2011年度纳雍县环境保护局行政执法案卷评查工作方案

第一篇：2011年度纳雍县环境保护局行政执法案卷评查工作方案

纳环发[2011]49号

纳雍县环境保护局

2011年度行政执法案卷评查工作方案

为规范行政执法行为，提高我局依法行政工作水平，根据《纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县2011年行政执法案卷评查工作方案的通知》（纳府办通[2011]269号）要求，结合我局行政执法工作实际，特制定本方案。

一、案卷评查工作任务

2011年度行政执法案卷评查的工作任务是对2010年7月1日至2011年6月30日期间办理结案的行政执法案卷进行自我评查，梳理行政执法 工作中存在的问题，进行整改和提高。

二、案卷评查的工作步骤

（一）准备阶段（2011年6月30日—2011年9月30日）

1、对局年度行政执法案卷评查期间所办理的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政收费案卷的案卷进行归档，1

列明目录；已经受理，但未办结的拟写说明材料说明清楚。

2、成立局行政执法案卷评查工作领导机构，明确局机关参加案

卷评查的工作人员；

3、制定评查工作方案。

（二）自评阶段（2011年9月30日—2011年10月10日）

1、对照评查方案进行自我评查；

2、对评查期间的行政执法案卷进行评查。

（三）综合评查阶段（2011年10月10日—2011年10月15日）

对自我评查阶段的案卷进行全面检查，评出1卷行政处罚案卷备

县法制办抽查。

（四）整改提高阶段（2011年10月15日—2011年10月25日）

1、梳理局在行政执法工作中存在的主要问题；

2、对存在的主要问题拟定出整改方案，提出整改措施。

（五）总结阶段（2011年10月25日—2011年10月30日）

将局开展的行政执法案卷评查工作情况，按要求向县政府法制办

报送总结，认真整改落实局行政执法工作中存在的问题。

三、评查工作的组织领导

结合本局实际，由局行政执法案卷评查工作领导小组负责领导、组织、协调、督促、检查本局的行政执法案卷评查工作。

对案卷进行全面检查，认真查找局行政执法工作中存在的问题并

进行整改，汇总上报本单位开展行政执法案卷评查工作及整改提高情

况，自觉接受县法制办和上级业务部门的执法查检。

结合局行政执法工作实际，制发案卷评查工作情况通报。经过评

查，对工作认真负责，案卷质量较好的予以表扬；对工作严重不负责的，案卷质量较差又拒不整改的，要按照相关责任追究制度追究相关

工作人员的责任，并将有关情况在局政务公开栏进行公示，纳入年度

考核管理。

纳雍县环境保护局

二○一一年十月十二日

报：地区环保局、县政府法制办纳雍县环境保护局办公室2011年10月12日印发

共印8份

第二篇：2009贵州省行政执法案卷评查工作方案

2009贵州省行政执法案卷评查工作方案

为规范行政执法行为，根据有关要求，结合本依法行政工作实际，特制定本工作方案。

一、案卷评查任务

各级行政执法机关要对2008年下半年至2009年上半年结案的行政处罚案卷、行政许可案卷进行评查（条件具备的可以开展行政征收、行政强制案卷评查工作），梳理出行政处罚、行政许可工作中存在的问题，进行整改提高。

二、案卷评查工作步骤

（一）准备阶段（2009年7月）

1、各级行政执法机关要将本机关2008年7月1日至2009年6月30日期间办理结案的行政处罚、行政许可案件的案卷装订归档，列明目录；已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料；

2、明确本机关参加案卷评查工作的机构、人员；

3、制定评查工作的具体方案和评查标准；

4、制定评查工作的激励办法和发现违法行为的纠正程序；

5、将上述2至4项工作落实情况于2009年7月31日前报省政府法制办。

（二）自评阶段（2009年8月）

1、对照方案和有关评查标准开展评查工作；

2、评出本机关适用一般程序的行政处罚、行政许可标准案卷及相关决定书各1份。

（三）综合评查阶段（2009年9月至10月）

1、省级行政执法机关抽查下级行政执法机关的行政执法案卷，并出具《评查意见函》，指出案卷中存在的具体问题。

2、省级行政执法机关对市级行政执法机关上报的标准案卷进行复查；

3、省级行政执法机关评出本系统3卷标准案卷。

（四）整改提高（2009年11月）

1、各级行政执法机关梳理出本机关、本系统存在的突出问题；

2、对梳理出的问题拟定整改方案，提出整改具体标准、期限；

3、将整改工作情况报上一级主管部门、同级人民政府，并报上一级主管部门法制工作机构、同级政府法制机构备案。

（五）总结阶段（2009年12月）

1、省级行政执法机关、各市、州人民政府、各地区行署汇总本系统、本地区开展行政执法案卷评查工作情况，于2009年12月15日前向省政府法制办报送总结（不再另外行文催报）；

2、省政府法制办对全省行政执法案卷评查工作进行总结，2009年12月31日前报告省政府和省全面推进依法行政工作领导小组。

3、已布置并已开展行政执法案卷评查工作的行政机关，可以按原定计划开展，但要对照本方案要求完善有关工作，按照时限报送有关材料。

三、案卷评查标准

2009的案卷评查标准，仍然执行黔府法发〔2007〕17号文件印发的《2007适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》和《2007适用一般程序行政许可案卷评查基本标准》。

四、评查工作的组织领导

各级行政执法机关成立由法制、监察、目标管理、档案等机构参加的行政执法案卷评查工作组，也可以结合本机关实际确定评查组织机构，负责领导、组织、协调、督促、检查本系统（本机关）的行政执法案卷评查工作。各地行政执法监督机构要加强对行政执法案卷评查工作的指导、督促和检查，充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的职能作用。各地行政执法案卷评查工作联席会议的牵头单位要组织好并评比出本地区的优秀行政执法案卷，汇总上报本地开展行政执法案卷评查工作和整改提高情况。省政府法制办将不定期会同省直有关部门对行政执法案卷评查工作进行抽查。

各级各部门要对本级本系统的案卷评查工作情况制发评查通报。经过评查，要对工作负责，案卷质量较好的，予以表扬或适当奖励；对工作不负责任，案卷质量较差又拒不整改的，要追究相关承办人员责任，对单位负责人予以通报批评，有关情况将以适当形式向社会公告。

第三篇：贵阳市2009水行政执法案卷评查工作方案

贵阳市2009水行政执法案卷评查工作方案

为规范水行政执法行为，提高水行政主管部门依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》的有关要求，结合本水利工作实际，特制定本方案。

一、案卷评查工作任务

2009年水行政主管部门要对2008年下半年至2009年上半年结案的水行政处罚和水行政许可案卷进行评查（条件具备的可以开展行政征收、行政强制案卷评查工作），梳理出水行政处罚、水行政许可工作中存在的问题，进行整改提高。

二、案卷评查工作步骤

（一）准备阶段（2009年7月）。

1、各区、市、县水利（农水）局应当将2008年7月1日至2009年6月30日期间办理结案的水行政处罚案件、水行政许可案件的案卷装订归档，列明目录；已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料。

2、各区、市、县水利（农水）局明确本单位参加案卷评查工作的机构、人员。

3、各区、市、县水利（农水）局按照本方案要求，结合工作实际制定具体的水行政执法案卷评查工作方案。

4各区、市、县水利（农水）局制定水行政处罚案卷评查工作奖惩办法和发现违法行为的纠正程序。

3、将整改情况报告上级水行政主管部门和同级人民政府法制机构。

（五）总结阶段（2009年11月）。

1、各区、市、县水利（农水）局汇总水行政执法案卷评查工作情况，于11月20日前将书面总结报送市水利局政策法规处。

2、市水利局总结全市水利系统水行政执法案卷评查工作，于12月1日前向省水利厅和市政府法制办报送书面总结。

三、评查工作的组织领导

市水利局成立由局长孔祥忠任组长，副局长余国华任副组长，局政策法规处、办公室、监察室、水政监察支队等处室负责人为成员的水行政执法案卷评查工作领导小组，下设办公室在政策法规处，办公室主任赵锦明。

各区、市、县水利（农水）局应成立评查组织机构，负责领导、组织、协调、督促、检查水行政执法案卷评查工作，评出优秀的水行政执法案卷和水行政处罚、水行政许可决定书。

经过评查，对工作负责，案卷质量较好的，予以表扬或者适当奖励；对工作不负责任，案卷质量较差又拒不整改的，要追究相关承办人的责任，对单位负责人予以通报批评，有关情况将以适当形式向社会公告。

第四篇：行政执法案卷评查意见反馈

行政执法案卷评查意见反馈

一、综合执法局：卷面整洁，卷封填充详实，装卷形式规范，目录清晰。卷宗内容基本符合法律规定，能够反映办案程序及执法过程，从立案到结案能体现负责人审批意见，卷宗证据部分能充分认定违法事实，处罚能够遵循法定程序。行政处罚决定书基本符合一般程序文书的格式，总体评查案卷应属优良。

存在问题：卷中应有证明行政相对人主体资格的材料（如公民身份证件或企业营业执照复印件等）；行政处罚决定被处罚人自然情况填充不详，各卷宗均反映不出公民住址和工作单位及联系方式（如电话）；行政处罚依据条款及相关行政处罚自由裁量权细化标准内容应在处罚决定书中完整引用或附于卷内备考表内；处罚决定中实行经济处罚并补办审批手续的案件仅处罚到位案件并未终结，应当实施监督复查或敦促被处罚人补办相关审批手续，并将补办的相关批准手续附于卷内，在处罚后取得相关审批手续，对其前期实施的违法行为的处罚不予退返，对拒不补办相关审批手续的，责令其限期恢复原状（并附现场照片），完整执行行政处罚决定内容，否则此类行政处罚案件不能称其为完整的行政处罚决定。要严防以罚代批。各卷卷页均无页码，卷宗文书不全（如各卷均无无卷内备考表），各类文书均需相对人签字盖章。特别说明：卷宗号为11J0003号的行政处罚卷，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。该案被处罚人侯鹏外接建设的工程造价没有进行评估，从现场（证物）照片看，该工程造价应远低于十万元人民币，对其罚款一万元人民币，数额明显偏高。此类案件应在卷宗中载明工程造价说明。

二、文体局：处罚卷卷面整洁，卷封填充详实，装卷形式规范，目录清晰，卷页内容编排顺序基本符合标准。法律文书填充基本符合要求，能够反映案件流程，基本遵循法定程序，总体评查应属良好。

存在问题：处罚决定违法事实部分应引入确认其违法的证据，处罚依据部分应载入条款内容及相应的自由裁量权细化标准；

第五篇：行政执法案卷评查总结

包头市文化局开展行政执法案卷 评查工作自查情况的报告

市人民政府法制办公室：

根据《包头市人民政府法制办公室关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（包府法发﹝2011﹞11号，以下简称《通知》）的要求，我局及时成立评查工作领导小组，按照《内蒙古自治区行政机关行政许可案卷评查内容和标准》、《内蒙古自治区行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》（以下简称《标准》），对我局具有行政许可、行政处罚职能的相关科室、包头市文化市场综合执法局和包头市文物管理处，就2010年7月1日到2011年7月1日期间形成的行政许可和一般程序实施行政处罚案卷开展自评自查，现将自查情况总结如下：

一、加强组织领导，确保评查工作顺利开展

我局领导非常重视评查工作，接到《通知》后，及时召开会议，组织相关科室、包头市文化市场综合执法局和包头市文物管理处的主要负责人认真学习《通知》和《标准》。通过学习，大家认识到，行政执法案卷评查工作是检查监督行政执法部门依法行政的重要载体，是推行行政执法责任制，落实有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的重要举措；也是考核行政执法工作目标的重点内容。为了把评查工作落到实处，我局成立了以洪涛局长为组长，文化市场管理科、新闻出版（版权）管理科、社会文化科、包头市文化市场综合执法局、市文物管理处的主要领导为成员的评查工作小组，责任到人，使行政执法案卷评查工作有人抓。为了有计划地落实评查工作，我们划分阶段，分步实施。评查主要分为三个阶段，第一阶段为自查自纠。包头市文化市场综合执法局、市文物管理处两个行政执法单位自行组织行政执法工作人员，对2010年7月1日至2011年7月1日所办理的行政处罚案件进行梳理，查找行政处罚案卷中存在的问题，针对问题进行补充完善，并向评查小组上报自查报告；第二阶段为重点抽查，交叉检查。评查小组采取听汇报、查案卷、个案剖析、两个单位互查等方法，重点评查行政处罚案卷中，行政处罚实施的主体是否合法，认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用法律是否正确，程序是否合法、案卷制作是否规范；第三阶段为整改规范。针对评查出的问题进行整改，进一步规范完善。为了提高评查工作水平和调动行政执法人员的积极性，我们将对评优案卷的制作人给予奖励，对案卷问题多或有明显不合法的案卷制作人提出批评，问题严重追究其相关责任。由于领导重视，组织严密，措施得力，我局的评查工作开展的扎实有效。

二、严格按照评查《标准》，认真开展评查工作 我局按照文化部颁布的《文化市场行政执法管理办法》和《包头市行政处罚案卷评查标准》中规定的五大项三十一条内容，对包头市文化市场稽查支队和包头市文物管理处2008年 办理的行政处罚案件和制作的行政处罚案卷进行了认真的评查，在两个单位自查自纠的基础上，评查小组从市文化市场稽查支队67份案卷中抽查35份进行了认真细致的评查，总体情况来看，在每次的文化、文物市场行政执法检查中，行政执法人员都在2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据，对进入一般程序的案件，从立案审批、调查取证、告知听证、作出决定、送达直至执行，都有专门科室负责，报局长办公会或局长集体办公会研究审批。行政执法案卷都能够做到主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、案卷制作规范，没有发现明显的问题和错误。

一是从实施行政处罚的主体来看，文化市场稽查支队是我局委托行使文化市场的行政执法工作，市文物管理处是我局授权行使文物保护、文物市场的行政执法工作，对文化市场和文物保护、文物市场违法违规实施处罚，是以委托行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书，行政案件处罚主体合法，在所有的案卷中未发现超越授权或委托权限的行政处罚案件。

二是从行政处罚认定的事实、证据来看，处罚对象认定准确，违法事实的发生都有合法、充分、全面的证据予以证明；从认定的事实、证据来源看，都是在执法人员当场出示有效执法证件、两名执法人员以上、违法经营者在执法文书上签字后取得的，没有事实不清、证据不实而实施行政处罚的案件。

三是从行政处罚适用法律来看，根据违法事实定性正确，适用法律条款适当，没有处罚不当的案件。四是从行政处罚程序来看，立案及时，立案呈批表填写准确，都经过层层把关、严格审批后立案；调查取证合法，证据先行登记保存清楚，现场检查笔录、调查询问笔录内容祥实，手续完备；在作出行政处罚前都向当事人出具了行政处罚事先告知书，并向当事人说明有要求听证和复议的权利。去年，没有发生案件当事人要求听证或进行复议的案件。作出处罚决定后，及时送达当事人，当事人都能够主动接受处罚，未出现强制执行的情况。五是从行政处罚案卷制作来看，符合文化部颁布的《文化市场行政执法管理办法》和《行政处罚法》规定的格式和内容，做到了格式统一制式，执法文书齐全，文书材料完整，装订整洁有序，案卷立卷，材料归档，符合案卷要求。自治区文化厅市场处对市文化市场稽查支队检查时，对案卷制作给予了好评。

虽然我局的行政执法案卷经过评查，大部分案卷符合《标准》，但是也存在一些问题，一是个别案卷的执法文书填写不够完整，有缺项的情况；二是个别案卷装订顺序不符合要求。

三、坚持评查制度，提高依法行政水平

通过行政执法案卷评查，强化了我局行政执法案卷的管理和监督，提升了案卷制作的水平，增强了规范化执法的意识，对于提高行政执法机关及其工作人员的执法质量、执法效率和执法水平有着极其重大的意义。我局以此次评查为契机，认真总结评查工作经验，将行政执法案卷评查工作制度化，常抓不 懈，通过狠抓行政执法案卷的合法性、规范性，提高行政执法工作人员执法能力，促进我局依法行政水平再上新台阶。