推动档案信息化建设调研分析

第一篇：推动档案信息化建设调研分析

档案是人类社会发展的历史记录，是一种原生的、独有的、不可代替的信息资源。随着办公自动化、文档一体化进程的加快，档案信息以惊人的速度向电子化、数字化发展，传统的档案工作方式和技术手段已经无法适应时代发展的需求。国家档案局制定的《全国档案事业发展“十五”计划》，将档案信息化建设作为一项战略任务确定下来。为适应国家档案信息化建设的发展要

求，促进我市档案事业现代化水平的提高，重庆市人民政府办公厅以渝办发[2004]2号文件颁发了《重庆市档案信息化建设规划纲要》。该纲要明确了重庆市档案信息化建设的目标、工作任务及主要保障措施等，提出“2004—2007年全市各区、县档案局必须完成档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化”的要求，确定了各区、县信息化建设的步骤及完成时间表。

一、全市档案信息化建设概况

根据市档案局2008年统计资料，至2008年底全市有32个区县启动了档案信息化建设，**区等部分区县档案馆馆藏档案数字化达到了95%以上。今年初**区政府、大足县政府分别拨出专款430万、400万元，要求档案部门从2009年开始，3年内完成档案的数字化工 作。

今年5月5日，**档案局部分人员赴**县档案局参观学习，**县政府于2006年划拨经费35万元，为**县档案局配备了档案信息化建设的硬件设备，2007、2008年又相继投入经费，对关注民生的档案进行了数字化处理。到目前为止，已经录入目录级档案50万条，数字化处理37万多页，对知青、婚姻、林权等人民群众关注的热点档案实现了网上查阅利用。

二、**县档案信息化建设现状

**县由于资金原因，档案信息化建设于2006年底启动了**档案史志信息网的建设，馆藏档案的数字化工作却一直未开展。

（一）**档案史志信息网

为了让更多的人了解**政治、经济、文化的发展、变化，更好地宣传**，服务**，**县档案局利用自身资源，充分整合档案、党史、地方志资源，充分发挥存史、资政、育人的功能，于2006年底申请建立了政府部门网站。**档案史志信息网设置有档案史志法规、档案工作、党史工作、地方志工作、现行文件、工作动态、档案用品、名优特产品、在线论坛等板块。

档案史志法规主要介绍有关档案、史志方面的法律、法规及部门规章制度、行业标准等。

档案工作主要包括档案业务建设、馆藏档案信息、全宗介绍、档案利用收费标准等内容。

党史工作板块又设置了史海钩沉、党史人物、党史大事记、史志成果、党史专题、峥嵘岁月等栏目。史海钩沉主要介绍了**县地下党情况及春荒暴动、索薪罢课、刀匪**、抗日活动等**历史上有名的史实。党史人物主要介绍**历史上的历任县委书记及老红军、战斗英雄等。党史大事记登载了1998----2004年**大事、要事。峥嵘岁月主要登载老一辈革命者的回忆录。

地方志工作主要介绍**的自然地理、风土人情、地方名人及年鉴材料。

现行文件根据现行文件阅览中心的要求，登载全县各部门、各单位应该公开的现行文件，以提高公民的知情权。

名优特产品简介，旨在宣传**的名优特产品，不断提高**名优特产品的知名度。

在线论坛为广大档案史志爱好者和广大人民群众提供一个可以畅谈自己感想的平台，只要登录了在线论坛，就可以发表自己的感想、意见和建议。

网站开通以来，深受广大群众的喜爱，目前的点击率已达10万人次。

（二）档案馆数字化建设

为了支持我县重点项目——渝东商业城的建设，根据县府办2003年第43期《专题办公会议纪要》精神，对原档案馆进行了搬迁。并按照县政府的要求，在桂西大道选址新建县史志档案馆，新馆建筑面积1835m2，主体工程已于2005年底竣工。原档案馆馆藏档案于2004年底搬入**县人大综合楼十楼，属于临时过渡租用库房，完全不符合存放档案的要求。2008年5月12日，由于受****县8级强烈地震影响，临时档案馆出现了险情。根据县领导的要求，欠资开展档案馆的部分装修工作，7月份完成了档案馆新馆5、6、7楼的库房装修，安装了一层楼的档案密集架，并将原临时档案馆的档案全部搬入新馆。

由于档案库房的建设和经费问题，我县馆藏档案的数字化工作一直没有开展，目前尚处于停滞状态。

三、近期档案信息化建设需要解决的问题

为使档案馆成为“现行文件管理中心”、“档案信息管理中心”、“档案信息传输中心”、“爱国主义教育基地”等多位一体的机构，真正成为“公共服务网”，档案的信息化建设已经势在必行。档案信息化前期建设主要包括县档案局本身局域网络的建设，重点单位文档管理一体化软件的基础建设等。阶段目标是完成县数字化档案馆的框架结构，使近期经常需要查阅的档案和资料可以通过多种方法完成查询。工作细

分为：

1、县档案局本身局域网的建设。包括局域网物理设备的搭建；网络设备、服务器、节点计算机的调试等。使县档案馆本身的局域网和数字化水平上升到一个新的高度，为全县乃至更广范围的档案利用搭建一个良好的信息平台。

2、多全宗数字档案馆管理系统的调试。包括系统功能的设定；系统功能使用者角色的定义；系统分类方案定义；扫描和

发布服务器的连接与测试等。

3、实现公开档案的查询社会化。结合intranet的应用，在内网上实现档案查询网络化，为今后档案信息化建设实现internet档案发布积累经验。通过建立查档终端等方式，使公开档案及时方便的向社会发布，将县档案局的查档速度比现在人工查询提升2倍以上。

4、馆藏重要档案的数字化处理。将馆藏的重要的经常使用的档案资料的数字化，做好文档管理一体化软件的推广使用，使其档案的移交和接收数字化，对重点机关中文件和档案比较多的单位，实现网络化，为最终的数字化对接打下基础。

数字档案馆是知识经济时代基础信息资源的组成部分，将用详实的档案信息支持决策、管理、政务公开等，来提高政府办公效率。决策的及时正确、管理措施的得当、政务的公开等要靠信息的完整、可靠和快速的综合分析能力来保证，数字档案馆可及时主动地向政府部门提供实时、准确的信息，并可以按照政府的要求来组织材料，传送到政府机构。数字档案馆与政府办公系统有着密不可分的联系，对于支持决策有着天然的优势，可以发挥更为重要的作用。档案信息化前期建设，在软硬件的投资上需要100万元资金，亟待县委、县政府将档案信息化建设列入全县信息化管理工作之中加以实施、解决。

第二篇：关于档案信息化建设的调研分析

档案信息化是法院信息化工作的重要组成部分。笔者所在的基层法院从去年上半年开始着手创建省特一级档案工作，通过实践发现档案信息化建设面临着一些不容忽视的具体问题，应切实加以解决。

一、档案信息化建设面临的主要问题

1、思想认识错位。少数部门、部分同志对档案信息化建设的重要性了解不够，认为这是可有可无的事，即

使争创档案升级，也是办公室档案人员的事，与己无关。思想认识上出现偏差，因而往往怠于配合、协助。

2、档案管理停位。现有的档案管理水平停留在原先省一级标准基础上，几年来未能不断发展、提高。现有条件，对照省特一级标准差距较大，给创建工作带来难度。

3、人员配备缺位。基层法院案多人少的矛盾日益突出，再抽调人员从事档案升级工作相当困难。而专职档案人员仅有1至2名，每天需要应付日常工作，很难抽出更多的精力搞创建。力量配备不到位，造成创建行动迟缓。

4、技术指导失位。档案信息化建设涉及很多新情况、新问题，有的内容专业性较强，究竟如何入手、怎样操作，缺少相关的业务指导，这已成为基层法院创建工作的突出难题。

5、资金来源空位。档案升级在加强规范管理、加大硬件投入等方面需要一笔较大支出，而法院经费主要依靠财政拨款，经费来源中没有用于档案建设方面的专项资金。如调剂使用有限的办案经费，只能是杯水车薪，不能满足创建工作需要。

二、对策与建议

1、加大宣传力度，提高创建认识。要组织广大干警深入学习《中华人民共和国档案法》、《人民法院诉讼档案管理办法》、《江苏省档案信息化建设规划纲要》等法律、法规，提高全体人员对档案信息化建设重要性的认识，增强为档案升级工作服务的自觉性、积极性。

2、强化档案管理，完善创建条件。要不断更新观念，进一步健全归档、保管、鉴定、借阅等各项管理制度，完善具体操作规程，推进规范化建设；要及时引进先进档案管理设备，提升档案服务水平，为档案管理升级提供基础保证。

3、挖掘内部潜力，增强创建力量。要成立创建工作领导小组，从其他综合部门抽调力量，必要时聘请提前离岗、退休的老同志，组成专门创建班子，明确专人负责，每个部门要明确一名兼职创建联络员，实行专兼结合，齐抓共管，保证创建工作稳步推进。

4、开展业务指导，提高创建技术。要加强与档案主管部门联系，积极开展档案信息化建设业务指导，通过组织培训、举办讲座、上门辅导等方式，传授档案升级方面的专业知识，普及创建技术，让创建单位及时掌握方法，从而少走、不走“弯路”。

5、增拨专项资金，提供创建保障。上级法院要积极扶持基层法院档案信息化建设，提供必要的资金帮助；同时要积极与财政部门沟通协商，争取支持，增加拨付档案建设专项资金，以保证档案信息化建设顺利进行。

第三篇：档案信息化建设

论档案信息化建设

摘要：档案信息化是是档案工作向现代化迈进的必由之路，必须加强档案信息化建设。目前，在档案信息化建设中存在缺乏统一标准和规范；档案管理人员知识结构“老化”，思想认识不到位，重视程度不够；软件系统及其应用相对薄弱，工作基础较差；数据保护存在风险等问题。因此必须加强档案管理人员的素质建设和档案信息标准规范化建设。关键词：档案信息化建设问题重点

Abstract: The file information is the way that must be taken which makes great strides forward to the modernization of the file work, must strengthen the file information construction.At present, exists in the file information construction lacks the unification standard and the standard;The records management personnel knowledge structure “the aging”, the ideological recognition does not arrive, takes the degree to be insufficient;Software system and its application relatively weak, the work foundation is worse;

Question and so on data protection existence risk.Therefore must strengthen the records management personnel's quality construction and the file information standard standardization construction

Keyword: The file information constructionthe questionthe key

档案是指人类社会各项实践活动的真实记录，是第一手的原生信息，因而是社会的宝贵财富，是人类重要的历史文化遗产。档案工作深深植根于人类社会生活，并随着社会文明程度的提高，越来越深入到社会生活的各个方面，发挥着越来越重要的作用。

人类进入信息社会以后，档案对人类认识客观世界和主观世界，对传承人类文明，对经济发展和科技创新，具有着越来越不可替代的作用。因此，加快档案工作融入信息社会的步伐，把档案信息化纳入国民经济和社会信息化的总格局中，大力推动档案信息化建设，己是档案部门和广大档案工作者义不容辞和刻不容缓的重要任务。档案信息化是档案工作向现代化迈进的必由之路，是档案工作实现历史与未来有机链接的战略之举。

一、档案信息化及档案信息化建设的内涵

什么是档案信息化？杨公之主编的《档案信息化建设导论》一书定义为在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务。换句话说就是：档案信息化是以计算机技术、网络技术、信息技术为手段，以现代管理学为理念，以服务于全社会为宗旨而开展的一项涉及多学科知识交叉应用的新型工作模式，其核心和目标是发展档案业务，提高档案的现代化管理水平，挖掘档案的社会价值，提高全民族的文化素养，造福于后代。

档案信息化建设则是这样一个过程：随着信息技术水平的提高及其在档案管理工作中应用程度的变化，档案信息化建设的阶段性目标也要及时做出相应调整，档案管理理论所面临的创新与发展要求也会表现出一定差异[1]。档案信息化建设的基本推动力量是信息技术在档案管理工作中的广泛运用；档案信息化建设以提高档案工作现代化水平和确立网络环境中档案管理与服务的基本框架为阶段性目标；在档案信息化建设过程中必须重视重新思考档案管理的原则、理论与方法；档案信息化建设的最终目标是最大限度延长档案信息满足社会各界的需求，从而更好地为档案信息的社会化服务。

二、当前档案信息化建设中存在的问题

档案信息化一般包括基础设施建设、档案信息资源建设、标准规范建设、应用系统建设和人才队伍建设等方面。

在档案信息化建设中存在的问题包括以下几个方面：

1、缺乏统一标准和规范。

目前，许多部门在建设档案信息化过程中往往只重视发展先进通信设备和购置高档计算机系统，忽视档案信息资源标准规范化建设，结果是有路无车，投入巨额资金建成的档案信息系统无法转化为经济和科学发展的催化剂。

具体表现在：计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、实用性等方面存在严重的不足，计算机及其有关设备型号各异，设备档次参差不齐，没有形成统一的硬件环境：档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一；并且由于缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案信息化建设的步伐。

2、档案管理人员知识结构“老化”，思想认识不到位，重视程度不够。

老的档案管理人员对纸质档案的管理理论、原则、方法和技术已熟门 熟路，但不懂电子文件形成、信息的存储、传输、检索、利用等技术；而年轻的档案管理人员仅仅懂得电子计算机技术或数据通信技术，对档案管理的基础知识、管理原则和管理环节却懂得不多，这已是一个普遍存在的共同问题。目前各单位档案部门的档案管理人员仅仅是普通的微机操作员，他们既没有经过专业学习，也没有通过系统培训，只是凭借着几年的微机操作经验来管理系统网络，出现问题有时只能坐等专业技术人员前来解决。这些问题的存在，已经严重地制约了整个档案事业的创新发展。

还有些管理人员传统思想严重，对档案信息化缺乏必要的认识，没有把档案信息化建设摆到应有的高度，认为档案信息化离自己还比较远，认为档案信息化是技术部门的事情，不需要业务人员参与其过程等等。

3、软件系统及其应用相对薄弱，工作基础较差。

许多档案馆虽然购置了硬件设备，但其软件应用水平和利用效率不高，大多以单机和简单的网上操作为主，局限于实现简单的查询和利用，没有真正发挥作用；另外，也没有考虑买到的新的信息化软件与原有软件之间能否兼容以及是否影响到以后的升级，4、数据保护存在风险

目前，我国数据安全的保障主要依靠技术上的不断升级，设置复杂的密码和防火墙，但是单纯从技术角度只能被动地解决一个方面的问题，而不能长远、全面地规范、保障数据安全。另外，从数据库系统本身的防范能力来讲，在快速变化的信息环境下，改进数据库保护方案不可能与时俱进，技术的改进不能完全防止计算机犯罪的发生，这也是风险所在。

三、档案信息化建设的重点

（一）、档案管理人员的素质建设

档案信息化建设最关键的是高素质创新人才的培养。随着大量高新技术在档案部门的广泛应用，必须建立一支分工合理、结构科学、素质过硬、保障有力的档案管理队伍。

1、提高档案管理人员的业务素质[2]

业务素质问题关系到档案工作数字化建设成败关键。档案信息化建设涉及数字化档案信息资源建设、计算机网络建设、办公自动化和文档一体化管理，简言之，就是把计算机技术、通信技术、网络技术等现代技术运用于文书工作和档案管理，可谓一项档案技术工程。这就要求档案管理人员既要掌握档案学基础理论和档案管理知识，还要掌握一些自然科学基础理论知识、计算机技术、网络技术和操作技能。具体而言，档案工作人员应该做到：

①能熟练运用信息工具。作为档案管理人员，要注重自我完善，掌握计算机理论知识

和运用技能，使自己能熟练使用各种现代信息工具，特别是网络传输工具，为更快、更好地开发档案信息打下牢固的技术基础。

②能捕捉档案信息。当今信息时代，社会将更多地从信息服务的功能上去要求和评价档案部门。因此，档案工作者必须具备较强的信息捕捉能力，不仅要熟练、快速地获取本馆所藏的档案信息提供给利用者，而且要充分利用网络的便利和优势，熟悉网上的档案信息资源，引导利用者获得更多的档案信息。

③能鉴定有效的档案信息。作为档案管理人员，要把有价值的档案信息有效地传递给档案利用者，这是利用者评价档案部门信息服务质量的一个重要标准。网络环境下，信息份量重大，内容也十分芜杂，档案工作者必须具备比以往更强的鉴定评估能力，对档案信息进行判断、鉴选、分析，从中筛选出对特定利用者有用的部分，为利用者提供优质的服务。

④能加工、提炼档案信息。信息社会，档案利用者更需要“精要”信息，提供“原件”已远远无法满足他们的需求。这就要求档案工作者提高对档案信息的加工、提炼能力。许多档案信息具有多重价值，从不同角度进行加工，剔除其中的无用成分，重新组合，将产生出新的档案信息产品。从而实现档案信息的渗透增值能力，达到高效利用的目的。

２、提高档案管理人员的思想素质

①坚定的政治信念。档案工作是一项政治性、机密性很强的工作.因此，档案管理人员应严格遵守党和国家的各项法律、方针、政策，严守机密，树立政治意识和政治信念。

②热情的工作态度。档案工作具有服务性强的特点，要求档案管理人员要树立爱业、敬业、奉献的精神和不为名、不为利的价值观.在服务态度上，力争做到主动热情、耐心周到.力争把档案的潜在价值转化成有用性、可用性的社会效益和经济效益。

③严谨细致的工作作风。档案工作不仅是一项政治性、服务性很强的工作，也是一项复杂、细致、烦琐的工作，这就需要档案管理人员具有严谨细致的工作作风。这种工作作风，要求我们整理档案的区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档集内容、利用档案的咨询等各个环节都要准确无误。

④较强的事业心。档案的收集工作是一项难度较大的工作，这就要求我们要在工作实践中培养强烈的事业心，高度的责任感和使命感，耐得住寂寞，愿为档案事业奉献精力与时间，不为一时的困难所吓倒，为档案工作现代化建设勤奋学习，钻研业务。

（二）、档案信息标准规范化建设

档案信息化标准规范主要包括管理性标准规范、业务性标准规范和技术性标准规范。[3]标准规范是档案信息化建设的“交通法规”，档案信息化法律法规和各种标准的支持，需要国家档案行政部门制定一整套统、规范化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最只能建立在标准规范的基础上，必须要有相关大化和案卷完整化、检索利用便捷化。

实行档案馆室规范化管理可以增强档案工作者和领导干部档案法律意识；也极大地提高了档案工作的科技含量！

①档案信息著录的规范化

档案著录包括著录原则、方法、项目、格式、文字、来源、详简级次、主要规则和标识符号等。档案著录是建立档案信息数据库的第一步，通过著录将文件的内容和形式特征记录下来，形成数据条目，再将数据条目录入计算机，组成档案信息数据库。著录必须统一规范，否则就会在出现同一事物或同一人物具有不同的名称，而不同的事物或不同的人物却具有同一名称等一系列问题时，造成同一检索点的条目前后不一致的现象，影响档案机读目录数据的检索和利用效率。目前，我国已有《档案著录规则》《电子文件著录规则》等一些标准，这是我国档案信息化工作规范化的重要文件，我们的著录标引工作应以此为标准。

②档案信息存储的规范化

目录档案信息多以硬盘为存储方式，随着数量的增加，为了安全起见，就要考虑卸载方式保存档案的信息，要研究统一的存储载体，如果以光盘为主，那么就要对光盘作为档案信息的保存载体进行研究，并制定相应的标准和操作规范。

③档案信息管理软件开发技术的规范化

档案信息管理是对传统档案实体信息及档案的管理信息利用计算机进行的辅助管理。作为一个规范化的档案计算机管理系统软件，必须具备档案的收集、整理、编目、保管、鉴定、检索、开发利用及档案统计等基本业务管理能力。它不是简单的模拟手工作业，而是根据档案管理中各个环节的业务工作流程，结合计算机硬件特性来实现一个具有高效率、高质量、简捷的合理化工作模式。因而我们应该更新原有的档案信息管理系统，将原系统的档案信息数据库平滑转入新的信息平台并投入使用，使其为档案资源数据库高度共享奠定一个良好的基础。

注释：

[1] 崔丽君：《档案信息化建设刍议》，《当代经理人》，2006年第6期。

[2] 雷亚旭：《档案信息化建设的管理与改进》，《实用医技杂志》，2006年4月第13卷第7期

[3] 周风云、赵焕中、姜桂娥：《浅谈档案信息化建设的思路》，《山东档案》，2004年第2期

第四篇：分析档案信息化建设的改进

分析档案信息化建设的改进

作者：贾婷

2011年6月15日

分析档案信息化建设的改进

摘要：档案信息化管理越来越成为业界的趋势。通过信息网络最大限度地开发利用已开放档案资源，使之更好地为经济和社会发展服务。

关键词：档案建设信息化

随着科学技术日新月异的发展，档案信息载体发生了革命性的变化，办公自动化乃至无纸化办公的实现，使得电子文件数量与时俱增，人类正逐步步入数字化信息时代。档案利用作为档案工作的出发点和归宿，面临着新的挑战。只有改变传统的档案利用方式，建立健全电子化检索工具，才避免档案工作脱离社会、避免档案机构变成纯粹博物馆式的收藏机构。

一、档案信息化管理的优越性

1大幅度提高工作效率

档案管理人员手工收集、整编、管理、提供单位利用，工作量大，效率很低，费时费力。具体表现为：1）需一次录入可以多次利用。数据录入后，不论是文书管理还是档案管理，可以方便的打印出相关的收发文单据、汇总表；可以方便的打印出档案的背脊、封面、案卷目录、文件目录、备考表等。2）自动统计档案信息。档案库中的信息需要统计，并形成报表，这项工作由计算机处理，可以极大的提高

管理人员的效率。

2、检索查询更为方便

传统的检索方式，档案管理人员从一本一本的目录中，打出所需的档案来，然后根据上面的记录到库房中查找，费时、费力。具体表现在：1）提供多种查询手段。管理人员可以从模糊查底、组合查询、分类查询中选取最佳的查询方式，在档案库中检索出需要的档案信息。2）提供网上查询手段：公司内部的工作人员，可以根据档案管理权限从网上自行查询档案信息，极大的减轻了工作人员的负担。

3、信息存储量更大

现代科学技术的发展，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用，可以大大增加档案信息的存储量，存储密度比纸质档案高出许多倍。一个保存30万卷档案的中等规模的省级档案馆，其纸质档案的排列长度可达4—5公里，如果将其文字信息录入计算机，用CD-R刻录保存权需400片，用DVD的密度刻度保存，仅需60片，完全可以装在一个公文包里。这样利用很小的空间就可以信息速度快。具有直观性、选择性、易操作性。

二、影响档案信息化建设的因素

1、档案软件没有信息管理功能，缺乏通用性。档案部门使用的计算机型号不一，规格各异，各自开发的软件不能互用，并且没有一个既适用于文件检索又可用于档案信息管理的计算机管理软件系统，由于不能互调，就不能利用电脑完成信息管理工作，不能快捷地出版信息编辑成果，这制约了档案信息电子化的进程。

2、在我国至今还没有建立一个达到数据交换的机读目录档案系统，档案信息系统和网络建设形式各行其是，层次不一，规范性、开发性、服务性、共享性较差，不能适应档案信息资源共享的要求。

3、标准化、规范化工作有待提高。档案信息管理电子化的前提是基础工作的规范化和标准化。档案自动化工作尚无统一标准，仅着眼于某一个馆或某个专业系统，无法全面实施、推广统一标准，这也制约了档案信息工作电子化。

4、档案利用价值不高，由于档案材料的不完善，不能客观地反映档案信息的全貌，使得档案的利用价值相对降低。不重视企业内部的实绩考核，轻视档案信息记录，人为地造成了信息与其档案的两者分离，这些原因都不同程度地造成了档案信息利用率的降低。

5、档案管理的信息化和程度不高。随着科学技术手段的不断更新，档案信息管理系统已得到普遍采用，计算机信息的水平也不在不断提高。这此示利于档案管理效率的提高，并且造成一定的资源浪费。在手工条件下形成的档案也不利于科学化、系统化和标准化管理。

6、档案信息管理人员的素质有待提高。实现档案信息电子化，首先要有现代化的人，管理人员要有较高的知识层次和先进技术水平，不能仅仅满足于一般的计算机操作。尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，就谈不上档案信息电子化了。

三、对策及途径

档案信息化建设面临的新情况，新问题对我们档案工作者提出了新的要求，因上经，在档案信息化工作过程中，我们就不图形势，不

走过场，切实结合实际，立足当前，考虑长远。既要踏踏实实，又要高瞻远瞩，努力做好档案信息化这个具有时代意义的系统工程。

1、要增强档案信息化建设的紧迫感和责任感，建设一支适应档案信息化发展需要的干部队伍。与此同时，要加强对档案人员的业务培训，普及档案管理新技术，新方法和新信息等基础知识，提高他们的综合素质，使他们在精通业务知识的同时，掌握更多的信息技术知识，使档案界有更优秀的复合型人才。

2、建立健全科学、合理的档案管理制度在档案信息管理工作中，对于不适应新形势、新情况、新任务的规章制度，必须要进行改革，及时建立新的、更为科学合理的档案信息管理制度，使得档案信息工作更加制度化、科学化、法律化。遵循《保管保密制度》，采取切实有效的措施，减少人为因素的破坏，保障档案信息的安全，延长使用寿命；遵循《查、借阅制度》，明确档案信息利用的方式和方法，以保证档案信息的安全性和真实性。遵循《档案人员岗位责任制》、《安全制度》、《计算机信息维护制度》、《干部档案登记簿》、《接收档案登记簿》、《转出档案登记簿》、《查阅档案登记簿》等制度规定。严格手续，做到转入、转出、接收材料有登记；实践证明，建立完善的档案管理工作制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。

3、要制定信息化标准体系，为档案信息化建设奠定有利基础。目前全国电子政务标准化研究组正在厂家与政务信息相关的各类标准规范，档案信息化标准规范体系也将随着信息化程度的提高完善起

来以指导和服务于更广范围内的档案信息化业务的开展。

第五篇：关于档案信息化建设的调研与思考

关于档案信息化建设的调研与思考

一、背景分析

目前全省乃至全国各地都在搞信息化建设，从各级国家档案馆的馆藏数字化到各单位的数字档案室建设；从电子文中心、电子阅览室、登记备份中心到农村档案信息共享等，可说是热火朝天。

档案局作为政府指定的信息管理与服务中心，既要保护传统载体的档案，又要管理数字化的记录。如何加快档案馆的数字化建设及电子档案的安全保管便显得尤为迫切。为贯彻落实省两办下发的《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》，开展以电子文件中心各数字档案馆为基础的“电子文件和数字档案登记备份中心”建设工作，省档案局将电子文件和数字档案登记备份工作列为重点推进的创新工作。

考虑到随着社会进步和档案局的职责功能业务的完善，现在和将来各地档案局的档案相关的业务系统从数量和质量都在增长与提升，信息系统应该支撑起综合各类业务管理的“多核心”要求，本文基于这样的背景，讨论新形势下档案部门的信息化建设的有序，高效和可持续发展的建设思路。

二、目前档案部门信息化建设方面存在的问题分析

从上文可以看到虽然这些年建设不少的信息化项目，但是由于历史和现实因素难免存在不少问题，汇总为以下5点：

1、各自为政、散乱小。

现在建设档案信息化系统往往是由业务部门发起需求，但是档案局目前的业务范围还是比较广，业务分散，内容繁多，系统之间的关联与整合不够。建设各自系统的时候受部门条条框框的影响较大，缺乏统筹安排，导致每个对应的信息系统都是“麻雀虽小，五脏俱全”，重复度大。

2、费财费力，专业技术力量簿弱。

信息系统有个特点，需要支撑起ISO标准的7层结构，比如物理层，链路层，网络层等等一直到应用层。这样每套系统建设的过程需要覆盖考虑这些层级对应的设备和软件，为了更好的保质保量的完成这些工作，除了购买各类设备之外，在建设过程和运行维护阶段我们还需要配备各个方面的专业人才，但是这些对我们来讲都是很大的负担，档案局普遍情况下是没有足够的计算机专业技术人员。

3、没有统一规划、规范

每套系统的建设都有其自身的原始需求，但是在社会发展和档案局业务自身建设的大环境下，这些需求都会有个发展曲线，呈现从小到大，从低层向高层发展的趋势。往往各个IT供应商都是依据项目建设当前阶段的要求，没有长远的规划就容易导致项目刚开发完毕又落后于实际需求，最后很多项目就是建设周期长并且老是需要打补丁，用户和开发商互相都不满意。

4、数据安全隐患大

现在各个信息系统虽然都有各自的存储设备，比如大硬盘乃至磁盘阵列，但是用户方的备份和恢复措施往往不足，就曾有单位在搬迁机房过程由于保护措施不力导致档案数据丢失的事故。目前各单位的系统还是在政务内网或局域网为主运行，以后随着档案面向社会，面向公众的开放必然建设具有互联网的档案公共资源共享系统，这个时候对黑客，木马等等方面的考虑现在还没有全面的深入开展。

5、发展进入死胡同

综上所述，现在档案局的信息化部门在工作中发现越来越受到各个方面的局限与约束，在建设规划前比较缺乏清晰目标，建设后又没有有效的客观评估。同时对于未来如何开展工作缺乏循环上升的思路。这种情况不仅仅是在档案信息化存在，在其他地方也很普遍。美国管理信息系统专家诺兰通过对200多个公司、部门发展信息系统的实践和经验的总结，提出了著名的信息系统进化的阶段模型，即诺兰模型。

在上图所示，前几年档案信息化发展就经历了初始和扩张阶段，现在就处于

上图中“控制”阶段，要是长期以往这么搞下去就进了死胡同。但我们相信一定有办法，能够跨越这个阶段就进入档案信息化的统一，创新和成熟期。

三、提出自上而下建一张全省性的档案专网、建立一整套应用平台建设。

1、技术方案

考虑种种因素，我们觉得现在是一个利用云计算方式进行档案信息化整体构建的时代。本文后续篇幅遵循这个思路进行阐述。

1.1 总体技术架构

1.2云计算的概念与组成根据NIST的权威定义，云计算有SPI，即SaaS、PaaS和IaaS三大服务模式。这是目前被业界最广 泛认同的划分。PaaS和IaaS源于SaaS理念。PaaS和IaaS可以直接通过SOA/Web Services向平台用户提供服务，也可以作为SaaS模式的支撑平台间接向最终用户服务

  SaaS：

提供给客户的服务是运行在云计算基础设施上的应用程序，用户可以在各种设备上通过客户端界面访问，如浏览器。消费者不需要管理或控制任何云计算基础设施，包括网络、服务器、操作系统、存储等等；

  PaaS：

提供给消费者的服务是把客户采用提供的开发语言和工具（例如Java，python,.Net等）开发的或收购的应用程序部署到供应商的云计算基础设施上去。客户不需要管理或控制底层的云基础设施，包括网络、服务器、操作系统、存储等，但客户能控制部署的应用程序，也可能控制运行应用程序的托管环境配置；

  IaaS:

提供给消费者的服务是对所有设施的利用，包括处理、存储、网络和其它基本的计算资源，用户能够部署和运行任意软件，包括操作系统和应用程序。消费者不管理或控制任何云计算基础设施，但能控制操作系统的选择、储存空间、部署的应用，也有可能获得有限制的网络组件（例如，防火墙，负载均衡器等）的控制。

1.3本文未来档案信息化中云计算的结构

从总体逻辑上来说，系统架构见如下图。

由此可见，我们设想未来的方案建设充分的利用到了云计算里的Saas, Paas和Iaas的主要组成部分。

 Saas就是档案局的应用软件。普通用户是和这个层面打交道。

 Paas是应用程序需要依赖的一个层面，普通用户没有直接打交道，但是

通常系统管理员和应用软件开发商会经常在这个层面进行规划和管理。 Iaas是系统管理员可以看到和实在进行管理的物理机器，存储等等，也

是他们日常进行计算机维护的层面。

在上述的架构里，浙江省档案局牵头建设一个档案云的专用网，在中心机房建立一个有500台物理PC机器的环境，这些机器通过虚拟化可以生成5000台的逻辑服务器。5000台PC逻辑服务器供全省的各类应用软件运行，比如第1号机-500号机器由省档案局使用，第X号机器-(X+200)号集群供某档案局馆使用。

各个地方的档案局可以建立自己的小云环境，比如建立有5台物理PC机器的环境，这些机器通过虚拟化可以生成50台的逻辑服务器。各地的小云环境和省档案局的大云环境合起来构建出整个浙江档案信息化专网，未来各个应用需要上线的时候就直接可以在这个云环境里开辟出规定操作系统，cpu和内存的逻辑机器，数据进行统一的备份和管理。

2、优势点分析

上述的建设思路的好处主要有2点：

IT环境统一规划，节省财力和建设周期

通过上述的方式，不需要每个系统建设都单独采购一堆的机器，直接在Iaas层级上开设虚拟机，操作系统，数据库等都是标准配置。不需要每次都请开发商进行安装调试。

 解决安全隐患

因为采用的云计算架构，首先避免了单点故障，任何一台的计算机出现问题都有替代的机器自动进行替换。而且机器集中在一起，备份和恢复的操作简便很多。

四、发展大平台、大专网目前的困难

1、技术力量

目前要实现上述的建设目标，本身我们浙江档案局的技术力量还有待提高。个别地市虽然有专业的IT人员，但是全省平均到每个局馆资源还是非常有限。特别是建设这么一个具有前瞻性的项目还是有难度。

2、财政问题

上述建设专用大的计算机网络，机房建设和物理机器的采购是一笔较大的开支，还有网络费用也需要通盘考虑。

3、政策处理

建设这么一个网络之后，为了档案信息化建设过程由谁负责运维，建设费用的承担也是个问题。

五、对策及措施

1、寻求技术合作。

我们建议可以充分的利用社会资源，比如有经验的，有技术实力的IT供应商帮助我们进行方案规划，原型论证和项目建设实施，包括后续的运行维护。

2、政策规划

有了对策和措施，这些都还是属于技术方案层面的工作。要将信息化搞好，还需要政府在政策上顺应形势发展，比如经费，人员编制等各个方面进行统筹安排与长远规划。

3、采用省局建设平台，各级地方局馆购买客户端及网络费等

这个是一个比较可行的方式，对我省各地档案局来讲，每个地方重复投入建设信息化设备比较可惜，省局建设平台就是把钱集中起来花费是个很好的建议。

总结

档案信息化的未来发展方向就是建设一个可持续发展的大平台。