充分发挥职能作用　全力保护森林资源

第一篇：充分发挥职能作用　全力保护森林资源

·充分发挥职能作用　全力保护森林资源

安福县公安局森林分局现有在职民警35名，肩负着全县300余万亩森林资源的保护任务，人均担负8.6万亩，面临着人员少、任务重、经费短缺、装备落后、民警年龄结构偏大的突出问题，充分发挥职能作用　全力保护森林资源。然而三年来，我局在县委、县政府和上级林业局、公安局以及上级森林公安机关的正确领导下，坚持从实际出发，不断探索具有本地特色的管理新路子，较好地发挥了森林公安的职能作用，取得了显著成绩。三年来共查处各类森林案件1849起、人均办理案件56起，其中刑事案件187起；处罚违法犯罪人员2269人，其中逮捕起诉159人、人均逮捕犯罪嫌疑人5人，劳教5人；为国家、集体挽回经济损失2630万元。

我局及所属基层派出所先后荣获全国林业公安基层基础工作先进单位、两次全国林业“严打”先进单位、全国青年文明号、全国公安系统优秀基层单位、全国公安“一级派出所”；全省优秀公安局、全省公安满意基层单位、二个派出所获全省公安嗣衤馀沙鏊腿∩止踩嗣衤馀沙鏊涣酱稳×忠怠把洗颉毕冉ノ弧⑷∩止舶讣柿肯冉ノ弧⑷∩止仓捶ㄏ冉ノ弧⒘四昊袷猩止簿帜勘旯芾硐冉ノ唬蝗倭⒓宥裙Α⑷裙Ω饕淮危蝗窬倭⒍裙Γ呙窬倭⑷裙Α⒍窬倩袢⑷∩止灿判闳嗣窬臁?a href='http://www.xiexiebang.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>总结几年来的工作，我们的主要做法是?ANlang=EN-Ugt;

一、主动出击，突出一个“快”字

为了使林区社会面得到有效控制，我局公开了举报电话，向林区群众每户发送一张警民联系卡和一份《林农须知》小册子。每位责任区民警手中都有“一图一簿一册”，即：责任区警务分布图、责任区人员电话簿、责任区人员花名册，对责任区社情、民情、山情、林情“四情”了如指掌，工作对象、重点人口的居住点、活动情况更是熟记在心。民警们做到有警必接、有求必应、有险必抢、有难必帮，派出所的电话被群众誉为林区的“110”：一是针对林区毁林犯罪作案工具机械化、通讯工具现代化等日益复杂的治安形势，我们只有做到以快制快，抢在违法犯罪分子的前头，才能掌握打击犯罪的主动权。为此，我们千方百计筹措资金配齐警用车辆，全局配有警车10辆，警用摩托车7辆。同时在出县的六大道路口依托木材检查站建立了治安卡点。另外还与周边市、县的护林站、检查站建立联防协查机制，为更有力地打击违法犯罪活动，布下了第二道防线。二是结合林区治安的特点，在重点林区、重点地段、治安结合部位、热点、难点地区设立警务室，警务室有人员、有警车、有电话、有办公场所、有工作制度。实践证明，警务室的建立，有效地维护了林区治安稳定，它是森林公安机关的前沿阵地，是民警们打阵地战、歼灭战的重要场所，也是以快制快的重要支撑点，更是抓现行犯的主力军。既避免了民警办案来回奔波，打疲劳战，又节约了人力、物力、财力，大大提高了办案效率。同时，实行了责任区民警驻村机制，为及时有效地打击违法犯罪活动，提供了坚实的基础保障。通过治安网络的建设，提升了快速反应机制，做到对违法犯罪行为早发现、快处置，三年来共查处各类森林案件1300余起，占案件总数70以上。

二、严格执法，力求一个“准”字

为了确保依法严厉打击的效果和提高办案的质量，我局于2003年6月份成立了法制科，由一名副局长兼任法制科长，各派出所法制员由原来的内勤民警担任法制员改为指导员兼任，范文《充分发挥职能作用　全力保护森林资源》。同时制定了《案件审核审批制度》、《执法过错责任追究制度》等相关规定。在实际工作中，我们一是严格案件请示汇报制度。一般森林刑事案件、治安案件、林业行政案件，办案单位向分管局领导请示汇报，重特大案件向主要领导请示汇报，同时向上级领导机关报告，确保办案准确无误；二是我局编印了办理三类案件的参考用书，还每年投资4000余元购买法律书籍发放到每位民警手中，进一步促进民警执法水平的提高；三是每季度举办一次案件质量观摩评比，对办理的各类案件由各科、所兼职法制员相互交叉检查，发现问题及时整改，在检查中相互学习，共同提高。从而增强了民警严格执法的自觉性和主动性。我局所办理的各类案件未出现冤、假、错和诉讼案件。执法办案质量受到省、市局领导的一致好评，确保了严打毁林犯罪的准确性。

三、侦察破案，突出一个“狠”字

从严打击现行违法犯罪活动，是我们一贯的工作方法。然而面对日益严峻破坏森林资源的犯罪，不仅要做到“快、准”，而且要做到“狠”才能消除危害、稳定林区治安秩序。近三年来，我们主要做到了“三个狠抓”：一是狠抓林业严打和专项整治工作。我们严格按照上级统一部署，积极组织开展了各项严打专项斗争，每次专项整治行动查处案件总数、侦破森林刑事案件数、依法打击处理违法犯罪人员数三项指标均位于全市、全省县（市区）分局的前列。尤其是在今年全国各省组织开展的“绿色旋风一号、二号

·行动”中，我局取得了丰硕战绩，多次受到上级的通报表彰，并在全省召开的“绿色旋风行动”进展情况汇报会上作了典型发言。此外还结合本县实际，对林区热点、难点问题和边界林区开展了形式多样的专项清理和整治活动，共开展严打和专项整治活动30余次，有效地打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动；二是狠抓对团伙犯罪案件的侦破力度。团伙犯罪案件多发在市、县边界林区，治安管理难度大，极易引发林区治安不稳定，甚至造成群众性乱砍、滥伐林木现象。我们不断梳理和分析不同时期的发案规律和特点，排查重点人口、确定重点对象，实行24小时布控，在警力不足的情况下充分发挥护林人员的作用。三年来共摧毁犯罪团伙17个，依法逮捕83人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰；三是狠抓群众反映强烈的典型案件的查处工作。近年来，由于极少数村干部和木材加工企业为了获取暴利，以牺牲森林资源为代价买卖青山，非法收购木材。为了遏制这类案件的发生，我们密切关注对社会面的控制，广辟线索来源，发现一起，严厉打击一起，毫不手软。三年来共依法逮捕起诉村组干部及企业法人23名，为规范我县林业经济建设创造了良好的治安环境。

三年来取得的一些成绩，应当归功于县委、县政府和上级林业局、公安局以及上级森林公安机关的正确领导；应当归功于兄弟单位和人民群众的大力支持以及全体民警的共同努力。回顾过去，展望未来，我们肩负的使命任重而道远，在今后的工作中，我们将以省委（2004）19号文件为契机，进一步认真贯彻落实“十六届五中”全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，继续发挥职能作用，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，高擎“严打”利剑，团结拼搏，锐意进取，迎难而上，为保护森林资源、严厉打击各类破坏森林资源犯罪活动作出新的更大的贡献。

·行动”中，我局取得了丰硕战绩，多次受到上级的通报表彰，并在全省召开的“绿色旋风行动”进展情况汇报会上作了典型发言。此外还结合本县实际，对林区热点、难点问题和边界林区开展了形式多样的专项清理和整治活动，共开展严打和专项整治活动30余次，有效地打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动；二是狠抓对团伙犯罪案件的侦破力度。团伙犯罪案件多发在市、县边界林区，治安管理难度大，极易引发林区治安不稳定，甚至造成群众性乱砍、滥伐林木现象。我们不断梳理和分析不同时期的发案规律和特点，排查重点人口、确定重点对象，实行24小时布控，在警力不足的情况下充分发挥护林人员的作用。三年来共摧毁犯罪团伙17个，依法逮捕83人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰；三是狠抓群众反映强烈的典型案件的查处工作。近年来，由于极少数村干部和木材加工企业为了获取暴利，以牺牲森林资源为代价买卖青山，非法收购木材。为了遏制这类案件的发生，我们密切关注对社会面的控制，广辟线索来源，发现一起，严厉打击一起，毫不手软。三年来共依法逮捕起诉村组干部及企业法人23名，为规范我县林业经济建设创造了良好的治安环境。

三年来取得的一些成绩，应当归功于县委、县政府和上级林业局、公安局以及上级森林公安机关的正确领导；应当归功于兄弟单位和人民群众的大力支持以及全体民警的共同努力。回顾过去，展望未来，我们肩负的使命任重而道远，在今后的工作中，我们将以省委（2004）19号文件为契机，进一步认真贯彻落实“十六届五中”全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，继续发挥职能作用，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，高擎“严打”利剑，团结拼搏，锐意进取，迎难而上，为保护森林资源、严厉打击各类破坏森林资源犯罪活动作出新的更大的贡献。

第二篇：充分发挥职能作用　全力保护森林资源

充分发挥职能作用　全力保护森林资源

安福县公安局森林分局现有在职民警35名，肩负着全县300余万亩森林资源的保护任务，人均担负8.6万亩，面临着人员少、任务重、经费短缺、装备落后、民警年龄结构偏大的突出问题。然而三年来，我局在县委、县政府和上级林业局、公安局以及上级森林公安机关的正确领导下，坚持从实际出发，不断探索具有

本地特色的管理新路子，较好地发挥了森林公安的职能作用，取得了显著成绩。三年来共查处各类森林案件1849起、人均办理案件56起，其中刑事案件187起；处罚违法犯罪人员2269人，其中逮捕起诉159人、人均逮捕犯罪嫌疑人5人，劳教5人；为国家、集体挽回经济损失2630万元。

我局及所属基层派出所先后荣获全国林业公安基层基础工作先进单位、两次全国林业“严打”先进单位、全国青年文明号、全国公安系统优秀基层单位、全国公安“一级派出所”；全省优秀公安局、全省公安满意基层单位、二个派出所获全省公安嗣衤馀沙鏊腿∩止踩嗣衤馀沙鏊涣酱稳×忠怠把洗颉毕冉ノ弧⑷∩止舶讣柿肯冉ノ弧⑷∩止仓捶ㄏ冉ノ弧⒘四昊袷猩止簿帜勘旯芾硐冉ノ唬蝗倭⒓宥裙Α⑷裙Ω饕淮危蝗窬倭⒍裙Γ呙窬倭⑷裙Α⒍窬倩袢⑷∩止灿判闳嗣窬臁Ｗ芙峒改昀吹墓ぷ鳎颐堑闹饕龇ㄊ牵?ANlang=EN-Ugt;

一、主动出击，突出一个“快”字

为了使林区社会面得到有效控制，我局公开了举报电话，向林区群众每户发送一张警民联系卡和一份《林农须知》小册子。每位责任区民警手中都有“一图一簿一册”，即：责任区警务分布图、责任区人员电话簿、责任区人员花名册，对责任区社情、民情、山情、林情“四情”了如指掌，工作对象、重点人口的居住点、活动情况更是熟记在心。民警们做到有警必接、有求必应、有险必抢、有难必帮，派出所的电话被群众誉为林区的“110”：一是针对林区毁林犯罪作案工具机械化、通讯工具现代化等日益复杂的治安形势，我们只有做到以快制快，抢在违法犯罪分子的前头，才能掌握打击犯罪的主动权。为此，我们千方百计筹措资金配齐警用车辆，全局配有警车10辆，警用摩托车7辆。同时在出县的六大道路口依托木材检查站建立了治安卡点。另外还与周边市、县的护林站、检查站建立联防协查机制，为更有力地打击违法犯罪活动，布下了第二道防线。二是结合林区治安的特点，在重点林区、重点地段、治安结合部位、热点、难点地区设立警务室，警务室有人员、有警车、有电话、有办公场所、有工作制度。实践证明，警务室的建立，有效地维护了林区治安稳定，它是森林公安机关的前沿阵地，是民警们打阵地战、歼灭战的重要场所，也是以快制快的重要支撑点，更是抓现行犯的主力军。既避免了民警办案来回奔波，打疲劳战，又节约了人力、物力、财力，大大提高了办案效率。同时，实行了责任区民警驻村机制，为及时有效地打击违法犯罪活动，提供了坚实的基础保障。通过治安网络的建设，提升了快速反应机制，做到对违法犯罪行为早发现、快处置，三年来共查处各类森林案件1300余起，占案件总数70以上。

二、严格执法，力求一个“准”字

为了确保依法严厉打击的效果和提高办案的质量，我局于2003年6月份成立了法制科，由一名副局长兼任法制科长，各派出所法制员由原来的内勤民警担任法制员改为指导员兼任。同时制定了《案件审核审批制度》、《执法过错责任追究制度》等相关规定。在实际工作中，我们一是严格案件请示汇报制度。一般森林刑事案件、治安案件、林业行政案件，办案单位向分管局领导请示汇报，重特大案件向主要领导请示汇报，同时向上级领导机关报告，确保办案准确无误；二是我局编印了办理三类案件的参考用书，还每年投资4000余元购买法律书籍发放到每位民警手中，进一步促进民警执法水平的提高；三是每季度举办一次案件质量观摩评比，对办理的各类案件由各科、所兼职法制员相互交叉检查，发现问题及时整改，在检查中相互学习，共同提高。从而增强了民警严格执法的自觉性和主动性。我局所办理的各类案件未出现冤、假、错和诉讼案件。执法办案质量受到省、市局领导的一致好评，确保了严打毁林犯罪的准确性。

三、侦察破案，突出一个“狠”字

从严打击现行违法犯罪活动，是我们一贯的工作方法。然而面对日益严峻破坏森林资源的犯罪，不仅要做到“快、准”，而且要做到“狠”才能消除危害、稳定林区治安秩序。近三年来，我们主要做到了“三个狠抓”：一是狠抓林业严打和专项整治工作。我们严格按照上级统一部署，积极组织开展了各项严打专项斗争，每次专项整治行动查处案件总数、侦破森林刑事案件数、依法打击处理违法犯罪人员数三项指标均位于全市、全省县（市区）分局的前列。尤其是在今年全国各省组织开展的“绿色旋风一号、二号行

动”中，我局取得了丰硕战绩，多次受到上级的通报表彰，并在全省召开的“绿色旋风行动”进展情况汇报会上作了典型发言。此外还结合本县实际，对林区热点、难点问题和边界林区开展了形式多样的专项清理和整治活动，共开展严打和专项整治活动30余次，有效地打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动；二是狠抓对团伙犯罪案件的侦破力度。团伙犯罪案件多发在市、县边界林区，治安管理难度大，极易引发林区治安不稳定，甚至造成群众性乱砍、滥伐林木现象。我们不断梳理和分析不同时期的发案规律和特点，排查重点人口、确定重点对象，实行24小时布控，在警力不足的情况下充分发挥护林人员的作用。三年来共摧毁犯罪团伙17个，依法逮捕83人，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰；三是狠抓群众反映强烈的典型案件的查处工作。近年来，由于极少数村干部和木材加工企业为了获取暴利，以牺牲森林资源为代价买卖青山，非法收购木材。为了遏制这类案件的发生，我们密切关注对社会面的控制，广辟线索来源，发现一起，严厉打击一起，毫不手软。三年来共依法逮捕起诉村组干部及企业法人23名，为规范我县林业经济建设创造了良好的治安环境。

三年来取得的一些成绩，应当归功于县委、县政府和上级林业局、公安局以及上级森林公安机关的正确领导；应当归功于兄弟单位和人民群众的大力支持以及全体民警的共同努力。回顾过去，展望未来，我们肩负的使命任重而道远，在今后的工作中，我们将以省委（2004）19号文件为契机，进一步认真贯彻落实“十六届五中”全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，继续发挥职能作用，打牢“立警为公，执法为民”的思想基础，高擎“严打”利剑，团结拼搏，锐意进取，迎难而上，为保护森林资源、严厉打击各类破坏森林资源犯罪活动作出新的更大的贡献。

第三篇：充分发挥职能作用

充分发挥职能作用

切实落实党风廉政建设监督责任

党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对加强党风廉政建设和反腐败斗争提出的新理念、新思路和新举措。作为基层纪律检查机关的主要负责人，我认为落实纪委监督责任，就是要全面贯彻落实党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会精神和总书记系列重要讲话要求，履行尽责，做到守土有责。

一、充分认识落实监督责任是纪检机关的法定职责 纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。《党章》第四十四条明确规定了党的纪律检查机关的三项主要任务和五项经常性工作，都涉及到对执行纪律情况的监督、检查和处理。《党内监督条例》指出：“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关”。不管具体任务怎样改变、工作范围如何确定，从法律授权、机构设置和工作要求来看，落实监督责任都是各级纪检机关必须履行的法定职责。

纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要性，既不能以监督责任替代主体责任，也不能单方面强调主体责任而推卸、弱化监督责任。目前，一些纪律检查机关大包大揽、主次不分、职能泛化、力量分散、聚力不足的现象比较普遍，严重影响了纪律检查机关职能的充分发挥。强调纪委负监督责任，就是要明确职能定位，聚焦主业主责，把主要力量放到对遵纪不够、执纪不严、违反纪律等现象的监督和案件查处上来；把工作重心放在对“四风”问题的监督、执纪和曝光上来；把主要精力用到督促落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究上来；把预防重点放在强化领导干部党风党纪和廉洁自律教育上来，逐步铲除腐败滋生的土壤和温床，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。

二、认真落实纪委监督责任

落实纪委监督责任，就是各级纪委要按照党章规定认真履职，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实党风廉政建设和反腐败工作任务，进行经常性监督检查，聚焦主业，执好纪、问好责、把好关，严肃查处各类腐败问题。

协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是落实纪委监督责任的首要职责。纪律检查机关要协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，把党风廉政建设与经济社会发展和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。坚持履行监督责任必须对同级党委和上级纪委负责，围绕党委中心工作开展执纪监督工作，协助党委制定党风廉政建设目标任务，及时进行责任分解、检查监督和责任追究，确保党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落实到位。

督促检查部门单位落实党风廉政建设工作任务是落实纪委监督责任的重要职责。进一步加强统筹协调，协助同级党委抓好党风廉政建设任务分解，落实承办单位和责任人，切实把党风廉政建设工作贯穿到日常工作中来。认真开展督促指导，指导各部门单位结合各自工作实际，细化县委贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》具体办法，夯实工作任务，把党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。

开展执纪监督和严肃查处腐败案件是落实纪委监督责任的专门职责。进一步巩固和深化落实中央八项规定成果，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度，持之以恒纠正“四风”。严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、人事纪律、工作纪律和生活纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念。严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处司法执法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件，严肃查处乡镇、部门单位主要领导和基层村干部的腐败案件，严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决克服零办案，始终保持惩治腐败的高压态势。

三、切实转变监督工作方式方法

按照中央对纪律检查机关“转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦主责主业，转变工作作风，创新监督理念，转变监督方式。

牵头抓总，在职能作用体现中落实监督。纪律建设、作风建设和查办案件是纪律检查机关的主责主业，义不容辞。纪律检查机关要集中主要精力，运用各种措施和手段，畅通各种举报渠道，认真受理各种来信来访，严肃查处违规违纪案件，及时发现和纠正损害人民群众合法权益的突出问题，保障广大人民群众的切身利益不受侵害。

组织协调，在协同作用发挥中落实监督。落实党风廉政建设工作任务，需要多个部门单位协同完成的，尤其是案件查办工作，纪委要做好组织协调，充分发挥各成员单位的职能作用，做到牵头不包办、监督不替代、协调不越位，形成工作合力。

督促指导，在对各乡镇部门单位党风廉政建设工作检查指导中落实监督。纪委应当充分发挥专门机关优势，对各乡镇、部门单位党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况定期进行督促检查，对工作落实过程中存在的薄弱环节和漏洞，及时提出改进意见，支持和帮助各乡镇、部门单位推进党风廉政建设工作的顺利开展。

执纪问责，在对服务和监管部门督查问责中落实监督。对各部门的业务监管责任，纪委不能包办和替代，应当把首次监督权交还主责部门，纪委主要通过“再监督”，及时发现各行业主管部门履职履责中存在的问题，进行执纪问责，以促使各部门履行法定职责。

四、以实际举措推动监督责任的落实

加快推进“转职能、转方式、转作风”工作进程，创新监督机制，深化反腐败体制机制改革，加强纪检监察队伍建设，是推动纪委落实监督责任的实际举措和现实要求。

加快推进“三转”工作进程。“三转”是反腐败斗争形势任务使然，是纪检机关履行好监督职责的必然选择。要进一步明确职能定位，把不该管的工作还给主责部门；要深化机构改革，把更多力量调配到主责主业上来；要改进方式方法，转变工作作风，切实把工作重心、工作力量转到执纪监督问责上来。

创新完善监督机制。落实监督责任、转变纪委职能，要在推进纪检监察机构改革的同时，因地制宜设置工作机构、配置工作力量、提高专业化水平，使工作力量集中化的同时提升集约化程度；要在退出“一线监督”、“全程监督”的同时，建立健全对职能部门履行监督职责情况进行再监督的工作机制，完善监督结果报送审查和再调查机制，切实把监督的重点放在“问题”上，把监督的效应体现在“问责”上，通过加大纪律兑现切实强化震慑。“两个责任”的提出，是在现行双重领导体制内从工作机制上解决问题的创新举措既坚持了党对反腐败，工作的领导，又保证了纪委监督权的相对独立性和权威性。

加强执纪监督队伍建设。要认真落实“两个全覆盖”要求，深入推进派驻机构改革，加强和改进巡视工作。理顺内部机构设置和职责关系，科学配置人员力量，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检干部队伍，为全面落实监督责任提供有力组织保障。

第四篇：东安司法局充分发挥职能作用 全力打造法治东安

加大司法力度

全力打造“法治东安”

今年以来，东安县司法局大力开展普法依法治理、人民调解、法律服务和社区矫正工作，全面推进法制东安、公正东安、和谐东安、平安东安建设，为打造“法治东安”作出了积极贡献。

一、力推普法依法治理，全面打造法制东安。

该局认真总结“五五”普法先进经验，强抓“六五”普法规划和普法依法治理工作部署，为高效司法打下了坚实基础。积极开展“法制宣传乡村行”、“《劳动合同法》专项宣传”等大型法制宣传活动6次，出动宣传员160人次，免费发放法律援助手册10000册、城乡居民普法读本8000册、《劳动合同法》宣传挂图2万张、宣传资料6000份，接受法律咨询800余人次，代写法律文书18份。为全县中小学全部配备法制副校长并授课30余场次，接受法制教育师生达到

（）余人次。举办村干部法制培训班5期、农村法制宣传栏36期。为县委中心组、部分县直单位、乡镇场开展有关依法、民主、科学决策专题讲座10多场次，全县法律素质得到明显提高。

二、狠抓规范法律服务，努力建设公正东安

该局进一步完善县、乡、村法律援助三级网络体系，并与数十家县直机关和社会团体联手建立法援帮扶工作站，加强法援内务管理，推动法援工作逐步走向规范化、科学化、信息化轨道。扩宽援助范围和条件，为残障人员、生活特困人员等弱势群体开辟“绿色通道”。上半年共办理法律援助案件108件，为贫困当事人节约诉讼费20余万元，避免或减少经济损失150余万元。进一步加强行风整顿，开展全体干警和法律服务人员基层大走访，完善法律顾问制度，强化执法监管和检查力度，不断规范公证、司法鉴定服务，为社会公平正义实现提供了强有力的保障。半年来，共办理公证事项206件、司法鉴定案件435例，无一例错假鉴定、错证、假证。

三、牢筑维稳第一防线，竭力构建和谐东安

该局通过狠抓县、乡、村三级调解网络体系建设和矛盾排查、诉调对接、逐级调处“三大机制”的落实，以及全面试行人民调解办案补贴、律师参与接访处访及处理突发事件和班子成员分片蹲点指导“三大制度”，尽量将矛盾化解在基层和萌芽状态，努力达到法律效果和社会效果相统一，收到了治标与治本的综合效果。上半年共受理各类矛盾纠纷632起，成功626起，成功率达99.1%，为构建和谐东安奠定了坚实基础。

四、积极探索安帮矫正，倾力建设平安东安

该局严格按照要求对所有刑释解教人员实行信息化跟踪管理，层层签订安帮责任状。建立由村组党员干部组成的“一帮一”、“二帮一”结对子帮教小组，开展技能培训，通过勤劳致富使他们融入社会，从源头上减少社会乱源，有利于平安东安建设。上半年共接收刑释解教人员61人，接茬率100%，全部建档备案，实施跟踪管理，没有出现重新犯罪现象。积极探索社区矫正试点工作，通过与公检法衔接，澄清了矫正对象底子，争取编办下文设立了社区矫正机构，为全面完成接管工作，实现人员到位，档案归位，工作正常运转奠定了良好基础。

第五篇：充分发挥地税职能作用 全力促进曹妃甸工业区经济发展

充分发挥地税职能作用 全力促进曹妃甸工业区经济发展近年来，随着大规模的开发建设，“曹妃甸”的知名度不断提升。特别是曹妃甸工业区被列入国家首批循环经济产业示范区、河北省“一号工程”后，这个以“钻石级”深水港和新首钢建设为标志的区域，当前发展速度和未来前景举世瞩目。对身为建设成员的曹妃甸地税部门来说，如何将经济增长点转化为税收增长点，利用税收杠杆促进工业区经济发展，创造和谐的经济发展环境，已成为一项极其重要和必须研究的课题。下面笔者就一年多来的工作实际，就如何找准依法治税与促进地方经济发展的最佳结合点，较好发挥地税职能作用，为工业区经济快速、持续、健康发展当好参谋、做出贡献进行初步探讨。

一、地税收入对工业区财政具有支撑作用

曹妃甸2002年开始前期建设，2006年进入大规模的建设期。据工业区管委会统计，2006年全年实现投资98.9亿元，超过了以前所有建设投资总和，标志着曹妃甸建设开始驰入“快车道”。一年来，各项围海造地工程的全面展开，煤码头、原油码头、LNG码头、精品钢基地陆续开始前期建设，以及矿石码头投入全面运营，曹妃甸呈现出了前所未有的热火朝天景象。在这一年中，工业区地税局作为一支新成立的机构，在组织税收工作中依据税收政策，结合工作实际，全面加强税收征管和堵漏增收，累计组织各项收入13855.7万元，其中税收收入13346.7万元，占当年工业区财政总收入的94.8％，是工业区财政收入的重中之重。

进入2007年以来，曹妃甸工业区管委会抢抓机遇、科学分析、提早谋划，对开发建设工作进行全面部署，明确建设项目，落实责任单位，确定投资计划。据工业区管委会资料显示，2007年工业区重点建设项目将有5类63项，一是以服务区造地等项目为代表的围海造地工程，这也是曹妃甸建设的最基础工程；二是以煤码头、原油码头项目为代表的港口建设及港口附建工程；三是精品钢基地建设工程及其他附属工程，这也是曹妃甸最具标志性的工程建设；四是以唐曹高速项目为代表的水、电、路等基础设施建设工程；五是其他工程。上述工程预计投资总额将达到300亿元，这为地税收入提供了充足的税源。在工商企业尚未形成生产力的期间内，地方税收必将保持着财政收入的主体地位。

从曹妃甸的整体发展规划来看，其开发建设工期长、投资大。工业区生产力布局具有鲜明的区域特色，围绕大码头、大钢铁、大电力、大化工的建设，前景蔚然可观。但无论是现在未形成生产能力，还是将来企业规模越来越大，地税部门组织的收入仍将是当地财政收入的重要来源，体现在：一是港口运营实现税收。矿石码头设计能力为年接卸矿石3000万吨，煤码头设计能力为年输出2亿吨，加上原油码头、LNG码头及其他散货码头，港口运营收入将是地税主要税源。二是工程建设实现税收。曹妃甸工业区是纯粹意义的“从无到有”，从最初的“三通”，到围海造地，再到工程项目建设，整个投资过程都与地方税收密切相关。三是房地产开发实现税收。随着曹妃甸工业区生产项目的逐步深入，与之配套的市政建设与房地产开发建设也将迅速投入，其产生的地方税收必将成为工业区财政收入的主要组织部分。

二、近期影响地税工作的几个问题

从2006年组织收入情况看，曹妃甸工业区地税收入体现了四个特点：一是分行业构成中，建筑业、交通运输业等重点行业税收为全局税收收入的主体，左右着区局税收，乃至工业区的财政收入。二是建筑业税收收入中，以外来施工企业实现营业税为主。由于曹妃甸属新开发建设的工业区，区内尚未形成较强能力的建筑企业，外来施工企业在施工过程中，营业税就地缴纳，但所形成的所得税仍需按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定回机构所在地缴纳，造成了利益外流。三是从分税种来看，税收构成以营业税为主，其他税收为辅。这同其他传统县区地税收入中营业税、企业所得税、个人所得税和其他地方税种四分天下的格局不同。也表现了区域税收对营业税的依赖性，税收征管的延展空间不大。四是工业区建设全面展开，工程项目之多，施工队伍之多不虚“一号工程”的称谓。一个项目发包给多个队伍，一个队伍承担多个项目标段，使得工程项目与施工队伍相互交叉，增加了税收管理的难度。

上述特点，同时也体现了当前乃至一段时期内影响地税部门税收工作的主要问题： 一是地税收入以建筑业、交通运输业营业税为主，地方税收构成单一，收入进度取决于投资进度和营运收入，税收弹性小。新办公司的企业所得税基本由国税管理，独资、合伙企业及个体工商户固定不会成为工业区内主流经济性质，也决定着区地税部门不可能在所得税的管理上有太大作为。

二是项目广泛、工程浩大、队伍庞杂、人员众多，给税收管理造成一定难度。随着续建与新建工程的全面展开，曹妃甸2007年工程将达到60多项，投资总额将达数百亿元。据我们初步统计，目前在区内施工的队伍，仅较大规模的总承包企业就有70余个，其下的分、转包企业和“三包”队伍、清包工队伍将有数百个，工地施工人员总量将达到数万人，随着工程展开将会更多，这对新建不久、人员较少的地税部门来说，确实是个考验。

三是地税队伍整体素质不能完全适应新形势的需要。面对曹妃甸独特的经济地位和浓厚的区域特色，地税干部还没能及时转变原有的税收管理思维定势，考虑地方经济发展、支持

企业发展的思路不开阔。在组织收入过程中，单纯考虑税收收入和财政需求，容易形成税收围着财政转的“就税论税”的被动局面，不能较好地发挥地税部门应有的职能作用。

三、发挥地税职能作用，促进工业区地方经济发展

胡锦涛总书记在2006年视察曹妃甸工业区时强调，“曹妃甸是一张白纸，要画出最新、最美的图画”。要想在这张白纸上做出漂亮文章，那需要所有建设者群策群力，各尽其责。笔者认为，地税局作为工业区的一个职能部门，要认真处理好税收与经济的关系，做好执法与服务两篇文章。

（一）坚持依法治税，大力组织收入

1．坚持依法治税，严格执行税收政策。一个处在建设期的工业区，面临的工程浩大、项目繁多、问题多样，五湖四海的建设单位云集于此，给规范地税执法提出了极高的要求。地税机关在税收管理中，要想真正体现公平税负、平等竞争的原则，形成良好的税收征纳关系，首先就要统一管理标准，统一管理规范，严格按照税收规定和税法程序办事。既不能巧立名目多征税款，也不能擅自减免税收，真正做到有税尽收，无税禁收，从而保证地方税收收入随着经济的发展而稳步增长。

2．大力组织收入，增强税收计划的科学性。曹妃甸正处在大规模的建设期，并将在今后若干年内保持现状，这就对我们的税收计划工作提出了较高的要求，尽量使税收计划做到科学、准确，实现地税收入的及时均衡入库。因此，地税部门一方面要深入实际、客观公正地搞好税源调查，掌握税源底数。另一方面还要细化收入指标，通过税收管理员，将收入计划详细分解到每个纳税人、每个工程项目，从而有利于科学把握税源，均衡合理地组织收入。此外，还要建立起严格的组织收入考核制度，把任务落实到人，明确责任，奖优罚劣，充分调动征收管理人员的积极性，在全局内形成人人关心税收的良好氛围。

3．深化征管改革，提高征管质量。“细节决定成败”，特别是在当前曹妃甸地方税收征管中，很多细节工作亟须完善，质量有待提高。结合实际，我认为应做好以下三点：一是改革现有税收任务考核机制。曹妃甸建设实际决定了他的地方税源同传统县区的税源构成不同，用传统的收入考核方式显然不切实际。要按照实事求是的原则，淡化收入计划概念，而将工作重点放在常规税源的组织与挖潜增收上。二是适时调整征管工作重点。曹妃甸建设与发展可谓日新月异，因此地税征管工作重心也应随着工业区的发展而不断变化。要宣传与管理并举，把加强管理作为提高纳税人纳税意识的重要举措，不断寻找新的税源增长点；三是规范征管基础工作，从清理漏征漏管户、健全纳税档案、提高申报质量、加强发票管理上下

功夫，在落实中创新。要在各项工作的规范中发现问题、解决问题，提出切合曹妃甸地税实际的新理念、新办法，实现在创新中发展。

（二）树立服务理念，优化税收环境

1．创建优惠的政策环境。曹妃甸工业区已被列入国家首批循环经济产业示范区，工业区管委会也在不断地向国家争取更加优惠的区域税收政策。地税部门的特殊地位决定了我局要配合管委会创建更加优惠的税收政策环境，就是要在不违背国家税法的前提下，及时落实各种税收减免优惠政策，建议和制定实质性的倾斜政策和灵活的征管办法，吸引全省乃至全国的较大项目落户曹妃甸，使工业区内迅速形成工商企业群，促进工业区的规模建设。建议管委会鼓励多种经济成份到曹妃甸投资，特别是要在规划前提下，鼓励房地产业、交通运输业、旅游业和其他服务业的投资，推进工业区迅速发展。

2．打造公平的税收环境。曹妃甸工业区的纳税人有两个较大特点，一是范围极广，来自全国各地的建筑企业聚集在区内施工。二是规模不一，钢铁公司、煤码头等大公司与小规模的一人公司、个体户并存。但对每个纳税人来说，他们所拥有的税收权利是一致的。在当前情况下，如何给纳税人创造一个公平税负、平等竞争、健康发展的良好税收环境？笔者认为，一是要建立严格的内部岗责体系，规范岗位责任制和税收业务流程，杜绝执法过程中的随意性。二是要建立严格的监督机制，让纳税人和社会各界参与对税收的评议和监督，增加税收工作的透明度，确保税收的社会性和公正性。三是要提高纳税人税收意识，增强税收管理的人性化意识，变重查重罚为以宣传、辅导和服务为基础，辅以分析、约谈、评估等主要手段，促使纳税人走上自觉依法诚信纳税的轨道。

3．营造和谐的服务环境。坚持服务与执法并重，文明与严明并行，这对正处在初期建设的曹妃甸工业区来说非常重要。地税部门要加大税法的学习宣传力度，使纳税人对税法的各项政策有比较全面的认识和理解；要优化服务意识，用足用好各项优惠政策；要彻底转变工作作风，做到认真、快捷、高效；要廉洁勤政、文明办税，合理把握征纳双方的辩证矛盾，增强相互配合意识；要实行公开办税，增加税收工作的透明度，让群众评税，让纳税人监督，让社会监督；要严格办税程序，规范征管办法，不给纳税人形成不必要的负担，形成税收“取之于民、用之于民”，扶持企业发展的良好氛围。

（三）开展促产增收，拓宽地方税源

1、加强地方税源建设。曹妃甸的特点决定了目前税源结构的单一性，要弥补税源结构的缺憾，就要多方位加强税源建设。一是要做到重点税源重点管理，切实从建筑业、交通运输业的管理中摸索出一条新路子、好经验，确保主体税源不流失。二要做到小税种的精细化

管理，特别是对印花税、个人所得税等易漏难征税种加强监控，落实规定，从严要求，从严把握。三是要对具体行为具体分析，对建筑材料的混合销售行为的管理、外来施工企业的所得税管理要积极向当地政府汇报，争取支持，采取针对性的措施，增加地税收入。四是协助当地政府大力培植新的地方税源增长点，壮大地方财力。进一步放宽经营范围和方式，鼓励个人投资，大力扶持第三产业发展，提高第三产业税收比重。

2、建立广泛的协税护税网络。变税收管理部门行为为社会行为，是对税收传统管理观念的重要改进。针对曹妃甸税收管理特点，我们有必要大力依靠当地政府和有关部门的密切配合以及全体公民的大力支持。一方面地税部门要转变思想观念，改变原来“孤军作战”的被动局面，积极宣传税法赋予各个机构、各个单位的协护税义务，提高社会办税的广泛认识。另一方面要切实建立起由政府和建设、规划、财政、公安、审计、国税、工商等部门组成的协护税组织，使各部门、社会各界都能参与进来，建立制度，信息共享，通过齐抓共管，营造良好的地方税收环境。

3、优化工业区产业结构。作为循环经济产业示范区，工业区的产业结构固然要围绕“四大”（大码头、大钢铁、大电力、大化工）作好文章，同时还将充分利用区域优势，做足做强高科技含量、高附加值产业文章。地税部门则要重点引导企业向政策优越、条件宽松的产品、行业发展，为企业穿针引线，提供信息，增加业务；强化对企业的财务监督，培训企业办税人员，帮助减轻企业的社会负担，降低成本费用；帮助企业引进各方面的人才、资金、技术，走现代化管理的道路；积极为企业想办法、出主意，解决经营中存在的难题，全面加大招商引资力度，拉动区域经济总量增加，促进区域经济发展，从而实现经济与税收的良性循环。