科学发展，进一步弘扬光大浙江大学优秀的治学传统和精神品格；通过110年校庆，加强对外交流，联络校友感情，扩大社会影响，争取各界支持，拓展办学资源，进一步推进浙江大学的国际化进程和各项工作的全面提升；通过110年校庆，分析讨论学校发展的新形势、新任务、新目标、新要求，统一思想，凝心聚力，进一步坚定建设世界一流大学的决心与雄心，动员包括世界各地校友在内的全体山大人，为实现到建校120周年时把浙江大学初步建成世界一流大学的目标而努力奋斗！

在这样的历史节点上，需要所有山大人同心同德，凝心聚力，共同付出。充分发挥校友会作用是其中至关重要的一个环节。110周年校庆是学校发展重要的机遇，更是校友会工作的重要机遇。我们要以学校110周年校庆为契机，努力完善校友联络、服务、合作的工作网络，积极联络动员各界校友参与校庆活动，回报母校，共谋发展，进一步开拓工作思路，提高我校校友工作水平。

一、广泛联系动员各界校友积极参与校庆活动。各地校友会要配合母校联络更广大的校友参与到各项校庆活动中去，学校将组织校领导到各地走访慰问各地校友会和校友，还要组织学生开展“爱我山大，共创辉煌”110周年校友寻访活动，希望各地校友会给予配合和支持。

二、为校友回报母校提供咨询服务。以建校110周年为契机，以校庆捐赠项目为依托，发挥好各地校友会的作用，做好校友筹资工作。通过体育馆捐赠、树木认捐和齐鲁医学教育基金、刘先志教育基金等项目捐赠等形式，在广大校友中筹集教育基金。做好 “感恩母校、荣我山大” 校友年度捐赠项目，为各界校友回报母校做好深入细致的服务工作。重点做好知名校友联络工作，重点引荐热爱教育支持教育的社会贤达，推荐知名校友和社会贤达作为校董和学校教育基金会理事，凝聚更多社会力量为母校发展贡献力量。

三、组织好校庆有关活动。组织以会长为团长的代表团参加校庆大会，并组织当地校友收看庆典大会直播，组织好校庆日各地校友会的庆祝活

动，并开展多种形式的庆祝活动。

四、搞好校庆的宣传发动。办好各地校友会网站，积极宣传杰出校友的事迹和校友会的活动。要加大校友信息库建设，从实际出发，建立实用安全的校友网络联络系统。搞好校友网站建设，利用网络加强与地方校友会和广大校友的联络和互动，建好各地的校友数据库。

五、做好校友荣誉系统的建设工作。今年年底学校将组织评选2011年度十大杰出校友评选活动，在110周年校庆期间召开校友会常务理事会议，校友会也将表彰一批优秀校友会、校友贡献奖和优秀校友工作者，希望各校友会认真做好推荐和事迹材料的准备等工作。

各位秘书长，过去的一年，在大家的共同努力下，我们的校友会工作取得了长足的进步，面对新的办学目标，我们应该更加意识到我们肩负的责任，各位校友会秘书长是校友会荣誉的代表，希望大家为母校发展提出更多宝贵的意见和建议。各位秘书长要继续热心为校友和母校服务，要多承担一份责任和义务，积极投身校友工作，通过丰富多彩的校友活动，让广大校友在这里感受到家的温暖。

展望未来，我们更加充满信心。浙江大学是我们所有山大人的母校，让我们携起手来，共创母校新的辉煌。让我们把世界各地的山大校友紧紧团结起来，为实现建设世界一流大学的目标而努力奋斗！

祝校友们参会期间精神愉快，祝工作顺利，身体健康！

谢谢！

2011年5月7日

第二篇：市政府秘书长工作会议上的讲话

同志们：

距离《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施只有几天了。贯彻落实《条例》是当前政府工作的一项重要内容，也是今年我市政务公开工作的重中之重。就目前而言，我市已经做了大量准备工作，但还有一些工作不充分，需要尽快落实。刚才，何力同志给大家讲解了开展政府信息公开工作的具体事宜，对于我们深入贯彻落实《条例》有很大的帮助。

下面，我就如何全面推进我市的政府信息公开工作讲几点意见。

一、认清形势，增强施行《条例》的紧迫感和责任感

经过长期的准备和酝酿，《中华人民共和国政府信息公开条例》将于今年5月1日起正式实施。《条例》是继《行政许可法》实施之后政府的“又一次自我革命”，它把保障公民、法人和其他组织获取政府信息作为行政机关重要职责法定化，这必将对转变政府行政方式产生深远的影响。《条例》的实施是推进社会主义民主、完善社会主义法制的重要举措，是进一步深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的必然要求，是从源头预防和治理腐败的有效措施。

为做好施行《条例》的准备工作，全国政务公开领导小组多次召开了电视电话会议，部署有关工作并进行专题培训；国务院办公厅去年8月下发了《关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号），要求各级政府及其部门建立健全工作机制和制度规范，制定完善配套措施，尽快完成政府信息公开指南和公开目录编制修订工作。本月初，国家行政学院又专门就贯彻实施《条例》举办专题研讨班，辅导各省、区、市进一步了解《条例》、掌握《条例》的立法精神和主要内容。温家宝总理最近指出：“各级政府及其部门要以此为契机，提高政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。”由此可见，深刻领会《条例》精神，准确把握《条例》规定，认真落实好《条例》实施的各项准备工作已经迫在眉睫、刻不容缓。

目前，北京、安徽等省市的政府信息公开工作已经走在全国的前列，北京市在2006年底完成了《指南》和《目录》编制工作并已经在政府网站上公示，安徽省为制作和发布格式统一的政府信息，专门开发了“政府信息公开系统软件”。一直以来，我市把政府信息公开作为政务公开的重要组成部分，各地各部门在积极探索政府信息公开中做了大量卓有成效的工作，为《条例》的正式实施打下了良好的基础。但是与国家的要求比，与先进省市的进度及成效比，我市政府信息公开工作还存在一定的差距，政府信息公开工作考核办法、政府信息公开责任追究办法等一系列制度还有待健全；有的单位政府信息公开工作机构和人员还没有落实；梳理政府公开信息还不够全面系统；编制《指南》和《目录》等基础性工作还不够扎实。按照国办要求，4月底前各级政府及其部门必须完成施行《条例》的各项准备并要进行自查。我市各地各部门务必要充分认识这项工作的重大意义，增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，确保在《条例》施行前把各项准备工作做好做实。

二、理清思路，围绕全市总体部署做好实施方案

市委、市政府对做好施行《条例》的准备工作高度重视。在3月25日召开的国务院第一次廉政工作电视电话会议上，鸿举市长特别指出，我市要认真落实政务信息公开、重大事项社会公示等制度，把所有能够公开的办事原则、办事内容、办事程序、办事结果，及时地完整地向社会公开，保证权力在阳光下规范透明运行。在广泛征求和听取意见的基础上，今年年初，市政府下发了关于贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施意见，对做好施行《条例》准备工作进行了全面部署和具体安排，要求各地各部门加强宣传教育和培训，落实机构、人员和经费，建立健全信息公开、保密审查、内部考核、监督检查、新闻发布等制度，尽快完成政府信息的全面梳理和编制政府信息公开《指南》和《目录》工作。同时还要求，各区县（自治县）政府办公室作为政府信息公开工作的主管部门，要切实担负起推进、指导、协调、监督政府信息公开工作的职责；政府网站作为政府信息公开的第一平台，要强化支撑保障体系，加大电子政务建设力度，推进政府信息公开。

在这里，我还想强调一下有关公共企事业单位的信息公开工作。政府信息公开工作虽然更多的是各级政府和政府部门的工作职责，但是《条例》第三十七条明确规定“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、电信、移动、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务中制作、获取的信息公开，参照条例执行”。因此，公共企事业单位的信息公开工作也应当加快步伐。《条例》施行后，要从两方面入手，进一步建立和完善公共企事业单位信息公开制度：一方面，市政府有关主管部门要按照《条例》的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门信息公开工作的总体部署，抓紧制定有关公共企事业单位的信息公开实施办法，积极推动有关公共企事业单位的信息公开工作；另一方面，公共企事业单位也要履行自己的社会责任，将社会普遍关心和涉及社会公众利益的内容，作为公开的重点内容，切实做好公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，全面提高公开水平。

三、明确任务，狠抓各项工作落实到位

全市政府信息公开的准备工作，时间紧、任务重、要求高，各地各部门一定要认真对待，抓好落实。

（一）扎实做好《条例》实施的保障工作。各地各部门要立足当前，着眼长远，建立健全政府信息公开的工作机制和制度保障。

一是学习保障。要求各区县、市级部门认真反复学习条例，熟知条例的各项规定，把贯彻落实条例作为贯彻科学发展观，依法行政的重要内容，迅速完成政务公开的各项基础工作，按法定程序制定工作流程，搞好公开平台建设，方便公民、法人、基层组织依法获取政府信息。确保人民群众的知情权、参与权得到有效行使，确保政府工作在阳光下运行，确保人民群众满意，确保政府信息工作不成为被告。

二是组织保障。还没有落实政府信息公开工作机构的单位，要尽快落实工作机构、明确分管领导及具体工作人员，确保政府信息公开工作有领导抓、有机构管、有专人办。

三是措施保障。在完善政府信息主动公开制度、依申请公开制度、政府信息发布保密审查制度和政府信息公开报告制度的基础上，加紧建立政府信息考核和责任追究制度等。

四是经费保障。要按照中央和市里的要求，把政府信息公开作为一项长期性任务，在财政预算中统筹考虑，切实保障政府信息公开工作所需的经费。

五是目标保障。要将政府信息公开工作纳入各地各部门工作目标管理。每年，各地各部门要制订出明确的目标任务，大力推进，确保完成。市政府办公厅要组织检查并定期通报工作的进展情况。

六是渠道保障。要明确信息公开索取场所和途径，以确保本地本部门公开信息的提供。档案馆、图书馆、行政服务窗口、政府网站、政府公报等要切实做好信息公开，并及时变更、增补政府信息，方便群众查阅。

（二）积极开展宣传培训工作。市政府法制办和各级普法教育部门要制订《条例》宣传教育方案，采取多种形式，引导群众了解《条例》、使用《条例》，使人民群众真正参与到政府信息公开工作中来，为他们正确行使这项权利，营造良好的社会氛围。市司法局要将《条例》列入“五五”普法内容。市人事局、xx行政学院以及各级人事部门、公务员培训机构，要举办专题培训班，把《条例》列为领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，把《条例》的要求贯穿到业务工作中，提升工作的质量和水平。

（三）全面梳理政府信息。政府信息分散在政府工作流程的每一个环节中，全面梳理政府信息是政府信息公开的基础和关键。各地各部门务必要认真对待，要按照全市规范要求，紧密结合自身工作实际，将梳理任务分解细化，落实到人。在做好行政机关信息梳理的同时，还要做好指导本行业中法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、与群众利益密切相关的公共企事业单位的信息梳理工作。在梳理过程中，要把握“以公开为原则，不公开为例外”的要求。要着重梳理涉及人民群众切身利益，涉及政府部门职能、业务事项的信息。同时，要注意依据《保密法》和《条例》等规定，科学界定公开和不能公开，切实做到“该挡的要挡得住、该透的要透得出”。信息梳理工作具体来说可以从两方面入手，一方面对于2008年5月1日前的政府信息，可以分阶段、分步骤，由近及远，逐步向后梳理历年信息，此项工作必须在今明两年内全部完成。另一方面对于今年5月1日后的政府信息，要做到随时产生，及时公开，要把信息公开融入到业务流程中，形成一种长效机制。

（四）抓紧编制《指南》和《目录》。编制《指南》和《目录》，是做好施行《条例》最急迫最关键的工作，是施行《条例》的核心保障。公开《指南》和《目录》既可以解决政府信息公开随意性大的问题，又能方便公众按图索骥获取信息，同时对解决信息共享、资源整合的瓶颈问题将起到重要作用。

按照国家的要求，我市采用了统一规范的模式编制《指南》和《目录》，市一级的《指南》和《目录》已经基本完成。各地各部门要做好本地区本部门的《指南》和《目录》编制工作，并细化相关内容。同时要按照“谁公开，谁审核，谁负责”的原则，做好政府信息公开审核把关。整项工作必须在本月底前完成，并在政府网站和相关政府信息查阅场所公布。

（五）加快政府网站建设。政府信息公开，形式多种多样，相对于传统模式，政府网站最能保证传递信息的及时性、存储信息的丰富性、获取信息的便捷性、使用信息的广泛性。

各地各部门要按照中央和市里的统一要求，切实将政府网站作为政府信息公开的第一平台。一是要摒弃惯性思维，转变观念，更新思维方式和工作方法，采取有效措施，使网站上政府信息的权威性、准确性、及时性得到有力保证，使政府网站真正都成为政府信息公开的主渠道。二是要强化政府网站群的功能，形成以xx公众信息网站为龙头，各区县（自治县）政府网站为区域中心的政府网站群，并深度整合部门网站，实现资源共享，使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息，充分享受到政府网站群所带来的快速查询和便捷服务。三是要加强网站内容建设。要以施行《条例》为契机，公开信息为基础，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发﹝2005﹞12号）要求，积极探索建立网上办事咨询受理办法，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，努力实现“人性化、个性化、专业化”网上办事，为人民群众提供快捷、方便的服务。四是要深化公众参与功能。要充分利用政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议，积极探索建立网上依申请公开办法、意见处理反馈办法，大力推行网上监督、网上评议等，扩大公民参政议政的范围，保障公民知情权、参与权、监督权。五是要认真做好监督监管工作。要加强网站信息公开制度建设，建立完善的网站管理机制，加强交流和检查，充分利用绩效评测的手段，推动网站建设。同时，要千方百计确保政府网站信息安全。

同志们，我市政府信息公开工作是否能够达到中央的要求、人民群众是否满意，关键在于《条例》实施的各项准备工作是否扎实。因此，我们一定要按照党中央、国务院的部署，按照市委、市政府的安排，求真务实，不断提升我市政府信息公开工作的水平，努力推进xx发展新跨越。

第三篇：的报告在全国秘书长工作会议上的报告

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中国注册会计师协会秘书长 陈毓圭

（2002年8月27日）

各位秘书长：

这次全国秘书长工作会议的主题是，总结今年以来的行业诚信建设工作，分析形势，统一认识，研究和部署今后一段时期行业诚信建设工作的任务和重点。

今年以来，协会以诚信建设为主线开展了大量工作，在推进行业建设方面取得了一定成效。要把行业发展进一步向前推进，任务仍很艰巨，需要大家团结一心，振奋精神，树立信心，继续努力。下面，我就协会上半年诚信建设工作、下一阶段诚信建设任务和协会建设问题，向大家作一报告。

一、2002年上半年行业诚信建设工作

上半年，我们对行业面临的形势进行了认真分析和判断，进一步明确了“以诚信建设为主线”的行业工作思路。各级协会围绕诚信建设，在加强监管、完善制度、严格资质管理、提高队伍素质、扩大行业宣传等方面开展了一系列工作。

（一）正确分析形势，增强做好行业工作的信心

正确认识和评价行业当前的基本状况，对于把握形势，明确工作任务和努力方向，十分重要。为此，我们针对去年以来国内外发生的一系列审计、评估失败事件，结合研究我国改革开放和证券市场发展进程，对当前行业面临的形势进行了认真的分析和研究，形成了以下几点认识：

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第一，要正视当前行业存在的问题，但更要看到行业发展所取得的进步和成就。当前行业存在不少亟待解决的问题，如诚信意识淡薄、独立性不强、执业质量和行业管理水平有待提高等等。同时我们也应当看到，经过一、二十年的发展，行业管理体系基本建立，队伍规模不断扩大，执业领域得到拓展，在服务于经济建设，特别是在证券市场发展和国有企业改革等重要领域发挥着积极作用，这是我们进一步推进行业发展的基础。我们应当正确认识当前的问题，这些问题是发展中、前进中的问题，应当在推进行业发展中来解决这些问题。

第二，要看到当前行业发展中面临的困难，但更要看到最近一个时期以来全行业在提升社会公信力方面所表现出的诚意和努力。当前行业存在的问题，给行业的发展带来不少困难。其中一个突出困难，就是近年来发生的一系列执业失败对行业公信力造成的损害。我们只有建立起社会公众对行业的信心和信赖，才能赢得更大的发展。我们要正视这些困难，正视行业诚信下降对社会、对行业的危害。同时，我们也应当看到，在这些困难面前，行业的同志们没有气馁退缩，而是痛定思痛，通过对执业失败案件的反思和警醒，充分认识到诚信是行业立身之本，切实加强行业诚信建设，立木为信，励精图治，为我们做好行业工作奠定了基础，增强了信心。

第三，要看到执业失败给行业造成的巨大压力，也要充分看到社会公众对行业的评价已趋于冷静和客观，这为我们研究和解决行业存在的问题、进一步推动事业发展创造了宽松环境和必要条件。过去一段时期，社会各界以及新闻媒体对执业失败给予了严厉的批评，行业面临前所未有的信誉压力。随着问题讨论的深入，人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等对行业的看法和评价更为冷静、客观，普遍认为我们行业现在的问题，是当前社会经济发展和经济体制转换处于特定阶段，社会诚信缺失问题的一个方面，要通过推进全社会的诚信建设来一并

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解决。社会公众的理解，全社会信用建设的开展，为我们推进行业诚信建设，克服和改正自己的问题，做好行业各项工作，创造了宽松环境，提供了必要条件。当然，我们不应当因为社会公众对我们的宽容和理解，就可以松懈自己，恰恰相反，我们要利用这个宽松的环境和条件，苦练内功，不失时机地做好我们的工作。

（二）明确工作思路，大力开展行业诚信建设

基于行业目前存在的问题和我们对当前形势的基本认识，我们在年初确立的工作重点的基础上，不断调整和完善，进一步明确了以诚信建设为主线的工作思路。在这一思想指导下，全行业一致行动起来，大力开展行业诚信建设。

北京、上海、河北、山西、内蒙、辽宁、安徽、江西、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、重庆、云南等地注协和厦门评协等地方协会多次举办诚信建设座谈会，深入研究行业诚信建设政策和措施。

山东注协开展了全行业的清理整顿工作；黑龙江注协会员代表大会作出了加强行业监管的决议；北京、福建、陕西、青海等地注协和湖北评协开展了分支机构的清理和规范工作，强化对分支机构的质量控制和管理，对违规设立的业务部、代办点等进行了清理取缔，净化市场环境。

各执业机构也纷纷行动起来，通过诚信执业承诺、诚信建设倡议、诚信自律公约、加强事务所内部质量控制等多种形式，将诚信理念付诸行动。

与此同时，行业的法制建设、制度建设、质量监管、注册管理、后续教育、行业宣传等各项工作，也紧密围绕诚信建设的目标和要求，在诚信建设这个大框架下来认识和安排。

（三）把握监管重点和突破口，全面做好监管工作

监管工作一直是协会工作的重要方面，部领导非常重视监管工作，项部长多次强调“依法强化会计工作，严厉打击做假账。”“对严重违法违规、弄虚作假的 －3－

事务所，坚决予以取缔。”今年上半年我们确立了抓重点和抓突破口的监管工作思路，各级协会把加强监管工作作为行业诚信建设的头等大事来抓。

1．狠抓业务监管工作，对违法违规行为及时进行处理。上半年，我们组织核查了财政部监督局和审计署移交的91个公司涉及65家会计师事务所的案件；对国务院领导和财政部领导交办的大案要案进行了查处；处理有关执业质量和职业道德的投诉举报；就执业涉及的法律责任问题加强了与有关部门的协调与沟通；启动了谈话提醒制度和业务报备制度。

各地方协会在认真开展业务质量检查的过程中，积极探索和实践行业自律监管以及自律监管与政府监管联手结合的方式与渠道，强化监管效果和力度。

北京注协建立了业务巡查制度，对事务所质量控制机制、业务质量情况、投诉举报、职业道德和涉讼情况等实施目标管理；湖北注协在业务检查中提出严把五关，即严把自查关、检查关、审查关、整改关和处罚关；内蒙注协通过协调，组成了由自治区财政厅、审计厅、注协组成的执业质量联合检查组，对部分业务需要深入企业或银行进行调查取证时，联合检查组可通过财政厅、审计厅、监督检查局出具的公函进行追踪调查，解决了以往注协检查组难以延伸检查获取检查证据的问题。

此外，北京、河南、山西等地注协建立了惩戒委员会等专业委员会制度，海南、四川、新疆等地注协和辽宁评协也正在筹建调查委员会、惩戒委员会等专业委员会，强化行业自律监管的力度。

2．把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。上市公司、金融、保险等重要领域的审计、评估业务关乎广大社会公众利益和经济全局。一个上市公司出现问题涉及到成千上万的股东的利益。银行出了问题，就会危及整个经济的运行。保险也一样，是老百姓的养命钱，关乎社会稳定。所以从维护经济大局、－4－

维护公众利益的角度，我们把上市公司等重点领域的审计、评估业务列为监管重点。

为提高上市公司年报审计质量，中注协先后两次发出通知，要求会计师事务所和注册会计师坚持“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的原则，坚持职业道德，保持独立性，不屈从和迎合审计客户的压力及不合理要求，谨慎执业，发表独立、客观、公正的审计意见。

年报审计期间，我们密切关注审计动向，对发现的问题及时作出警示。目前，正根据报备工作掌握的线索，对上市公司年报审计质量进行检查。

为加强上市公司审计、评估业务的监管工作，河南注协、广东注协、陕西注协分别与当地证管办签署“合作备忘录”，实行联手监管，加强信息交流和沟通，充分发挥各自优势，相互配合，形成监管合力。

3．把变更事务所的审计业务作为监管突破口。近年来，行业出现诚信问题的一个主要原因是独立性得不到保证。以前，单位会计人员缺乏独立性往往表现为“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。通过《会计法》的修订颁布，这种情况正在逐步改变。现在，注册会计师行业也出现了这种情况，特别是上市公司审计中，一些事务所因为坚持原则和准则，不向上市公司的不合理要求妥协，往往被上市公司“炒鱿鱼”。这是事务所面临的尴尬，也是行业面临的尴尬。

为此，我们把事务所的变更作为当前行业监管工作的突破口，对上市公司审计中“炒鱿鱼，接下家”行为予以重点关注，并通过谈话提醒，对“接下家”事务所面临的审计风险及时作出警示和指导。

各事务所也认真总结吸取过去审计失败的经验教训，强化风险意识，高度重视非常规变更事务所上市公司的审计风险，面对上市公司更换事务所的压力，仍然保持应有的道德水准和独立性，出具了较大比例的非标准无保留意见报告，特

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别是出具了相当多的拒绝表示意见报告。其中，纵横国际和内蒙宏峰两家上市公司在2001年年报审计过程中，解聘了拟出具拒绝表示意见报告的前任事务所，接任审计的事务所坚持原则继续出具了拒绝表示意见的审计报告。这在以往上市公司审计中是极为罕见的。这个过程中，中注协、北京注协、江苏注协对接任审计的事务所做了大量的风险提示工作。

2001年年报审计中，共有244家上市公司变更了事务所，有14家被出具拒绝表示意见报告，分别占变更事务所上市公司数的5.7%和2001审计拒绝表示意见报告总数（22份）的63.6%。244家变更事务所的上市公司共被出具非标准无保留意见报告的比例为24.6%，远远高于市场平均水平（13.9%）。

注册会计师敢于接二连三地对上市公司说“不”，表明随着行业诚信建设的推进和监管力度的加大，注册会计师职业道德观念和风险意识有了进一步增强。从而向上市公司发出了一个积极信息，审计客户通过变更事务所换取有利审计意见的企图越来越难以实现。

（四）进一步推动制度建设，提高行业道德水平

加强诚信建设，不能只停留在诚信宣言和承诺上，根本在于持久的制度建设，在于建立一套完善的诚信约束机制。通过制度的约束和保障，强化对行业诚信的监督和制约。

1．完善独立审计准则。独立审计准则是评判注册会计师质量的重要标准。制定准则是为行业提供一个执业标准，最终为维护公众利益服务。

独立审计准则体系已基本形成，当前准则制定方面的主要任务是要根据行业审计业务的发展和国际审计准则的发展趋势，对准则体系框架进行研究和调整，细化和完善各具体项目。

今年上半年制定发布了《会计报表审阅》《存货监盘》等5个具体准则。针对

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审计业务发展特别是证券市场发展对行业执业提出的新问题，正在着手《前后任注册会计师的沟通》《审计报告日后事项》《证券市场审计报告指南》等项目的研究制定工作。

2．进一步启动资产评估准则的制订工作。早在1997年，原中评协就做了大量资产评估准则的研究和起草工作，为两会合并后进一步加强评估准则的研究和制定奠定了很好的基础。部领导对资产评估准则制定工作非常重视，多次指示我们抓紧工作；资产评估行业执业人员也迫切要求尽快出台相关准则，为评估执业提供技术依据和标准。

继去年发布《无形资产评估准则》，今年上半年我们在总结我国资产评估行业理论成果和实践经验的基础上，借鉴《国际评估准则》和相关国家资产评估准则的成功经验，提出了我国资产评估准则体系规划，并研究、起草了《资产评估基本准则》《资产评估职业道德基本准则》草案，日前已下发征求行业意见。《资产评估程序准则》《资产评估计划准则》和《珠宝评估指导意见》等准则项目的制订工作正在加紧进行中，力争今年完成。

为了及时指导资产评估实务工作，宁波评协等地方协会根据当地实际，就评估机构工作底稿内部复核、评估计划等制订制度规范。

3．制定注册会计师职业道德规范指导意见，强化行业职业道德约束。诚信是注册会计师行业的立身之本，注册会计师诚信的重要体现就是遵循职业道德。目前，在注册会计师审计工作中，存在不少有违职业道德的现象，比如会计师事务所竞相压价、不顾质量恶性竞争，不计后果接下家，面对干预和压力不能保持应有的独立性和谨慎原则而违心出具不实、不当审计报告等等，都需要强化职业道德约束，对注册会计师执业行为加以指导和规范。

现行《中国注册会计师职业道德基本准则》作为基本准则，对注册会计师职

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业道德进行了原则性规定，需要进一步制订具体准则，对注册会计师执业活动如何遵循职业道德的要求加以具体指导。为应急需，我们针对行业当前紧要解决的突出问题，制订出台了《注册会计师职业道德规范指导意见》。重点对注册会计师如何保持执业的独立性和专业胜任能力、杜绝不规范收费与佣金行为、回避执行与鉴证业务不相容的业务、规范业务招揽与承接以及明确接任注册会计师的责任等内容做了具体规定。

各地方协会也积极行动起来，采取一系列措施，开展职业道德规范指导意见的学习贯彻工作，完善制度，强化约束，加强职业道德水平建设。

浙江、四川、内蒙等地注协等就恪守职业道德制止不正当竞争行为作出了规定；深圳注协就注册会计师违反职业道德准则行为制定谴责规定细则；广西注协就规范注册会计师执业行为制定暂行办法；湖北注协在全行业开展了职业道德规范指导意见的学习教育活动，要求各事务所结合自身情况，制定落实指导意见的具体措施；辽宁注协多次召开职业道德研讨会，草拟了规范注册会计师执业行为的暂行规定，对注册会计师执业技术、事务所质量控制、职业道德等进行规范。

（五）严格资质管理

1．建立资质网络管理系统，加强注册管理。为提高资质管理水平，在各级协会的共同努力下，我们已经全面建立了注册会计师、注册资产评估师和证券期货许可证的网络管理系统，有效避免了注册管理中的人为因素，提高了公正性，同时实现了实时管理，便于随时掌握人员变化情况，强化了资质管理的监控能力。

为适应资质管理工作的需要，上半年我们发布了《注册资产评估师注册管理暂行办法》。同时对注册管理工作进行了改进，实行了网上公示制度，提高注册工作的透明度，建立了资质管理的外部监督机制。目前，正在就资产评估机构管理和证券业评估许可证管理制订办法。

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一些地方协会也根据当地管理实际，加强注册管理工作。海南注协建立了事务所业务助理人员管理制度，扩展了对从业人员的管理领域；重庆评协根据当地评估行业统一管理的实际，建立了包括注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师等在内的注册评估师档案管理系统；宁夏注协为防止挂名、兼职人员注册，采取实地查阅的方式，对申请注册人员的劳动合同及业务工作底稿记录进行审查。

2．认真开展年检工作，清理不符合条件的机构和人员。把好年检关是净化执业队伍的重要环节。截至7月1日，已有29个地区完成会计师事务所和注册会计师年检工作。从统计情况看，有4188家事务所参加年检，3870家通过年检。其余有174家被责令整改，74家被暂停执业，62家年检未予通过，8家暂缓通过。有53299名注册会计师参加年检，48449名通过年检，其余4850名因为兼职挂名、超龄等原因没有通过年检，占参加年检注册会计师的9.1%。

江西注协在今年年检工作中，加大了对虚假脱钩的注册会计师和注册资产评估师的清理力度，有30%的注册会计师、20%的注册资产评估师因虚假脱钩，年检未予通过。

（六）积极做好考试培训工作

1．认真细致做好考试工作。上半年，完成了2001考试工作的各项善后扫尾事项，组织完成了2002年的考试报名、考试用书出版发行工作。

（1）注册会计师考试工作。2002年，注册会计师全国统一考试报名人数67万，比去年增长8%，其中境外考生报名人数1906人，比去年增长18%；注册会计师证券期货相关业务资格考试报名人数8025人，比去年减少29％。

上半年，全国考办对2001考试违纪作弊的454名考生进行了处理。本着对考生负责的态度，对提出申请的2964人科进行了成绩复核。同时，全面升级了省级和考区计算机管理信息系统，并将1997-2001注册会计师考试全科合格

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证和历届证券期货相关业务资格考试合格证资料整理完毕，陆续上网公布。

（2）注册资产评估师考试工作。2002年注册资产评估师考试报名人数约5万人，与去年持平。2002年，经过与国家人事部多次协调，达成共识，对考试科目、报名条件、免试科目条件及考试成绩有效期限等进行了调整。

上半年，完成了对52人申请的66科次成绩的核查工作。对所有考试考生合格成绩进行清理，刻录光盘进行保存，进一步完善注册资产评估师考试数据库管理工作。

5月末和6月初，在上海、山东分别举办了注册会计师、注册资产评估师考前辅导师资培训班，为各地培训师资340人。

9月份资格考试即将举行，请大家高度重视，精心组织，确保万无一失，圆满完成今年的考试工作。

2．大力开展培训工作。适应形势需要，中注协调整培训管理体系，提出建立以中注协、地方协会、事务所为组织主体的分层次培训体系。中注协依托国家会计学院做好行业高级管理人员的培训。上半年，在地方协会支持下，中注协与“两院”举办培训班22期，培训学员2879人次。各地方协会共组织培训人员22000余人次。

今年首次进行了培训工作的信息化尝试。支持国家会计学院远程教育系统，开展远程后续教育，实现北京与甘肃（兰州）以及上海、北京、太原、福州、长春、泰安六地同步后续教育培训，取得很好效果。

为提高培训工作的针对性、实用性，浙江、安徽、福建、河南等地注协下发“两师”《后续教育调查问卷》，及时掌握培训需求信息；山西评协牵头在厦门资产评估学科建设基地召开“注册资产评估师后续教育研讨会”，研究后续教育教材的编写工作。

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为强化培训制度执行力度，河北、山西、广西等地注协开展了强制培训工作，对未按要求完成后续教育课时和年检执业质量不高的从业人员实行强制培训；上海注协建立了培训季报制度；内蒙注协建立了事务所业务培训内容审核备案制度和后续教育考核制度。

（七）加强宣传工作，营造良好的社会和舆论氛围

注册会计师、注册资产评估师在我国还是一个新兴行业，社会公众对行业特性的认识、对行业在市场经济中作用的认识还有一定的距离，甚至误解，这对于认识和利用会计、审计信息造成一定障碍，使得行业与社会公众的沟通带来一定困难。因此，加强行业宣传对于改善行业面临的舆论环境十分紧要。上半年，各级协会开展了多种多样的宣传工作。

积极加强与新闻媒体的沟通，取得新闻媒体的理解，围绕行业诚信建设展开宣传。各地方协会在推进诚信建设的过程中，通过新闻媒体积极宣传行业诚信宣言、诚信公约等诚信建设活动，展示行业开展诚信建设的决心和新形象；中注协分别在《中国证券报》《上海证券报》约请有关领导、专家围绕行业诚信建设进行笔谈；在各大媒体就职业道德规范指导意见发布的意义和行业提高独立性与职业道德水平的具体措施进行深入宣传；结合内蒙宏峰、纵横国际被接任审计事务所出具拒绝表示意见报告事件，对新闻媒体发表评论，表明协会对此事的积极态度。

充分发挥行业会刊和协会网站的宣传阵地作用。《中国注册会计师》和《中国资产评估》杂志以及各地方协会会刊，加大行业宣传力度，纷纷就行业诚信建设开辟专栏，向行业动员，向社会宣传。协会网站也增强了行业信息宣传的敏感性，对于行业重要信息以及各地报送的特色信息，及时予以发布，协会网站成为新闻媒体获取行业信息的主要渠道之一。

重视《行业要情》编报工作，及时向部领导和有关部门反映行业发生的重大

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事件、突发事件和紧要事件，方便领导决策和掌握情况。现已编报6期。此外，编写《工作简报》7期、编印行业发展研究资料3期。通过这些方式，向领导宣传，向政府部门宣传，以得到及时的指导和支持。

认真做好人大、政协提案的答复工作。进一步宣传和介绍行业建设成果、正在采取的行业诚信建设举措以及行业发展遇到的困难与问题，取得他们的理解和支持。

上半年，在各级协会和全行业的共同努力下，围绕行业诚信建设开展工作，行业面貌有了较大改善，并逐步赢得社会各界的认可，行业发展面临较好的舆论氛围和市场环境。

二、关于下一阶段行业诚信建设的工作重点

今后一段时期，我们将紧紧抓住行业诚信建设这条主线不放松，在以下三个领域开展工作。一是以提升执业独立性为目标，全面推进行业建设；二是加强宣传与沟通，积极塑造行业形象；三是抓作风转变，搞好协会建设。

（一）积极提升执业的独立性

独立性是注册会计师行业的灵魂，也是注册资产评估师行业的生命线。没有独立性，就不可能有客观、公正的审计意见和评估报告。因此，要重视执业独立性的提升和维护，对违反职业道德的行为予以严肃处理。

第一，认真贯彻职业道德指导意见，进一步完善准则体系，加强行业道德建设。注册会计师职业道德指导意见对注册会计师的独立性提供了系统要求和指导，要全面开展指导意见的宣传、教育工作，使广大从业人员深刻理解执业独立性的内涵和要求，严格贯彻落实。

要认真总结职业道德指导意见执行中的经验和问题，为正在制订的注册会计师职业道德具体准则提供借鉴；注册资产评估师职业道德基本准则正在征求意见，－12－

尽快修改完善后予以发布，加强对注册资产评估师执业独立性的指导。

加强从业人员独立性遵循情况的监督、检查工作，对违反职业道德规定的，视情节轻重分别给予强制培训、谈话提醒、公开谴责、通报批评、限期整改等行业自律性惩戒。

第二，继续关注“炒鱿鱼，接下家”行为，并加大对恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为的打击力度。恶性压价、相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为象一个毒瘤，侵蚀着我们行业的肌体，对执业质量、竞争秩序和行业形象造成了巨大伤害。

恶性压价，事务所就会减少工作程序和工作时间，减少投入的专业人员数量，不按审计、评估准则的要求严谨执业，既危害客户和公众利益，又危害行业竞争秩序，行业要求解决这类问题的呼声很高。浙江注协针对这一问题发出通知，要求各事务所做到业务质量和服务收费“两到位”，禁止用降低收费等不正当手段争揽业务。在今后工作中，我们要高度重视并大力铲除“大压价、抢业务”以及相互拆台、同行诋毁等不正当竞争行为，一旦发现，就要给以谈话提醒、通报、批评、谴责等处理，并且考虑将其与资质管理挂起钩来。每一个从业人员，每一家执业机构，要加强行业团结，从我做起，自觉抵制各种有损行业形象、有违行业原则的不正当竞争行为，既不能降低审计、评估标准，也不得恶意降低行业收费标准。

（二）加强队伍素质建设

行业发展的根本在于人才建设，在于有一支合格的注册会计师、注册资产评估师队伍。队伍素质不高，诚信建设就落不到实处，也就无法提高行业公信力。因此，要加强后续教育培训工作，加大培训投入，提升教育手段，改进培训方法，全面提高队伍整体素质。

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一是要建立分层次的培训体系。充分借助“两院”优势，深入开展全国范围的高层次专业人才的培训工作；各地方协会要认真组织好本地区普及性的培训工作；事务所要发挥基层培训功能，采取业务研讨、案例分析等形式，强化专业技能。

二是要提高培训工作的实效性。应当在对行业素质状况深入研究的基础上，有针对性地制订培训规划。中注协与北京国家会计学院正在共同研究，即将提出《中国注册会计师职业能力框架》。能力框架成型后，对于提高培训工作的针对性、科学性将起到积极的指导作用。

三是要提高培训工作的信息化含量，降低培训成本。信息化、网络化的培训，具有方便、快捷、低成本等优点，是今后培训工作的重要方式之一。最近，中注协进行了一些尝试。我们要总结经验，充分利用现有条件和资源，加快建立远程教育系统，通过现代化的技术手段，提供高效率、高水平、低成本的后续教育培训。继续对北京、上海国家会计学院的远程教育进行支持。

四是要继续支持西部培训工作。中注协今年计划向西部11省市的15期培训班提供师资支持。目前这些培训班已基本完成，效果很好。

（三）加强事务所管理机制建设

目前，不少事务所管理机制存在缺陷，比如：治理结构混乱，一股独霸，决策程序搞一言堂，管理机制上家天下，合伙变成了分伙，甚至搞承包经营、回扣分成；分配机制不合理，风险报酬不对称，片面按股分配，甚至按权分配；承接业务不计风险、不计后果，存在短期行为；缺少有效的人才成长机制，重业务收入，轻人才培养，甚至压制人才等等。

这些问题动摇了行业的基础，不仅带来重重内部矛盾，队伍不稳，而且极大地影响了事务所的执业质量。这些问题不解决，将严重影响到事业的发展。我们

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注意到，已经有不少地方协会，开始对这一问题进行研究、治理。

为加强事务所内部管理建设，山东注协、广西注协就如何加强事务所内部管理制订指导意见；甘肃注协、云南注协强化对分支机构的管理，云南注协要求事务所与分支机构建立“五统一”的管理体制；吉林注协加大对事务所联合的指导力度。

针对一些执业机构将职业风险基金量化到个人进行分配等问题，贵州注协对事务所职业风险基金的管理和核算进行规范；针对事务所内部管理中产生的矛盾，新疆注协起草事务所股东会、董事会、监事会议事规则，帮助完善内部治理结构。

我们要在总结各地实践经验的基础上，加紧研究、制订规范事务所管理机制的指导意见，引导和培育事务所建立自我约束机制，健全股份管理、收入分配、重大事项决定、风险基金管理、内部风险控制、人力资源管理等制度。把事务所建设成机制合理、决策严谨、风险控制有效和有利于人才成长的执业机构，构造行业发展的微观基础。

（四）建立行业诚信档案

推进行业诚信建设，必须建立相应的失信行为和处罚的记录、披露制度，使诚信者受到社会的信任和尊重，失信者受到市场的惩罚。目前，上海注协、深圳注协已经开始建立行业信用档案。中注协也起草了《行业诚信档案制度建设指导意见》，提交这次会议讨论。

希望大家充分认识这项工作的重要性，积极开展行业诚信档案的建设工作。把事务所内部机制健全及运行情况、职业道德遵守情况、风险提示防范情况、谈话提醒情况、“炒鱿鱼，接下家”情况、不正当竞争行为以及处罚类型和原因等记录在案，充分保证诚信记录信息的真实和全面，确保诚信记录成为执业机构和从业人员的“必备档案”。

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我们要充分认识到，行业诚信档案不是摆设，不是作秀，而是我们开展业务监管、资质管理的基础工程。我们要加强行业诚信监督和评价工作，克服资质管理中存在的重硬指标轻软指标问题，把诚信档案与行业的监管和资质管理结合起来，将软性指标硬性化。年检和资格的授予，不仅要审核注册资金、人员数量、是否超龄等硬性指标，要将诚信档案记录作为业务考核和资质管理的重要依据。

在行业诚信档案的基础上，逐步建立行业的管理信息系统。开展包括人员状况、资质条件、业务收入、业务报备、诉讼惩戒、考试培训等综合指标在内的行业统计工作，建立行业信息数据库，统一下达综合统计报表，避免各部门分别统计、重复报送，保证信息资源的完整性、及时和可用性。

（五）加强宣传与沟通，积极塑造行业形象

注册会计师、注册资产评估师的工作涉及到千家万户，是一个公众行业，需要社会的了解和理解，需要我们把行业的事情和行业的特点向社会公众客观地加以传达，树立行业的诚信形象。

塑造行业形象首先要练好内功，加强行业诚信建设。行业诚信建设纲要即将定稿发布，我们要认真抓好贯彻落实工作，把纲要的要求作为注册会计师、注册资产评估师行业所有从业人员的行动指南。同时，向公众表明行业加强诚信建设的信心和决心。

塑造行业形象要开展形式多样的宣传工作。要进一步加强与新闻媒体的沟通，对一些公众不了解的、影响我们处理好公众关系的重大问题，比如，注册会计师能做什么、注册会计师审计的重要性原则、审计意见的涵义、注册会计师诚信与客户诚信的关系等等，加以解释和宣传，加强与社会公众的沟通，更好地发挥注册会计师的作用；要强化行业刊物和协会网站的舆论宣传和形象宣传作用;今年11月第十六届全球会计师大会在香港举办，我们应利用这次机会，做好宣传工作，－16－

向世界展示中国注册会计师、注册资产评估师行业的风采。由各地方组团的，请大家服从领导，遵守纪律。

此外，我们也正通过积极参加公益活动提升行业形象。比如，河南注协设立了“行业济危扶困救助基金”；四川注协与微软公司签署合作协议，共同推动行业软件正版化，在行业内开展尊重知识产权、反对使用盗版软件、树立诚信形象的活动；陕西注协组织注册会计师、注册资产评估师开展捐资30万元兴建希望小学。最近，中注协也正与中国少年儿童基金会合作，准备组织全行业开展捐助活动，希望大家积极参与。

三、团结合作，推动事业发展

当前，行业面临严峻挑战，事业发展任务艰巨，对协会工作提出更高要求。冯助理在讲话中对协会建设提出了系统要求，特别强调要加强协会的机构和队伍建设，不断加强学习和调查研究，树立服务意识，加强廉政建设，要求财政部门指导和支持协会工作。我们一定要按照部领导的要求，围绕行业诚信建设这条主线，重视协会建设，认真抓好贯彻落实。

（一）切实搞好行业服务

协会对于会员之所以重要，就是他能够办会员自己办不了的事情，能够办会员自己去办成本太高的事情，这就是组织的作用。行业发展中遇到的问题，我们有责任多做协调和解释工作，有责任为会员提供技术、政策和法律的咨询与支持，为广大会员创造一个好的执业环境。今年以来，各级协会在搞好行业服务方面，做了不少工作，还需要进一步努力。

在为会员提供技术支持方面。中注协向事务所发布了防范财务欺诈风险的审计技术提示，同时组建“上市公司会计审计问题专家技术援助小组”，为注册会计师提供会计、审计等方面的技术支持；深圳评协专业委员会通过电子信箱、在线

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咨询等方式对评估人员工作中遇到的疑难问题进行解答辅导。

在协调外部关系方面。江西注协经过与省地税局的多次沟通和协调，使得税务部门对行业和职业风险基金的特性有了充分了解，同意将职业风险金税前列支，不做纳税调整；北京注协积极协调人保北京分公司，推出注册资产评估师职业责任保险；山西注协对某分行发文指定事务所进行贷款抵押资产评估、财务报表审计，积极上门协调，取得理解，废止了上述文件。

在维护行业利益方面。福建注协成立了“福建省注册会计师维权及职业道德督导委员会”； 湖南注协就事务所反映强烈的职能部门利用职权指定业务收取回扣、乱抓乱扣执业人员等问题，向法院、工商、银行等部门反映情况，同时向省人大优化经济环境综合执法检查组专题汇报，引起政府和有关部门的重视；深圳注协配合公安等部门严厉打击社会不法分子伪造注册会计师报告的非法行为，维护行业的合法权益和社会形象。

在为会员提供便利方面。江苏注协、广西注协，明示申报材料目录，延长办理注册时间；天津注协举办行业人才交流会，为会员提供人才交流机会；北京注协组织执业机构参加北京国际科技产业博览会的“中小企业服务日”活动，为执业机构提供与企业的交流机会。

在加强行业内部沟通方面。青岛评协定期召开机构负责人座谈会，重庆注协、深圳注协定期举办行业沙龙活动，增进相互沟通和交流。

今后，应进一步加强这方面工作，使协会成为广大会员的温暖之家。要切实搞好行业服务，就要像冯助理所要求的那样，对会员、对行业要有感情，把行业的事情、会员的事情真正作为自己的事情来办。只有这样，急会员所急、想会员所想，才会成为我们的自觉行动。

我们要从会员的实际要求出发，不断拓宽服务范围、改进服务方式、提高服

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务质量。通过我们的努力，真正使我们的会员们感到协会是会员的协会，是能够帮助大家解决问题的协会，这是我们各级协会的努力方向。

（二）严格做好廉政自律

审计、评估是一个纪律严明和独立性要求很高的行业。协会在这方面要做行业的表率，严格廉政自律。如果协会同志与会员之间存在金钱关系、利益关系，吃请受礼，那么在行使审批和监管职能时如何能保持好独立性和秉公办事，又如何能理直气壮地要求会员要严格遵守职业道德的要求不得收受客户礼金，协会的权威性又如何能够树立。

所以，协会的廉政建设问题，不仅关系协会的自身形象，而且会对整个行业的风气产生影响。我们一定要严格遵守国家的各项廉政要求和规定，不吃请，不受礼，不到执业机构报销票据。在服务和管理上要与会员拉近距离，在金钱和利益上要保持距离。既要加强廉政的自律意识，廉洁自律，洁身自重，又要建立相应的机制约束，比如对一些关键岗位实行轮岗制度，加强廉政的监督检查。

（三）密切加强沟通合作

经过多年的实践，在注册管理、考试培训、业务监管等方面，两级协会形成了较为明确的分工，我们将进一步研究行业管理的特点，细化完善各自分工，做到职责明确，各司其职。

协会工作是一个整体，协会工作要做到分工不分家。中注协对于地方协会反映的情况要重视，要及时作出应对和回复。地方协会对中注协移交的案件查处和人民来信工作要认真落实，并将处理意见及时反馈给中注协。

我们已经建立了紧急问题处理程序和重大事项通报制度，主要目的就是对行业当前发生的重大突发事件作出及时的回应，对会员急需研究解决的重大问题和事项进行沟通，增强协会的应变能力。大家对这项工作要重视，对行业发生的重

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大突发事件，保持高度的敏感性，未雨绸缪，及时加强信息沟通和情况通报，提高应对能力。

我们要进一步密切信息沟通机制，建立互动机制，团结一心，共同把协会工作做好，把协会建成运转高效、反应灵敏、服务有力、管理有效、勤政廉洁、纪律严明的行业自律管理组织，提高协会对行业管理、指导工作的水平，推进行业健康发展。

同志们，社会主义市场经济的发展，为我们推进行业建设提供了无比广阔的发展空间。虽然我们还面临着这样那样的困难和问题，但通过最近一个时期以来的总结和反思，行业同志们痛定思痛，一个讲诚信、讲责任、讲风险的行业风气正在逐步形成，行业形势正在向着好的方向转化。逆势而动，就会失败，顺势而为，就会取得成功。我们要加强团结，广大会员要团结，会员与协会要团结，行业与公众要团结，上下一心，努力工作，就一定能够赢得行业的巨大发展。

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第四篇：2009.3.7-在全省科技工作会议上的讲话(孙尧)

在全省科技工作会议上的讲话

黑龙江省人民政府副省长 孙 尧

2009年3月9日

同志们：

2008年，在省委、省政府领导下，全省科技战线坚持自主创新，加快成果转化，继续发展高新技术产业，为我省经济社会发展提供了有力的科技支撑。全省高新技术产业产值继续保持26%的增长，完成了年初制定了目标。尤其是今年年初在同志们的积极努力下，仅用了不到一个月的时间，在亚布力成功举办了规模大、水平高、影响深的亚太国家生物经济大会，注重了合作，取得了实效，为后续生物产业开展国际化的交流与合作奠定了良好的基础。这主要得益于省委、省政府对我省科技工作的高度重视，得益于全省广大科技战线工作者的精诚合作与辛勤劳动。在此，我代表黑龙江省人民政府向全省科技战线的同志们表示衷心的感谢！今年是国家提出应对金融危机实施“保增长，调结构，扩内需”的第一年，也是完成“十一五”各项目标和任务的关键一年。实践证明，历次金融危机、经济危机都将推动一场新的科技创新与科技革命。例如，1857年的世界经济危机引发了以电气革命为标志的第二次技术革命。1929年以金融危机为先导的经济危机，美国着眼于危机后国际竞争力的培育，提出了美国科技发展的五条基本原则，促进了通讯、化学合成、有声电影等新技术逐步成熟，推动了电信、无线电、合成材料等新兴制造业及文化创意产业的迅猛发展，有效地带动了经济的回升。大萧条导致经济倒退了近30年，而新一轮的技术创新则使美国经济只用八年就基本得到了恢复。到1939年，美国已逐步转入以重化工为主的工业化发展高峰期，并引发了战后以电子、航空航天和核能等技术突破为标志的第三次技术革命。1978年第二次石油危机期间，美国提出了星球大战计划，大力支持信息通讯、空间技术和网络技术等尖端技术研发；西欧18个国家共同制定了尤里卡计划，重点加强了计算机、机器人、通信网、生物技术、新材料等5个优先领域的自主研发。正是这些面向未来的技术成果，为后来这些国家经济转型与发展奠定了良好的基础。1998年亚洲金融危机，韩国政府决心要依靠科技创新来加速产业优化升级，提出“科技立国”，致力于建立“以科技为中心的社会”，成立了科学技术委员会，鼓励和支持企业技术开发，集中发展计算机、半导体、生物技术、新材料、新能源、精细化工、航空航天等28个知识型产业。仅三年时间，韩国经济就率先走出了危机的阴影。不仅基础研究水平达世界一流，而且汽车、电子、冶金、造船、动漫等产业都因具有原创能力而走在了世界的前列。

面对这次2007年以来的金融危机，各国政府都在积极采取对策。美国提出了支持一系列科学研究计划，包括未来10年增加一倍的研究经费、永久性实行研发投入减免计划、利用新技术改良农作物、成立总统科学顾问委员会、设立国家首席技术官、重建国家航空航天委员会、取消对干细胞研究的禁令，以及重点资助清洁能源和可再生能源产业的技术开发等。这次金融危机对金融与经济来讲是很大的损失，但对于科技来说很可能对一些高新技术领域起到重要的 推动和促进作用。例如，在生物技术领域，可以利用基因测序，了解人们健康信息与健康状况，进而进行快速诊断并对症下药；在新材料领域，可以利用高技术改变材质，并在轻质、耐用、结实的基础上，进一步降低生产成本；在新能源领域，进一步开发并广泛应用新型的太阳能及核能发电技术，避免资源耗费，减少环境污染，等等。因此，在面对金融危机，科技工作能够有所作为。

我国在应对这次金融危机过程中，提出了“保增长、调结构、扩内需”等战略部署，制定并出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划，以及一系列政策与措施。国家科技部在2009年的工作部署中，提出了“转危为机”十项应对措施，并将投入一定经费用于支持产业结构调整、产品升级换代等。巨大的技术市场需求，为科技工作创造了发挥作用、展示能力的舞台，也为增强自主创新能力，加快成果转化，推动高新技术产业发展带来了难得的机遇。按照国家“保增长，调结构，扩内需”的要求，省委经济工作会议上提出要建设“八大经济 区”，实施“十大工程”，为推动我省科技进步创造了有力条件。直接涉及到科技工作的是“八大经济区”中的“高新科技产业集中开发区”和“十大工程”中的“科教人才强省富省工程”。建设“高新科技产业集中开发区”要以培育和发展特色骨干企业为主要任务，打造一批现代化、国际化科技产业园区，发挥高新技术集聚效应，带动我省经济又好又快、更好更快发展。支持对俄农业科技园区建设。充分利用资源优势，推动科技产业园的建设与发展。实施“科教人才强省富省工程”，要不断深化科技体制，加快重点领域科技创新步伐，促进科技成果向现实生产力转化。同时，“八大经济区”中哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、哈牧绥东对俄贸易加工区等建设，以及“十大工程”中千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、生态环境保护工程等实施，都需要科技的引领与带动。

按照国家科技部《关于推动自主创新促进科学发 展的意见》，省委、省政府的总体部署及，黑龙江省人民政府制定并印发的《关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》《黑龙江省人民政、府办公厅关于印发<2009年政府工作报告>重点工作任务分解督办要点的通知》和《黑龙江省人民政府党组学习实践科学发展观整改落实方案》要求，在下一步工作中，全省科技工作要全面实施部省会商机制，落实国家区域发展战略，推动区域创新体系建设，集成优势科技资源，着力解决区域经济社会发展中的重大科技问题。重点要做好以下四方面工作：

第一，要支持重点领域项目研发。要发挥自身优势和特色，围绕国家实施的重大科技战略，结合我省相关产业科技需求，有针对性地支持重点项目与重大项目研究与开发。

一要继续全面实施主动组织设计项目及双甲方立项机制。这是设立重大项目与重点项目的前提和基础，符合企业与市场发展的实际技术需求，有利于成果快速转化并实现产业化。省科技厅要在政产学研金介有机结合的区域创新体系下，组织力量，加强调研，深入研究、挖掘和整理企业急需解决的共性技术、关键技术、核心技术等技术瓶颈问题，设计一批水平高、前景好、产业化规模较大的高新技术产业化项目，并与相关高校、科研院所开展有效的对接与合作。前不久，省政府常务会议就发展相关产业，确定了哈尔滨兽医研究所、玻璃钢研究院、焊接研究所、703研究所等研究院所服务企业，力求组织设计重大项目，合力攻关解决技术难题。目前，我省还遴选了13个重大科技新产品项目，下一步要认真组织实施好。

二要围绕国家技术所需，积极组织争取国家立项支持。国家提出要投入一定经费优先支持“保增长，调结构，扩内需”项目，我们必须动脑筋、想办法，看哪些领域是我们的优势，看哪些项目急需争取支持，看哪些企业需要得到扶持。在争取国家立项支持上，要把握两个方面原则：一个原则是要根据国家确立的方向和重点筛选项目。例如，今年国家财政部提出中央财政将加强高效照明产品推广，推广规模为1亿只，比2008年扩大了1倍，可直接拉动消费10多亿元。这必将对LED技术研发起到一定的推动作用。在半导体照明产业技术研发方面，我省具有一定的基础和实力，哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学 等在光电子中上游技术的基础研究领域具有较好的研究力量，而且全省十多家企业专业从事LED照明产品和灯具生产。去年，我省承办了“首届国际LED冰雪景观照明创新设计大赛”及“LED装饰照明研讨会”并取得较好成效。本届哈尔滨冰雪大世界首次大规模采用了LED光源，覆盖率40%，减少耗电30%，实现了灯光色彩的自由变幻，有效解决了白炽灯汞污染问题。另一个原则是要结合国家实施的十大重点产业调整振兴规划，围绕我省产业振兴需要，组织好重点产业关键技术攻关计划，扶持壮大支柱产业，加快发展新兴产业，改造提升传统产业。

三要围绕我省实施“十大工程”，有组织有计划地开展立项研发。要在实施六大科技专项的基础上，重点结合我省千亿斤粮食产能工程、社会主义新农村建设工程、老工业基地改造工程、重点工业项目建设工程、贸易旅游综合开发工程、科教人才强省富省工程、生态环境保护工程等实施，充分发挥我省重点领域人才优势，采取政产学研金介有机结合的方式，有针对性地组织开展研发工作。例如，结合“老工业基地改造工程”，围绕动力装备成套技术与重型装备 技术研发，继续推进1000MW水轮机组关键技术研究、推进F级中低热值燃料燃气轮机关键技术研制、启动支持第三代核电设备设计制造等项目，解决装备制造领域关键技术与核心技术问题。要积极推动核电装备制造研发。要提高碳纤维研发能力，做大做强碳纤维产业。结合“千亿斤粮食产能工程”，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进农业科技进步和创新，发展现代农业。建立健全资源节约、环境友好的农业生产技术体系，提高农业综合生产能力。重点支持配套大型农机装备的研发；促进大豆优质蛋白与高纯磷脂研究，开展豆粕与油脚的分离蛋白、功能多肽、改性磷脂、异黄酮及甾醇等高附加值产品研发；改良生猪、肉牛品系，利用动物血液、脏器、骨骼研制和生产胶原蛋白及生物多肽。结合“重点工业项目建设工程”，要进一步支持黑河硅基新材料基地建设，积极研制与生产有机硅及太阳能电池板用多晶硅，延伸产业链，提高附加值。围绕我省生物产业发展，发挥哈尔滨兽医研究所在动物疫苗领域的研发实力，支持其与哈药集团开展合作，做大做强兽用疫苗产业。要加快石墨资源的深层次开发与利用。结合 “生态环境建设保护工程”，要重点围绕煤炭、石油资源型城市环境建设，加强生态修复与环境保护技术的研究与应用。围绕工业污染防治、农林废弃物资源综合利用，建立发展循环经济的技术示范模式。结合“保障和改善人民生活工程”，要继续推进重点医院先进医疗技术向县（市）推广和普及，提高我省综合医疗技术及装备水平。

四要不断提高技术研发能力和水平。要加强前瞻性和战略性基础研究。在农业、新能源、信息技术、资源环境、人口与健康、新材料等重要科学前沿领域进行重点部署。要加强重点实验室建设。围绕国家重大战略需求和重大科技任务，加强顶层设计，完善规划布局，创新组织模式，突出开放共享，建设一批国家重点实验室。要加强国际科技合作。充分利用我省“一城、两园、十三个中心”的对俄科技合作平台作用，积极开展对俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家的科技合作，加强对韩国、日本以及美国等欧美国家的科技合作，提高引进消化吸收再创新能力。要注重军民两用技术的开发与利用，继续推动军用技术向民用技术转化。第二，要加快高新技术产业集群发展。要按照省委经济工作会议提出的“八大经济区”中“高新科技产业集中开发区”的要求，充分发挥国家及省级高新区、民营科技企业示范区、经济技术开发区、专业特色科技与产业园区的产业集成与辐射带动作用，积极开展科技合作招商引企工作，进一步延伸产业链，扩大产业规模。

一要提高园区服务能力及效率。学习和借鉴国内外成功经验，优化整合我省各类科技资源，鼓励和调动高校、科研院所与企业开展合作，积极打造产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台完善、管理模式先进、基础功能完备、国内一流的现代化、国际化园区。要重点加强哈尔滨和大庆两个国家级高新技术开发区建设，进一步提高和完善园区的企业孵化、产业集聚、技术辐射等服务功能。

二要重点扶持优势和特色产业园区发展。建设高新科技产业集中开发区要要突出区域和地域特色与优势，优化、整合与配置现有科技资源，依靠科技进步转变发展方式，将各类高新科技产业集中开发区与各经济区建设有机结合，做到“你中有我，我中有 你”。在“哈大齐工业走廊建设区”建设上，要将“哈大齐国家级高新技术产业开发带”的建设与其有效衔接，充分发挥我省哈尔滨与大庆两个国家级高新技术开发区，哈尔滨工业大学与哈尔滨工程大学两个国家级大学科技园，以及各级各类科技园区、经济园区的优势和作用，重点发展汽车、石油装备与石油化工、新材料、生物医药、先进制造、电子信息、绿色食品精深加工、服务外包等高新技术产业。同时，要进一步推动哈尔滨镁铝合金产业基地建设。在“东部煤电化基地建设区”建设上，要以鸡西、七台河、鹤岗、双鸭山等市（地）各类科技与工业园区为依托，重点建立新材料、生物医药、装备制造、煤炭及石油钻采装备、煤化工为代表的高新技术产业。在“两大平原农业综合开发试验区”建设上，要积极支持农产品精深加工，重点推进稻壳发电及稻壳灰提取白炭黑、大豆系列产品精深加工、方便大米及大米日用化学品的研究、开发与利用。在“大小兴安岭生态功能保护区”建设上，要重点加强林下产品及北方地道药材的精深加工与开发利用，继续推进高新技术在林区防火安全上的应用与开发。在“东北亚经济 贸易开发区”与“哈牧绥东对俄贸易加工区”建设上，高新技术开发区、经济技术开发区、民营科技企业示范区、专业特色园区要加强合作，密切配合，积极推进科工贸一体化进程。发挥黑河硅基新材料基地、佳木斯钛合金科技产业基地等各类科技园区与特色基地作用，采取“科技、加工、贸易”相结合的方式，提高进出口产品科技含量与附加值，带动我省对俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰等独联体国家，日本、韩国等东北亚国家，巴西、阿根廷、智力、委内瑞拉等拉美国家以及美国的经贸科技合作战略升级。要以黑龙江中东部对俄外向型星火产业带建设为重点，支持对俄农业科技园区建设。

三要积极推动园区科技合作招商引企。要在保证与发展各类园区经济存量的基础上，进一步在提高园区经济增量上下功夫。要充分发挥科技园区孵化、集聚、辐射等方面作用，发挥工业园区生产、加工、贸易等方面优势，加强并建立园区互动与合作机制，继续推进科技合作招商引企工作，扩大产业规模，延伸产业链，培育新的经济增长点。

第三，要强化企业自主创新主体。不断健全与 完善政产学研金介有机结合的区域创新体系，发挥企业自主创新主体与科技成果转化载体的作用，抓紧启动并实施企业专利战略。

一要大力实施国家知识产权战略。要尽快制定与实施《黑龙江省知识产权战略纲要》，建立重大科技项目的知识产权工作机制，进一步完善知识产权管理体制和保护体系，增强高校、科研院所、企业具有自主知识产权技术、产品的开发与保护意识，不断提高自主创新能力，积极培育特色经济。要建立行业技术转移机制，加强联合，整合资源，围绕重点产业或支柱产业发展，建立相应的技术战略转移联盟，加强行业企业间创新合作，加快先进技术辐射与转移。要推动企业成为知识产权创造和运用的主体，促进自主创新成果的产权化、商品化、产业化，引导企业采取知识产权转让、许可、质押等方式实现知识产权的市场价值；积极参与国际知识产权交易，加快引进关键技术、先进工艺和技术专利。

二要启动实施创新型企业示范工作。要鼓励和支持企业与高校、科研院所联合共建专业研发中心，帮助企业向专、新、特、精方向发展，提升企业自主 创新能力及产品市场竞争力。要建立完善企业技术创新服务平台，充分利用与共享国家级与省级工程技术研究中心、重点实验室、大型仪器设备共享网等公共科技资源，帮助企业特别是中小企业解决技术瓶颈问题。要进一步加大企业TRIZ理论的培训、推广与普及工作，提高企业技术人员思维能力与创造能力，研究更多符合工艺需要、满足市场需求的技术与产品。要实施“科技人员服务企业技术创新行动”，组织动员科研院所和高校的广大科技人员带技术带成果进入企业，形成科技人员服务企业的长效机制。

三要采取多种投入方式支持企业创业发展。要建立科技金融合作机制，推动技术产权交易和高新技术企业股权质押贷款、知识产权质押贷款等工作。加强科技型中小企业创业投资引导基金工作，引导创业投资机构加大对初创期科技型中小企业的投资。积极引进国内外战略投资机构，并对企业研发、生产、销售等环节进行高层次设计与有计划投资，促进有条件的科技型企业上市融资。要积极与品牌设计企业开展合作，对我省各类科技型企业进行包装设计，提高企业及产品市场影响力。第四，要深入实施科技人才强省战略。要全面启动并实施“科教人才强省富省工程”，按照中央《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，制定行之有效的方案与措施。要切实加强国内外高层次科技人才的引进与服务工作，重点加强对俄罗斯等独联体国家高层次科技人才合作，组建以科研课题为纽带、以科技领衔人才为核心的创新团队,培养一批学术能力强的学科后备带头人。依托重点实验室、博士后流动站、科技成果转化基地、各类科技园区与工业园区，推进科技优势与人才资源转化为现实生产力。

同志们，今年是建党60周年。希望全省科技战线要以此为契机，发扬“解放思想，实事求是”的精深，认真学习实践科学发展观。要认真学习领会和贯彻落实国家科技部，省委、省政府的重要会议与文件精神。按照国家和省里的统一部署，脚踏实地，务实推进，力争为建设创新型省份，为我省经济社会更好更快发展，做出新的更大的贡献！

第五篇：孙瑞标在全省国税工作会议上的讲话

孙瑞标在全省国税工作会议上的讲话

牢牢把握税收工作新任务新要求推动辽宁国税事业新发展

同志们：

全省国税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：学习领会李克强副总理重要讲话精神，传达贯彻全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结2009年全省国税工作，研究部署2010年工作任务。下面，我讲四点意见，供大家讨论。

一、多措并举，共克时艰，全面完成2009年税收工作任务

刚刚过去的2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，全省国税系统在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，积极采取有效措施，全面完成了各项税收工作任务。

（一）税收收入保持平稳增长。在组织收入工作压力巨大、十分困难的情况下，全省国税系统认真落实组织收入原则，重点开展了经济税源、政策效应和收入预测分析，对全省1496户重点税源企业实施有效监控，较好地把握了经济税源状况及发展趋势。通过加强对组织收入工作的调查研究和督导检查、召开税收收入分析会等形式，及时研究解决组织收入工作中存在的问题，采取多项堵漏增收的具体措施，确保了预期收入目标的顺利实现。2009年全省国税收入达1653.3亿元，同比增长13.6%，增收197.9亿元。其中，国税部门组织税收收入1304.4亿元，同比增长17.7%，增收195.8亿元；全省地方一般预算收入和省本级收入分别完成253.3亿元和83.3亿元，剔除政策性减收因素后仍实现了一定幅度的增长。

（二）结构性减税政策得到有效落实。认真落实增值税转型、一般纳税人标准和小规模纳税人征收率降低、减半征收车购税、提高出口退税率等各项“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的税收宏观调控措施，加强对政策的宣传、辅导和培训，强化对政策执行情况的监督检查和跟踪问效，有效促进了各项税收政策的平稳过渡和顺利实施。据初步统计，2009年全系统落实结构性减税政策减收税款112亿元，并在外贸出口总体下降的形势下办理出口退（免）税183.4亿元，同比增长10.6%，增加17.5亿元。

（三）税收法治环境进一步优化。制定了国务院依法行政实施纲要的具体实施意见。加强对税收规范性文件的管理。进一步完善了重大案件审理制度。强化对税务行政审批工作的管理和监督制约，在全系统组织开展了税务行政审批自查自纠和行政执法案卷评查工作。完成了税收执法信息系统修改升级工作，系统月份考核执法过错行为由升级前的7702次减少为升级后的472次，降幅达94%，各市局执法正确率均达到99%以上。全面推行税收分类检查机制，实现了总局提出的“三个不低于”目标，选案准确率名列全国第一。严厉查处偷逃税案件，全年共查办偷税案件3514件、查补税款8105万元、处以罚款6300万元，同比分别增长63％、43％、25％。税警协作联合开展打击发票违法犯罪活动，打掉团伙18个、捣毁窝点13个、查获违法发票791504份。对15户省级重点税源企业开展了审计型检查，对建筑安装、金融等9个行业开展了税收专项检查。全年全系统共检查纳税人7394户，查补入库收入18.6亿元，同比增长104％。

（四）税收征管质效不断提高。组织漏征漏管户清查工作，全省共清查漏征漏管户5925户。开展普通发票定点印制单位和发售使用情况专项检查。在汽车、摩托车配件行业试点税控收款机应用工作。开展了税收风险分析及征管状况分析。加强第三方信息的利用和比对，推进专业化行业纳税评估，全年评估纳税人2.2万户，取得评估成果11.7亿元，入库税款9亿元，形成了20个行业评估模型。与地税局联合下发了企业所得税核定征收管理办法，全年累计增加企业所得税1.8亿元。起草了定点联系企业管理与服务工作制度。组织开展了对总局大企业定点联系企业税收自查和复核的督导工作，入库税款2.9亿元，初步确定了我省第一批定点联系企业。继续研究并扎实推进防范骗税互动机制建设。进一步拓展网上申报系统功能。完善数据质量管理信息系统数据检测指标。强化对各类应用系统的运行维护工作，开展了网络设备、信息系统的安全检查。

（五）纳税服务工作稳步推进。起草了《辽宁省纳税服务工作方案(2010-2012)》。积极推行“一窗通办”办税方式。初步完成12366纳税服务热线改造的前期准备工作。规范了全系统互联网站集群管理。组织了纳税咨询信息管理系统和税务短信息管理平台前期开发准备工作。拓展了出口退税远程申报系统短信服务和申报提醒功能，全省出口退税远程申报系统出口企业上线率达到100％。积极开展税法宣传，深入推进政务公开。强化对注册税务师的行业管理和执业行为的指导监督，制定了涉税鉴证业务和涉税服务业务执业准则，组织实施了行业检查和执业质量专项检查，有效规范了注册税务师行业的涉税业务。

（六）税种管理取得实效。进一步完善货物和劳务税管理工作规程。开展了异常抵扣运输发票和异常海关缴款书专项核查工作，全年共查补税款2.4亿元。开展了代理出口货物证明核查和出口应征税货物核查工作，补税及滞纳金合计5147万元，抵扣留抵税额803万元。完善企业所得税预缴管理机制，预缴税款占入库税款比例达到87%。研发推广了企业所得税汇算清缴监控系统，制定了5大类21个指标，发现疑点34073条，调亏6.1亿元，补税3635万元。开展企业所得税“专家会诊”工作，共“会诊”企业8255户，入库税款8.9亿元。同时，组织省级专家对省电力公司进行会诊，进一步规范了电力行业所得税检查管理程序和措施。建立了非居民企业所得税税源分析监控机制。反避税工作取得新突破，全年立案4户、结案4户、合计补征税款2357万元。首次对鞍钢股份有限公司派发境外H股股息征收了预提所得税2253.5万元。圆满完成总局出口退税审核系统优化版试点工作。

（七）干部队伍素质全面提升。深入学习实践科学发展观，强化党建和思想政治工作。加强税务文化建设，确定了17个基层税务文化建设示范点。积极推进精神文明创建活动，全系统共荣获省部级以上荣誉称号202个。组织实施了基层局中层领导干部能力测试和分析通报，扎实开展计划培训班次的校内教学工作，认真做好直接服务一线需求的“送教上门”工作。进一步加强市局领导班子建设，稳步实施省局机关和部分基层单位处级领导干部竞争上岗工作。完成了省局机关机构改革，做好系统机构改革实施准备工作。积极推进行政执法类公务员管理试点工作。组织了对葫芦岛市局的巡视检查和对阜新市局整改意见落实情况的检查。加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设。积极开展廉政文化创建活动。实行了“下审一级、重点延伸”的财务审计工作机制。认真开展了“小金库”专项治理工作。推进政风行风建设，全省14个市局全部进入政风行风建设先进单位行列，省局连续11年被评为执法监督类优胜单位。

在做好上述工作的同时，全省各级国税机关进一步规范财务管理，积极争取税务经费支持，加大对基层经费倾斜力度，系统基本支出经费最低保障线水平高于总局核定标准。倡导厉行节约，控制费用支出，全年全系统共压减水电费、招待费、交通费等公用经费支出769万元，完成了相关费用控制指标。基建立项、开工审批、竣工结算审核、资产购置处置、政府采购等工作得到有效加强。《辽宁国税》内刊编审质量进一步提升。税收科研和群众性理论研讨工作深入开展。机关后勤管理规范有序，服务保障愈加坚强有力。高度重视离退休老干部工作。扎实开展基层党组织和工青妇组织建设。

上述工作成绩是我们在面临巨大压力和挑战的情况下取得的，实属来之不易，这得益于国家税务总局和省委、省政府的正确领导，得益于社会各界和广大纳税人的真诚理解和积极配合，更得益于全系统广大干部职工的辛勤工作和无私奉献。在此，我代表省局党组，向长期以来关心支持国税工作的各级地方党政领导、社会各界和广大纳税人，以及全省广大国税干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些不足。一是管理和服务基础较为薄弱，部门间协调配合、信息共享不够，存在检查多头布置、资料重复报送的现象，纳税人办税负担依然较重，纳税人满意度还不够高；二是尚未建立工作目标考核和督导制度，缺乏有效激励机制，干部队伍活力和争先创优意识有待增强；三是一些干部专业技能和业务水平不能完全满足新形势下国税工作的需要，少数同志缺乏应有的事业心和责任感，爱岗不敬业，吃拿卡要报、执法随意的现象仍时有发生，等等。这些问题应当引起我们高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、统一思想，提高认识，牢牢把握新形势下税收工作的新任务新要求

在前不久召开的全国税务工作会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临国家税务总局，察看电子税务监控平台，召开全国税收工作座谈会，看望税务干部职工，并作了重要讲话。李克强副总理充分肯定了2009年税收工作取得的成绩，赞扬税务部门广大干部职工克服困难、勤奋工作，为保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。他指出，今年我国经济发展面临的环境极其复杂，挑战与机遇并存，税收工作面临的挑战和困难不会少于去年。他要求，各级税务机关要坚持为国聚财、为民收税，认真研究完善税收政策和制度，支持结构性调整和经济发展方式转变；继续落实结构性减税政策，依法组织税收收入，改进和优化纳税服务。他强调，明年税收收入增长预期目标在10％以上，税务部门要坚持推进依法治税，按照科学化、精细化管理的要求，大力推行专业化、信息化管理，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，做到应收尽收，不断提高税收管理质量和效率；要坚持不懈地加强税务干部队伍建设，强化党性观念，加强道德修养，严格遵纪守法，努力做到清正廉洁，为税收事业实现新的发展提供坚强人才保证。

国家税务总局党组书记、局长肖捷同志在全国税务工作会议上代表总局党组做了工作报告。报告指出，各级税务机关要认真学习、深刻领会党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深刻认识经济发展面临的新形势、税收服务科学发展的新任务、加快税收事业发展的新举措和加强税务干部队伍建设的新要求，圆满完成全年各项工作任务。

去年底召开的省委十届九次全会暨经济工作会议提出，辽宁要紧紧抓住中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的历史机遇，实现科学发展、创新发展、和谐发展新突破，2010年全省国内生产总值增长11％左右，力争实现主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区平均水平的工作目标。

李克强副总理的重要指示精神和总局、省委、省政府的工作部署，指明了当前和今后一个时期税收工作的方向，明确了税收工作的新任务和新要求。全省国税系统务必认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到李克强副总理的重要指示精神上来，统一到总局、省委、省政府对当前形势的判断上来，统一到上级领导机关对税收工作的决策部署上来，以高度统一的思想认识作为科学规划、周密安排、圆满完成全年各项税收工作任务的基础。结合辽宁实际，当前全省国税系统在工作中必须牢牢把握以下几点:

（一）必须牢固树立为国聚财、为民收税的宗旨观念，坚持把依法组织税收收入作为税收工作的出发点和落脚点“财政是庶政之母”。国家机器的正常运转、经济社会的平稳运行需要充足的财力作保障。根据后金融危机时代的国际国内形势，中央经济工作会议决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，围绕加强和改善宏观调控、加大经济结构调整力度、着力保障和改善民生、全力维护社会稳定等提出了一系列要求。辽宁省委、省政府为确保今年全省经济社会实现持续较快发展，提出了一季度“开门红”、上半年“双过半”、全年“两个不低于”的阶段性目标，部署了深入实施辽宁沿海经济带开发、沈阳经济区建设、突破辽西北三大区域发展战略等10项具体工作任务。要实现上述目标和任务，都需要有强大的财力作为保障。全国税务工作会议根据中央经济工作会议精神，对做好今年组织收入工作提出了明确要求，强调要实现税收收入预期目标。因此，我们要始终坚持把组织税收收入作为开展各项工作的出发点和落脚点，确保各项税收及时足额入库，尽最大努力完成税收收入任务，为增强中央和地方财政实力做出积极贡献。

（二）必须牢固树立大局意识和责任意识，坚持把落实各项税收政策特别是结构性减税政策作为工作重点和政治任务

税收政策体现国家宏观经济政策导向，是国民经济的“调节器”和“助力器”。全面落实好各项税收政策，是税收取之于民、用之于民、造福于民的体现，也是税务部门讲政治、顾大局、负责任的体现。2008年下半年以来，中央为应对国际金融危机影响出台了一系列结构性减税政策，2009年全国因实施结构性减税政策共减免税费5500亿元，我省国税收入也因此少收了112亿元，这些减免的税费实实在在地增加了企业和居民个人的可支配收入，有效刺激了投资、出口和消费，对于保增长、保民生、保稳定起到了不可替代的作用。中央强调今年将继续实施积极的财政政策，因此落实结构性减税政策依然是今年税务部门的工作重点。全系统要讲大局、负责任，正确处理好组织收入和落实政策的关系，不折不扣地将各项结构性减税政策落到实处，加强政策效应分析，积极反映情况、提出意见和建议，为中央决策提供有益参考。

（三）必须牢固树立科学化、精细化的管理理念，坚持把实施信息管税和推进专业化管理作为提高税收管理质量效率的可靠抓手和有效途径实施信息管税和推进专业化管理，是总局根据经济社会发展的新形势和现代税收征管工作的新要求，提出的新的税收管理理念和方式，是在税收征管领域深入贯彻落实科学发展观的具体体现。近年来的工作实践证明，实施信息化、专业化管理，是落实科学化、精细化管理理念的重要途径和基本方法，对于解决征纳双方信息不对称、传统管理方法质量效率低下等问题起到了积极的作用。我们一定要把思想统一到总局关于加强税收征管工作的新思路、新要求和新部署上来，牢固树立现代税收管理理念，结合辽宁国税工作实际，因地制宜地制定和推进信息管税、专业化管理的具体措施，切实提高税收管理质量和效率。

（四）必须牢固树立征纳双方法律地位平等、服务与管理并重的先进理念，坚持把不断优化纳税服务归入税收工作的核心业务和重要内容总局强调指出，为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，是时代发展的要求，也是税务部门的重要职责，要将纳税服务与税收征管并重作为税务部门的核心业务抓紧抓好。我们要充分认识到，树立征纳双方法律地位平等的理念，切实改进和优化纳税服务，是税务机关落实为国聚财、为民收税宗旨，转变政府职能，促进和谐社会建设的具体行动，是总局着眼于经济社会发展大局做出的重要战略决策和部署，是“服务科学发展，共建和谐税收”这一新时期税收工作主题的重要内容。全系统各级领导干部、各个部门都要切实把思想和行动统一到总局的决策部署上来，牢固树立纳税服务理念，坚持服务与管理并重，坚持征纳双方法律地位平等，奉行公正文明执法，切实维护纳税人合法权益，努力满足纳税人合理需求，不断提高广大纳税人的满意度和税法遵从度，构建和谐的税收征纳关系。

（五）必须牢固树立以人为本、从严治队的理念，坚持把干部队伍建设和党风廉政建设作为做好税收工作的坚强基石和有力保障干部队伍建设和党风廉政建设决定着税收事业的兴衰成败。李克强副总理在视察总局座谈时指出，税收事业的发展需要坚强的干部队伍作保障，要求建立一流的税务干部队伍。税收工作面临的新形势新任务，给我们的干部队伍建设和党风廉政建设工作提出了新的更高的要求。在全国税务工作会议上，总局把提高能力、改进作风、努力造就一支高素质的税务干部队伍作为一项重点工作突出加以强调。要贯彻落实好总局关于依法组织收入、落实税收政策、实施信息化和专业化管理、改进纳税服务等一系列重要工作部署，没有一支政治素质高、业务技能强、作风纪律好的干部队伍作保障是无法实现的。全省国税系统务必保持清醒头脑，坚持把加强干部队伍建设和党风廉政建设作为一项战略任务常抓不懈，从严治队，使我们干部队伍的综合素质与时俱进、不断提高，始终适应时代进步和形势发展提出的新要求，为实现辽宁国税事业的新发展奠定坚实的基础。

三、凝心聚力，扎实工作，全力完成2010年各项税收工作任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”发展、加速辽宁全面振兴的关键一年。做好今年经济税收工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、加快推进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，结合辽宁国税工作实际，2010年辽宁省国税工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会及全国税务工作会议、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期税收工作主题，牢牢把握税收工作的新任务新要求，以组织收入工作为中心，以落实结构性减税政策为重点，突出抓好税收征管和纳税服务两项核心业务，着力加强干部队伍建设和党风廉政建设，圆满完成各项税收工作任务，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。按照这一总体思路，今年要重点做好以下七个方面工作：

（一）全力抓好组织收入工作，努力完成税收收入任务

根据各方对经济形势的判断，今年随着国民经济逐渐回升向好，预计企业经营状况会进一步好转、价格水平会有所回升，有利于今年税收收入增长。但是一次性特殊增收措施难以持续，一些结构性减税政策已经制度化，税收增长预计不会太快，收入形势依然十分严峻。今年，总局给我们下达了全年增长10％的收入任务，省政府根据各市政府上报的全年预算安排和经济社会发展需要，给我们提出了省本级收入和地方一般预算收入分别增长18％和18.1％的目标。相对于我省经济税源，完成今年组织收入任务压力巨大，难度不低于2009年。全省国税系统要进一步增强责任感和使命感，以更加奋发的精神，采取更加有力的措施，努力完成全年税收收入目标。

坚持组织收入原则。做到依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税。进一步加强对减免税和缓税的审批管理，减免缓税到期的要及时恢复征税。继续清缴陈欠，严格控制新欠，严禁以各种名义拖欠税款。加强对组织收入工作的宣传和引导，对个别地区脱离税源实际追加税收收入任务的做法，要主动做好说明解释工作，争取有关方面的理解和支持。

加强税收经济关系分析。进一步完善省、市、县（区）局纵向互动的税收经济关系分析机制，实现税收分析工作常态化和制度化。不断完善分析方法和指标体系，通过及时掌握和分析工业用电量、货物运输量等体现经济运行情况的指标，尤其是原材料采购、就业人数、货币供应量等经济先行指标，对整体经济走势和税源变化趋势作出科学判断，提高组织收入工作的预见性。

加大重点税源监控力度。根据征管能力和信息化水平逐年提高的情况，逐步提高重点税源企业的监控数量，扩大行业覆盖面。建立各级领导班子成员定点联系重点税源企业制度。随时了解并认真分析重点税源行业和企业的生产经营情况，对重点税源企业的产量、销量、价格、利润等指标进行实时分析和反馈，及时掌握税源变化趋势，把握组织收入工作的主动权。

（二）认真落实结构性减税政策，充分发挥税收调控作用

切实落实相关税收政策。在继续落实好国家已经出台的一系列结构性减税政策基础上，重点做好增值税一般纳税人认定管理办法、农产品加工业增值税政策调整、资源综合利用税收优惠政策和车购税按7.5%征税等政策措施的落实工作。认真研究解决增值税转型后石化、电力、冶金等行业的动产和不动产划分抵扣问题。稳妥推进对集贸市场内个体工商户一般纳税人的认定和后续管理等工作。着力抓好国家支持发展循环经济、促进科技创新和产业结构调整等企业所得税优惠政策的落实工作，加大小型微利企业和再就业优惠政策的执行力。认真落实出口退税政策。做好政策宣传、培训及跟踪问效工作，严防骗税，加快审核审批，及时准确办理出口退税。密切关注营口港出口监管仓库、沈阳和营口港保税物流中心等海关特殊监管区域的运作情况，协助做好相关监管工作。积极开展边境地区一般贸易以人民币结算退税政策实行前各项准备工作。

健全促进政策落实的工作机制。加强税收政策宣传解读与辅导培训。结合先评估后退税工作，进一步规范货物和劳务税优惠政策管理。制定企业所得税减免税备案及后续管理办法、非营利组织减免企业所得税管理办法。认真组织税收优惠政策专项检查。完善税收政策落实情况跟踪监控制度，及时做好分析评估和信息反馈，客观反映存在的问题。完善部门协调和信息交换机制，确保政策顺利实施。

（三）深入推进依法治税工作，不断改善税收法治环境

加快税收执法监督制度建设。制定下发全省国税机关依法行政实施意见及相关配套考核办法。完善规范性文件会签审查、会办审核、备案审查和清理工作机制。探索建立重大案件备案、分析和案卷评查制度。抓好新税务行政复议规则的宣传培训和贯彻落实工作。进一步完善税务行政审批工作机制，认真分析2009年行政审批案卷评查结果，探索制定全省统一的税务行政审批案卷评查标准。

加强督察内审工作。强化新税收执法管理信息系统的推广应用，做好系统升级和维护工作，修订税收执法考核子系统操作规程和税收执法自动化考核管理办法。积极开展税收执法督察和财务审计工作，着力抓好督察审计意见的整改落实。研究探索税收执法检查与财务审计、经济责任审计相结合，一般执法督察审计与专项、专案执法督察审计相结合的工作机制，综合运用好督察内审工作成果。

继续整顿和规范税收秩序。围绕“大要案查处、税收专项检查、重点税源企业检查”三项任务，深入开展税收分类检查。加强税警协作，严肃查处各类涉票案件。严厉打击以两套账、做假账、账外经营为手段的偷税行为。按照“省局定项目、市局选企业、干部查问题”的税收专项检查运行机制，认真做好总局和省局指定行业的纳税检查，提高选案准确率。完善审计型检查工作底稿，开发审计型检查软件。继续推行稽查绩效末位质询制度。推广应用稽查管理信息系统。

（四）全面深化纳税服务，促进提高纳税人税法遵从度

加强纳税服务制度体系建设。制定纳税服务工作三年规划。建立纳税服务组织领导及工作协作机制，实现重大事项和日常工作管理的规范化。成立纳税人权益保护组织，进一步维护纳税人合法权益。建立纳税人需求和满意度的信息获取、分析、反馈机制。完善纳税人信用管理制度，推进信用体系建设。加强注册税务师行业管理，继续完善行业监管机制，探索建立税务师事务所内控机制。

整合纳税服务资源。加强互联网站、12366纳税服务热线、纳税咨询信息系统、短信平台、办税服务厅、手机WAP网站等六大纳税服务平台改造建设，制定相应的纳税咨询服务管理办法，积极开展纳税咨询服务工作。以加强纳税服务功能为重点，改善外部网站功能。优化出口退税远程申报系统，提高出口退税企业申报速度和质量。

优化和丰富办税方式。修订完善征管业务规程，全面推行“一窗通办”办税方式，实现办税服务标准化作业。进一步拓展申报缴税、涉税公告等网上办税功能。研发税收征管档案系统，加快推进自助办税和涉税事项同城通办，实现纳税人办税方式的多元化。加大财税库银横向联网电子缴税系统推广应用力度，优化电子缴税业务功能，推行网上开具缴款凭证和出口货物电子退税业务。

深入开展宣传活动。充分利用互联网站等纳税服务平台及报刊、电视等媒体，重点做好对新出台的各项税收政策和管理措施的宣传解读工作。加大涉税违法案件曝光力度。深入推进政务公开。精心组织开展全国第19个税收宣传月活动。

深化国、地税合作。纳税服务工作凡可以国、地税联合开展的，都要争取与地税共同开展。今年省局拟联合地税部门共同编写纳税人权利与义务的宣传手册，详细列举纳税人的权利与义务；选取一些行业编写供纳税人使用的“明白手册”，告知纳税人从事该行业需缴纳哪些税收和具体的办税程序；开展纳税人信用等级评定、服务载体资源合作、权益保护、税务登记证件办理、税法宣传等工作，推动国、地税纳税服务资源的有机整合。

（五）大力推进专业化管理，进一步加强税收征管工作

夯实征管基础。强化户籍管理，与工商、质检、代码中心等部门合作，建立综合治税组织保障体系和协同工作机制。加强注销登记管理和非正常户管理，制定具体管理办法。加强普通发票管理，积极探索网络发票、税控开票等管理方式，建立发票管理长效机制。建立科学有效的征管质量考核评价指标体系。

探索专业化管理模式。做好建立信息平台、发布风险预警指标和部署风险评估重点等工作，各市要结合实际抓好税源管理、风险分析评估等工作。以税收风险管理为导向，依据纳税人类型、税收风险等级、行业规模、经济性质等因素，对税源进行科学的分类管理。对大企业和高风险企业，根据其生产经营复杂、管理信息化程度较高、跨区域经营、内控制度相对健全的特点，重点强化物流、资金流、票流信息的风险监控分析，按纳税人风险等级及经营规模，实行团队式专业化管理。对中小企业，针对其所属行业特点进行典型剖析，把握行业内部关键环节和要素，建立统一的行业能耗、物耗等风险指标体系，强化税基管理、日常风险评估和分类纳税辅导，实行行业专业化管理。对零散税收的个体纳税户，针对其数量众多、规模小、账务不健全、纳税数额少的特点，以网络管理、社会化服务的工作思路，实行科学定额和动态管理。

推进行业税收管理。根据不同行业经营核算特点，掌握生产经营发展趋势、发票使用情况及申报纳税情况，利用第三方信息进行比对，总结行业管理方法和规律，建立行业管理预警指标和模型，分析低税负产生的原因，有针对性地制定行业管理规范和办法。深入开展纳税评估，省局将组织各市局有针对性地选取税负低于预警线的行业开展专业化评估，及时总结优秀评估案例和评估模型，形成规范的评估方法，编撰行业纳税评估指导手册。加强评估与稽查的联动互动。

加强大企业税收管理。按照总局要求，结合我省特点，做好省局定点联系企业范围确定工作。树立风险管理理念，积极探索创新大企业税收管理与服务的内容和方法，建立大企业税收管理与服务工作制度。完成对总局和省局定点联系企业的税收自查、督导检查和评估等工作。依据大企业税收风险管理指引要求，引导和帮助企业逐步建立税务风险内控机制。强化各税种管理。落实海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法。积极开展对稽核异常增值税抵扣凭证的审核检查和运费发票、红字发票、机动车销售发票的专项核查工作。对省局重点监控税源企业逐步建立分行业所得税风险管理指标，对异常企业进行重点检查。组织企业所得税专家对重点税源企业、重点行业及工资、福利费等税前扣除项目开展“会诊”工作，建立异地交叉“会诊”工作机制。制定反避税管理工作规程，开展对企业利用成本分摊协议、受控外国公司、资本弱化等方法避税的调查。完善服务贸易等项目对外支付出具税务证明的操作规程。加强出口货物征退税衔接，加大基层税源管理部门参与出口退税管理力度，加快应征税出口货物核查，强化代理出口货物证明管理，全面推行出口货物退（免）税认定审批权限由市局下放基层局管理的工作。探索建立内部管理与外部互动的防骗打骗工作机制。

（六）稳步实施信息管税，不断提升管理质量和效率

加强信息采集和分析利用。进一步完善综合数据平台系统，提高数据分析应用效率。制定数据质量管理办法，明确采集标准、口径和分工等，保证基层信息采集及时、完整、准确，省局将对基层数据质量管理情况进行考核和定期通报。充分利用采集数据，开展税收征管状况分析，省、市、县（区）都要按季形成专门的分析报告，构建面、线、点有机联系和逐级递进的分析机制。建立风险管理领导机构，制定风险管理实施方案，提高管理的针对性和实效性。充分利用国地税信息共享系统、财税库银联网系统等平台，积极推进与地税、工商、质检、公安、银行、海关、外管、外经贸等部门的信息交换，努力解决征纳双方信息不对称的问题。

推进税收业务管理信息化进程。按照总局部署，积极稳妥地推行车购税电子申报系统，做好电子档案系统试点工作。探索建立消费税数据查询综合信息平台。完善数据分析应用系统，搭建全省大企业信息数据分析应用平台。加大企业所得税汇总纳税系统推广应用力度，提高汇总纳税企业管理水平。建立全省反避税信息化平台，进一步丰富信息来源渠道。做好出口退税预警分析软件开发和上线运行工作，提高预警分析工作水平。推进各税收业务管理信息系统整合，实现信息共享。

加强运维体系建设。加强四级业务运维体系建设，特别是县（区）级运维队伍建设。充分利用信息系统管理监控平台，加强对网络和数据库的管理。继续强化信息及网络安全建设，认真开展应急预案演练，完善应急处理方法，做好风险防范和数据备份恢复等工作。

（七）切实加强内部管理，有力保障机关规范高效运转

规范系统财务管理。积极争取部门预算改革定员定额标准重新核定。加强结余资金管理，严格控制结余资金规模。继续按规定压缩公务出国、公务用车、公务接待预算支出。加强立项、开工和招投标审批，规范投资概算调整，严格控制基本建设投资规模。加强政府采购工作，着力抓好车辆维修、印刷制品、办公家具等重大项目的采购工作。开展经费保障、预算支出定额指标体系、基建工程招投标管理等方面工作的专题调研，着力解决实际问题。加强机关政务管理。进一步完善机关各项工作制度，健全督查督办工作机制，构建覆盖全系统的大督办格局。进一步做好信访工作，维护社会安全稳定和机关正常工作秩序。严格遵守宣传工作纪律，严禁未经审核擅自对外发布税收信息。加强机要保密工作管理，确保国家秘密安全。围绕中心工作和重点工作，深入开展税收科学研究，不断增强税收科研的针对性和实效性。认真落实离退休干部政治、生活待遇，提升离退休干部管理和服务水平。强化机关事务管理。保持艰苦奋斗的工作作风，大力推进节约型机关建设。切实加强机关固定资产管理，把好资产购置、登记、保管、使用关。规范机关公务用车管理，加强对机关干部行车安全教育，切实杜绝重大行车事故。加强值班管理、卫生医疗、安全保卫等工作，为机关干部提供良好的工作环境。

四、强化管理，改进作风，努力提高全省国税系统干部队伍综合素质

高素质的干部队伍是做好税收工作的根本保障。全省各级国税机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，不断增强干部的事业心和责任感，建设一支政治素质高、业务能力强、作风纪律好的专业化干部队伍。

（一）强化党建和思想政治工作，增强干部队伍凝聚力

深入学习贯彻党的十七届四中全会精神和总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见。认真开展“讲党性、重品行、做表率”主题实践活动。积极组织开展学习型机关、学习型党组织创建活动。加强网上教育阵地建设。开展“全员读书”活动。深入开展精神文明创建活动，加大对先进典型事迹的宣传力度，努力在全系统营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。加强税务文化建设，将税务文化建设与党的建设、思想政治工作和精神文明建设有机结合，探索建立具有辽宁国税特色的税务文化建设长效机制。进一步畅通干部职工民意诉求渠道，研究建立心理疏导和沟通工作机制。重视发挥工青妇等群团组织的作用，努力构建和谐的党群关系、干群关系和人际关系。

（二）强化教育培训工作，增强干部队伍战斗力

认真总结“十一五”教育培训工作经验，研究制定“十二五”税务教育发展规划。进一步做好分级分类培训工作，以税务稽查、所得税汇算专项检查、反避税、纳税服务、纳税评估为重点，以岗位需求为导向，有针对性地开展提高综合素质、专业基础和岗位能力的教育培训。做好全省国税系统首席稽查专家、纳税评估专家和所得税专家选聘工作，建立各类专业人才库。深入开展能力测试工作。加强对专职教师的培养和使用，做好新一轮兼职教师选聘工作，形成省、市、县（区）各层级的师资队伍。按照全系统岗位分类及岗位标准，设计和编写各类题库。启动全省教育培训管理软件开发工作，逐步实现教育培训档案管理的信息化。

（三）强化组织人事工作，增强干部队伍内在活力

加强领导班子建设，特别是县（区）局领导班子建设，提高领导班子的决策力和执行力。进一步坚持民主集中制。加强思想、组织、能力、作风和反腐倡廉建设。大力弘扬求真务实之风，深入基层开展调查研究，及时发现和解决基层工作中存在的问题和实际困难。完善系统后备干部选拔、管理、培养和使用制度，适时充实调整后备干部队伍。继续开展行政执法类公务员试点工作。完善领导干部交流办法。按照总局统一部署，认真做好规范津补贴工作。严格执行总局批复的系统机构改革方案，完成市以下机构改革工作。认真贯彻落实巡视工作条例，完善巡视工作制度和办法，加强巡视后整改意见落实工作的监督检查。

（四）强化党风廉政建设和反腐败工作，增强干部队伍拒腐防变能力

全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划实施办法的具体措施》。省局将对各市惩防体系建设情况进行重点抽查，确保惩防体系建设稳步推进。进一步加强反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治制度建设，大力提高执行力。按照加强廉政风险防控机制建设的要求，进一步探索部门内控机制建设，选择部分市局开展内控机制建设试点工作，并逐步在全系统推广。严格落实党风廉政建设责任制，完善责任分解、责任考核和责任追究等制度。继续深入开展廉政文化活动，推进反腐倡廉教育。以执法监察管理信息系统为依托，加强对税收执法权和行政管理权的监督检查，不断提升执法监察效果。研发推广政风行风满意度调查系统。加大政风行风建设力度，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，坚决禁止执行公务中以权谋私，坚决查处腐败行为和失职渎职行为。

（五）强化考核评价机制建设，增强干部队伍执行力

今年，全省各级国税机关要进一步加大工作考核力度。省局要建立工作目标管理考核办法，紧紧围绕全年重点工作，本着以人为本、客观公正、科学准确、分工协作和务求实效的原则，科学设置考核指标，全面反映工作状况，准确体现工作实绩。省局各部门要各负其责、各司其职、协调配合，共同做好此项工作。各市局也要根据省局工作部署和要求，加快本单位考评体系建设，确保各项工作任务分工清晰、考核标准明确、贯彻落实有力。

要通过采取有效措施，有力促进爱岗不敬业、敬业不专业问题的解决，有力促进工作作风的改进，有力促进工作质量和效率的提高，形成为民、务实、清廉，符合党和国家要求、人民群众满意、胜任国税工作的政治坚定、业务精良、勤政廉洁的干部队伍，为完成各项税收工作任务提供坚强保证。

同志们，全面完成今年各项国税工作任务光荣而艰巨。让我们在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一新时期税收工作主题，牢牢把握税收工作新任务新要求，开拓创新，锐意进取，戮力同心，扎实工作，推进辽宁国税事业新发展，为促进经济社会又好又快发展和辽宁老工业基地全面振兴新跨越作出新的贡献。