新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国档案法》办法（★）

第一篇：新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国档案法》办法

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国档案法》

办法

第一条 为了加强对档案的管理和收集整理工作，有效地保护和利用档案，为自治区经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织（以下简称单位）和个人，均应当遵守本办法。

第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、民族宗教等活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设纳入国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展需要完善各级档案机构，保障档案事业发展所需经费。

国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人都有保护档案的义务。

第五条 自治区档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

第六条 各级人民政府及其有关部门对向国家捐献重要珍贵档案或者在档案工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第七条 自治区档案行政管理部门主管全区档案工作，依法对全区的档案工作实行统筹规划，组织协调，监督和指导。

州（地、市）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对各单位的档案工作实行监督和指导。

乡、镇人民政府和城市街道办事处应当指定人员负责管理本部门的档案，并对所属单位和村（居）民委员会的档案工作实行监督和指导。

第八条 各单位档案机构或者档案工作人员负责管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作进行检查和指导。

第九条 综合档案馆按县级以上行政区划设置，由本级人民政府批准；专门档案馆的设置由本级人民政府依照国家有关规定批准，并报上一级档案行政管理部门备案；部门档案馆根据实际需要设置，由本级档案行政管理部门审核，报本级人民政府批准；企业事业单位设置档案馆，依照国家有关规定进行登记，报本级档案行政管理部门备案。

第十条 综合档案馆负责收集和永久保管本地区多种门 类的档案，并广泛向社会提供利用；专门档案馆负责收集和 保管某一领域或者某种特殊载体的档案，并向社会提供利用；部门档案馆负责收集和长期保管本部门及其所属单位形成的档案，并在一定范围内提供利用；企业事业单位档案馆负责收集和保管本单位及其所属单位形成的档案，并在一定范围内提供利用。

第十一条 各级各类档案馆应当做好少数民族语言文字 档案管理工作，配备适应档案管理工作需要的少数民族工作 人员。

第十二条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具 备专业知识，接受档案行政管理部门的定期培训。

第十三条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的人 员，应当符合国家规定的从业条件。

第十四条 档案所有权根据档案形成单位的所有制性质确定。档案内容涉及知识产权归属的，依照国家有关法律、法规确认。非国有单位使用国有资产形成的档案，经本级档案行政 管理部门认定，属于国家所有。个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方法获得的档案归个人所有。

第十五条 国家和自治区规定应当归档的文件材料，由文书部门或者业务部门负责收集，整理立卷，定期移交本单位档案工作机构或者档案工作人员集中管理。任何单位和个人不得拒绝归档或者据

为已有。使用当地通用的一种或者几种语言文字形成的文件正本、定稿应当同时归档。国家和自治区规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十六条 反映本行政区域重大政治、经济、科学、技术、文化、民族宗教等活动，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，应当重点收集保管。

第十七条 科学技术研究成果、产品试制、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应当保存原始档案资料并予以归档。县级以上人民政府确定的重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案，由同级档案行政管理部门和有关专业主管部门进行验收。国有或者国有控股企业发生兼并、转让、租赁、出售、破产，档案的处置必须按照国家和自治区有关规定执行，确保档案的完整、安全和有效利用。

第十八条 各单位应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：

（一）列入自治区综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满２０年，向自治区综合档案馆移交；

（二）列入州（地、市）、县（市、区）综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满１０年，向州（地、市）、县（市、区）综合档案馆移交；

（三）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满１年，向专门档案馆移交。法律、法规另有规定的除外。因特殊情况需要提前或者延期移交的，应当经本级档案行政管理部门同意。

第十九条 档案馆和各单位档案机构应当建立健全档案管理制度，配备符合保管要求的库房和设施，按照有关规定，整理、保管档案，对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。

第二十条 因单位或者个人保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，按照下列规定处理：

（一）列入档案馆收集范围的档案，经档案行政管理部门批准，由有关档案馆提前接收入馆；

（二）集体和个人所有的档案，档案行政管理部门可以指定档案馆代为保管，必要时可以收购或者征购。

第二十一条 对已经超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定的标准和程序进行鉴定和处理。任何单位和个人不得擅自销毁档案。

第二十二条 国家所有的档案不得赠送、交换、出卖。需要赠送、交换、出卖档案复制件的，按照国家有关规定办理。

第二十三条 集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出卖。向国家档案馆以外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案的，按国家和自治区有关规定办理。

第二十四条 携带、运输、邮寄属于国家所有或者属于集体、个人所有但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件出境的，必须经自治区档案行政管理部门批准。

第二十五条 综合档案馆和专门档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。

档案馆向社会提供利用寄存的档案，应当征得档案寄存者的同意。

第二十六条 单位和个人利用已开放的档案，须持有合法证明；利用未开放的档案和其他单位保存的档案，必须遵守国家有关规定。利用档案时，任何单位和个人不得涂改、伪造、损毁、丢失档案。利用未开放的档案，不得擅自抄录、复制或者泄漏档案内容。

第二十七条 档案馆提供利用重要珍贵档案，应当用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章的，具有与档案原件同等效力。

第二十八条 档案馆提供档案利用和咨询服务，按照国家和自治

区有关规定收取费用。单位和个人利用其移交、捐赠、寄存的档案，档案馆应当无偿提供。

第二十九条 国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布；保存在单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。集体和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。寄存档案的公布必须经寄存者同意。任何单位和个人不得擅自公布档案。

第三十条 各级各类档案馆应当加强对档案的研究整理，编辑出版档案史料，发挥档案的社会效益和经济效益。应当重视培养档案研究人员，特别是少数民族档案研究人员，不断提高其业务水平。

第三十一条 违反本办法第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十九条规定，擅自销毁、提供、抄录、公布属于国家所有的档案，损毁、丢失属于国家所有的档案，涂改、伪造档案的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处１万元以上５万元以下罚款，对个人并处５００元以上３０００元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法第二十二条、第二十三条规定，擅自赠送、交换、出卖档案复制件，擅自转让档案，倒卖档案或者将档案卖给、赠送给外国人的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处１万元以上５万元以下罚款，对个人并处５００元以上３０００元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；可依法征购所出卖或者赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 档案行政执法人员玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本办法的其他行为，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由其主管部门对直接负责的主管

人员或者直接责任人员给予行政处分。

第三十五条 本办法自2000年３月１日起施行。

第二篇：浙江省实施《中华人民共和国档案法》办法

浙江省实施《中华人民共和国档案法》办法

（1998年8月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 根据2002年6月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法〉的决定》第一次修正 根据2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法〉的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条 为了加强档案事业建设，有效地保护、管理和利用档案，为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称档案的范围，包括国家所有的档案和对国家、社会具有保存价值或者应当保密的非国家所有的档案。

前款所称的对国家、社会具有保存价值或者应当保密的非国家所有档案的范围，由省档案行政管理部门依照国家规定确定。

第三条 省、市（地）、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域档案工作的领导，把档案事业的发展和档案馆建设列入国民经济和社会发展计划，逐年增加对档案事业的投入，保障档案机构、人员编制和经费适应档案事业发展的需要。

第四条 对在开展档案工作、发展档案事业中作出显著成绩的单位或者个人，由地方各级人民政府和有关单位给予表彰、奖励。

第二章 档案机构及其职责

第五条 省档案行政管理部门主管本省档案事业，对本行政区域内的档案工作实行统筹规划、统一制度、组织协调、监督和指导。

市（地）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，对本行政区域内档案工作实行监督和指导。乡（镇）人民政府、街道办事处档案机构或者档案管理人员，负责管理本机关的档案，对所属单位及辖区内村（居）民委员会的档案工作实行监督和指导。

第六条 各机关、团体、企业事业单位和其他社会组织（以下简称单位）应当重视本单位档案工作，建立、健全本单位档案管理制度，设置档案机构或者配备档案工作人员，并接受档案行政管理部门对其档案工作的监督和指导。

各单位档案机构或者档案工作人员具体负责本单位档案的管理，对所属机构的档案工作实行监督和指导。

第七条 省级各主管部门的档案机构按照有关规定对本系统的档案工作实行监督和指导。

省级有关主管部门的档案机构制定的本系统专业档案业务标准和技术规范应当经省档案行政管理部门审定。

第八条 本省各级综合档案馆和专业档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构。综合档案馆由档案行政管理部门归口管理，专业档案馆由有关主管部门归口管理。

综合档案馆按行政区域设置，负责收集和保管多种门类、载体的档案和有关资料，并向社会提供利用。

专业档案馆按专业设置，负责收集和保管特定领域或者特种载体形态的档案，并向社会提供利用。

第九条 本省各级各类档案馆应当按照省档案行政管理部门制定的有关档案馆网设置原则与布局方案设置。档案馆的设置、变更和撤销，按照国家有关规定办理。

本省国家机关档案机构的设置、变更和撤销应当按规定报县级以上档案行政管理部门备案。

第十条 档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备档案专业知识。

第十一条 省档案行政管理部门和省工商行政管理部门应当制定有关档案咨询、鉴定、评估等中介服务的管理办法。

第三章 档案收集

第十二条 对国家规定应当立卷归档的材料，必须由档案形成部门按规定收集、整理后，定期移交给本单位档案机构或者档案工作人员进行集中管理，任何单位或者个人不得据为己有或者拒绝归档。

第十三条 各单位应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：

（一）列入省综合档案馆收集范围的档案，自档案形成之日起满二十年的，向省综合档案馆移交；

（二）列入市（地）、县（市、区）综合档案馆收集范围的档案，自档案形成之日起满十年的，向市（地）、县（市、区）综合档案馆移交；

（三）列入专业档案馆收集范围的档案，自项目档案验收或者自档案形成之日起六个月内，向专业档案馆移交。

各种磁带、照片、胶片、缩微品、光盘等特种载体形态的档案移交期限，按有关规定办理。属于第十八条规定范围内的重点收集和保管的磁带、照片、胶片、缩微品、光盘等特种载体形态档案，在形成后六个月内，档案形成单位应向同级国家综合档案馆移交或者报送一套复制件。

特殊情况需变更档案移交期限的，应当经县级以上档案行政管理部门同意。第十四条 综合档案馆应当根据档案馆网设置原则与布局方案制定馆藏范围全宗名册，报同级档案行政管理部门审核批准。

专业档案馆收集档案的范围，由其主管部门或者本单位审核，按规定报同级人民政府或者同级档案行政管理部门批准。

单位档案机构收集档案的范围，由本单位审核，报县级以上档案行政管理部门备案。

第十五条 集体企业、私营企业、股份合作制企业和外商投资企业的档案工作是国家档案工作的组成部分，其档案属企业所有，受国家法律保护。

经协商同意，综合档案馆可以接收具有重要保存价值的上述企业档案进馆。第十六条 博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以依法自行管理，并与各级各类档案馆相互交换重复件、复制件或者目录，在档案利用方面互相协作。

第十七条 国家鼓励单位、公民向综合档案馆捐赠、寄存和出卖其所有的对国家、社会具有保存价值的档案。

第十八条 对在重大政治、经济、文化活动及科学研究、对外交往、行政区域变动等方面形成的具有重要保存价值的档案，实行重点收集和保管制度，档案形成单位或者主办单位应当落实人员、明确职责，按规定做好有关文件材料的收集、整理和归档工作，并及时向同级档案行政管理部门报送档案目录。

重点收集和保管的档案范围由同级档案行政管理部门确定。

第十九条 各单位的基本建设工程、技术改造、产品试制、设备开箱、科学技术研究成果或者其他技术项目进行鉴定或者验收时，应当由本单位档案机构或者档案工作人员对其应当归档的材料进行验收。

县级以上人民政府确定的重点建设项目、重大科学技术研究成果的档案，应当按照国家和省有关规定建立档案登记制度。上述建设项目、科技研究成果在竣工验收或者鉴定以前，应当经同级档案行政管理部门和有关主管机关档案机构对其档案先行验收合格。

第四章 档案管理

第二十条 本省各级各类档案馆、单位档案机构应当建立健全科学的管理制度，配备适宜保存档案的专门库房和必要的设施，采用先进技术和设备，逐步实现档案管理规范化、标准化和现代化。

对重点档案、特种载体形态档案，必须采取有效措施加以保护；对破损、霉变、散失、字迹褪变等受损档案应当及时采取修复、复制等有效措施，确保档案安全。

第二十一条 本省各级各类档案馆、单位档案机构应当定期对档案进行鉴定，对失去保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定报经批准后予以销毁，销毁清册应当报同级档案行政管理部门备案。严禁擅自销毁档案。

第二十二条 国有企业事业单位资产与产权变动的，应当落实必要的经费和人员，按规定做好档案的处置工作，确保档案安全。档案行政管理部门、政府综合经济管理部门和其他有关部门，应当加强对档案处置工作的组织协调、监督和指导。

机关和国有企业事业单位在撤销、变更时重新确定的档案归属情况，应当及时报同级档案行政管理部门备案。

第二十三条 对于保管条件恶劣或者其他被认为可能导致档案严重损毁和不安全的情况，档案行政管理部门可以按照下列规定处理：

（一）国家所有的档案，由当地档案行政管理部门责令档案形成单位整改，或者经当地档案行政管理部门检查和同意后由有关档案馆提前接收入馆；

（二）对国家、社会具有保存价值或者应当保密的非国家所有的档案，经协商同意，县级以上档案行政管理部门可以采取代为保管、收购等方式，确保档案的完整和安全。

第二十四条 按照国家规定禁止出卖国家所有的档案，经省级以上主管机关和省级以上档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。

第二十五条 对国家、社会具有保存价值或者应当保密的非国家所有的档案，档案所有者向综合档案馆以外的任何单位或者个人赠送、交换、出卖的，应当提前一个月报请县级以上档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁私自出卖、交换或者赠送给外国人。

第二十六条 国家所有的档案以及对国家、社会具有保存价值或者应当保密的非国家所有的档案及其复制件，需要携带、运输或者邮寄出境的，必须经省级以上主管机关同意并报省级以上档案行政管理部门审核批准。海关凭批准文件查验放行。

第二十七条 本省各级各类档案馆、单位档案机构应当建立健全档案登记、统计制度，按照规定及时、准确地向档案行政管理部门和主管部门报送档案统计资料。

第五章 档案利用和公布

第二十八条 综合档案馆和专业档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案，并定期公布开放档案的目录。第二十九条 本省各级各类档案馆、单位档案机构应当以提供服务为宗旨，简化手续，提供方便。

第三十条 中国公民和组织持合法证明，可以利用已经开放的档案。外国组织或者个人利用本省各级各类档案馆已经开放的档案，应当经有关主管部门介绍并经档案馆同意。中国公民和组织利用档案馆保存的未开放的档案，须经档案馆同意，必要时报请上级主管机关审查批准；利用其他单位所有的档案，须经该单位同意。

机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的属于国家所有的档案，公民、法人和其他组织需要利用的，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不宜向社会公开的外，应当提供利用。

第三十一条 向档案馆移交、捐赠的档案归国家所有；寄存在档案馆的档案归寄存者所有，未经寄存者同意，档案馆不得提供利用。

向档案馆移交、寄存、捐赠档案的单位和个人对其档案享有优先利用权，并可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。

第三十二条 本省各级各类档案馆提供利用档案应当逐步用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。由档案馆法定代表人签字或者加盖档案馆印章的档案缩微品或者其他形式的复制件与原件具有同等效力。

第三十三条 个人和组织利用档案时，不得涂改、伪造、损毁、丢失档案，不得擅自传抄、复制档案，不得泄密。

第三十四条 本省各级各类档案馆应当通过报刊、图书、广播、电视、公众计算机信息网络等媒介，采取出版、播放、陈列、展览等形式向社会公布已经开放的档案。

向社会公布档案应当遵守国家保密等有关规定，不得损害国家、集体和公民的合法权益。

第三十五条 省综合档案馆应当建立全省性的档案资料目录中心，为利用者提供检索服务。各级各类档案馆、单位档案机构应当按照有关规定向省综合档案馆报送档案资料目录。第三十六条 本省各级各类档案馆、档案机构应当根据经济建设和工作需要，对其档案进行分析、研究，并有计划地编纂档案史料，开发利用档案信息资源。

第三十七条 本省各级各类档案馆在提供档案利用过程中实行有偿服务的收费项目、标准，应当按照国家和省的有关规定执行。

第六章 法律责任

第三十八条 有下列行为之一的，县级以上档案行政管理部门应当向有关单位或者个人发出《档案执法监督检查通知书》，责令其限期改正；有关单位或者个人在接到《档案执法监督检查通知书》后未在规定期限内按照整改要求改正的，档案行政管理部门应当给予通报批评。对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，责令其赔偿损失：

（一）未按规定开展档案工作或者未实行集中统一管理档案的；

（二）档案保管条件不符合规定要求的；

（三）重点建设项目、重大科技成果、产品试制或者其他技术项目鉴定、验收时未按规定验收档案的；

（四）未按规定开放档案的；

（五）擅自设置、变更、撤销档案馆的；

（六）未按照规定向档案馆移交档案的；

（七）未向档案行政管理部门报送应当重点收集和保管的档案目录的。第三十九条 违反本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条、第三十三条规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定予以处罚。

第四十条 违反本办法第十二条、第十三条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；造成损失的，责令其赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 档案工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由档案行政管理部门或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 本办法自公布之日起施行

第三篇：北京市实施《中华人民共和国档案法》办法

北京市实施《中华人民共和国档案法》办法

（1997年10月16日北京市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 根据2001年8月3日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈北京市实施中华人民共和国档案法办法〉的决定》修正）第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国档案法》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市的国家机关、社会团体、企业、事业单位和档案工作由本市管理的其他单位（以下简称单位）以及公民，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条 本市各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，重视档案宣传教育，根据档案事业发展的需要完善各类档案机构，确定必要的人员编制，保障档案事业经费并将其列入财政预算，逐年增加对档案事业的投入。

计划、财政、机构编制、人事等有关行政部门，应当按照各自的职责、配合档案行政管理部门做好档案工作。

第五条 各单位应当加强对本单位档案工作的领导，根据需要设置档案机构或者配备档案工作人员，提供必要条件，保障档案工作的正常开展。

各单位应当保持档案工作人员的相对稳定，重视档案工作人员的教育和培训。

第六条 本市档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

第二章 档案机构及其职责

第七条 市档案行政管理部门主管本市档案事业，依法对本市档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。组织档案行政执法检查，依法查处档案违法行为。

区、县档案行政管理部门主管本区、县的档案事业，依法对档案工作实行监督和指导。组织档案行政执法检查，依法查处档案违法行为。

乡、民族乡，镇人民政府和城市街道办事处的档案机构或者档案工作人员负责管理本机关的档案，并对所属单位以及所辖的村民委员会和居民委员会的档案工作实行监督和指导。

第八条 综合档案馆是按行政区域设置的，收集和永久保管多种门类的档案和有关资料，并向社会提供利用的机构。

专门档案馆是按专业设置的，收集和永久保管特定领域或者特殊载体的档案，并向社会提供利用的机构。

单位档案机构是各单位设置的档案馆、档案室、档案处、档案科，负责管理并且按照规定向综合档案馆和专门档案馆移交本单位的档案，指导文书部门和业务部门文件材料的收集、立卷和归档工作，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

第九条 综合档案馆的设立、变更和撤销，由同级人民政府批准；专门档案馆的设立、变更和撤销，经市档案行政管理部门审核后，由市人民政府批准；单位档案机构的设立、变更和撤销，应当分别向市或者区、县档案行政管理部门申报登记。

第十条 档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，热情服务，具备专业知识，取得市档案行政管理部门颁发的岗位资格证书，并依法接受档案专业继续教育。第三章 档案的管理

第十一条 国家和本市档案行政管理部门规定应当归档的文件材料，由文书部门或者业务部门收集齐全并整理立卷，在规定时间内移交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理。任何单位和个人不得拒绝归档或者据为已有。国家和本市规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十二条 反映本行政区域重大的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，应当重点收集和管理。

重点收集和管理的档案的具体范围，由市或者区、县档案行政管理部门确定，并通知有关单位或者个人。

第十三条 有下列情况之一的，有关部门应当及时通知市或者区、县档案行政管理部门，其档案工作应当接受档案行政管理部门的监督和指导:

（一）行政区划的变动；

（二）由市或者区、县人民政府批准设立的单位的设立、变更和撤销；

（三）列入市或者区、县的重点建设工程、重大科学技术研究和技术改造项目以及普查项目等的立项；

（四）举办或者承办的重大活动。

第十四条 市或者区、县的重点建设工程、技术改造、科学技术研究和重要设备更新等项目进行竣工验收、鉴定时，由同级档案行政管理部门会同项目主管部门的档案机构对项目档案进行验收。单位的重要建设工程、技术改造、科学技术研究和重要设备更新等项目，由本单位的档案机构对文件材料的管理进行监督和指导、并对项目档案进行验收。

第十五条 在本市城市规划区域内进行基本建设的单位，应当于建设工程竣工验收后的规定时间内，按照规定向有关专门档案馆和有关主管部门报送工程竣工档案。

第十六条 综合档案馆收集档案的范围，由市档案行政管理部门确定后实施。

专门档案馆收集档案的范围，由市有关主管部门制订，经市档案行政管理部门审核批准后实施。第十七条 各单位应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：

（一）列入市综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满20年，向市综合档案馆移交；

（二）列入区、县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满10年，向区、县综合档案馆移交；

（三）列入专门档案馆收集范围的档案，按照国家和本市有关专门档案接收年限的规定，向专门档案馆移交；

（四）重大活动的组织机构应当做好档案管理工作，对活动中形成的档案及时整理、归档，并在活动结束后6个月内将档案移交相应的综合档案馆。

因特殊情况需要变更档案移交期限的，应当经同级档案行政管理部门批准。

对向档案馆移交档案的范围和技术要求有异议的，由同级档案行政管理部门进行裁决，裁决结果书面通知当事人。

第十八条 综合档案馆、专门档案馆和单位档案机构应当建立健全档案管理制度，配置适宜保管、开发利用档案的专门库房和设施，采用先进技术，按照国家有关规定接收、整理、保管档案，加强对档案库房有害物质的防治，及时消除不安全因素，确保档案的完整与安全。

第十九条 市有关主管部门制订的本专业档案管理的业务标准和技术规范，应当经市档案行政管理部门审核批准后实施。

第二十条 综合档案馆、专门档案馆和单位档案机构应当定期对档案进行鉴定，对失去保存价值的档案列出销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。禁止擅自销毁档案。第二十一条 禁止出卖属于国家所有的档案。

国有企业和事业单位资产转让时，按照国家有关规定转让档案。档案复制件的交换，转让和出卖、按照国家规定办理

第二十二条 集体所有的和个人所有的以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向综合档案馆或者专门档案馆寄存、捐赠或者出卖。寄存在档案馆的档案，其所有权属于寄存者。

前款所列档案，因保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案损毁和不安全的，经市或者区、县档案行政管理部门批准，可以由综合档案馆和专门档案馆代为保管，必要时可以收购或者征购。第二十三条 向综合档案馆和专门档案馆以外的任何单位和个人出卖集体所有、个人所有的以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件的，应当按照有关规定由市或者区、县档案行政管理部门审查批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。第二十四条 单位需要携带、运输、邮寄档案及其复制件出境的，应当经市有关主管部门同意并报市档案行政管理部门批准，海关凭批准文件放行。

个人需要携带、运输、邮寄对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件出境的，应当在三十日前向市档案行政管理部门申报，市档案行政管理部门自受理之日起七日内作出审批决定，海关凭批准文件放行。第四章 档案的利用与公布

第二十五条 综合档案馆和专门档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案，定期公布开放档案的目录。

第二十六条 综合档案馆、专门档案馆和单位档案机构，应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。

第二十七条 单位和公民持有介绍信或者身份证、工作证等合法证明，可以利用综合档案馆和专门档案馆开放的档案。利用综合档案馆和专门档案馆未开放的档案和单位档案机构保管的档案，须经档案保管单位同意。

外国组织和个人需要利用开放档案的，须经我国有关主管部门介绍以及其前往的档案馆同意。载有档案保管单位法定代表人的签名或者印章标记的档案复制件，具有与档案原件同等的效力。第二十八条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。

第二十九条 属于综合档案馆和专门档案馆保管的档案，由本档案馆或者国家授权的有关机关公布；未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。

集体所有的和个人所有的以及其他不属于国家所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家的有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。

第三十条 综合档案馆、专门档案馆和单位档案机构应当加强档案的研究，编辑出版档案史料，举办档案展览等项活动，充分发挥档案的社会效益。

综合档案馆和专门档案馆应当发挥爱国主义教育基地的作用，利用馆藏档案资源，面向社会开展各种形式的爱国主义，革命传统教育和国情、市情、区情、县情教育。

第三十一条 市综合档案馆应当建立全市性的档案资料目录中心，为利用者提供检索服务。专门档案馆和区、县综合档案馆以及单位档案机构按照有关规定向市综合档案馆报送档案资料目录。本市逐步建立综合档案馆、专门档案馆和单位档案机构相互联通、信息共享的档案信息网络。第三十二条 单位或者个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案；利用其他档案的，应当按照国家和本市的有关规定缴纳费用。第五章 奖励与处罚

第三十三条 市和区、县人民政府，有关主管部门和企业事业单位对有下列情形之一的档案机构、档案工作人员和其他组织与个人予以奖励；

（一）在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩突出的；(二)在档案学研究中做出重要贡献的；

（三）将重要或者珍贵的档案捐献给国家的；

（四）举报、制止档案违法行为，查处档案违法案件表现突出的；

（五）热心资助档案事业事迹突出的；

（六）在其他方面对档案事业做出突出贡献的。

第三十四条 有下列行为之一的，由市或者区、县档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的；

（四）擅自出卖或者转让国家所有的档案及集体所有、个人所有的以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案的；

（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；

（六）不按规定归档或者不按期移交档案的；

（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

第三十五条 有本办法第三十四条第（一）项、第（二）项、第（三）项行为的，由市或者区、县档案行政管理部门给予警告，根据有关档案的价值和数量，对责任单位可以并处1万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员可以并处500元以上5000元以下罚款；造成档案损失的，由市或者区、县档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失。第三十六条 企业事业组织或者个人有本办法第三十四条第（四）项、第（五）项行为的，由市或者区、县档案行政管理部门给予警告，根据有关档案的价值和数量，对责任单位可以并处1万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员可以并处500元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本办法第二十二条的规定征购所出卖或者赠送的档案。第三十七条 有违反本办法其他行为的，由市或者区、县档案行政管理部门责令限期改正，并提请其上级主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分。

第三十八条 携带、运输、邮寄禁止出境的档案、档案复制件出境的，由海关按照有关法律法规没收其档案、档案复制件，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。海关没收的档案，档案复制件，应当移交市档案行政管理部门处理。第六章 附 则

第三十九条 本办法具体应用中的问题，由市档案行政管理部门负责解释。第四十条 本办法自1998年1月1日起施行。

第四篇：重庆市实施中华人民共和国档案法办法

《重庆市实施中华人民共和国档案法办法》

重庆市人民代表大会常务委员会 关于修改《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》的决定

(2005年５月２７日重庆市第二届 人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》作如下修改：

一、将第七条第一、二款修改为：“市档案行政管理部门主管全市档案工作，负责本办法的实施，对全市的档案事业依法实行统筹规划，组织协调，监督和指导。

区县(自治县、市)档案行政管理部门主管本行政区域的档案工作”。

删去第三款。

将第四款中的“城市街道办事处”修改为“街道办事处”。

二、删去第十条第一款中“并经县级以上人民政府的档案行政主管部门考核合格”的规定。

三、将第十三条第三款修改为：“国有破产企业的档案向有关档案馆移交”。

四、删去第十五条第二款。

五、将第二十七条第一款第一句修改为“各级国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放”。

六、将第二十八条第一款修改为：“单位和个人凭有效证明可以到地方的国家档案馆利用已开放的档案”；删去第二款。

七、删去第三十二条。

八、将第三十六条第一款中的“造成损失的，可以根据档案的价值和数量，责令赔偿损失”修改为“造成损失的，承担赔偿责任”；第四项修改为“擅自扩大档案馆接收范围的”；删去第二、三款。

九、删去第三十九条。

十、将第四十条中的“情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》第三百二十九条规定，由司法机关依法追究刑事责任”修改为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

十一、删去第四十一条第二款。

本决定自公布之日起施行。

《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》根据本决定作相应修正后，重新公布。

《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉

办法》

(1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，根据2001年6月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法〉的决定》第一次修正，根据2005年5月27日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法〉的决定》第二次修正)

第一章 总则

第一条 为了加强档案工作，有效地保护和利用档案，充分发挥档案在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国档案法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的档案工作适用本办法。

本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗 教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。具体范围由县级以上人民政府的档案行政管理部门依照国家规定确定，并建立相应的登记、监管制度。

本办法所称档案工作，是指档案行政管理，档案收集、整理、保管、提供利用以及档案教育、科研、宣传、外事活动等工作。

第三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民，都应当遵守档案法律、法规，履行保护档案的义务。

第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，将档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展的需要，落实人员编制，统筹安排各级国家档案馆保管、保护、抢救档案所需的经费，并逐步增加对档案事业的投入。

第五条 档案工作应当严格保守国家秘密，实行统一领导、分级管理，维护档案完整与安全，便于社会利用的原则。

第六条 各级人民政府、各级档案行政管理部门以及有关单位应当重视档案法制宣传，对向国家捐赠重要、珍贵档案或者在档案工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 档案机构及其职责

第七条 市档案行政管理部门主管全市档案工作，负责本办法的实施，对全市的档案事业依法实行统筹规划，组织协调、监督和指导。

区县(自治县、市)档案行政管理部门主管本行政区域的档案工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督、指导。

第八条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对档案工作的领导和管理，保证档案工作的正常开展，所设立的档案机构或者配备的专兼职档案工作人员负责保管本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。

第九条 各级各类档案馆依照国家有关规定，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。

档案馆的设置和布局方案，依照国家档案行政管理部门的规定执行，具体办法由市档案行政管理部门制定。

第十条 档案工作人员应当具备档案和相关专业知识。

档案工作人员应当遵守档案法律、法规和规章，忠于职守，保守秘密，热情服务。

档案工作人员的合法权益受法律保护。

第三章 档案管理

第十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织及其工作人员在公务活动中形成的材料，按照国家规定应当归档的，由文秘或者其他业务部门整理立卷，按时向本单位档案机构移交，集中管理，不得拒绝归档。

国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十二条 城市规划区内的建设项目和科学技术研究项目在验收、鉴定前，应当先由建设行政主管部门或者科学技术行政主管部门会同项目主管部门对项目档案进行验收。县级以上重点建设项目和重大科学技术研究项目在验收、鉴定前，应当先由档案行政管理部门会同建设行政主管部门或者科学技术行政主管部门和项目主管部门对项目档案进行验收。

第十三条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。有特殊情况不能按期移交的，经同级档案行政管理部门同意后可以延期移交。

撤销、合并后的机关、团体、企业事业单位的档案，依照国家有关规定清理、移交。

国有破产企业的档案向有关档案馆移交。

第十四条 禁止出卖或者赠送、转让、交换属于国家所有的档案。

国有企业事业单位资产转让时，转让有关档案的具体程序与办法，依照国家档案行政管理部门的规定办理。

第十五条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对因保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案损毁或者不安全的，各级国家档案馆有权代为保管或者采取其他措施，确保档案的完整和安全；必要时可以收购或者征购。

第十六条 严禁倒卖档案牟利。

严禁将档案卖给或者赠送给境外组织和个人。

第十七条 属于国家所有的档案和本办法第十五条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携带、运输、邮寄出境。需要出境的，应当经市级主管部门同意，并报市档案行政管理部门批准；海关凭批准文件查验放行。

第十八条 机关、国有企业事业单位以及主要由国家拨给经费的团体或者组织的档案，归国家所有。其他社会组织的档案属于该组织所有。

中外合资企业、中外合作企业的档案，属于投资者共同所有，法律另有规定的除外。

个人在非公务活动中形成的档案或者因继承、受赠获得的档案属于个人所有。

第十九条 博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆等单位保管的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。

档案馆和上述单位在档案的利用方面应当相互协作，可以交换档案的复制件、重复件及其目录。

第二十条 档案馆和拥有档案的单位，应当根据国家档案行政管理部门的规定定期对档案进行鉴定，确定档案的保存价值和保管期限，销毁不需要保存的档案。

销毁档案应当严格审批手续，禁止擅自销毁档案。

第二十一条 保密档案的管理和利用，档案密级的确定、变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和法规办理。

第二十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当建立档案登记统计制度，按照规定向档案行政管理部门报送统计资料。

第二十三条 档案馆建筑应当符合国家规定的档案馆建筑设计规范。档案馆周边环境应当根据国家和市人民政府的规定予以保护。

档案馆和各单位档案机构的库房应当具备防火、防盗、防尘、防潮、防蛀、防高温和防御有害生物、有害气体的条件和设施，确保档案的安全。

第二十四条 档案馆和各单位对霉烂、虫蛀、破损、字迹褪变的档案，应当及时采取有效措施进行抢救。

第二十五条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便 8 于对档案的利用；配备必要的设施确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。

第二十六条 县级以上人民政府的档案行政管理部门，可以对各单位档案工作进行评审，确定其档案管理的等级。

第四章 档案的利用和公布

第二十七条 各级国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放；涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案，向社会开放的期限可以多于三十年，具体期限按国家规定执行。

档案馆应当在向社会开放档案时，同时公布开放档案的目录，并为档案的利用创造便利条件，简化手续，提供方便。

第二十八条 单位和个人凭有效证明可以到地方的国家档案馆利用已开放的档案。

第二十九条 机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民，根据经济建设、教学、科研和其他各项工作的需要，可以按照国家档案行政管理部门的规定申请利用各级国家档案馆未开放的档案和各单位保存的档案。对符合条件的档案利用者，档案保存单位应当及时提供使用。

中外合资企业、中外合作企业利用合资、合作中方单位原有档案的，按照双方协议、合同的规定办理。

第三十条 属于国家所有的档案，档案馆或者档案行政管理部门可以通过下列形式向社会公布：

(一)编辑出版、陈列展览档案；

(二)依照规定出售和散发、张贴档案复制件；

(三)通过报刊、广播、电视播放、展示档案；

(四)在公众计算机信息网络上传播档案的全部或者部分原文。

未经档案馆或者档案行政管理部门同意，任何组织和个人无权公布属于国家所有的档案。

第三十一条 向档案馆移交、寄存、捐赠档案的单位和个人，对其档案有优先使用的权利，并可以对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制使用的意见，档案馆应当维护其合法权益。

对寄存在档案馆的档案，未经档案所有者的同意，档案馆不得提供给他人利用和公布。

第三十二条 提供利用属于国家所有的重要的或者珍贵的档案，应当是档案原件的复制件。档案复制件经档案保管单位盖章后，具有与档案原件同等的利用价值和引证效力。

第三十三条 各级各类档案馆按照规定实行有偿和无偿相结合的服务方式。收费项目和标准由市档案行政管理部门会同市物价部门制定。

第三十四条 全市要逐步建立以市档案馆为中心，区县(自治县、市)国家档案馆为主体，各级各类档案馆相联通的档案信息网络。全市档案信息网络的管理办法由市档案行政管理部门会同有关部门规定。

第五章 法律责任

第三十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府的档案行政管理部门责令限期改正；有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，承担赔偿责任：

(一)将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为已有，拒绝向档案机构、档案工作人员归档的；

(二)拒不按照规定向国家档案馆移交档案的；

(三)明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

(四)擅自扩大档案馆接收范围的；

(五)不按照规定开放档案的；

(六)各级各类档案馆以及其他机关、团体、企业事业单位和组织的工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府的档案行政管理部门给予警告，对单位可处以三千元以上一万元以下的罚款；对直接责任人员可处以五千元以下的罚 款；有违法所得的，没收违法所得，并可以依法征购所出卖或者赠送、转让的档案：

(一)损毁、丢失属于国家所有的档案的；

(二)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

(三)涂改、伪造档案的；

(四)企业事业组织或个人擅自出卖或者转让国家所有的档案或属集体或个人所有但对国家和社会具有保存价值或应保密的档案的；

(五)倒卖档案或者将档案卖给、赠送给外国人的。

第三十七条 携带、运输、邮寄禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收，对责任人可处以五千元以下的罚款，对责任单位可处以三千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。海关没收的档案或者档案复制件，应当移交给档案行政管理部门。

第三十八条 抢夺、窃取国家所有的档案的，以及违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 档案行政执法人员在进行执法检查、实施行政处罚时，应当出示统一印制的执法证件和出具统一印制的罚没收据、处罚决定书或者责令赔偿损失通知书。

第四十条 档案行政管理人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守、失密泄密的，由所在档案行政管理部门或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 当事人对有关行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。不申请复议或者不提起诉讼又拒不履行处罚决定的，有关行政管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十二条 外资企业的档案工作，依照国家有关规定执行。

第四十三条 本办法自1998年7月1日起施行。

第五篇：新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法（本站推荐）

新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法

由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年７月３０日修订通过，现将修订后的《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》公布，自１９９９年１０月１日起施行。

新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事土地的保护、开发利用和监督管理活动，应遵守本办法。

第三条 自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第四条 新疆生产建设兵团（以下简称兵团）在自治区人民政府统一领导下，依照土地管理法律、法规和本办法，负责确权给兵团的土地的管理工作；其土地管理机构在业务上接受自治区人民政府土地行政主管部门的领导。兵团各师（局）的土地管理工作接受当地人民政府土地行政主管部门的监督管理。

兵团系统在城市规划区内使用的国有土地，应当服从城市人民政府的统一规划和管理。

第五条 自治区实行土地用途管制制度和农用地转用审批制度。严格 限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护和占用补偿制度，并依法切实加强对林地、草地的保护和管理。

建立以土地供给能力起主导作用的供地制约机制，实行开发与节约并举、以节约挖潜为重点的土地利用方针，坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，促进土地资源的优化配置和永续利用。

第六条 国有土地依法实行有偿使用制度，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第二章 土地的所有权和使用权

第七条 下列土地属于农牧民集体所有：

（一）１９８７年１月１日原《土地管理法》施行前，已由农牧民集体或者农牧民个人使用的耕地，园地和宅基地、自留地；

（二）经县（市）人民政府批准的农牧民集体所有的农业用地内的夹荒地、戈壁等；

（三）乡、村兴办企业、公益事业和修建道路、水工程、公共设施占用的原为农牧民集体所有的土地；

（四）经依法批准由农村集体经济组织用于入股、联营兴办企业的原为农牧民集体所有的土地；

（五）依照草原、林业法律、法规规定已确定为农牧民集体所有的草地、林地；

（六）依照法律、法规规定属于农牧民集体所有的其他土地。前款规定以外的土地属于国家所有。

农牧民的土地使用权和承包经营权受法律保护，土地承包经营期限依法长期稳定不变。

第八条 国有土地使用者和集体土地所有者、使用者必须向县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地登记，领取国有土地使用证和集体土地所有证、集体土地使用证。

抵押、租赁、地役等土地他项权利由原土地登记机关登记造册，并颁发《土地他项权利证明书》。

第九条 未确定给单位和个人使用的国有土地由土地所在地的市、县人民政府登记造册，负责保护和管理。

第十条 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第十一条 土地登记内容发生改变，有下列情形之一的，土地使用者应当自内容改变之日起３０日内持有关文件向原办理土地登记的土地行政主管部门申请变更登记：

（一）因出让、转让、继承、受赠、企业改制改组或兼并等使土地权属改变的；

（二）因买卖、转让地上建筑物、构筑物、附着物等使土地使用权转移的；

（三）因征用、交换、调整土地使土地权属改变的；

（四）土地使用者名称改变的；

（五）依法改变土地用途的；

（六）依法改变土地登记其他内容的。

第十二条 依照《土地管理法》及其《实施条例》有关规定应当收回用地者的土地使用权的，由原办理土地登记的土地行政主管部门注销土地登记，收回土地证书。

第十三条 依法抵押、出租土地使用权的，必须向原土地登记部门申请办理土地使用权抵押、出租登记。

第十四条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商达不成协议的，由人民政府处理。

乡（镇）之间、县（市）之间、地（州、市）之间发生的争议，由其共同的上一级人民政府处理。

地方、兵团、部队、中央驻疆单位之间发生的争议，由所在地上一级人民政府处理；上一级人民政府难以处理的争议和重大土地权属争议，由自治区人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起３０日内向人民法院起诉。

第三章 土地利用总体规划

第十五条 县级以上土地利用总体规划由本级人民政府组织土地行 政主管部门和其他有关部门编制。乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府编制。

兵团的土地利用总体规划根据自治区土地利用总体规划编制。兵团师（局）、团场的土地利用总体规划应当与所在地（州）、县（市）的土地利用总体规划相衔接。

第十六条 土地利用总体规划应当按下列规定报批：

（一）自治区土地利用总体规划报国务院批准；乌鲁木齐市土地利用总体规划和兵团土地利用总体规划经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准；

（二）地、州、市土地利用总体规划报自治区人民政府批准；

（三）县（市）土地利用总体规划经自治州、市人民政府或者地区行署审查同意后，报自治区人民政府批准；

（四）乡（镇）土地利用总体规划经县（市）人民政府审查同意后，报自治州、市人民政府或地区行署批准，并报自治区人民政府土地行政主管部门备案。

第十七条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

符合下列情形之一的，经原批准机关批准，土地利用总体规划可以修改：

（一）根据国民经济和社会发展需要，必须修改土地利用总体规划的；

（二）经国务院或者自治区人民政府批准的能源、交通、水利等建设用地，需要改变土地利用总体规划的；

（三）上级土地利用总体规划依法修改后，需要对下级土地利用总体 规划作出相应修改的；

（四）由于不可抗力等因素的出现，需要改变土地利用总体规划的。第十八条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地和农用地开发总量控制。

土地利用计划依据《土地管理法》第二十四条和《实施条例》第十三条的规定编制和审批。

第十九条 县级以上人民政府建立土地调查制度。

县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查，应当拟定土地调查方案，经本级人民政府审查批准后实施。

第四章 耕地保护与土地开垦

第二十条 自治区实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，必须负责开垦或通过土地整理补充与所占耕地数量相同、质量相当的耕地；没有开垦耕地条件的，应当按所占耕地等级以每公顷１５０００－－４５０００元的标准缴纳耕地开垦费，专项用于开垦新的耕地。

占用耕地的单位开垦或通过土地整理补充耕地的，由自治区人民政府或其委托的下级人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门监督实施，并进行验收。

第二十一条 经依法批准占用基本农田需缴纳耕地开垦费的，按一般耕地开垦费１．５倍的标准缴纳。

第二十二条 经办理审批手续的非农业建设占用耕地超过一年不满 二年未动工建设的，应当按当地耕地年产值的２倍缴纳闲置费。

第二十三条 开垦国有荒地应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展的需要，按照科学、依法、适度的规则，在土地利用总体规划划定的可开垦区域内有计划、有步骤地进行；

（二）充分进行科学论证和评估，坚持以水定地、节水增地，保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化、盐渍化；

（三）坚持因地制宜、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林和生态、社会、经济效益相统一的原则；

（四）妥善处理农林牧业生产关系，实行农林牧业结合经营，依法保障原用地者的合法权益。

第二十四条 开垦的土地应优先承包给原用地者使用、经营。其中，开垦用于种植农作物的，应分别有不少于１０％的面积植树造林和种植饲草饲料；用于牧民农居、发展畜牧业的，应主要用于进行饲草饲料基地建设。

开垦国有荒地实行有偿使用，由开垦经营者与市、县人民政府土地行政主管部门订立承包合同，约定双方的权利和义务。

第二十五条 严禁开垦下列土地：

（一）土地利用总体规划确定的禁止开垦区；

（二）天然割草场、人工草场、围栏草场和优质草场；

（三）林地和河湖滩地；

（四）２５度以上的坡地和风沙前沿的沙荒地；

（五）土地权属有争议的区域。前款第二项所列草场以外已确定给农牧民使用的草场原则上不得开垦，确需开垦的，依照本办法第二十六条规定经有开荒审批权的人民政府审查同意后，报其上一级人民政府批准，方可开垦，并应妥善安置原承包经营该土地的农牧民的生产和生活。

第二十六条 开垦国有荒地应当依照法律、法规的规定办理有关手续，并在土地利用计划确定的控制指标内按下列规定权限审批：

（一）一次性开垦荒地３０公顷以下的，由县（市）人民政府批准；

（二）一次性开垦荒地超过３０公顷不足６０公顷的，由州（市）人民政府或地区行政公署批准；超过６０公顷不足６００公顷的，由自治区人民政府批准；

（三）伊犁哈萨克自治州所辖县（市）一次性开垦荒地超过６０公顷不足１３０公顷的，由伊犁哈萨克自治州人民政府批准；超过１３０公顷不足６００公顷的，报自治区人民政府批准；

（四）兵团系统一次性开垦其荒地３００公顷以下的由兵团批准；超过３００公顷不足６００公顷的，报自治区人民政府批准；

（五）一次性开垦荒地超过６００公顷的，由自治区人民政府审核后，报国务院批准。

前款所称一次性开垦，是指用于同一个项目、在同一宗土地上所进行的开垦。

第二十七条 开荒后引起土壤沙化、盐渍化和造成水土流失等土地严重退化的，由县级以上人民政府审定，责令开荒者退耕，种草种树，恢复植被。第二十八条 经批准开垦荒地有下列情形之一的，经原批准的人民政府批准，由当地县（市）人民政府土地行政主管部门收回用地者的土地使用权：

（一）由土地行政主管部门初勘并划定开垦范围后二年内未开垦的；

（二）擅自改变土地用途的；

（三）开垦后的土地连续闲置二年不耕种的。

第二十九条 乡（镇）人民政府应当依法加强对土地资源的保护和管理，制止非法开垦土地的行为。禁止以任何理由和方式批准开垦土地。

第三十条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地者应当进行复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦费的具体标准由自治区人民政府土地行政主管部门提出，价格行政主管部门核定。

第五章 建设用地

第三十一条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当按照下列规定办理农用地转用审批手续：

（一）在乡（镇）土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，乡（镇）村企业、乡村公共设施、公益事业、农村道路、水利等设施建设和村民建住宅占用农牧民集体所有土地的，由州、市人民政府或地区行署在土地利用计划确定的控制指标内批准；

（二）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施 该规划而占用土地的，由自治区人民政府批准。法律、法规规定由国务院批准的，从其规定。

第三十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟定供地方案，报市、县人民政府批准。其中，由国务院和自治区人民政府审批的能源、交通、水利等基础设施建设项目的用地，报自治区人民政府批准。

第三十三条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，应当向当地县（市）人民政府土地行政主管部门申请，除依法由国务院批准的以外，按下列规定权限报县级以上人民政府批准：

（一）乡（镇）村企业、乡村公共设施、公益事业、农村道路、水利等设施建设和村民建住宅用地，由县（市）人民政府批准，报州、市人民政府或地区行署备案；

（二）县（市）人民政府审批的建设项目的用地，由州、市人民政府或地区行署批准，报自治区人民政府备案；

（三）自治区、州、市人民政府或地区行署批准的建设项目和跨地、州、市、县（市）的建设项目的用地，由自治区人民政府批准。

第三十四条 在兵团系统内建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当在国家批准的兵团土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依照土地利用计划按下列规定审批：

（一）占用基本农田以外的耕地２０公顷以上、其它土地５０公顷以下的，由兵团批准；

（二）占用基本农田以外的耕地２０公顷以上、其它土地５０公顷以下的，由自治区人民政府批准。

第三十五条 国家建设征用土地，按下列标准支付土地补偿费：

（一）征用基本农田，按当地耕地年产值的８－－１０倍补偿；

（二）征用基本农田以外的水浇耕地、渔塘，按当地耕地年产值的７－－９倍补偿；

（三）征用基本农田以外的旱耕地，按当地耕地年产值的７－－８倍补偿；

（四）征用林地、人工草场、宅基地、乡村道路、打谷场等土地，按当地耕地年产值６－－７倍补偿；

（五）征用天然草地，按当地草地年产值的６倍补偿。

国家和自治区批准的交通、水利等大型重点建设项目需征用前款第一、二、三、四项土地的，其补偿标准按当地耕地年产值的６倍执行。

各类耕地、草地年产值按其被征用前三年平均年产值计算，由自治区人民政府定期公布。

第三十六条 被征用土地上的青苗和附着物按下列标准支付补偿费：

（一）一般农作物的青苗补偿费按该作物前三年平均年产值补偿，宿根作物的青苗补偿费按该作物前三年平均年产值的２－－３倍补偿；

（二）被征用土地上的建筑物、构筑物、其他设施和林木，根据实际损失，按照有关规定给予补偿。

被征用土地上的坟墓需要搬迁的，由当地人民政府发布公告，限期迁移，并按有关规定付给迁葬费；逾期不迁和无主坟墓，由当地人民政府组 织有关部门代迁。

第三十七条 征用耕地的安置补助费，按《土地管理法》第四十七条第二款规定的标准支付。对被征地单位在征地前人均耕地不足０．１公顷的，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

征用渔塘的，比照邻近耕地标准支付安置补助费，征用林地、草地的安置补助费，比照征用耕地的安置补助费的计算方法计算。征用宅基地、乡村道路、打谷场地的，不支付安置补助费。

第三十八条 国家建设项目使用国有耕地或其他农用地的，按照自治区人民政府有关规定适当予以补偿。

第三十九条 征用农村集体经济组织的土地，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

第四十条 被征地单位需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织依法管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。第四十一条 被征用或划拨的土地权属有争议的，可以按审批权限先行办理用地手续，并由履行审批权限的人民政府土地行政主管部门依法收存有关费用，待争议解决后再行转付。

第四十二条 建设占用林地、草地，应当经县级以上人民政府林业和畜牧行政主管部门审核后，方可依照土地管理法律、法规办理建设用地审批手续。

使用国有林地、草地收取的补偿费应当用于林地、草地建设，并妥善安置原林地、草地使用者的生产和生活。

第四十三条 国家依照法定程序征用土地后，被征用土地的所有权人、使用权人应当持土地权属证书到县（市）人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

第四十四条 征拨的土地依法给予补偿后，被征拨土地的单位和个人不得以任何理由阻挠施工。

第四十五条 新增建设用地的土地有偿使用费按规定上缴中央财政后的余额，２０％上缴自治区财政，２０％上缴地、州、市政府，６０％留给县（市）财政，专项用于耕地开发。

第四十六条 农村村民宅基地面积按下列标准执行（人均耕地以县为单位）：

（一）人均耕地０．０４公顷以下的，每户住宅用地不得超过２００平方米；

（二）人均耕地０．０４公顷以上０．０７公顷以下的，每户住宅用地不得超过３００平方米；

（三）人均耕地０．０７公顷以上０．１公顷以下的，每户住宅用地不得超过４００平方米；

（四）人均耕地０．１公顷以上０．１４公顷以下的，每户住宅用地不得超过５００平方米；

（五）人均耕地０．１４公顷以上０．３４公顷以下的，每户住宅用地不得超过６００平方米；

（六）人均耕地０．３４公顷以上的，每户住宅用地不得超过８００平方米。

使用未利用土地建住宅的，宅基地面积标准可适当放宽，但最高不得超过前款规定标准的１倍。

县（市）人民政府可以在本条第一款规定的标准内，具体规定各乡、村的农村村民宅基地标准。

第六章 监督检查

第四十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门依法履行下列监督检查职权：

（一）监督检查土地法律、法规、政策的执行情况；

（二）受理对土地违法行为的检举和控告；

（三）制止土地违法行为，处理土地违法案件；

（四）对应由司法机关及其他有关部门查处的涉及土地问题的案件协助进行调查处理；

（五）监督检查下级人民政府土地行政主管部门履行土地管理职责的情况；

（六）向本级人民政府、上级土地行政主管部门或其他有关部门提出监督检查建议；

（七）法律、法规规定的其他职权。

第四十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时，除采取《土地管理法》第六十七条和《实施条例》第三十二条规定措施外，还可采取下列措施：

（一）对建设单位或个人在规定时限内拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施仍继续施工的，作出处罚决定的土地行政主管部门有权予以制止，并可将其用于施工的设备、建筑材料予以查封，必要时可以提请司法机关对违法行为人采取强制措施；

（二）对当事人在接受调查处理期间变卖、转移与案件有关的财物的，可以依法申请人民法院冻结其在银行的帐户。

第四十九条 土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当自发现之日起１５日内将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。

第五十条 土地管理监督检查人员应当经过岗位培训，经考核合格后持证上岗。

土地管理监督检查人员在履行职务时应当佩带统一的土地执法标志，出示执法证件。

第七章 法律责任

第五十一条 违反《土地管理法》及其《实施条例》和本办法，有下列行为之一的，按照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定处罚。其中，应当给予罚款处罚的，具体罚款数额如下：

（一）买卖或者以其他形式非法转让土地的，罚款额为非法所得的１０％以上５０％以下；

（二）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，罚款额为耕地开垦费的１倍以上２倍以下；

（三）拒不履行土地复垦义务的，罚款额为土地复垦费的１倍以上２倍以下；

（四）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，罚款额为非法占用土地每平方米５元以上３０元以下；

（五）未经批准开垦土地或者在禁止开垦的土地上进行开垦的，罚款额为非法开垦土地每平方米３元以下。

第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可能依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则

第五十三条 本办法自１９９９年１０月１日起施行。