关于交通部质监督总站

第一篇：关于交通部质监督总站

关于交通部质监督总站

关于交通部质监督总站检查西攀路施工安全有关迎检准备工作的通知 攀高司工便〔2005〕51 号 各有关单位： 为贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和全国交通安全工作会议精神，加强对公路工程施工安全的监督管理，交通部质监总站、省交通厅质监站拟于今年5 月中旬对西攀路进行施工安全检查（具体时间及行程安排另行通知）。现将本次检查的有关情况通知如下：

一、主要检查内容

（一）、建设各方施工安全生产保证体系建立和运行情况；

（二）、施工安全专项组织方案和现场各项安全保证措施落实情况；

（三）、对爆破、高边坡、基础开挖、隧道施工、水上水下作业、高处作业、大型梁体吊装等危险工艺、工种、工序的专项安全措施制定和落实情况；

（四）、施工现场安全事故隐患的检查、监控和整改情况；

（五）、安全应急救援预案制定情况；

（六）、曾发生的施工生产安全事故及处理情况。

二、检查方式

（一）、组织座谈，全面了解情况，通过现场座谈会全面了解项目安全生产情况、存在的主要问题和对主管部门的建议等；

（二）、查阅资料，了解落实情况。通过查阅有关安全生产的文件、会议记录、工作档案等资料，了解项目安全生产的组织落实、人员落实、措施落实情况；

（三）、突出重点，检查施工现场安全情况，必要时对应急措施进行现场演练检查；

（四）、问卷调查，了解人员素质。对企业主要负责人、项目负责人、安全管理人员、从业人员进行施工安全生产知识问卷调查。请西攀路各参建单位高度重视此次交通部质监总站的安全检查，认真做好各项迎检准备工作，切实落到实处。请各施工单位、监理组进一步完善施工安全保证体系、各项安全保证措施、安全应急救援预案，并针对检查内容形成总结报告于5 月8 日前书面报送各监理部、各业主代表处，要求现场切实落实各项安全保障措施，同时请各监理部、各业主代表处根据本次检查的主要内容和检查方式进行周密部署和统筹安排，工程处也拟于5.1 节假日后、质监总站检查之前及时安排一次全线质量、安全大检查。特此通知。二OO 五年四月二十九日 主送：西攀路各监理部，各监理组，各合同段项目经理部。抄送：西攀路各业主代表处，各中心试验室，设计代表处。（共印45 份）

第二篇：煤炭工业建设工程质量监督总站文件

煤炭工业建设工程质量监督总站文件

煤建监字[2011]06号

关于开展2011年煤炭工业建设工程质量监督、检测

机构资质及监督员、检测员资格年检的通知

各煤炭工业建设工程质量监督中心站、矿区站、检测机构：

经研究，煤炭工业建设工程质量监督总站（以下简称质监总站）定于2011年5月1日起，在北京进行2011年煤炭工业建设工程质量监督、检测机构资质及监督员、检测员资格年检（以下简称年检），请各煤炭工业建设工程质量监督中心站、矿区站、检测机构（以下简称中心站、矿区站、检测机构）认真做好年检准备工作。现将有关事宜通知如下：

一、年检需提交审核的资料

（一）、质监、检测机构单位资质年检

1、“煤炭工业建设工程质量监督站（检测机构）资质年检申报表”（附表一、二）。此表由中心站、矿区站和检测机构分别填报（一式3份），中心站要在矿区站和检测机构年检申报表中相应的栏内签署意见并加盖公章。表中2010年质监、检测工作总结应包括以下内容：

（1）贯彻执行国家及煤炭行业有关建设工程质量的方针、政策及标准的情况；

（2）完成的工程项目、工程量、工作量及工作经验、措施、建议及问题等，主要工程项目的质量水平和需要改进提高的方面；

（3）内部设置、管理制度、工作制度和执行情况，监督经费来源和落实情况；检测机构应认真填写2010年业务收入情况。

（4）人员结构及专业人员培训情况。

表中2011年主要工作计划安排，其中质监站工作应要包括进行工程质量认证的项目名称、建设规模、建设单位、主要施工单位、认证时间等，以及在严格监督管理、落实主体责任、规范市场行为、提高人员素质、创新监管方式和确保工程质量等方面的措施；检测机构工作应包括需检测的主要工程项目名称、检测工作量、检测工作质量、人员培训及持证（含地方证）情况和业务收入状况等。

2、煤炭工业建设工程质量监督统计年报表（附表三）。此表由矿区站填报（一式3份），在报质监总站时抄报中心站。中心站须将各矿区站的“统计年报表”汇总后报质监总站（一式3份）。

3、监督站、检测机构资质证书副本原件。

（二）、质监、检测员资格年检

1、“煤炭工业建设工程质监员、检测员资格年检申报表”一式三份（附表四）。

2、监督员监督证、检测员检测证原件。

二、有关要求

1、资质证书如需变更原有内容，须以单位正式文件向质监总站报告变更的内容和原因，并由所属中心站签署意见。

2、年检前各机构应按往年标准缴清相关费用（交纳标准3000元—5000元/每单位）。

三、年检地点和时间

1、年检地点：煤炭工业建设工程质量监督总站（地址：北京市和平里北街21号

国家安全生产监督管理总局大楼

后楼C512室）。

2、年检时间：自5月1日开始至7月30日结束，各质监站、检测机构年检时间按照资质证书副本中注明的有效期进行，并请提前电话联系确定具体时间。

附表：

一、煤炭工业建设工程质量监督站资质年检申报表

二、煤炭工业建设工程检测机构资质年检申报表

三、煤炭工业建设工程质量监督统计年报表

四、煤炭工业建设工程质监员、检测员资格年检申报表

以上附表一、二、三、四，请在中国煤炭建设协会（质监总站）网站下载（请点击附件下载）。

单位名称：煤炭工业建设工程质量监督总站

开户行：建行北京和平里支行营业部

银行帐号：1100 1018 8000 5969 0022

联系地址：北京市和平里北街21号 C512室

联系人：刘培年

单益新

电话（传真）：010—64463945

网址：www.xiexiebang.comcca.org.cn。

煤炭工业建设工程质量监督总站

二〇一一年四月十八日

第三篇：监督总站检查问题汇总(广州局)（范文模版）

监督总站检查问题汇总

部工程质量安全监督总站组织上海局监督站、南昌局监督站、广州监督站对沪昆客专杭长进行了联合检查，发现的主要问题汇总如下：

一、公司层面共20个问题

㈠ 安全质量及施工管理文件内容不全，制定下发不及时。1.未制定大型施工及特种设备管理办法。2.突发事件应急预案尚未正式颁布。

3.对《关于进一步明确软弱围岩及不良地质铁路隧道设计施工有关技术规定的通知》（铁建设[2010]120号）、《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设【2010】162号）等文件未及时转发。4.工程部变更设计管理办法引用文件已经作废。文件修订不及时，建设单位应定期对管理文件有效性组织评审。

5、铁路交通事故报告说法不统一，内容不详细；营业线施工要求不详细。

㈡安全质量管理工作

1.未按照公司制定的《工程质量管理办法》要求，形成月度工程质量例会纪要。

2.《工程质量管理办法》中规定建设单位质量工程师每周对工地进行巡查，实际每月进行一次。

㈢安全质量检查 1.公司组织检查的问题需要及时整改的问题没有及时下发问题通知单，而是统一下发问题通报，问题整改的时效性较差。2.问题整改回复内容简单，未一一对应，无整改完成的附件或影相资料，整改回复资料无现场监理复查签字确认及建设指挥部确认的签字及盖章确认。

3.对个别未完成整改的问题没有跟踪整改，问题库没有实行滚动整改，没有实现闭合管理。

4、安质部现有8人，其中4人为正式，4人为借用，要注意与施工单位存在利益关系人员有关管理要求。

5、隧道初支钢架连接点太多，钢板连接质量如何检测建设单位提要求。（设计院隧道专册现场明确要求连接钢架采用焊接，节点上下均应用钢板补强）

6、桥梁沉降观测点的设置，施工、监理单位应该把关。（主要反映在多数承台的沉降观测点未设置）

㈣工程管理

1.没有提供CPⅠ、CPⅡ精测网成果资料。

2.仅集中组织了一次项目设计交底，没有按照项目进展要求定期开展。

3.施工组织设计审查不及时。杭长实施性施工组织设计审查9月30日才进行，与现场施工情况对照相对滞后。

4.监理进场人员数量变更较多，要注意高承诺低兑现情况，超过限制规定要纳入不良行为记录。5.求见开工报告审查批复。

6.施工图审核的结论性意见应当由公司做出。7.CFG桩的桩头处理没有按要求实施环形切割。

8.建设单位需提供各施工单位履约情况，细化到作业关键技术工人，（也就是我们所说的九大员），监理单位的履约情况。

二、1.墩身临时脚手架施工不规范。竖杆直接垫砖立在原状土上；钢管间距最大2.3m，（规范要求1.3m）超过规范要求；没有按要求设置剪刀撑；人行步梯缺横杆扶手。

2.模板与作业平台相连，模板刚度不足且未提供检算资料，模板对拉螺杆未紧固。（监督站上月检查明确要求对拉螺杆紧固要有明确的技术交底。）

3.钢筋加工场，钢筋加工场材料标识牌内容不准确，进场数量与代表数量不一致，半成品无标识牌。（钢筋笼主筋弯曲未能调直就直接焊接）

4.钢筋加工场，桩径2m钢筋笼安装的声测管采用焊接连接，与钢筋采用铁丝绑扎固定，不顺直不牢固。

5.承台沉降观测点安装不符合要求，个别已设置两个点还有4个点的。（现场还有歪斜情况）

6.现场已灌注的13号墩，同条件养护试件未进行标注，无测温记录；

7.承台凿毛方法不正确，混凝土没有过到强度就开始拉毛，正在凿毛的承台保护层范围未进行凿毛。

8、墩身大体积混凝土养护与周围环境无温度观测记录。

9、特种设备，检查吊车作业人员没有持特种上岗证上岗，驾驶室无特种设备操作规程。

10、个别墩承台顶面控制水平超标，对角高程差达到4cm。

11、地质资料与渣样对不起来，未进行泥浆参数测试。

12、未进行试桩工艺试验。

㈡路基CFG桩施工

1、临近既有线施工CFG桩钻机缆风绳地锚，现场用2个混凝土块做地锚，没有进行埋深固定。

2、CFG弃土应及时清理。

3、桩位间距超标，个别到达30cm。

4、CFG桩施作路基面积水。

5、CFG桩泵送压力、电流值参数不完善，重新做工艺性试验。

6、沪昆场路基底层换填c类土表层扰动、污染，CFG桩头凿除后重新检测密实度。

7、设计地质确认的频次应明确。

8、CFG桩头未采用水平切割。

㈢特大桥 1、362#、361#墩泥浆池已满，未及时清运。（杭长两单位通病是泥没有有效分开循环池和沉淀池，造成泥浆漫流）。

2、正在施做的366#墩，墩身连接筋保护层厚度达到10cm，超过设计5cm指标要求。

3、部分墩钻孔桩与护筒中心定位不准确，护筒偏斜（特别是榨山河靠河的孔桩352#墩），垫木直接搭在护筒上，未固定。4、366#墩墩身钢筋笼安装时无作业平台，无防倾覆措施，同一断面钢筋接头超过50%。5、369#承台露出原地面太多；墩身钢筋笼未采用地锚、剪刀撑等固定措施，存在安全隐患。6、352#墩开工影响主河道。7、364#墩作业人员未按要求系安全带、戴安全帽高空作业。

8、三局管内承台接茬钢筋采用水泥浆涂刷钢筋防锈，没有依据出处，涂层配比和厚度无参数。9、361#、362#墩钻孔桩施工泥浆池泥浆外溢，未及时清理。10、359#、360#墩承台基坑积水。11、374#、375#等墩身模板施工无脚手架和作业平台，监理人员无法检查验收钢筋和模板。

12、承台顶面与墩身链接处混凝土未凿毛，而是直接拉毛。

㈣隧道

1、钢拱架后钢筋网片外露搭接长度不足（设计要求应外露1～2格）。

2、实测拱架连接筋间距2米，而设计值要求间距为1米。

3、隧道技术交底书中要求开挖2~3米支护一次，按照新规定为Ⅴ级围岩开挖一榀支护一榀。交底内容未更新。

4、钢拱架背后喷射混凝土回填不实。

5、火工品管理不规范，起爆器随意放在现场，未有效管控。

6、锁脚锚管方向不垂直。

7、CD法施工未施作临时仰拱，存在安全隐患（现场设计反馈应设置临时仰拱）。要求停止撑子面施工补做临时仰拱

8、隧道天沟排水系统不完善，路基排水系统不完善。

9、顶部钢架长度超过规定4米一单元要求。

10、无进洞登记管理。

11、五牌一图中无隧道纵断面图，不能反映全隧道围岩和地质情况，现场施工全貌。

三、㈠安全方面

1.隧道进洞人员管理系统中标明的进洞人员数量、姓名与实际不符。

2.隧道仰坡处理不到位（应补充锚杆），排水设施不完善，未与既有排水沟连接。

3.隧道出口掘进已经50米，洞口及明洞段初支未全部封闭。应及时施作二衬混凝土。

4、特大桥，桥梁施工便道临近村庄处未设隔离设施，不符合安全规程要求；钻孔桩周围应设置围避设施。

5、吊车无起吊倾角控制报警装置，现场停放的吊车小钩无钢丝绳防落措施。

6、隧道特种作业人员上岗证书是老板做的假证。

7、空压机发电机组无防雨棚，柴油桶临时机组存放，存在将安全隐患。

8、平达梁场侧路堑工程未按规定分级开挖分级支护。

9、特大桥现场所用发电机无防护栏，无值守人员。

㈡质量方面

1、三分部路堑没有按照分级开挖、分级防护的要求施做，无临时排水设施，排水系统不完善，二级平台没有临时排水设施。

2、锚杆框架梁的锚杆定位不准确，个别在框架外边缘。

3、特大桥：桥梁钻孔桩施工泥浆池未区分制备池与沉淀池，个别墩泥浆处理不及时，泥浆外溢污染农田。现场泥浆测试数据与记录的数据不一致，记录数据不真实。

4、现场未制作混凝土同条件养护试件。

5、检孔器变形，1米孔径桩的检孔器直径为97cm。

6、个别孔位偏差12cm 还是mm ？

㈢隧道工程

1、隧道喷射混凝土不平整，钢架保护层厚度不足4cm。

2、隧道：现场钢架制作焊接节点放到了拱部中心，单元长度超过4m，为满足4m人为焊接短工字钢不足1m。对焊接质量要求进行检测。（设计现场提出来钢拱架焊接节点上下也要加设钢板补强）

3、隧道设计超前小导管长度4.5m，现场实测长度有3.3m很多；部分小导管注浆孔加工错误，未预留止浆段。4.钢架连接螺栓有缺少。

5.初支喷混凝土缺少初喷工艺，钢架背后喷射混凝土有脱空情况。

6、隧道沉降观测点上悬挂风管，影响监控量测精度。

7、隧道控制爆破的质量不理想，现场看不到进行了钻爆设计的工艺结果。

8、五牌一图中无隧道纵断面图，不能反映全隧道围岩和地质情况，现场施工全貌。㈣设计问题

1、隧道管棚加钢筋设计有说明，但位置不明确。

2、锚杆框架梁嵌入岩层的深度无具体说明，锚杆抗拔力的指标无要求。

3、路堑边坡挂网喷砼植生土，需要明确配比。

4、短路基设计问题。

5、简支梁支座设计未能及时提供。

6、桥梁桩基础施工是否安要有试桩，设计要有明确规定。

监理站

1、立交，未制作同条件养护平行试验试件，现场找到6号墩有1组监理试件无测温计录。（要求按平均检验要求履行好职责）。

2、建设单位现场检查发现问题的整改，没有按要求拍下整改前与整改后的对比照片。

3、没有单独形成整改报告报建设单位，而是在施工单位的报告上盖章完事了，无整改复查责任人，无签名。

4、现场对施工用机械设备管理检查不严格，无操作规程和特种作业许可证管理要求。

对参建各方的要求

1、参建各方对存在的问题按各自的责任，分别提出整改措施，按整改措施进行整改，要求要有整改前后的对比照片，必要的影像资料，整改回复情况报建设单位，由建设单位统一向广州质量安全监督站进行回复。

2、要建立问题台帐明确规定整改期限，整改责任人。

第四篇：内蒙古自治区建设工程安全质量监督总站

内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强建筑安全生产工作的意见

［作者：内蒙古自治区建设工程安全质量监督总站］ ［来源：内蒙古自治区建设工程安全质量监督总站］

.............................................................................................................................................内蒙古自治区人民政府办公厅关于 进一步加强建筑安全生产工作的意见

内政办发〔2011〕85号

2011年9月27日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

近年来，我区建筑工程规模不断扩大，工程项目显著增多，建筑安全生产总体保持了平稳态势。但进入2011年第二季度以来，建筑安全生产事故特别是三人以上伤亡事故明显上升，给人民群众生命财产造成严重损失。为了有效遏制建筑安全生产事故的发生，切实提高建筑安全生产管理水平，经自治区人民政府同意，现就进一步加强建筑安全生产工作提出如下意见。

一、加强对建筑安全生产工作的组织领导

（一）各地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识加强建筑安全生产工作的重要性和紧迫性，以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终将安全生产工作置于首位，充分运用法律、经济、行政以及信用约束等手段，维护建筑安全生产工作秩序。主要领导和分管领导要按照“一岗双责”认真履行安全工作岗位职责，适时组织相关部门分析安全形势，查找安全问题，及时修订完善安全预防措施，从体制机制、市场监管、安全保障等方面科学决策，从源头上预防和遏制安全事故的发生。

（二）各级安全监督管理部门要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。各级建设行政主管部门要健全机构、充实人员，牵头负责和组织协调本地区建筑安全生产工作，切实加强同有关部门和单位的沟通。各有关部门要积极配合建设行政主管部门，进一步强化执法监督，加强联动执法，形成建筑安全监管合力。

二、扎实开展建筑安全教育培训

（一）全区所有工程建设单位，招标代理、勘察、设计、施工、监理、安全质量监督检查单位要根据职能职责和季节特点、工程特点、岗位特点，扎实有效地组织相关人员进行针对性、系统性教育。通过教育在全区建筑系统真正形成想安全、懂安全、管安全、保安全的浓厚氛围，切实增强建筑安全意识和责任意识。

（二）各地区、各有关部门要认真抓好安全培训制度的落实。凡承担或涉及建筑安全生产职能的人员，都要按照有关规定参加相应的安全培训。建筑施工企业对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全教育培训；建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员，必须参加安全生产教育培训；在采用新技术、新工艺、新设备、新材料以及作业人员进入新的岗位或新的施工现场时，必须对相关人员进行相应的培训，保证作业人员掌握安全操作、应急处置的知识和技能，了解周边环境的不安全因素。工程监理单位应定期对安全监理人员进行培训，使其掌握相关的安全生产法律法规、标准技术规范及政策规定，具备发现安全事故隐患的能力。未经安全培训和考核不合格的人员，一律不得从事安全管理和建筑施工作业。

（三）各级教育培训机构和建筑业企业要注意研究和改进教育培训方法，调整和充实教育培训内容，增强教育培训的针对性和实用性，着力提高教育培训质量。要严格培训管理，严肃考核制度，考试成绩不合格者，不得颁发合格证书。要根据培训内容和要求合理确定培训时间，不得“以考代培”，防止培训流于形式。

三、全面整顿规范建筑市场秩序

（一）全区新建、改建、扩建工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和设施大修工程），必须严格履行项目立项、项目报建、环境影响评价、规划许可、征地征收、设计文件审查、施工许可、竣工验收等审批和备案程序。各级住房城乡建设、发展改革、规划、土地、公安消防、环境保护、安全监督、房屋管理等部门要根据项目规模和性质，按照各自职责进一步完善建设管理流程，不得越权审批，不得擅自改变和减少审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止施工，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付，并严肃查处有关部门责任人和企业法人代表。

（二）建设单位要认真履行工程项目主体责任，严格遵守国家和自治区有关建设工程基本程序、工期、造价、质量、安全、节能与环保等方面的法律法规和强制性标准，依法发包工程，不得以任何名义不履行法定建设程序或者擅自简化法定建设程序。严禁设置不合理的招标条件和直接指定工程承包单位，不得虚假招标、暗定明招、肢解发包工程，不具备建设条件的项目一律不得发包。严格规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构和有形建筑市场工作人员的行为。招投标中有虚假招标、串通投标、借用资质投标以及超越资质等级范围中标等违法行为的，对责任单位和责任人依法从严处罚。建筑业企业必须依法取得建设行政主管部门颁发的资质证书，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。室内装饰装修企业必须严格执行建筑施工企业安全技术标准，未取得建设行政主管部门颁发的建筑业企业资质证书和安全生产许可证的，不得承揽装饰装修工程。除各级建设行政主管部门依据国家规定审查批准颁发建筑业企业资质证书外，其他部门和社会团体、个人均不得非法审批建筑业企业资质，一经发现由各级建设行政主管部门收缴销毁资质证书，并依据有关法律法规对相关责任单位和责任人追究责任。

（三）严禁转包和违法分包中标工程。分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的，劳务单位将其承包的劳务作业再分包的，一律视作无效，有违法所得的予以没收，并责令停业整顿，依法进行处理。建设工程的发包单位与承包单位必须依法订立书面合同，分包单位对分包工程的安全生产负责，总承包单位对分包工程的安全事故承担连带责任。要加强建设工程的过程监管，严禁企业擅自变更施工管理人员。各级建筑市场监管和安全监督机构应加强检查，发现实际承包单位管理人员与合同备案情况不符的，立即报告同级建设行政主管部门责令停工整顿。

（四）建设单位应根据实际情况对工程充分评估论证，确定合理的施工工期。在工程招投标时，要将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件，任何单位和个人不得随意压缩合理工期；确需调整工期的，必须经参建各方充分论证，取得一致意见，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。

四、切实加强施工现场安全管理工作

（一）建筑业企业要深入开展以施工现场安全防护标准化为主要内容的建筑施工安全标准化活动，提高施工安全管理精细化、规范化水平。要以推进施工安全标准化为重点，全面提高企业安全责任主体的自我管理能力。要按照《企业安全生产标准化基本规范》，从工程项目涉及的模板工程、施工用电、建筑起重机械设备使用等主要环节入手，细化、量化达标和评验标准。要加大安全生产标准化投入力度，着力打造临时设施标准化、安全防护规范化、现场管理人性化的新型施工现场。同时把建筑施工安全标准化管理与施工企业资质、安全生产许可、外进队伍入区准入、工程质量奖和安全文明工地评选挂钩，与对盟市分管领导和建设主管部门主要领导的考核挂钩。

（二）施工总承包单位对施工现场的安全负总责，分包单位和专业单位应当服从总承包单位的安全生产管理，不服从管理造成安全生产事故的，分包单位和专业单位承担主要责任，施工总承包单位承担连带责任。总承包单位应当编制与承包的工程、技术复杂程度相适应的施工方案，并在施工现场设立项目机构管理施工现场。根据中标时的人员名单派驻技术和经济管理人员，其中项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、安全管理人员必须是与本单位有劳动合同关系的人员。中标通知书和合同备案时应明确项目管理机构和人员，总承包单位不得擅自变更技术和经济管理人员。工程施工时，项目负责人和安全管理人员应常驻现场，并按规定实行带班作业。施工单位对所承揽工程的安全负责，必须按照设计图纸、技术标准和规范进行施工，认真落实设计方案中提出的专项安全防护措施。对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保工程施工安全。

（三）要坚持开展常态化的安全隐患排查工作，定期组织拉网式检查，及时发现并纠正各类安全隐患。各级主管部门要督促各参建单位认真、全面、系统地开展自查自纠，既查现场隐患又查管理上的漏洞和制度上的缺陷。对发现的安全隐患要限期整改，该停工整改的必须停工整改。对查出的隐患，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要把专项检查同重点督查相结合，对大体量、深基坑、群塔作业的工程实行重点监督；对塔吊、龙门架、脚手架、高支模、临电外电、起重机械设备等易发事故的危险源作出详细的规定和要求，细化量化检查措施，实行专人定岗防控，发现重大隐患的实行挂牌督办。对安全隐患整改不力造成事故的，要依法从重追究企业和相关责任人的责任。

（四）勘察、设计单位应严格按照法律法规和建设工程强制性标准进行勘察设计，防止因勘察设计不合理导致安全事故。设计应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，以及所使用建筑材料的性能等依照规定在设计文件中明确注明，并对防范安全事故提出建议。勘察、设计单位要加强工程建设过程中的现场服务，在建设工程施工前，向施工和监理单位说明勘察设计意图，解释勘察设计文件，指导施工单位按照设计要求和相关技术标准进行施工。要选派参与设计的技术人员进驻施工现场，及时解决施工过程中与设计有关的问题。对工程施工中不符合设计的应要求施工单位予以纠正。勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计造成工程安全事故，后果严重的责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书，并依法承担相应的赔偿责任。

五、认真落实工程监理和中介服务机构责任

（一）监理单位应切实落实施工现场的监理责任，实行总监理工程师负责制。派出具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻现场，且所派人员必须与投标文件确定的人员一致。监理日志和监理提出的整改通知书，必须有总监理工程师或其委托的监理人员签字。工程实施阶段，必须有符合规定的监理人员在现场监理巡查。监理应对分包企业资质和人员到岗情况实施检查，及时发现并制止施工现场中的各类违法违规行为。对发现的安全隐患应要求施工单位立即整改，并书面报告建设单位。施工单位未进行整改并强行施工时，应及时报告有关主管部门。监理未履行对重大安全隐患督促整改和报告责任的，依法予以处罚。要强化建设工程安全日常监管，积极推行巡查和差别化监管，促进市场和现场监管联动，不断提高监管工作的信息化水平和监管效能。

（二）工程检测和施工图审查等中介服务机构应依法开展服务，对所承担业务对应的工程安全负责，对编制虚假检测报告、施工图审查意见有重大失误和弄虚作假的中介服务机构，要视情节轻重依法分别暂停其承揽新的业务、降低资质等级或吊销资质证书，对审图机构取消认定或不予再次认定，造成重大损失的，依法追究相关人员的责任。

六、进一步强化建设工程安全监督管理工作

（一）严格执行建筑施工企业安全生产许可证制度，应当依法取得安全生产许可证而未取得或没有按规定予以延期，或安全生产许可证被暂扣、吊销的建筑施工企业，一律不得从事建筑施工活动。严格安全生产许可条件审查，对达不到法定安全生产条件的一律不得颁发安全生产许可证。要加强安全生产许可后的动态监管，适时进行安全生产条件核查，对核查中条件缺失的应暂扣安全生产许可证，条件缺失严重的应予吊销安全生产许可证。

（二）建立安全生产事故查处督办制度，对违法违规造成人员伤亡事故、隐瞒事故或迟报、漏报情节严重的，依法从重处罚。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故调查，加快查处进度，加大对发生事故企业及相关责任人的责任追究力度，做到公开、透明、及时。建设工程安全监督机构必须加强对建筑活动参与各方执行法律法规和强制性标准情况的监督检查，加强明察暗访，实施有效监督。各级专业管理部门要根据部门职责分工，加强对建设工程安全的监督管理，对建筑市场各类违法违规行为依法从重实施处罚。

（三）要严厉查处不办理施工许可、安全监督等法定建设手续擅自从事施工活动的行为；严厉查处建筑施工企业无施工资质证书、无安全生产许可证、“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）无安全生产考核合格证、特种作业人员无建设行政主管部门颁发的操作资格证书进行施工作业的行为；严厉查处拒不执行政府有关部门下达的停工整改通知的行为。对打击违法违规行为不力的地区，要严肃追究有关部门领导的责任。要严格落实安全生产“一票否决制”，在企业资质审批、工程招投标、项目施工许可、区外企业入区备案等环节上严格把关，将安全生产条件作为一项重要指标，确保只有真正符合条件的企业方可进入市场。

七、健全完善安全监管长效机制

（一）根据建设工程规模不断扩大的实际，建立健全建筑安全生产监督管理机构，配齐配强监管工作人员，加强对安全监管执法人员法律法规和业务能力的教育培训，健全完善考核持证上岗制度，提高监管执法人员的服务意识和依法履职能力。各级建设行政主管部门要加强对建筑安全监管机构及人员的考核和评价，适时提出调整充实意见和建议，确保建筑安全有人负责、有得力的人负责、能负得了责。进一步规范建设工程安全监督机构的监管行为，加强考核考评，建设一支责权明确、行为规范、执法有力、“标准把握准、技术水平高、法律意识强、服务态度好”的安全监管队伍。对在建设工程安全监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（二）建筑业企业应建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，发现事故征兆要立即发布预警信息，迅速采取处置措施。要完善施工企业应急预案，依法制定相应的应急组织、应急队伍、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法。施工现场带班人员、班组长和调度等人员有在遇到险情第一时间下达停工撤人命令的直接决策权和指挥权，因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。

（三）建筑业企业要建立以岗位安全绩效考核为重点、落实岗位安全责任为主线、杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全责任在员工绩效工资评定、晋级、评先评优中的权重。企业应实行专职安全生产管理人员委派制度，完善项目承包人安全奖惩制度。企业应与项目负责人签订安全管理责任书，对创建安全生产文明施工标准化样板工地的应予表彰奖励；对安全管理不善、隐患较多、整改不认真的应依法处罚并更换项目负责人。要建立事故统计通报制度，及时将事故情况及涉及企业和个人信息通报上级主管部门。自治区每年要对企业和从业人员违法违规行为处罚情况进行通报。

（四）建设单位在建设项目预算中应按照国家和自治区的规定，单独列支安全防护费、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并在招标文件或合同中予以明确。建设单位应当按照合同约定及时足额支付保证工程建设质量和安全的专项经费，施工单位不得挪作他用。各级建设行政主管部门要认真执行建设工程安全生产专项经费集中存储、专项拨付的规定，及时拨付使用资金，不得人为造成资金沉淀影响建筑施工安全，不得将未使用的建设工程专项经费返还建设单位。对不认真执行自治区规定的地区，所沉淀资金由自治区审计、建设主管部门审查后上缴自治区国库。要探索建立安全生产责任保险制度，运用经济手段提高企业安全生产风险管理水平及事故善后处理能力。

主题词：城乡建设 建筑 安全 意见

第五篇：安徽省建设工程质量安全监督总站文件

安徽省建设工程质量安全监督总站文件

皖建质安[2006]9号

关于印发“满怀二情，大兴二风，为创建平安安徽，构建和

谐社会作贡献”的通知

各市工程质量监督站：

现将“满怀二情，大兴二风，为创建平安安徽，构建和谐社会作贡献（2006年全省建设工程质量监督工作报告）”印发给你们，请传达到各县级工程质量监督站和全体职工。

2005年，全省质监战线的同志们以为经济建设和人民生活当好工程质量卫士为己任，齐心协力、勤奋工作、开拓创新，使全省工程质量继续保持平稳上升态势；以迎接质监站复检考核为动力，狠抓自身建设，规范质监行为，推动各项工作；以加强薄弱环节监管、狠抓检测市场监管、制定质量管理办法为主线，带动全省工程质监工作迈上新的台阶。

“十一五”期间我省工程质量监管工作的整体思路是：“加强调研，攻艰克难；深化改革，整合资源；分类监管，力保平安”。

今年是“十一五”开局之年，我们要“满怀二情，大兴二风”（满怀对质监工作的激情，满怀对质监队伍的感情；大兴调查研究之风，大兴互帮互学之风），在保证工程质量安全的基础上，着力推进差别化管理，按“安全、合格、满意、精品”四个层次开展工程质量监管工作，在加强市政工程和村镇工程质量监督管理方面取得明显成效，在提高住宅工程质量、减少用户投诉方面取得明显成效，在鼓励各地结合自身特点探索创新质量工作方面取得明显成效，在加强质监站自身建设、改善质监工作外部环境方面取得明显成效，在发展检测事业、规范检测行为方面取得明显成效。

希望全省建设工程质量监督工作的同志们共同努力，为实现我省建设事业的“加快发展，奋力崛起”，作出更多更大的贡献！

附件：满怀二情，大兴二风，为创建平安安徽，构建和谐社会作贡献（2006年全省建设工程质量监督工作报告）

二○○六年三月三十一日

抄报：部质安司，省建设厅

抄送：各市建委，各市建管处（局）

满怀二情、大兴二风，为创建平安安徽、构建和谐社会作贡献

（2006年全省建设工程质量监督工作报告）

一、2005年全省建设工程质量监督工作情况

2005年，全省质监战线的同志们以为经济建设和人民生活当好工程质量卫士为己任，齐心协力、勤奋工作、开拓创新，使全省工程质量继续保持平稳上升态势；以迎接质监站复检考核为动力，狠抓自身建设，规范质监行为，推动各项工作；以加强薄弱环节监管、狠抓检测市场监管、制定质量管理办法为主线，带动全省工程质监工作迈上新的台阶。

2005年，全省监督工程16836项，建筑面积7582.32万平方米,工程总投资436.1 亿元；其中新办质量监督手续工程10076项，建筑面积4592.74万平方米，工程总投资263.8亿元；竣工验收工程7395项，建筑面积2753.05 万平方米；办理竣工工程备案6376 项，建筑面积2658.08万平方米，工程总投资140.7亿元。全省各市共受理质量投诉944起，省质安总站受理质量投诉8 起。从整体情况看，全省工程质量稳定，质量监督管理工作得到进一步加强，未发生恶性工程质量安全事故。主要工作如下：

1、狠抓住宅工程质量，提高住宅用户满意程度

住宅工程质量关系到千家万户的切身利益，是目前老百姓最关心的工程质量问题，是工程质量监督工作的重中之重。2005年，我们在继续推动住宅工程质量通病治理、开展用户满意工程创建活动的基础上，采取了3项新的举措。一是加大对质量投诉的受理力度，省总站和很多市质监站一把手站长亲自抓投诉受理工作。省总站还结合贯彻国务院《信访条例》的要求，直接组织人员到工程现场核实二起反复投诉的工程质量情况，耐心解释现行质量投诉处理政策，并给投诉户作了书面答复。二是根据建设部、财政部印发的《建设工程质量保证金管理暂行办法》的精神，规定社会投资项目的工程质量保证金应委托项目所在市、县金融机构托管，金融机构在支付质量保证金时应经工程质量监督机构书面同意。工程质量监督机构在工程竣工验收与备案时应该检查工程质量保证金落实情况。宿州、马鞍山、巢湖、宣城等市已经结合本地实际贯彻这项新的制度。三是起草并由省建设厅于2005年8月印发了《关于改进住宅工程竣工验收和备案工作的通知》，该通知提出了四项新的要求：第一是提倡住宅工程按栋逐套验收；第二是规定建设单位组织验收时，应当提前三天在待验工程明显部位张贴告示，公布验收时间和工程质量监督单位联系方式，欢迎购房户对工程质量提出意见，具备条件的邀请购房户参与工程竣工验收；第三是备案机构受理建设单位的备案申请后，应当在三日内通过有效方式进行公示，并要求开发商在售楼处和竣工工程明显部位公示十天；第四是工程验收时不得留有安全隐患，如存在难以弥补的质量缺陷，必须与购房户协商赔偿方案。该通知印发后，受到购房户的欢迎和媒体的关注，马鞍山、巢湖、合肥、宣城、池州等市已在积极贯彻中。

2、重视幕墙工程监管，防范幕墙工程安全隐患

近几年，省厅多次发文要求各地加强幕墙工程监管，开展在用幕墙工程检查，各地也做了不少工作。但幕墙工程质量监督仍然存在不少问题。2005年4月，省质安监督总站组织人员到江苏、上海考察幕墙工程监管工作，形成了调研报告，并报请省厅印发了《关于加强建筑幕墙工程质量和安全使用管理的通知》，规定了建设、设计、施工、监理、使用和产权单位在幕墙工程质量安全管理方面的责任，要求各级监管部门加强对在建和在用幕墙的监管；进一步强调幕墙工程要进行相容性和三性试验，要加强施工图审查和隐蔽工程验收。通知要求各地对在用幕墙工程进行普查，建立幕墙工程使用维护档案，努力消除幕墙安全隐患。滁州、蚌埠、淮南三市按规定对在用幕墙工程使用状况进行了普查，上报了在用幕墙工程普查情况材料；其他各市结合本地实际，对幕墙工程加强了监督管理。

3、关注村镇工程安全，推动村镇工程质量监管

根据建设部《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》和在我省召开的首次全国村镇建设工程质量联络员会议精神，我站报请省厅印发了《关于加强安徽省村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（厅建管[2005]332号），明确了我省村镇工程质量安全管理分步骤推进的工作部署；确定了22个重点县、63个重点镇和市辖区管镇限额以上工程为近期村镇工程质量安全监督重点。2005年4月，我站在芜湖组织召开了全省村镇建设工程质量座谈会，分析了村镇工程质量安全形势和工作中存在的困难，鼓励大家积极探索监管方法。会后，22个重点县建设局（有的以县政府名义）陆续制定印发了本县加强村镇工程质量安全管理的文件。为了推动村镇工程质量监督工作，我站还在“安徽省建设工程质量技术网”上开辟了“村镇工程质量安全管理”专题栏目，交流各地村镇工程质量安全管理经验。

4、研究检测市场形势、推动检测市场改革

经过多年来的发展，我省工程质量检测呈现以下基本格局：常规材料检测主要由市、县建设行政主管部门设立的检测中心（试验室）承担，部分企业设有试验室承担本企业承包工程的试验工作，桩基检测主要由省内5—6家桩基检测单位承担；幕墙检测主要由江苏、上海的检测机构承揽。为了适应检测市场改革的形势，更好地了解我省工程质量检测工作中的问题，2005年9月，我站委托省工程质量监督检测管理协会对我省工程质量检测情况进行了调研。通过调研，我们认为我省检测市场划地为牢现象比较严重，现有检测能力尚不能适应检测市场需要，检测单位内部管理令人担忧，检测监管工作亟待加强。建设部141号令颁布后，我站积极研究贯彻意见，在前期调研的基础上召开了二个座谈会广泛征求意见，起草并报请省厅印发了“关于贯彻实施‘建设工程质量检测管理办法’的通知”，通过召开检测网会议等形式积极宣贯部141号令和省厅文件，推动检测市场改革，进行检测单位资质受理的准备工作。

5、组织工程质量检查，纠正质量违规行为

2005年，我站按季度组织工程质量巡查，一些较为严重的质量问题和隐患得到了查处和纠正，一些违反质量法规的单位和个人受到了处理。全年共巡查5个市51项工程，巡查发现存在问题的工程28项，对2项存在严重结构安全隐患的工程已建议当地建设行政主管部门依法进行停工处理，对12项违反工程建设强制性条文、需局部暂缓施工并立即整改的工程，签发了《安徽省工程质量监督整改意见书》，对14项存在一般质量问题需整改的工程，签发了《安徽省工程质量监督巡查意见书》。为了促使有关单位加强质量管理，我站还制发了质量违规行为告知书，约请了几个监理单位进行谈话，要求违规单位提交加强内部管理的整改报告。

根据建设部统一部署，组织开展了全省工程质量监督执法检查，全省17个市共抽查工程1580项，查出有问题工程420项。05年9月，省建设厅发文布置全省开展建筑市场暨工程质量监督执法检查工作，省厅四位副厅长带队，组成四个督查组，对全省12个省辖市进行了建筑市场和工程质量监督执法综合检查，共检查工程86项，签发了15份《建筑市场监督执法检查告知书》。检查表明，我省工程质量重大安全隐患尚未杜绝，招商引资工程、开发区工程、市政工程违规现象较多，各质量责任主体和质量检测、施工图审查单位均有不同程度的违规现象存在，执法工作亟待加强。检查结束后，省厅和我站均发文对检查情况进行了通报。

2005年11月，建设部工程质量监督执法检查组来我省检查，检查组听取了我省质量工作情况汇报，并抽查了合肥市、芜湖市及南陵县的10项工程的实体质量及建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、工程质量检测机构的质量行为，检查组对我省工程质量工作给予了充分的肯定，并指出了一些不足之处，对进一步加强我省工程质量工作起到了促进作用。

6.起草质量管理办法，健全质量管理制度

在多年反复修改的基础上，我站提请省建设厅于2005年8月向省政府法制办正式报送了“安徽省建设工程质量管理办法”（代拟稿），该办法结合我省工程质量工作实际，在贯彻《建设工程质量管理条例》的基础上，提出了一些质量管理的新规定、新措施。省政府法制办已将该代拟稿印发各市和省直有关部门征求意见，并正在此基础上进行修改。

我站还修改起草了新的“建设工程质量检查员管理办法”，并于2005年8月报请省建设厅审定。

7、开展质监机构考核，规范质量监督工作行为

根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程质量监督机构、质量监督人员考核管理办法》的规定，我站报请省厅于05年8月发文布置开展全省工程质量监督机构复检考核工作。为做好此项考核工作，我站在广泛征求意见的基础上，依据部、厅有关文件，制定了详细的考核方案。在考核方式上作了二个方面的改进：一是邀请省厅机关有关处室负责人参加考核工作，以便有关处室加深对质监工作的了解，并从各自角度对质监机构自身建设提出要求；二是增加了三个座谈会，分别听取质监机构内部职工、监督服务对象、监督机构主管机关有关业务部门和县级质监机构负责人对质监机构的工作意见；通过考核，促进了质监站的内部管理，加强了质监站自身建设，改善了质监工作的外部环境，使我们更深切地感受到质监机构在保证工程质量安全、维护一方平安方面所发挥的重要作用，也使我们对质监工作中的问题有了更深入地了解。

8、重视科技进步工作，促进建筑科技水平提高

在科学发展观指导下，我们进一步加大了建筑业科技进步工作，积极宣贯“建筑业10项新技术（2005）”，积极推动各地开展“科技示范工程”创建活动。2005年全省有12项工程通过“省级科技示范工程”验收，有4项工程被建设部确定为第五批创建“全国建筑业新技术应用示范工程”项目。截止2005年底，已有合肥、芜湖等11个市创建了“省级科技示范工程”。

我们积极开展工法评审活动。2005年，有16项工法被评为省级工法，其中5项工法被推荐申报国家级工法。

各市工程质监站高度重视新技术、新材料、新工艺的推广，注意依靠科技进步提高工程质量，并注意防范和消除新技术带来的质量问题。

2005年，我们还按照建设部的要求，对我省建筑业科技进步情况进行了初步调查，调查的情况将对我们下步工作开展有所帮助。

9、发挥质量积极因素，协力推进工程质量工作

经过一年时间的努力，2005年3月21日，安徽省工程质量监督检测管理协会正式成立。协会聚集了全省建设工程质量监督机构和质量检测骨干，并吸纳了一些热心工程质量工作的企业参加。协会团结了全省从事工程质量工作的同志，使他们在改进工程质监工作、维护检测行业利益、规范检测行为、提高质量管理水平方面有了新的用武之地。我们积极发挥协会及会员作用，让他们在工作调研、起草文件、开展培训、工程创优、质量检查、出谋划策等方面积极发挥作用。

各地结合本地实际开拓创新取得新成效。合肥市建筑工程质监站发动职工设计站标，提升质监形象；阜阳市工程质监站坚持开展20个专项治理，引导施工企业用PVC管制作垫块控制钢筋保护层；池州市质监站积极探索小区配套工程监管工作；巢湖市质监站将廉政建设内容纳入监督方案中；芜湖市质监站组织开展市政工程质量年活动，并规定参加工程阶段验收人员必须佩带胸卡，标明身份；蚌埠市建筑工程质监站对进入工地的黏土砖进行专项检查，将存在问题的产品通报市质量技术监督局，要求其查处生产厂家；六安市质监站注重调查取证，配合市建委动真格查处工程质量违法违规责任者；等等。

我们还积极支持和配合省建筑业协会开展“黄山杯”评选，省安装协会开展“安装之星”评选活动，配合省质量技术监督局、省经贸委开展建材市场专项治理活动。

我站还组织编写了《安徽省建设工程质量白皮书》，及时发布工程质量信息，以供各级领导和有关方面及时了解工程质量工作，关注和支持工程质量监督工作。

二、“十一五”工程质量工作面临的形势与质监工作整体思路

“十一五”是城市建设、工程建设继续快速发展时期，是我省实施“东向战略”、“加快发展，奋力崛起”的关键时期,是贯彻科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要时期。这一时期，房地产业将从卖方市场向买方市场转变，工程建设从追求速度向追求速度和质量并重转变，社会各界对工程质量的要求越来越高。这一时期，国家将逐步推进事业单位分类改革与建设工程管理体制改革。

为了适应这一形势，“十一五”期间我省工程质量监督工作的整体思路是：“加强调研，攻艰克难；深化改革，整合资源；分类监管，力保平安”。

1、加强调研，攻艰克难

当前是城乡建设事业高速发展时期，各地改革创新的积极性空前高涨，新事物、新问题层出不穷。就我们工程质量监督管理工作而言，要敢于正视困难和矛盾，认真研究质量监管工作中长期积累和不断出现的问题，努力找到解决问题的办法，把握质监工作的规律，提高质监工作的主动性、有效性，使质量监督管理工作不断创新、不断前进。

2、深化改革，整合资源

生产关系要不断适应生产力的发展，管理方式要不断适应管理对象的变化，建设管理体制、方式也要不断适应改革形势的发展而改革。近几年，工程质量监督方式从实体监督向行为监督与实体监督并重转变，核验制改为备案制，但还要继续改革。一是要从项目监督向区域监督转变；二是要从被动的受理监督改为主动的巡查监督；三是要从统一要求改为区别对待；四是要从分割监管改为联动监管；五是要适应事业单位改革和非税收入改革的形势，将质量监督机构从自收自支的事业单位改为执法类行政机构。

要整合监管资源，实现市县监管机构一体化、跨市交流、信息共享、现场市场联动，将现在的安全监督、质量监督和执法监督整合为工程质量安全监督一支队伍，统一负责对工程质量、安全的监管和对施工阶段的执法检查。

3、分类监管，力保平安

要针对市政工程、招商引资工程、住宅工程、开发区工程、装修工程、村镇工程、重点工程等各类工程的特点，按照“安全、合格、满意、精品”四个不同层次的质量监管目标，采取差别化的监管方式，以节约监管资源，实现监管效果最大化。

安全是质量监管的底线，各类工程都必须保证安全。对非政府投资的厂房工程和农民自建自用工程，我们监管的底线就是安全（含室内环境质量）；对住宅工程、公共建筑、政府投资工程，我们的监管底线应该是合格；我们应当引导一些住宅工程创建用户满意工程，引导一些市政工程创建市民满意工程；我们还应当引导一些公共建筑创建精品工程，以提升城市形象。

平安是创建“平安安徽”的需要，是构建和谐社会的需要，是“以人为本”的需要。我省已连续八年多未因工程质量导致安全事故，未因工程质量问题影响社会稳定。力保“十一五”期间不因工程质量导致安全事故，不因工程质量影响社会稳定，是我们全省工程质量卫士的光荣使命。

三、2006年建设工程质量监管任务

2006年，我们要“满怀二情，大兴二风”（满怀对质监工作的激情，满怀对质监队伍的感情；大兴调查研究之风，大兴互帮互学之风），在保证工程质量安全的基础上，着力推进差别化管理，按“安全、合格、满意、精品”四个层次开展工程质量监管工作，在加强市政工程和村镇工程质量监督管理方面取得明显成效，在提高住宅工程质量、减少用户投诉方面取得明显成效，在鼓励各地结合自身特点探索创新质量工作方面取得明显成效，在加强质监站自身建设、改善质监工作外部环境方面取得明显成效，在发展检测事业、规范检测行为方面取得明显成效。

1、持续提升住宅工程质量，不断提高用户满意程度

住宅工程是商品化程度最高的工程，是老百姓关注度最高的工程。住宅工程质量好坏是评价工程质量工作成效的最重要指标，是关系社会稳定的大事。我们要抓住当前住宅业从卖方市场向买方市场转变的重要时期，下大力气抓好住宅工程质量。

要切实贯彻2005年推出的住宅工程质量保证金制度和改进住宅工程竣工验收与备案工作的有关规定，严把工程竣工验收与备案关，迫使工程建设有关各方加强质量控制，杜绝不合格工程通过验收交付使用。

要积极稳妥地推进住宅工程科技进步。大力推广有利于住宅质量、性能提高的新技术（新材料、新工艺），及时研究解决新技术应用中产生的问题，慎重应用未经其他类别工程检验可靠的新技术，限制应用难以保证工程使用性能的新技术。要针对当前住宅工程投诉较为集中的渗漏、开裂等质量问题，从设计、施工、合理使用等环节进行认真分析，提出多种针对措施进行综合治理。

要制定新的住宅工程质量投诉受理与回访保修办法，加大建设、施工、监理与物业管理单位的售后服务责任，缩短质量投诉处理时间。

要对住宅小区配套工程进行监督，提高配套工程质量。

要在政策上引导开发、施工企业努力创建“用户满意工程”；要严肃查处和曝光有严重缺陷的住宅工程和不认真履行质量保修责任的单位和人员。

2、提高市政工程监督水平，努力提高市政工程质量

市政工程是公共工程、公益性工程，关系城市形象和品位，关系到城市的正常运转，关系到千家万户的日常生活。近几年，各地城市政府高度重视市政工程建设，在财力、物力上投入很大，也明显地改变了城市面貌，方便了市民生活，提升了城市形象。

但一些市政工程建设重速度，轻质量，违反科学规律和建设程序方面的情况比较严重，造成有些市政工程质量粗糙，刚刚竣工就要维修，影响正常使用，降低了投资效益、损害了政府形象、破坏了法律威严。

要认真研究市政工程质量监管中的问题，妥善处理进度与质量的关系、服从领导与依法监管的关系，健全市政工程监管制度，增强市政工程监管能力，努力将各类市政工程纳入质量监管范围，切实提高市政工程质量。

3、发挥中心城市带动作用，逐步提高村镇工程受监率

我省有56个县、5个县级市，还有不少带村镇的市辖区，农村人口众多，村镇工程监管任务繁重，现有县级工程质量监督站大多数资金缺乏、监督条件差、人员素质不高，难以靠自身力量担负起辖区内村镇工程质量监督任务。

2005年，我厅提出了有重点分步骤推进村镇工程质量监管的总体思路，各地应当按此要求积极贯彻落实。为了抓好这项工作，我们还要充分发挥中心城市的带动作用，尤其是马鞍山、芜湖、铜陵、合肥、安庆、淮北等市，要率先抓好1-2个县（市、区）的村镇工程质量监督工作；马鞍山市与当涂县、铜陵市与铜陵县要积极整合市、县监管资源，尽快使县城工程质量水平达到市区工程质量水平。

要积极向有关部门反映，引导城市的骨干设计、施工、监理单位送技术下乡，开展免费设计、技术咨询和保本监理、施工活动，以帮助提高村镇工程质量水平。

要积极争取各级政府、有关部门关注村镇工程质量，给予政策、资金和宣传舆论支持，营造良好的村镇工程质量工作氛围，逐步提高村镇工程受监率。

4、狠抓建筑节能监管，大力推进建筑科技进步

要强化对建筑节能法规、规范的学习、宣传，使每个监督人员及时了解国家对建筑节能工作的新精神、新要求。在办理质量监督续时，要注意查节能规范、标准的落实情况，不符合要求的要及时通知施工图审查机构；工程施工时，要监督节能设计是否得到实施；竣工验收时，要注意审查工程是否符合节能要求。不符合节能要求的工程不得通过质量监督审查，不得通过竣工验收，不得给予竣工验收备案，不得参加工程评优。

要积极稳妥地推广建筑节能新技术、新材料、新工艺，节能技术的应用不得损害工程质量。要采取走出去、请进来的办法，积极引进外地成熟的节能经验，包括规章制度、规范标准、成熟产品、施工工艺、监理细则、监督要点等，迅速提升我省节能工程施工、监理、监督水平。

要鼓励省内有能力的检测机构抓紧开展节能检测工作，以满足当前建筑节能工作的急需。

积极贯彻符合“四节”要求的新的国家标准，大力开展“科技示范工程”创建活动，争取三年内各省辖市都有“省级科技示范工程”，并创出更多的“全国建筑业科技示范工程”。

注意总结推广优秀施工企业与优质工程中好的工艺、做法，引导建筑企业加强工法研究，提升施工水平。

注意研究中铁四局集团、十七冶集团公司等建筑企业技术研发经验，引导我省建筑企业加强技术创新工作。

积极借鉴外地成功经验，及时推广新材料、新构造、新工艺，努力消除质量通病。

积极推广运用先进的检测仪器，有效监控工程质量。

抓紧研究应用计算机技术，提升我省工程质量监督工作信息化水平。

5、强化检测市场监管，确保检测工作质量

根据部141号令规定，2006年，检测市场格局将发生较大变化，检测单位之间的竞争将日趋激烈。这一方面有利于检测机构加强内部管理提高服务质量，降低服务价格；另一方面，也会诱导一些单位和个人弄虚作假、违规检测，甚至按委托人的要求出具虚假检测报告，损害工程质量。

我们要按照部令和省厅有关文件要求，严格审查检测机构条件，大力加强日常监管，开展飞行检查和比对试验，及时查处违法违规行为。

积极发挥工程质量监督检测管理协会在制定行业自律措施、协助维护检测行业秩序、提供技术支持方面的作用。

尽快制定我省检测管理规定，规范施工企业自检、监理平行检验和质量监督抽检行为。

6、加强质监机构自身建设，改善质监工作外部环境

多年来，我们一直重视质监机构自身建设，很多质监机构改善了自身办公条件，提高了人员素质，增强了监督能力，使我省连续8年没有发生重大工程垮塌事故，没有因工程质量问题造成社会不稳定，没有一人在质监岗位上因廉政问题受到追究。

但是，我省质监机构也存在不少问题：一是我省大多数县级质监站经费困难，严重削弱质监工作能力。主要有以下原因：县级经济不发达，工程量少；进人控制不严，人员过多；县级财政困难，挪用质量监督经费；乱开口子、随意减免质量监督收费。二是执法主体地位不够明确。我省有的质监机构没有办理事业单位法人登记，有的质监机构被当作建管部门的内设科室对待，甚至有的质监机构未经编委批准。三是内部规章制度不健全，管理不规范。四是有关方面对质监工作困难认识不足，对其重要性重视不够，对其工作支持不力。

我们要满怀对质监队伍的感情，切实研究解决质监工作中的困难。各工程质量监督机构要认真研究自身工作中难以克服的困难，积极向建设行政主管部门和上级质量监督机构反映，使问题得到逐步解决。全省质监机构要大兴互帮互学之风，先进站帮助落后站，条件好的站帮助条件差的站，提倡站与站之间互派监督人员到对方单位短期工作，使监督人员得到锻炼，也使双方的长处优点得到发扬光大。

2006年，我们要通过质监站的复检考核，促进质监站内部管理，加强质监站自身建设，改善质监工作外部环境；使质监站的符合性考核和检查性考核正常化，质监站的执法地位得到进一步提升，市站全部有监督巡查车，县（区）站全部有电脑并上网，质监经费收支能更好地保证质监工作开展。

7、创新工程质量监管方式，全面提升工程质量水平

我们要满怀对质量监督工作的激情，创新工程质量监管方式。要针对不同类别工程，提出“安全、合格、满意、精品”四个不同层次的质量监管目标，实现最优的监管效果。

要认真研究各类工程的特点，针对市政工程、招商引资工程、住宅工程、开发区工程、装修工程、村镇工程、重点工程采取差别化的监管方式。要针对不同企业采取不同的监管方式。要注意加强对外地开发商引进的施工企业、质量保证体系不健全质量信誉差的施工企业、以及城乡结合部工程、县域工程等薄弱环节的监管，以使工程质量得到有效监控。

要针对各地不同的条件，实行差别化指导，尽可能发挥当地的优势，使各地的工程质量都有不同程度的提高。

要改变单一的项目监管模式，积极探索区域化监管模式，采取重点与一般相结合，点与面相结合的监管方式，有效使用监管资源。

8、大兴调查研究之风，及时制定质量管理办法

当前质量工作中的新问题层出不穷，全省工程质量监督人员都要认真研究质量工作中的问题，努力找到解决问题的办法，把握质量工作规律、提高质量工作主动性、有效性。

2005年，我们对幕墙工程、检测市场进行了专题调研，参加了全国工程质量监督情况调研，布置了装修管理情况调研，并及时组织人员赴九江地震灾区考察震害情况。今年，我们要对村镇工程、开发区工程、招商引资工程监管情况进行调研，并结合复检考核工作对质监站自身建设情况进行调研。要通过调研摸清情况，提出今后工作的新思路。

各工程质量监督机构都要结合我省或当地质量工作中的问题开展调研工作，争取每个省辖市提交2份有分量的调研报告，每个有中级以上职称的监督人员编写一篇质量监督管理工作案例。

今年我们要在深入调研的基础上，争取尽快出台适合我省工程质量管理工作需要的“安徽省建设工程质量管理办法”，争取出台改进工程竣工验收与备案办法以及加强质量检查员管理的有关规定。

二○○六年三月三十一日